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交通委員會審查國道基金預算：聚焦歲入低估、維修費與工程計畫爭議

交通委員會會議日期：2021-12-20

立法院交通委員會審查111年度國道公路建設管理基金預算，主要討論歲入編列、郵電費、修理保養費、一般服務費及固定資產擴充計畫等。委員質疑歲入長期低估、維修預算說明不清、工程計畫流標頻繁等問題，並就預算刪減與凍結進行協商。最終多項預算經調整、凍結或要求提交書面報告，部分主決議照案通過。

討論事項一

審查「發展觀光條例部分條文修正草案」等8案

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

委員楊瓊瓔及傅崐萁所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
委員張廖萬堅等20人擬具「發展觀光條例部分條文修正草案」等8案，另擇期繼續審查。

討論事項二

審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─國道公路建設管理基金分預算

核心議題

審查國道公路建設管理基金的年度預算，主要涵蓋業務計畫、業務收支（通行費、汽燃費）、固定資產建設改良擴充、國庫增撥基金等項目。
討論預算編列的精準性、各項費用（如郵電費、修理保養費、一般服務費）的合理性與執行率，以及基金財務狀況的穩健性與重大工程計畫的執行進度。

相關爭議

歲入低估爭議：多位委員指出國道通行費及汽燃費收入連續多年決算數遠高於預算數，質疑預算低估。高公局則說明西濱快通車及疫情影響導致今年度收入與預算數相當，不建議增列。
國道5號壅塞與收費不均：陳歐珀委員指出國道5號例假日及平日上下班時段嚴重壅塞，建議研議假日變動費率收費，並對縱向收費橫向不收費的狀況表示不滿。
修理保養及保固費增幅與說明不足：林俊憲委員質疑該項預算大幅增加且說明不清，高公局被指責在溝通時態度不佳，甚至有「恐嚇」委員之嫌。高公局解釋是因基礎設施老化、物價上漲及專案需求，並為溝通不周致歉。
預算管控與超支常態化：林俊憲委員強調預算應精準管控不得超支，但高公局表示因應臨時工程與維修需求，超支是必然現象，寧願被刪減預算也不願被限制不能超支。
固定資產建設改良擴充計畫執行效率：委員質疑多項重大工程計畫修正頻繁、流標廢標比例過高，顯示計畫擬定不嚴謹及成本評估不精準。高公局歸因於營建物價波動、疫情導致外勞申請受限及文化資產發現等不可控因素。

立法委員發言

邱臣遠立法委員

提案增列國道建設基金歲入2億元，並增列汽燃費收入10億元，因過去年度決算數皆遠超過預算數。
指出通行車輛次數連年超過預算數，預算低編不符實際收入。

陳素月立法委員

提案增加國道基金歲入5億元，因107至109年度預算數與決算數相差逾30億元。
質疑「修理保養及保固費」預算與前年度決算數相差逾5億元，建議刪減500萬元，但肯定高公局在彰化路段改善的效率。
提醒應加強濃霧區的號誌與電子指示標誌改善，以降低車禍死亡率。
建議高公局檢討重大建設流標或變更設計頻繁的問題。
建議刪減「材料及用品費」100萬元，以撙節開支。

林俊憲立法委員

提案增列通行費收入2億元及汽燃費收入1億元，因通行費收入每年皆超過100%，汽燃費實徵金額也遠高於預算。
提案刪減「郵電費」1,000萬元，因過去執行率偏低且政府推動無紙化服務。
提案刪減「修理保養及保固費」1億元並凍結五分之一，要求高公局提出詳細書面報告，質疑預算膨脹過快且說明欄內容未更新。
批評高公局在預算溝通時態度不佳，言論接近恐嚇。
強調預算應精準管控，若不刪減則不得超支，以確立預算精神。
提案刪減「一般服務費」5,000萬元並凍結五分之一，要求高公局提出書面說明，因該費用連續5年增長，漲幅達16%。
提案刪減「材料及用品費」300萬元，凍結十分之一，並要求書面說明，因過去執行率不到90%仍增編預算，應節省杜絕浪費。
質疑高公局辦理公共建設計畫流標、廢標比例顯然不合理。

陳歐珀立法委員

關切國道5號長期壅塞問題，建議交通部規劃假日採取變動費率收費，以改善交通疏流。
對於「國外旅費」預算，質疑在疫情期間是否有必要性考察，建議覈實編列。
要求高公局妥善處理委員提出的問題，並改善環東大道接國道3號因大客車專用道導致的壅塞問題。

李昆澤立法委員

強調國道基金收入數額的訂定應考量是否會影響國道收費標準及用路人負擔，建議三思。
支持撙節「郵電費」預算，提案刪減200萬元，因催繳函寄發逐年減少。
支持國道「修理保養及保固費」的重要性，但要求高公局說明111年度預算比110年度增加3億多元的用途。
批評交通部在預算對話溝通上應檢討，部長應要求局處提早與委員溝通尋求共識。
提案刪減「固定資產建設改良擴充計劃」預算1億元，因部分計畫發包進度不如預期，且應加強議價以減少開支。
建議減列「業務外費用─其他業務外費用」項下「其他費用」（回數票回收費用）50萬元，因回數票回收量日益減少。

