外交國防委員會：預算逕付二讀爭議、戰備與潛艦國造進程
外交及國防委員會會議日期：2021-12-22
立法院外交及國防委員會會議因民進黨團將總預算逕付二讀引發朝野激烈程序爭議。國防部就中共軍力提升下的戰備因應及潛艦國造進程進行報告與質詢，內容涵蓋潛艦弊案疑慮、軍購延宕、部隊心理健康、軍事基地周邊開發及行政專機使用等。最終朝野臨時提案撤回，國防部承諾將對委員關切事項進行研議與說明。
討論事項一
國防部「面對中共軍力提升我國戰備因應作為以及潛艦國造執行進程檢討」專案報告
核心議題
- 本次會議主要針對中共軍力提升對台灣構成的威脅，以及國軍在戰備因應上的作為，並檢討潛艦國造計畫的執行進程。
- 會議聚焦於國軍如何透過不對稱作戰思維、加速武器籌獲、提升國防自主能量及後備制度改革等方式，強化防衛作戰能力。
相關爭議
- 預算審查權被剝奪：多位在野黨委員強烈抗議民進黨團史無前例地將所有公務預算逕付二讀，認為此舉剝奪了委員會的實質審查權力，踐踏民主憲政機制。
- 潛艦國造弊案與技術疑慮：委員質疑潛艦國造計畫中存在弊案，如路透社報導的共諜滲透及土耳其廠商採購魚雷誘標、ESM雷達等問題，並關切紅區裝備到貨時程及壓力測試設施的不足。
- 軍購發價書延宕：多項對美軍購案，如MQ-9B無人機、AGM增程型距外陸攻飛彈、M109A6自走砲等，面臨發價書延宕超過 10 個月，影響預算執行與戰力提升。
- 行政專機資料提供爭議：國防部拒絕提供行政專機的油料使用、收支及派遣書面資料，引發委員質疑其藐視國會，並違反行政中立。
- 軍事基地周邊開發與國安威脅：委員關切高雄貨櫃碼頭、台中港 105 號碼頭及清泉崗產業園區等重要軍事設施周邊有中資或大型倉儲開發，可能對國家安全構成威脅，但國防部尚未收到相關審查通知。
- 國軍心理輔導機制成效不彰：委員指出國軍自傷事件頻傳，心理輔導機制存在專業不足、角色混淆（輔導長兼任多職）、訓練流於形式，且對多元性別者缺乏正確認知與服務方案等問題。
- 軍機失事國賠上訴爭議：針對空軍五分山失事案地方法院判決空軍有過失，委員建議國防部放棄上訴，以體恤飛官家屬，避免造成二次傷害，但國防部表示公部門有告到底的困難。
立法委員發言
江啟臣 立法委員
- 強烈譴責民進黨團將總預算逕付二讀，認為此舉剝奪立委審查權，破壞憲政慣例與委員會中心主義。
- 要求國防部提供行政專機油料使用等書面資料，批評其藐視國會並違反行政中立。
- 質疑潛艦國造計畫的透明度與進度，以及美方對台軍售發價書的延宕問題。
- 關切美國《2022年國防授權法》中邀請台灣參與環太平洋軍演及與國民兵合作的可能性，並詢問相關預算與規劃。
廖婉汝 立法委員
- 嚴正抗議執政黨團逕付二讀剝奪委員會預算審查權，並指出過去預算審查亦曾延至 12 月底。
- 質疑國軍戰機養護費用逐年減少，行政專機養護費卻節節高升，認為資源分配不當。
- 關切 UHF 通信系統及遙控無人機防禦系統延宕，以及車載型裝備採購商規而非軍規的問題。
- 強調劍龍級潛艦性能提升與潛艦國造計畫延宕對戰力的影響，並呼籲強化海軍維修能量。
馬文君 立法委員
- 對執政黨逕付二讀感到厭惡，認為其破壞預算公開透明原則，並質疑機密預算屢創新高。
- 要求國防部徹查潛艦國造向土耳其採購魚雷誘標、ESM雷達等檢舉案，並關切紅區裝備輸出許可進度。
- 質疑陸軍委託設計標無明確標的物卻編列高額預算，以及開口式合約濫用問題。
- 建議海軍救火堵漏訓練場應精簡設計、挪經費至澎湖，並加速浮塢興建以解決維修問題。
溫玉霞 立法委員
- 強烈抗議執政黨剝奪委員會預算審查權，稱此為「全世界唯一」的現象，並質疑為何不延會處理。
- 詢問國防部對路透社報導「中國間諜滲透台灣軍方」的掌握情況，並建議外交部澄清。
- 關切國際期刊專家評論台灣可能發展核武議題，要求國防部明確澄清不發展核武的立場。
- 質疑新一代飛彈巡防艦原型艦計畫僅編列 508 萬元預算，恐導致延宕，以及陸軍裝甲車變速箱採購弊案訴訟結果異常。
吳斯懷 立法委員
- 譴責預算審查權被剝奪是「憲政秩序最大的恥辱」，並質疑逕付二讀是為包庇國防部可能存在的弊案。
- 呼籲國防部慎重處理潛艦國造相關弊案爆料，並要求說明總責單位及人員經管問題。
