觀光發展基金111年度預算審查：聚焦財務短絀、行銷策略與數位轉型
交通委員會會議日期：2021-12-23
立法院交通委員會審查111年度觀光發展基金預算，主要討論基金因疫情造成的短絀、舉債問題、行銷推廣費用配置、數位觀光發展成效、遊樂園輔導及非法旅宿稽查等。多位立法委員對預算編列與執行效率提出質疑，並就國旅券轉售亂象要求說明。最終，多項預算經協商後予以凍結，並要求交通部觀光局提交書面報告，部分提案則獲通過或文字修正。
討論事項一
審查111年度觀光發展基金業務費用預算 (討論事項第一案)
核心議題
審查111年度觀光發展基金的業務費用預算編列。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
林俊憲 立法委員
- 提議業務費用增加5,000萬元。
相關人員回應
張錫聰 局長 交通部觀光局
- 同意林俊憲委員的提案。
相關後續
業務費用增加5,000萬元，照案通過。
討論事項二
審查111年度觀光發展基金國外旅運費及大陸地區旅費預算 (討論事項第二案至第六案)
核心議題
因應疫情期間國際旅遊限制，討論刪減觀光發展基金中編列的國外旅運費及大陸地區旅費預算。
相關爭議
預算刪減幅度：陳歐珀委員原提案刪減200萬元，觀光局張局長則爭取僅刪減100萬元並可自行調整科目。
立法委員發言
陳歐珀 立法委員
- 提案刪減國外旅運費及大陸地區旅費200萬元。
相關人員回應
張錫聰 局長 交通部觀光局
- 說明編列國外及大陸旅費是因應國際逐步開放的趨勢，預先編列以備未來執行。
- 建議將刪減金額改為100萬元，並請求科目可自行調整。
- 表示會視疫情狀況酌予執行並本於撙節原則處理。
相關後續
大陸地區旅運費刪減100萬元，並可自行調整科目。
討論事項三
審查111年度觀光發展基金財務、觀光署成立、保險費與人才培訓預算 (討論事項第七案至第十四案)
核心議題
- 觀光發展基金因機場服務費短收導致財務惡化及舉債問題，以及觀光署成立進度。
- 審查觀光局行銷及業務費用中保險費執行率偏低的問題，並要求觀光產業人才培訓計畫納入防疫訓練。
相關爭議
- 基金財務缺口應對：主席建議凍結1億元，觀光局說明已獲行政院同意舉借及爭取公務預算挹注。
- 觀光署成立進度：主席質疑觀光署成立進度停滯，建議行政院成立類似觀光推展委員會的橫向組織。
- 行銷及業務費用保險費執行率：林俊憲委員質疑保險費執行率連續多年偏低，仍未減編。
- 國旅券政策效益與規範：洪孟楷委員質疑國旅券在網路被拍賣賺取價差，認為背離政策本意，要求政府明確規範禁止轉售。
- 人才培訓內容：李昆澤委員建議觀光產業人才培訓應將防疫議題納入訓練。
立法委員發言
林俊憲 立法委員
- 質疑行銷及業務費用中的保險費執行率連續三年偏低（56%至60%），但預算仍維持往年金額。
- 建議該筆預算酌予刪減300萬元並凍結十分之一。
李昆澤 立法委員
- 指出觀光局已獲准舉借30億元並獲行政院撥款5億元，但仍有約30億元缺口，呼籲部長與局長向行政院爭取更多經費。
- 提案觀光產業人才培訓推動計畫應納入防疫訓練與疫情防治教育，建議凍結10%，提出書面報告後解凍。
- 肯定交通部提升國旅券份數及短期人才培訓補助金額對觀光產業的幫助。
洪孟楷 立法委員
- 質疑觀光基金在舉債情況下，業務總支出編列仍與往年相同，建議勞務成本凍結10%。
- 揭露國旅券在網路被拍賣，行情為750元，認為此現象背離發券本意。
- 主張政府應規範國旅券不得販售，如同五倍券及好食券，而非放任轉售賺取價差。
相關人員回應
張錫聰 局長 交通部觀光局
