公投後台美日關係發展與外交挑戰報告及質詢
外交及國防委員會會議日期：2021-12-23
立法院外交及國防委員會就1218公投結果對台美日關係的發展與展望進行專案報告及質詢。會議主要聚焦於萊豬公投後對加入CPTPP及日本食品進口議題的影響、駐日代表謝長廷缺席備詢引發的爭議、以及尼加拉瓜斷交後台灣邦交國的維繫與外交部長的責任歸屬。多位立委對外交部處理外交事務的方式及成效提出質疑，外交部長則強調台灣應遵循國際標準並積極拓展與理念相近國家的合作關係。
討論事項一
邀請外交部部長吳釗燮與駐日代表謝長廷報告「1218公投結果對我國與美國、日本關係之發展與展望」，並備質詢。
核心議題
- 本次專案報告主要探討12月18日全國性公民投票結果，對台灣與美國、日本雙邊關係發展及未來展望的影響，特別是涉及經貿、國際參與及外交策略等面向。
- 會議也針對駐日代表謝長廷缺席備詢一事，以及外交部對邦交國維繫、國際事件處理等議題，接受立法委員的質詢。
相關爭議
- 駐日代表謝長廷缺席備詢：多位立法委員對謝長廷代表在已返國並結束檢疫的情況下，仍以臨時通知及既定行程為由缺席國會備詢表達強烈不滿，認為其藐視國會。外交部長吳釗燮則解釋為行程無法調整且已依規定請假。
- 日本福島五縣市食品進口議題：立法委員質疑反萊豬公投未通過後，政府是否會接著開放日本福島五縣市食品進口，並強調2018年公投反對核食的民意。外交部長吳釗燮重申政府將依科學證據與國際標準為國人食安把關，並指出若無污染則不應設置貿易障礙。
- CPTPP加入時程與條件：立法委員關切台灣加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）的具體時程，以及是否需以開放萊豬或日本福島食品作為前提。外交部長吳釗燮表示公投結果展現台灣遵守國際標準的意願，有助於後續協商，但無法給出確切時程，且強調日本食品進口與CPTPP入會應分開看待。
- 尼加拉瓜斷交事件與外交責任：多位立法委員對尼加拉瓜突然與台灣斷交表示不滿，質疑外交部對邦交穩固的判斷與外交策略，並要求外交部長吳釗燮為斷交數量負責。外交部長吳釗燮則將斷交歸因於尼加拉瓜獨裁政府尋求與中國、俄羅斯抱團取暖，並強調外交部已盡力鞏固邦交。
- 外交部長吳釗燮的責任歸屬：立法委員批評吳釗燮部長任內斷交6個邦交國，稱其為「斷交部長」並要求其下台。吳釗燮部長拒絕接受個人羞辱，強調外交部同仁在外奮戰，並指出外交成果不能僅以邦交國數量衡量，還需考量與理念相近國家的關係進展。
- 唐鳳政委國際活動受阻：立法委員質疑唐鳳政委在美國民主峰會視訊畫面遭切斷及韓國全球政策會議演講被臨時取消的事件，是否顯示台灣外交受阻。外交部長吳釗燮解釋美國事件為技術性問題，韓國事件則為對方極不禮貌行為，台灣已嚴正抗議。
- 駐外人員涉密規範漏洞：立法委員關切前駐尼加拉瓜大使吳進木退休後未返國述職即在當地定居，恐造成國家機密保護法漏洞。外交部長吳釗燮同意此為可能漏洞，將檢討相關規範。
立法委員發言
溫玉霞 立法委員
- 強烈質疑駐日代表謝長廷缺席備詢，認為其藐視國會且言行偏袒日本。
- 關切反萊豬公投後，是否將開放日本福島核食，並要求外交部說明加入CPTPP的確切期程。
- 質疑唐鳳政委參與民主峰會畫面被黑及韓國演講被臨時喊卡事件，要求外交部提出抗議。
趙天麟 立法委員
- 肯定外交部在艱困國際環境下建立的台美日關係成就。
- 認為應基於科學證據開放日本福島五縣市食品進口，不應以「核食」標籤傷害台日感情。
- 關心美國「印太經濟架構」的進展及台灣對立陶宛的支持措施。
廖婉汝 立法委員
- 批評駐日代表謝長廷即使返國仍拒絕備詢，認為其不敢面對國會監督。
- 質疑公投結果對CPTPP入會的影響，並批評政府在萊豬議題上未經談判即開放進口。