- 質疑潛艦安龍儀式後接艦官兵未及時投入訓練，以及紅區裝備到貨期程及應變計畫的有效性。
- 關切潛艦建造缺乏壓力測試屋及數位聲納聽音精準度測試場等專業設施問題，要求國防部重視並向國安高層報告。
蔡適應 立法委員
- 反對臨時提案，認為國民黨團因公投案拒審預算導致延宕，執政黨被迫逕付二讀以捍衛國家民生經濟。
- 詢問國防部對於美國《外交事務》雜誌提及台灣可能發展核武的看法，並建議內部進行分析。
- 關切海軍中大型艦艇長期未有新建計畫，艦齡老舊，呼籲國防部爭取預算加速更新水面艦隊。
- 強調國防部應就軍艦更新計畫向行政院及總統爭取預算，以應對中國軍力快速擴張。
陳椒華 立法委員
- 關切高雄貨櫃碼頭及台中港 105 號碼頭有中資涉入，以及清泉崗產業園區鄰近軍事基地開發案對國家安全的潛在威脅。
- 要求國防部針對軍事基地周邊開發案，除禁限建高度外，應嚴格審查倉儲物品，並行文地方政府要求先經國防部同意。
- 質詢國防部尚未收到清泉崗產業園區環評初審通過通知，與其 106 年公告要求先經作戰區同意的規定不符。
林淑芬 立法委員
- 對國軍自傷死亡統計數據感到憂心，批評國軍心理輔導系統問題重重，生命教育不足以解決根本原因。
- 質疑國軍三級輔導機制中，基層幹部缺乏專業訓練與時間，心情溫度計自陳式量表不夠精確。
- 指出二級心輔官證照持有率低且非本科系者眾，角色定位不明，需兼任繁重行政業務，導致專業性不足。
- 強調軍中應重視多元性別者的心理健康，提供專業訓練與性別平等概念，因其為自傷高風險族群。
- 呼籲國防部將心理衛生工作獨立運作，專職化、專業化，並擴大服務範圍至軍人家庭，以改善志願役就業環境。
劉建國 立法委員
- 關切國防部報告中對澎金馬等外島戰備因應作為的提及不足，要求說明運補演訓與動員計畫。
- 詢問國防部對中國北斗衛星導航系統的威脅評估及國軍的因應作為，包括攔截、掩蔽及電子戰人才培訓。
- 強調國軍應具備反制能力，避免飛彈受干擾而影響戰力，並思考如何讓解放軍不敢輕易開啟戰爭。
- 建議國防部在四年期國防總檢討中納入攻擊北斗衛星地面控制站的具體作為，以挫敗敵人犯台能力。
陳以信 立法委員
- 以召委身分嚴厲譴責執政黨團將總預算逕付二讀，剝奪國會審查權，表示痛心。
- 建議國防部研議放棄對空軍五分山失事案的國賠上訴，以體恤飛官家屬，展現國軍對官兵生命的重視。
- 質疑現役女軍官請公假替退將夫人當看護的行為，要求國防部調查公器私用及公私不分陋習。
- 要求國防部盡速公布《海空戰力提升特別條例》採購辦法，並確保其中包含逾期違約金條款。
- 指出多項陸海空軍重要建案預算支用率低落，要求三軍說明原因並加強督導。
相關人員回應
邱國正 國防部部長
- 強調潛艦國造籌建案依計畫節點管制，懇請委員支持以提升防衛作戰能量。
- 回應共諜滲透報導，表示國軍保防有成效，目前未發現重大危害國家安全機密洩漏。
- 聲明國防部從未有發展核武的想法或規劃，堅守政府政策。
- 解釋行政專機資料不提供書面是因涉及總統、副總統及行政院長動向，可口頭說明。
- 對常務次長不當發言致歉並承擔責任，承諾將加強同仁表達方式與紀律。
- 表示美國《2022年國防授權法》中邀請台灣參與環太平洋軍演等案，國防部樂於參加並有規劃，但細節待確認。
- 說明對美軍購發價書延宕原因多樣，如預算編列時程、項目談判等，將持續追蹤。
- 指出中共北斗衛星導航系統對台灣構成威脅，國軍因應作為包括中途攔截及自我偽裝、隱蔽、掩蔽。
- 強調國軍秉持「備戰不求戰、應戰不避戰」立場，持續整建戰力，以不對稱作戰思維遏阻中共犯台。
- 同意將心理輔導、軍事基地周邊開發、公器私用等委員關切事項納入研議並提出報告。
蔣正國 海軍司令部參謀長
- 說明新一代飛彈巡防艦案因科研案未完成或不符需求，將延後執行，今年僅編列作業費。
- 表示潛艦安龍儀式後，已有部分接艦人員投入訓練，後續艦艇人力配比正在規劃。
- 指出紅區裝備有複式商源，若有問題會啟動備案，目前期程都在控管範圍內。
- 說明劍龍級潛艦性能提升延宕 3 年至 116 年，主因外商輸出許可取得延遲及大修期程配合。
- 解釋海軍 HF 通信機換裝延宕是因中科院招標及保密器鑑測問題。