- 說明觀光發展基金因機場服務費短收，已報行政院同意舉借151.24億元，明年度已同意舉借32億元，並透過促參案及出租案收入挹注。
- 表示今年度已獲行政院提撥5億元公務預算挹注，後續將持續爭取。
- 解釋保險費多為各管理處辦公廳舍火災、颱風、震災、水災等必要費用，部分增加因據點建設。
- 說明人才培訓課程已納入防疫議題，將提出書面報告，建議凍結部分預算即可。
- 回應國旅券最終目的為促進觀光消費，禁止轉讓，若經檢舉查證屬實將取消得獎資格，將加強宣導。
王國材 部長 交通部
- 說明觀光署成立已列入交通部組改計畫，審議時間需視立法院安排。
- 表示國旅券拍賣轉讓並非設計機制，但最終仍用於消費，將加強宣導禁止轉讓。
相關後續
林俊憲委員提案刪減300萬元，凍結十分之一，請交通部觀光局就該項目詳細規劃向交通委員會提出書面報告，始得動支。
討論事項四
審查111年度觀光發展基金行銷及業務費用─專業服務費、智慧觀光與數位體驗加值計畫預算 (討論事項第十五案至第十七案)
核心議題
- 審查觀光發展基金中行銷及業務費用下的專業服務費，特別是電腦軟體服務費的高額編列與執行率問題。
- 檢討智慧觀光、數位觀光推動成效，包含數位體驗加值計畫的具體內容、場域建置進度及影片點閱率。
相關爭議
- 專業服務費執行率與效益：林俊憲委員質疑專業服務費（電腦軟體服務費佔80%）執行率低，且觀光資訊平台普及率不佳，建議刪減1,000萬元並凍結十分之一。
- 數位體驗加值計畫成效：主席與多位委員質疑1億2,000多萬元預算僅完成少數體驗場域，且900萬元製作的自行車旅遊影片點閱率極低（平均每日不到10人），質疑預算效益與必要性。
- 影片製作成本與品質：洪孟楷委員質疑每支影片200萬元的製作成本是否符合行情，且影片旁白與字幕問題，建議檢討持續製作的必要性。
立法委員發言
林俊憲 立法委員
- 指出專業服務費中高達80%用於電腦軟體服務費，但本年度執行率不足一半。
- 質疑觀光局推動的觀光資訊網、行動應用服務及App使用普及率不佳，未能達到預期績效。
- 建議該筆預算刪減1,000萬元，凍結十分之一，並要求提出書面報告後始得動支。
李昆澤 立法委員
- 認同智慧觀光、數位觀光是趨勢，但經費投入後成效未達預期，要求觀光局檢討。
- 指出委託調查研究費（1,150萬元）對制定觀光政策重要，但需將疫情因素納入考量，提案凍結10%，提出書面報告後解凍。
- 質疑900萬元製作的五部自行車旅遊影片點閱率過低，成效不彰，提醒部長與局長檢討。
洪孟楷 立法委員
- 根據YouTube點閱數據，觀光局影片上線兩個月平均每日不到10人觀看，效益極差。
- 質疑每支影片200萬元的製作成本與低點閱率不符，建議觀光局檢討是否仍有必要繼續製作。
- 建議可與民間車友、山友或空拍機聯盟合作，以更低成本製作更多影片，提升效益。
相關人員回應
張錫聰 局長 交通部觀光局
- 說明數位體驗加值計畫主要推動智慧觀光，包含景區人流車流自動監測、免接觸式入園設備、個人行動資訊服務等。
- 解釋林委員所提預算包含會計、法律、工程管理及專家學者諮詢費用，電腦軟體服務費實際為2億多元。
- 表示數位應用環境建置重點在於國家風景區的數位訂票、導覽、人車流資料揭露等疫後無接觸服務。
- 回應影片點閱率不高是因10月才上線，會努力加強宣傳。
蔡明玲 主任 交通部觀光局
- 說明數位體驗加值計畫的AR、VR項目，今年度以900萬元製作五部自行車旅遊影片（涵蓋16條路線），並在福隆遊客中心設置互動體驗專區。
- 解釋影片已上傳YouTube及觀光局影音資料庫供大眾觀看，且有旁白與字幕。
- 表示今年是以自行車旅遊年為主題，未來會重新考慮體驗專區的設置地點，並持續使用AR、VR技術。
王國材 部長 交通部
- 說明16條多元自行車路線已重新整理並完工，將透過VR、AR設備提供現場感受，並將舉辦宣傳活動。
- 認同AR、VR場域體驗是好主意，可讓民眾先體驗再決定出遊地點，表示未來會加強宣傳。
相關後續
第15案至第17案預算不刪減，凍結十分之一，提出書面報告後始得動支。
討論事項五
審查111年度觀光發展基金行銷推廣費預算 (討論事項第十八案至第二十八案)
核心議題
- 審查觀光發展基金高額行銷推廣費用（25億7,013萬3,000元）的編列合理性與執行效益，特別是國際客源開拓及國內風景區行銷。
- 討論在疫情持續下，國際行銷費用是否仍應維持高比例，以及如何有效提振國內旅遊與風景區觀光。
相關爭議
- 行銷推廣費刪減與凍結幅度：多位委員（陳素月、李昆澤、邱臣遠、林俊憲、洪孟楷）主張應撙節開支，建議刪減或凍結部分預算；陳雪生及蘇震清委員則認為不應刪減，應保留預算彈性，但可提高凍結比例。
- 國際行銷效益與時機：多數委員質疑在邊境管制嚴格下，高額國際行銷費用難以見效，應將資源轉向國內。部長則表示國際行銷效果可能在後年顯現，但若不做恐來不及。
- 預算分配比例：主席質疑25億元行銷費中，國際與國內宣傳比例（觀光局說明為國際12.8億元、國內13億元）與去年不同，且對國內花費13億元的效益存疑。
- 國際客源選擇：主席建議應鎖定來臺消費力強的國家（如日、韓），而非消費力較低的歐美旅客，要求觀光局說明經費分配策略。
立法委員發言
陳素月 立法委員
- 指出觀光發展基金已開始舉債，行銷推廣費用大部分用於宣傳，應撙節開支。
- 參考109年度決算數僅15億903萬3,000元，認為預算編列過高，應做整合。
李昆澤 立法委員
- 認為全球疫情嚴峻，國際旅遊推銷費用難以轉化為國外旅客流量，建議撙節。
- 肯定111年預算已較前兩年大幅減少，但仍建議精準客源開拓計畫（11億9,200萬元）刪減3,000萬元。
- 建議各國家風景區行銷推廣經費（3億6,170萬3,000元）凍結10%，提出書面報告後解凍，考量國旅復甦不予刪減。
邱臣遠 立法委員
- 指出觀光發展基金已舉債，參考109年行銷推廣費決算執行率僅47%，認為預算編列過高。
- 建議行銷推廣費用減列1億元、凍結5,000萬元，並要求書面報告檢討110年執行情形。
- 針對各國家風景區行銷推廣經費，建議凍結1,000萬元，並要求觀光局針對後疫情時代提振國旅與特色深度旅遊提出書面報告。
洪孟楷 立法委員
- 認為在國家邊境未解封、需隔離14天情況下，砸錢行銷國外旅客不會來，建議對國外行銷部分再撙節。
- 提案行銷費用凍結10%，主張應創造亮點、加強基礎服務，而非沿用舊思維。
- 質疑精準客源開拓計畫中5億5,000萬元全球媒體廣告採購，未因疫情調整，認為此時在國外「刷存在感」是浪費公帑。
林俊憲 立法委員
- 認為11億9,000萬元的精準客源開拓計畫（主要針對國外旅客）在疫情悲觀下難以執行。
- 指出全球媒體廣告採購及駐外辦事處推銷活動恐難以推動。
- 建議25億元的行銷推廣費用酌予刪減3,000萬元，並凍結十分之一，要求提出書面報告。
陳雪生 立法委員
- 認為觀光發展基金對臺灣非常重要，疫情不可控下，不應刪減預算，應保留空間。
- 建議以凍結10%的方式處理，讓觀光局保有預算彈性以因應未來疫情舒緩。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 建議觀光局應善用預算加強國內旅遊，因國外旅客無法來臺。
- 認為預算科目寬廣，可勻支用於讓國內觀光及民眾旅遊真正受惠，支持讓相關經費通過但不刪減。
蘇震清 立法委員
- 強調疫情隨時變動，支持觀光局預算不予刪減，以保有未來彈性。
- 建議凍結比例可拉高至20%，項目由觀光局自行調整，以便隨時向委員會報告，展現實際作為。
陳歐珀 立法委員
- 認為臺灣防疫工作良好，國境解封後國際旅客將大量來臺，行銷超前部署有其必要性。
- 建議不刪除預算，但要求觀光局提供詳細的超前部署計畫說明，以便國會配合宣導。
相關人員回應
張錫聰 局長 交通部觀光局
- 說明明年度25億元行銷推廣預算中，國際宣傳編列12.8億元，國內旅遊宣傳編列13億元，分配比例與去年不同。
- 表示國內旅遊宣傳經費將用於提振國內旅遊、主題旅遊加值計畫、部落觀光推廣、電子化品牌化及在地特色媒合等。
- 解釋國際行銷預算部分是做築底工作，為未來國際競爭做準備，並非僅為當年效益。
- 同意將各國行銷費用列表並說明預期目標，以確保經費花在刀口上。
王國材 部長 交通部
- 說明明年的國際行銷效果可能在後年才會顯現，但若明年不做，屆時可能來不及。
- 指出目前重點在國旅，因此將國內行銷比例提高至一半，以扶持各地風管處。
- 回應李昆澤委員，認為國際宣傳仍有必要，因疫情發展無法預期，需有基本預算維持。
相關後續
- 第18案至第28案的行銷推廣費用共25億7,013萬3,000元，凍結20%，提出書面報告後始得動支。
- 觀光局需針對各國旅客消費力、人數及廣告推銷部分，做更精確的評估，並將各國行銷費用列表說明預期目標。
討論事項六
審查111年度觀光發展基金折舊攤提費用預算 (討論事項第二十九案)
核心議題
審查111年度觀光發展基金折舊攤提費用預算為何突然增加50%，要求說明新增不動產或廠房。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
林俊憲 立法委員
- 質疑明年度折舊攤提費用為何突然增加50%，要求說明新增了哪些不動產或廠房。
相關人員回應
張錫聰 局長 交通部觀光局
- 說明折舊攤提費用是按行政院財物標準分類，依月提列折舊，不會造成實際現金支出。
洪佑銘 科長 交通部觀光局
- 解釋從108年到110年共增加財產3,780筆，除了景區建設工程外，也包含資訊設備、車輛等支出。
相關後續
折舊攤提費用照原列數通過。
討論事項七
審查111年度觀光發展基金特定客群開發、遊樂園輔導、非法旅宿取締及中資平台爭議預算 (討論事項第三十案至第三十七案)
核心議題
- 審查特定客群開發計畫的預算編列與執行，特別是獎勵國公立學校接待國外學生修學旅行。
- 討論觀光遊樂園的輔導與轉型，以及補助地方政府取締非法旅宿業者的經費。
- 處理媒體報導台灣旅客網路平台背後有中資的問題，涉及陸資認定與補助合法性。
相關爭議
- 特定客群開發計畫執行：李昆澤委員認為國際疫情影響下，獎勵國外學生修學旅行計畫應審慎評估，建議凍結10%。
- 遊樂園沒落與輔導：主席質疑台灣遊樂園逐漸沒落，觀光局應有計畫協助輔導，並質疑補助民間收費遊樂園的公平性與標準。
- 非法旅宿取締經費：邱臣遠委員提案減列300萬元、凍結700萬元，後經溝通免予減列，凍結數尊重主席。
- 中資平台補助爭議：主席質疑觀光局補助疑似有中資背景的網路平台，要求說明陸資認定及後續處理機制。
立法委員發言
李昆澤 立法委員
- 指出特定客群開發計畫（650萬元）獎勵國公立學校接待國外學生修學旅行，在疫情影響下應審慎評估。
- 建議該計畫凍結10%，提出書面報告後解凍，以因應疫情狀況不明。
邱臣遠 立法委員
- 認為補助地方政府取締非法旅宿業者經費（6,000萬元）對保障旅客安全很重要。
- 原提案減列300萬元、凍結700萬元，後經觀光局溝通，同意免予減列，凍結數尊重主席裁示。
洪孟楷 立法委員
- 質疑觀光局補助六福村、義大世界等收費遊樂園更新設施的公平性、標準與金額認定。
- 要求觀光局說明補助機制，並建議若補助民間業者，應要求門票不調漲。
- 要求觀光局提供今年補助遊樂園的項目與金額清單。
相關人員回應
張錫聰 局長 交通部觀光局
- 說明將強化督導觀光遊樂業，透過補助、檢查、專家輔導、數位轉型及客源開拓等方式協助。
- 解釋遊樂園活動與自然賞景的統計誤差，並指出台灣遊樂園數量多，將輔導其在產品特色上做區隔。
- 說明旅宿業發展計畫（500萬元）將用於輔導觀光旅館業、民宿素質提升，並搭配其他獎補助預算。
- 回應中資平台爭議，表示陸資認定由經濟部投審會主管，觀光局將與其瞭解股東結構身分，若認定屬實將依法撤銷旅行社執照。
- 澄清補助遊樂園的機制是開放申請，經專家委員會審議，給予一定比例補助，並非指定個別業者，且所提案例為109、110年度預算。
相關後續
- 第30案至第37案預算凍結十分之一，提出書面報告後始得動支。
- 針對網路平台背後中資爭議，不刪減、不凍結預算，請觀光局提出書面檢討報告，並持續追蹤，若查證屬實將依法處理。
- 觀光局承諾會後提供今年補助遊樂園的項目與金額清單給洪孟楷委員。
討論事項八
審查111年度觀光發展基金固定資產建設改良擴充預算 (討論事項第三十八案)
核心議題
審查111年度觀光發展基金固定資產建設改良擴充預算，並檢討採購時程延宕及溫泉區全面體檢經費執行狀況。
相關爭議
預算刪減與凍結：劉櫂豪委員原主張刪減500萬元，觀光局建議免刪，後改為凍結十分之一。
立法委員發言
劉櫂豪 立法委員
- 要求觀光局說明採購時程延宕及溫泉區全面體檢經費的改善狀況。
- 提案刪減500萬元，後改為凍結十分之一，提出書面報告後始得動支。
相關人員回應
張錫聰 局長 交通部觀光局
- 說明機械設備採購依同性質費用標準及共同供應契約編列。
- 解釋採購時程延宕及溫泉區改善暫緩執行，部分經費因疫情衝擊被移緩濟急至產業紓困與振興，而非未執行。
- 建議免刪預算，因逐年刪減會導致經費不足。
相關後續
固定資產建設改良擴充預算凍結十分之一，提出書面報告後始得動支。
討論事項九
審查111年度觀光發展基金主決議 (討論事項第三十九案至第五十七案)
核心議題
審查並通過一系列主決議，涵蓋觀光發展基金相關政策與計畫的執行方向及文字修正。
相關爭議
主決議文字修正：第50案「擬定」修改為「協調相關部會」；第53案「設立北橫國家風景區」修改為「建設北橫風景區」，並刪除「國家」；第57案建議增加「研議」二字，修改為「研議設置觀光發展推動會」。
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
張錫聰 局長 交通部觀光局
- 同意辦理多項主決議。
- 建議第50案將「擬定」修改為「協調相關部會」，以避免涉及各部會權責。
- 建議第53案將「設立北橫國家風景區」修改為「建設北橫風景區」，並刪除「國家」二字，因國家風景區需經評鑑機制。
- 建議第57案增加「研議」二字，修改為「研議設置觀光發展推動會」。
相關後續
- 第39案至第49案、第51案、第52案、第54案、第55案、第56案、第57案照案通過。
- 第50案經文字修正為「協調相關部會」後通過。
- 第53案經文字修正為「建設北橫風景區」並刪除「國家」二字後通過。
原始資料
- 公報
- 1112302
- 卷／期／冊
- 111／23／2
- 發布日期
- 2022-02-08
- 原始連結
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