- 指責外交部在美國民主峰會事件上敷衍，卻對韓國取消唐鳳演講表達抗議，有雙重標準之嫌。
陳以信 立法委員
- 嚴厲譴責駐日代表謝長廷缺席備詢，質疑其藐視國會且外交部長吳釗燮無法約束。
- 要求外交部長吳釗燮就任內斷交6個邦交國的成績單負責，並稱其為「中華民國的罪人」。
- 質疑春節前是否將開放日本福島食品進口，要求外交部證實沒有時間表。
江啟臣 立法委員
- 批評駐日代表謝長廷傲慢，並強調國會監督政府是代表人民行使職權。
- 質疑外交部對邦交國流失的麻痺感，並認為「將帥無能，累死三軍」。
- 要求外交部檢討尼加拉瓜斷交原因，並釐清美中關係對台灣邦交國的影響及外交部是否應積極爭取增加邦交國。
王定宇 立法委員
- 指出台美外交合作基於「臺北法案」，在瓜地馬拉、宏都拉斯、索馬利蘭、立陶宛及國際組織參與等議題上進行密切討論與合作。
- 關切駐美代表處更名為「台灣代表處」的進度、拉美邦交關係的發展，以及台灣參與RIMPAC環太平洋軍演的可能性。
- 強調台灣絕不會讓任何違反標準和輻射污染的食品進口，不論是哪一國。
林昶佐 立法委員
- 認為公投結果使台灣回到國際經貿談判軌道，但仍需兼顧產業溝通與保障。
- 建議台灣應在美國、歐盟、英國等國家的非洲及印太地區新布局中，扮演更積極角色，特別是在醫療、人權、性別平等等非經濟領域。
- 關心美國「印太經濟架構」的發展，並建議外交部掌握最新資訊，進行國內法制與產業準備。
呂玉玲 立法委員
- 要求駐日代表謝長廷應擇日返國備詢，不應以既定行程為由拒絕。
- 強調應尊重2018年公投779萬票反對核災食品進口之民意，反對開放日本福島核食。
- 質疑尼加拉瓜斷交係因外交部附和美國聲明，而非發賀電所致，批評外交部未做好本務工作。
林德福 立法委員
- 質疑反萊豬公投未過是否會加速台美經貿往來，要求外交部展現實質進展而非空談。
- 強調日本核災地區食品、核污水的排放攸關國人食安與海洋生態，不應漠視779萬人反核食民意。
- 要求外交部掌握台日執政黨會議訊息，避免密約損及國家權益，並質疑政府會否突襲式宣布解禁日本核食。
楊瓊瓔 立法委員
- 要求外交部長吳釗燮承諾，若委員會排定議程，駐日代表謝長廷應返國報告。
- 質疑外交部對尼加拉瓜斷交的判斷與檢討，要求提供書面報告說明精進作為。
- 關切唐鳳政委參與國際會議接連受阻事件，要求外交部檢討應對策略。
林淑芬 立法委員
- 肯定外交部在外奮戰，並將斷交歸因於中國打壓策略，呼籲朝野砲口對外。
- 質疑前駐尼加拉瓜大使吳進木退休後未返國述職即在當地定居，恐造成「國家機密保護法」的漏洞，要求檢討規範。
- 詢問歐盟數位新冠證明與台灣疫苗接種證明互惠後，歐盟民眾入境台灣的檢疫條件是否免除PCR檢驗與居家隔離。
洪孟楷 立法委員
- 質疑駐日代表謝長廷返台近1個月仍拒絕出席國會備詢，認為其藐視國會且自找羞辱。
- 要求外交部長吳釗燮說明謝長廷何時返日，並建議召委再次排案邀請謝長廷備詢。
鄭正鈐 立法委員
- 對駐日代表謝長廷以「涉及公務機密」為由缺席備詢表示可惜。
- 質疑外交部長吳釗燮對邦交國流失的責任歸屬，並要求其承諾任內宏都拉斯不會斷交。
- 批評外交部長吳釗燮將所有責任推給中國打壓，缺乏擔當，對外交部表現失望。
馬文君 立法委員
- 嚴厲譴責駐日代表謝長廷對國會的藐視，質疑其請假理由前後矛盾且不尊重體制。
- 關切尼加拉瓜斷交後的骨牌效應，呼籲外交部務實面對並守住邦交國，不應僅依賴非邦交關係。
- 質疑韓國臨時取消唐鳳演講是受中國因素影響，認為外交部應突破障礙而非歸咎中共。
孔文吉 立法委員
- 譴責駐日代表謝長廷缺席備詢，認為其藐視立法院。
- 質疑開放日本核災食品進口是否為加入CPTPP的先決條件，強調應確保國人食安。