趙正宇立法委員

質疑高公局「體育活動費」編列271萬元的用途。
支持高公局「修理保養及保固費」預算不刪減，認為工料雙漲且用路人多，提供良好道路品質很重要。

陳雪生立法委員

要求高公局說明預算時應尊重立委，不能將預算刪減後無法執行的責任推給立委，言論不應接近恐嚇。
認為高公局應更清楚說明「修理保養及保固費」增加的原因，以爭取委員支持。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

建議對於「修理保養及保固費」預算，凍結多一點並要求專案報告，而非使用主決議或直接刪減。
建議「固定資產建設改良擴充計劃」凍結多一點，並做專案報告，以便下次會議檢視。

劉櫂豪立法委員

針對「業務成本與費用」提出第21案及第22案，同意以凍結方式處理。

陳明文立法委員

質疑高公局未償債務餘額高達1,400多億元，但預估110年至112年還有2,400多億元經費需求，要求高公局說明基金財務狀況的穩健性。
質疑高公局公共建設計畫修正超過4成、流標二十幾件，認為計畫擬定不嚴謹且成本計算不精準，交通部監督不周。
要求高公局提供三年內的流標情形書面報告。

相關人員回應

王國材交通部部長

建議國道基金業務收入增列2億元（通行費及汽燃費各增列1億元），考量疫情好轉後車流量將增加。
為局長在「修理保養及保固費」預算說明上的誤解向林俊憲委員致歉，並解釋預算超支部分原因為因應臨時增加的工程需求。
建議「修理保養及保固費」以凍結方式處理，由高公局提出書面報告說明清楚。
認為過去經費超支部分原因來自於各地區立委臨時發覺服務需求，反映選民需求而增加工程，導致預算增加。

趙興華高速公路局局長

說明通行費收入因西濱快通車及疫情影響，今年度收入與預算編列數相當，不建議再調整。
表示汽燃費編列依部院分配數辦理，尊重委員會審查結果，但部裡有政策考量。
解釋預算數與決算數差異，承認前三年有增加，但強調今年度通行費收入因西濱快通車及疫情影響已趨於預算數。
建議「違規收入」維持原列數不增加，以免給國道公路警察局處罰壓力。
同意酌減「郵電費」預算，但期望不要減太多，因無紙化行政程序仍有其限制，建議減列200萬元。
解釋「國外旅費」是為必要的國際交流如ITS年會，希望按委員會通案原則處理（凍結十分之一），而非全數刪除。
為「修理保養及保固費」預算溝通不周向委員致歉，並解釋費用增加原因為國道設施年限增加、維護費用逐年上漲、基本薪資調漲及營建物價指數增加等，並有專案處理需求。
說明「一般服務費」增長主因是ETC委辦服務費及委外人力費用，受基本工資調漲影響。
解釋「體育活動費」為公務預算文康活動費，每人2,000元。
說明「材料及用品費」已逐年縮減，目前執行率已恢復正常，若要刪減建議以陳素月委員提案（100萬元）處理。
同意檢討重大建設流標或變更設計頻繁的問題，並建議將第26案文字修正。
同意減列「業務外費用─其他業務外費用」項下「其他費用」50萬元。
說明國道基金未償債務餘額約1,500億元，後續國道7號、國道1甲等計畫經費逾2,000億元，將延長償債期程至142年，待計畫金額確認後再定稿。
同意「固定資產建設改良擴充計劃」刪減1億元，並解釋發包進度不如預期是因營建物價調整、廠商人力問題（外勞管控）及文化資產發現等因素，承諾提出詳細書面報告。

相關後續

國道公路建設管理基金業務收入，依照委員意見，增列2億元。
國道公路建設管理基金「違規收入」維持原列數通過，不予增加。
國道公路建設管理基金「郵電費」預算刪減500萬元。
國道公路建設管理基金「國外旅費」預算凍結十分之一，提書面報告後始得動支。
國道公路建設管理基金「修理保養及保固費」預算刪減1億元，凍結五分之一，提書面報告後始得動支。
國道公路建設管理基金「一般服務費」預算刪減1,000萬元。
國道公路建設管理基金「業務成本與費用」凍結1,000萬元，提書面報告始得動支。
國道公路建設管理基金「材料及用品費」預算刪減100萬元。
國道公路建設管理基金「租金及利息」預算凍結5,000萬元，提書面報告後始得動支。
國道公路建設管理基金「業務外費用─其他業務外費用」項下「其他費用」預算刪減50萬元。
國道公路建設管理基金「固定資產建設改良擴充計劃」預算刪減1億元，凍結1億元，於3個月內提出書面報告後始得動支。
主席及議事人員授權調整本日通過之決議文字。
111年度國道公路建設管理基金非營業基金審查完畢。
請交通部高速公路局針對國道5號於例假日及平日上下班時段經常性壅塞情形，研議相關交通改善管理措施並同意辦理。

原始資料

公報: 1112302
卷／期／冊: 111／23／2
發布日期: 2022-02-08
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