- 承認左營港東 1、東 2 碼頭整建案因原物料上漲導致招標延遲，但已決標並將於明年 1 月動工。
- 說明海軍軍史館籌建案因預算不符市場行情而重新修訂建案文件，導致執行率較低。
- 表示救火堵漏訓練場因土污問題停用，新訓練場預計 111 年至 115 年建置，將研議分段驗收提早訓練。
章元勳 陸軍司令部參謀長
- 說明陸軍裝甲車變速箱採購弊案第一審勝訴，第二審因程序問題敗訴，第三審將全力爭取權益。
- 解釋陸軍委託設計標預算編列是依工程經驗值，用於設計、規劃與監造，承認 110 年執行不佳， 111 年將修正。
- 說明智慧型警監系統因疫情缺工缺料、設計問題及陸製產品疑慮導致延宕，但 110 年可完成 25 處陸軍部分。
- 表示 115 公厘自走砲案因精準套件和彈藥問題延宕，但已積極協調，預計明年可獲得發價書。
- 說明偽裝資料建案因廠商疑義導致招標延遲，但已決標並將管控履約進度。
- 解釋野戰交換機汰換進度落後是因中科院廠商釋疑及保密器問題，預計 112 年完成 490 套。
- 說明高登亮島碼頭整建案因外島招標不易及基礎設計工項問題導致支用率落後，但已決標並預計 113 年完成。
黃志偉 空軍司令部參謀長
- 說明行政專機養護費增加是因年度定期大檢，部分飛機達檢修週期。
- 解釋空軍統建 UHF 通信系統因商規機器與軍規軟體輸入問題延宕，已解決並預計 113 年完成。
- 說明遙控無人機防禦系統設計擺在車輛與固定站台，可承受重量並達機動部署要求。
- 表示 MQ-9B 高高空無人機系統預計明年上半年可獲得發價書，並將開始編列預算執行。
- 說明鳳展專案因洛馬與漢翔磨合問題曾延宕，但進度已趕上，要求 112 年如期完成 141 架戰機交機。
- 指出清泉崗周邊土地未接到台中市政府禁限建審查申請函，環評非國防部權責。
- 說明基地塔台整建案 9 個塔台已完成 7 個，屏東南北機場塔台因廠商問題重構，預計後年完工。
- 表示 175 公尺室內輕兵器靶場因廠商履約問題已現況結案，不再執行。
- 回應五分山失事案國賠判決，表示尊重家屬發言與權益，法務部門將依相關法令辦理訴訟程序。
張忠誠 中科院院長
- 坦承智慧型監視系統設置案因設計圖說不仔細及軍方變更需求導致延誤，承諾明年 6 月前完成所有延宕項目。
- 說明商規與軍規車輛價差達 5 倍，商規車輛平時使用，戰時可調整參數取消尿素使用，不影響作戰。
- 解釋 HF 通信機換裝延宕主因是保密器功能鑑測需加強，導致研發進度受阻。
簡士偉 國防部政戰局局長
- 說明國軍預防自我傷害透過基層官兵每週實施心情溫度計檢視健康量表。
- 回應心輔官專業性問題，表示全國有將近 300 位心輔官，正強化專業訓練，並強調自傷防治為政戰工作重點。
許金騰 國防部後次室次長
- 說明外島物資運補每月至少執行一次，並會配合防區演訓，漢光演習中會驗證與民間力量結合的運補。
李世強 國防部戰規司司長
- 確認中共未參與《核不擴散條約》，且持續發展核子武器。
- 說明對美軍購發價書延宕原因，如預算編列時程、項量談判及修正版發價書需求等，預計明年上半年可獲得。
邵維揚 國防部參事
- 說明潛艦國造裝備預計 111 年開始陸續運抵台船，戰技裝備期程都在控管範圍內。
- 表示船殼壓力測試已進行試製船段測試，詳細內容可會後說明。
房茂宏 國防部次長
- 確認國防部尚未收到清泉崗產業園區 62 筆開發案的禁限建審查通知。
沈世偉 國防部法律司司長
- 說明《海空戰力提升特別條例》採購辦法草案已接近完成，預計年底前由部長核批後，同時函送立法院備查及相關單位。
- 確認採購辦法中已規劃納入逾期違約金條款。
相關後續
- 委員江啟臣等提出的臨時提案，經討論後撤回。
- 民進黨團提出的臨時提案，經討論後撤回。
- 委員口頭質詢未及答復部分，或要求補充資料者，請相關單位以書面於 2 週之內提供。
- 委員陳明文及王定宇提出的書面質詢，列入紀錄並刊登公報，亦請相關機關以書面於 2 週內答復。
原始資料
- 公報
- 1112204
- 卷／期／冊
- 111／22／4
- 發布日期
- 2022-02-07
- 原始連結
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