- 關心索羅門群島與台灣斷交後的動亂狀況，並澄清台灣與其內政無關。
蔡適應 立法委員
- 建議刪除譴責駐日代表謝長廷的臨時提案，認為其措辭過於激烈且有邏輯矛盾，並建議擇期再邀謝長廷備詢。
- 關切台灣在日本的駐處數量與分布，建議外交部評估增設或調整，以提供更完善服務。
- 要求外交部持續爭取駐日代表處官方人員的豁免待遇，並建議若日方不給予，我國會考慮對等收回部分禮遇。
張其祿 立法委員
- 關切公投後執政黨是否將傾向開放日本福島食品，並要求外交部確保國人食安。
- 質疑台灣以台積電合作及食品進口作為籌碼，是否能確保加入CPTPP，並提醒新加坡可能對台灣入會有政治複雜性。
- 詢問台灣對立陶宛受中國制裁的具體協助措施，要求提供相關資料。
劉建國 立法委員
- 詢問美國對CPTPP的意願及台灣加入「印太區域經濟架構」的機會，並關切其章程是否會限制主權國家。
- 質疑外交部對尼加拉瓜斷交的預判失準，並要求檢討為何未主動宣布斷交。
- 詢問斷交後外交部是否會調整「不以建交為現階段目標」的政策，並關切下一個「台灣代表處」的設立地點。
相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
- 解釋駐日代表謝長廷缺席備詢係因臨時通知且行程無法調整，已依規定請假，並非藐視國會。
- 強調公投結果展現台灣人民尊重科學與國際標準，有助於拓展與美日等國的雙邊與多邊合作。
- 說明台美關係在公投後持續緊密，經貿交流有亮眼進展，包括TIFA復談、EPPD、TTIC等機制。
- 指出台日關係現況友好，日本朝野各界關注台海安全、支持台灣參與國際組織，並多次援贈疫苗。
- 重申政府在食品安全議題上將依據國際標準與科學證據把關，任何受核輻射污染食品均不會進口，未受污染則不應設置貿易障礙。
- 表示加入CPTPP是一個高標準的經貿機制，台灣正努力調整國內法規並與會員國諮商，但無法預設確切時程。
- 說明尼加拉瓜斷交係因其獨裁政府在選舉期間抓捕反對黨，受美國制裁後轉向中國、俄羅斯抱團取暖，外交部已盡力鞏固邦交。
- 強調外交部致力維護邦交國，但外交成果不能僅以邦交國數量衡量，與美國、日本、歐洲等理念相近國家的關係提升亦非常重要。
- 解釋唐鳳政委在美國民主峰會視訊畫面問題為技術性斷線，美方已上傳完整影片；韓國臨時取消演講則為極不禮貌行為，外交部已嚴正抗議。
- 同意前駐尼加拉瓜大使吳進木事件可能顯示國家機密保護法存在漏洞，將檢討相關規範。
- 指出台灣正積極協助立陶宛因應中國制裁，包括尋找替代市場及建立商購平台，並將持續與其他國家合作應對經濟脅迫。
- 說明美國目前無意加入CPTPP，但將推動「印太經濟架構」，台灣已與美方溝通並期待加入。
周學佑 臺灣日本關係協會秘書長
- 說明日本駐台人員可享有若干禮遇措施，包括行政豁免，但民事、過失致死、傷害及刑事豁免據其所知則無。
相關後續
- 立法委員陳以信等提出的臨時提案「針對駐日代表謝長廷任內爭議事件頻傳，提出最嚴厲的抗議與譴責，並將其列為國會不受歡迎人物」經表決後，贊成者4位，反對者5位，本案不通過。
- 外交部承諾將檢討國家機密保護法相關規範，使其更為嚴謹，以避免涉密人員離職後管制漏洞。
- 外交部將在外交挫折後進行內部嚴謹討論，並於相關同仁返國後，就尼加拉瓜斷交事件的檢討結果向委員提供書面報告。
- 針對委員口頭質詢未及答復部分或要求補充資料者，請相關單位以書面於2週內提供。
原始資料
- 公報
- 1112204
- 卷／期／冊
- 111／22／4
- 發布日期
- 2022-02-07
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON