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經濟部及附屬單位預算審查：聚焦數位轉型、綠能、人才與區域發展

經濟委員會會議日期：2021-12-27

立法院經濟委員會審查111年度中央政府總預算案，涵蓋經濟部及所屬單位預算，以及行政院主管之國家發展基金、離島建設基金、花東地區永續發展基金。會議針對各機關預算項目進行凍結、刪減與政策建議，主要聚焦於產業數位轉型、綠能發展、人才培育、國營事業績效、地方創生及離島建設等議題。多數提案經討論後通過為決議或要求提出書面報告，部分預算經協商後照列或調整。

討論事項一

繼續審查111年度中央政府總預算案關於經濟部及所屬單位預算部分

核心議題

審查經濟部及所屬單位（如工業局、國際貿易局、標準檢驗局、智慧財產局、水利署）的歲入與歲出預算，並針對各項計畫提出凍結、刪減或政策建議。
討論範圍涵蓋產業發展、科技創新、國際經貿、水資源管理、國營事業營運、中小企業輔導、人才培育等多面向議題。

相關爭議

多項計畫預算因執行率不佳、成效未達預期或規劃不周而遭提案凍結或刪減，例如經濟部「派員出國計畫」、「科技專案」等。
國營事業預算與決算差異大，被質疑盈餘目標訂定妥適性與經營效能。
科技專案研發成果應用效益不彰，專利件數遞減且未使用專利增幅大，引發資源浪費與技術外流疑慮。
離岸風電產業政策部分發展項目國內業者投資意願低或技術落地困難，影響在地化目標。
水庫淤積率高且清淤不及年淤量，水資源開發與管理成效受質疑，耗水費徵收辦法逾5年未完成。
國際貿易局推動加入CPTPP時，對國內產業衝擊評估及溝通不足，談判策略待強化。
地層下陷防治、活動斷層調查等議題，被質疑政府資訊透明度與政策執行力，尤其核四S斷層調查未完整卻稱無問題引發爭議。
中小企業數位轉型進度緩慢，輔導資源配置與成效有待提升，特別是傳統產業與非商圈店家。

立法委員發言

楊瓊瓔立法委員

質疑經濟部預算編列不務實，尤其國外旅費統刪機制不符各部會實際需求。
關切產業園區缺工問題，建議政府應檢討人才培訓與外籍移工政策，並盤點商圈成立條件以協助地方特色產業發展。
指出再生能源占比低於預期，要求能源局精進，並對預算執行率不佳的計畫提出減列或凍結建議。

孔文吉立法委員

關切礦業法修法進度，要求經濟部持續與產業、地方政府及原住民族溝通，並加速法案研議。
要求經濟部就中資企業疑似透過補助計畫竊取我國科研成果及人才外流風險，強化管控機制。
呼籲水利署在原住民族地區劃設行水區及水道治理計畫前，應充分與在地部落溝通，維護族人財產權。
對地質調查所地熱發展的消極態度表示悲觀，要求其積極擴大區域調查並製作地熱地質三維模型圖。
對中小企業處數位轉型成效及對原民企業輔導不力提出質疑，要求加強區域平衡與成果展現。
要求能源局在原民地區推動再生能源發展，並提供2050淨零碳排路徑圖及再生能源比例達成目標的資料。

陳亭妃立法委員

質疑促進投資計畫成效不彰，要求經濟部滾動檢討辦理方式及績效目標。
要求經濟部審慎評估科技專案規劃及績效考評，強化研究成果與產業界鏈結，並防範中資企業套取研發補助。
強調後疫情時代商業服務業轉型需求，要求經濟部妥善規劃新產業發展政策及輔導措施。
關切中興紙業清算賸餘財產繳庫，要求經濟部釐清政府債權與出資金額，確保政府權益。
要求經濟部檢討所屬國營事業預決算差異過大，應核實評估盈餘目標並強化經營效能。

邱志偉立法委員

建議金屬工業研究發展中心增設「國防與航太產業處」，以加速航太產業發展。
要求經濟部提出「北高雄開發在地型產業園區計畫」，提升產業用地供給及利用效率。
關切興達漁港疏浚工程因海洋棄置爭議延宕，要求經濟部與高雄市政府評估成本效益並研擬解決方案。
要求經濟部國際貿易局針對加入CPTPP的談判策略與方案，充分考量產業衝擊與利益，並積極與國內產業溝通。
要求標準檢驗局會同農委會研議制定寵物玩具安全標準，保障消費者權益。
對國營事業應用程式過多導致使用不便提出質疑，建議整合為單一應用程式。

蘇治芬立法委員

要求經濟部深入了解勞動力淨流出原因，並偕同勞動部調整產業移工配比及上限。
呼籲經濟部盤點離岸風電產業發展項目，積極協助及輔導國內業者，因應創造發展優勢。
要求經濟部檢討地熱躉購電價計算方式，避免影響業者投入意願，並擴大地熱潛能區調查。
要求工業局加強博弈手機遊戲管控機制，研議禁止遊戲內交易功能，遏止賭博歪風。
呼籲水利署加速完成耗水費相關子法及配套措施，強化用水大戶管理，落實節水政策。
建議能源局將碳中和及減碳目標納入能源績效考核，而非僅關注再生能源配比。

呂玉玲立法委員

要求經濟部協助受疫情影響之中小企業度過衝擊，並謀劃後疫情時代產業轉型方案。
強調應尊重「珍愛藻礁」公投結果，經濟部應於公投後尊重公投結果。
要求經濟部與交通部共同研析電動車充電座設置需求及電網衝擊，以利電動車推廣。
要求水利署因應極端氣候，透過工程與非工程措施改善淹水問題，並盤點災害頻率高區域優化防災系統。
要求地質調查所盡職責觀測活動斷層，提供正確資訊以釐清核電廠安全疑慮。

蔡壁如立法委員

要求經濟部盤點地方政府對中高污染違章工廠的查處怠惰情形，並研擬減列補助款等因應對策。
要求經濟部研謀2050淨零碳排路徑圖，針對「去碳能源」及「產業及能源效率」提出報告。
質疑中小企業處數位轉型成效不彰，認為應全面推動數位化，並對三倍券、五倍券紙本領用比例過高表示不滿。
強調能效管理重要性，要求能源局擴大能源查核、公開電力資訊、活絡能管服務市場及強化產業能源責任。
質疑電業管制機關的獨立性與專業性，要求經濟部評估電業法相關作法可行性，避免台電球員兼裁判。
要求國發基金投融資應擬訂因應氣候變遷方針，優先投資綠能、再生能源及永續發展產業，並審慎評估高耗能、高碳排產業。

賴瑞隆立法委員

要求經濟部提出「後疫情下產業推動與強化輔導之對策」書面報告，協助商業服務業轉型升級。
要求經濟部檢討國營事業研發支出比例與項目，並將「減少空污排放量」納入研發目標。
建議經濟部國營事業委員會整合國營事業應用程式為單一平台，方便民眾使用。
要求經濟部工業局定期提交「大林蒲遷村進度工作書面報告」，確保居民權益及遷村計畫加速辦理。
要求經濟部積極協調工研院、資策會與高雄高科技廠商進行產研合作，並研議在高雄設置專責單位。
呼籲經濟部全力協助促成國立中山大學設立國家重點領域研究學院，培育半導體人才。
要求水利署針對北台中地區供水規劃及精進管制提出書面報告，提升供水穩定性。
要求經濟部檢討國內進口威脅產品項目及因應措施，特別是鋼鐵產品受傾銷衝擊問題。

何欣純立法委員

要求經濟部檢討「推動商業科技發展」計畫，協助傳統生活服務業運用數位科技轉型，不應僅限於網路支付，應導入社群行銷、數據分析等。
呼籲工業局盤點產業園區與在地高中職的合作，向下扎根培養在地人才，解決產業缺工問題。
建議水利署因應極端氣候，盤點各地防災監控及預警系統有效性，滾動檢討地方韌性防災措施補助計畫。
要求經濟部檢討「延攬海外科技人才」計畫，針對科技產業人才嚴重短缺提出改善計畫。

邱議瑩立法委員

要求經濟部強化電商業者資安能力，防堵網路攻擊與個資外流，維護商業安全。
要求經濟部透過「延攬海外科技人才」計畫，加強宣傳我國攬才專法修法措施，提升攬才成效。
要求經濟部與法務部調查局等單位加強合作，共同防堵中資惡意挖角我國半導體人才。
要求經濟部評估產業發展趨勢，調整科專補捐助方針，提升研發成果應用能力，避免專利閒置造成財政負擔。
要求經濟部國際貿易局針對國內受衝擊產業分析及相關產業溝通進展提出書面報告，以維護產業利益。
要求水利署加速完成耗水費相關子法及配套措施，強化用水大戶管理，落實節水政策。

蔡易餘立法委員

要求經濟部針對RCEP生效後對我國製造業影響及因應作為提出書面報告。
要求經濟部持續與相關部會溝通，研擬國有地專案讓售方案，解決地方產業園區發展受限問題。
要求地質調查所加速推動碳封存相關法規，以因應2050碳中和目標。

鄭運鵬立法委員

要求經濟部深入了解缺工狀況，並偕同勞動部主動調整產業移工配比及上限。
要求經濟部持續與產業、地方政府及原住民族地區溝通協調，加速礦業法修正草案預告作業。
要求經濟部工業局積極督促地方政府辦理閒置產業用地清查、認定及公告等行政作業。

洪申翰立法委員

要求能源局參考最新地熱科學技術發展趨勢，提出全國地熱地質模型圖建構計畫。
強調能效管理重要性，要求能源局擴大能源查核、公開電力資訊、活絡能管服務市場及強化產業能源責任。
質疑電業管制機關的獨立性與專業性，要求經濟部評估電業法相關作法可行性，避免台電球員兼裁判。
要求能源局將2050能源供需模擬系統納入公民參與或民眾教育計畫。

相關人員回應

王美花經濟部部長

說明水利署在水資源治理中扮演主責角色，地調所則提供地質專業調查，強調跨部會分工合作。
表示地調所的活動斷層調查對於國土規劃非常重要，並澄清核四S斷層問題尚無完整調查結果。

何晉滄中小企業處處長

說明中小企業處一般事務費增加係因應基本工資調整及相關人員薪資勞健保費用調漲。
解釋「中小企業科技應用」預算主要用於數位轉型、創新創業及商圈輔導，且已照顧全國各縣市中小企業。
強調雲市集方案已提供中小企業數位轉型工具及補助，普及化雲端運算技術以降低導入成本。
承諾擴大辦理成果發表會，並針對原民企業舉辦成果展及加強區域平衡輔導。

楊伯耕加工出口區管理處處長

說明園區產業升級計畫與工業局合作，並搭配技術處人才培訓，將高雄模式推廣至台中。
表示已調整園區管理費收費方式，從最低管理費改為按樓地板面積或營業額課徵。
承諾會後與教育部討論如何將產學合作向下扎根，讓在地高中職學生能進入產業園區實習。

王詠絢中央地質調查所代理所長

說明出國計畫預算少，主要為考察土耳其地熱發電廠及參與山崩科技防災國際研討會。
表示地調所已針對原住民區域進行地熱地質調查，並建置全臺灣地熱潛能區資訊平台。
強調活動斷層調查對國土規劃的重要性，並澄清核四S斷層雖無完整調查，但現有資料顯示4萬年內無活動。
說明濁水溪沖積扇的古沙丘及古河道是開設滯洪池的適當地點，以提高地下水補注效率。
解釋地層下陷防治計畫是水利署跨部會整合型計畫的一部分，地調所負責執行地質調查。

游振偉能源局局長

說明歲入預算增列興達海創收入，將努力增加培訓人數。
解釋國外旅費預為規劃明年臺歐盟經貿、WTO能源會議等國際能源會談。
說明能源科技計畫主要用於臺南沙崙園區、興達專區營運及綠能策略規劃，並強調中心已順利營運、廠商進駐率高。
表示再生能源進度落後受疫情、原物料等影響，但明年將努力追趕，並檢討地熱、水力等其他再生能源發展。
說明2050淨零碳排路徑圖由行政院專案小組規劃，能源局主責能源效率與產業效率小組。
表示國際合作經費增加主要因明年APEC能源工作組會議將在臺灣舉行。
說明精進地熱發展將透過尋找成功案例業者提供前期規劃資訊，協助原民地區評估參考。

相關後續

經濟部主管歲入部分，多個項目（罰款及賠償收入、規費收入、財產收入、其他收入）照列，智慧財產局規費收入增列5,000萬元。
經濟部主管歲出部分，經濟部預算照列，其中「派員出國計畫」等8項預算凍結5%至1,500萬元不等，俟提出書面報告或專案報告後始得動支。
工業局預算照列，其中「工業技術升級輔導」等2項預算凍結5,000萬元至1,000萬元不等，俟提出書面報告後始得動支。
國際貿易局及所屬預算照列，其中「數位貿易」及「國際貿易」預算分別凍結300萬元及500萬元，俟提出書面報告後始得動支。
標準檢驗局及所屬預算照列，其中「建立度量衡及標準檢測驗證」及「標準檢驗及度政管理」預算分別凍結500萬元及1,000萬元，俟提出書面報告後始得動支。
智慧財產局預算照列，其中「智慧財產權科技發展」2億3,177萬1千元保留，送院會處理，另有6案凍結提案保留送院會處理。
水利署及所屬預算照列，其中「派員出國計畫」等27項預算提案，部分凍結，部分改為主決議，部分照案通過。
中小企業處「運用科技創新轉型升級」01分支計畫凍結6,000萬元，提出書面報告後始得動支；02分支計畫凍結2,000萬元，提出書面報告後始得動支。
加工出口區及所屬國外旅費預算照列，送朝野協商通案處理；園區產業升級相關提案改為主決議，預算照列。
中央地質調查所國外旅費預算照列，送黨團協商通案處理；其他預算提案多數改為主決議，部分照案通過。
能源局國外旅費預算照列，送黨團協商通案處理；能源科技計畫凍結5%，提出專案報告後始得動支；能源規劃與國際交流減列100萬元、凍結500萬元，提出書面報告後始得動支。
多項提案通過為主決議，要求經濟部及所屬單位針對產業缺工、技術外流、數位轉型、再生能源發展、國營事業績效、水資源管理、國際經貿談判等議題提出檢討報告或精進方案。

討論事項二

繼續審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於行政院主管：行政院國家發展基金、離島建設基金、花東地區永續發展基金

核心議題

審查行政院國家發展基金、離島建設基金、花東地區永續發展基金的業務計畫、收支、解繳公庫、轉投資及行政管理等預算項目。
討論基金投資效益、地方創生、產業扶植、離島建設及花東地區永續發展等議題。

相關爭議

國發基金投資績效被質疑執行率偏低，尤其資通訊、物聯網、智慧機械等產業直接投資執行數為零或偏低。
國發基金「創業天使投資方案」及「加強投資文化創意產業實施方案」的地域分配不均，被要求加強對中南部地區的扶植。
離島建設基金在電動機車補助計畫中未涵蓋蘭嶼鄉，且基金額度不足以應對重大公共建設需求。
花東地區永續發展基金對原住民地區中小企業的輔導與投資宣導不足，且立法委員建議項目未獲直接核定。
國發基金的服務費用因歡迎台商回台三大投資方案利息補助而大幅增加，引發預算編列合理性疑慮。
針對氣候變遷挑戰，國發基金的投融資方針被要求應更積極地回歸綠能、再生能源及永續發展產業，並納入ESG考量。

立法委員發言

楊瓊瓔立法委員

質疑國發基金預算達成率連續3年未達50%，要求提出執行精進方案。
同意國發基金國外旅費改為主決議，但強調應覈實支出，並重申行政院應詳實編列預算而非統刪。

孔文吉立法委員

質疑國發基金在資通訊、物聯網、智慧機械等產業的直接投資執行率過低，要求凍結相關預算並提供詳細名單。
關切離島建設基金在蘭嶼鄉電動機車補助計畫的缺漏，以及蘭嶼開元港等重大工程的經費來源與進度。
對花東地區永續發展基金對原住民地區中小企業的輔導成效不彰表示不滿，要求加強宣導與扶植，並質疑國發會對立法委員建議的核定權限。
要求離島建設基金提出如何彌補基金額度不足的方法。

邱志偉立法委員

認為國發基金對創投的35億元預算編列過於保守，希望未來能擴大基金規模，並重視地域分配，扶植中南部新創產業。
支持國發基金對文化創意產業的協助，要求重視地域分配，特別是資源相對較少的南部地區。
對國發基金「創業天使投資方案」的成效表示肯定，但仍強調需加強對彰化、雲林、高雄等縣市新創產業的扶植。
建議國發基金針對投融資業務成本凍結2,000萬元，以提升績效。

蘇治芬立法委員

對國發基金投資績效的解釋表示接受，撤回原減列、凍結提案，改為主決議。
建議國發基金相關預算照列，並將國外旅費比照通案處理。
建議離島基金相關預算照列，並對離島建設基金的行政作業績效與基金籌措方法表示關切。

蔡壁如立法委員

要求國發基金投融資應擬訂因應氣候變遷方針，優先投資綠能、再生能源及永續發展產業，並審慎評估高耗能、高碳排產業。
強調台商回台投資行動方案應納入ESG考量，並對高耗能、高碳排產業應謹慎。
同意國發基金「一般服務費」及「專業服務費」提案撤案，但要求國發基金針對投融資部分擬訂因應氣候變遷方針。

蔡易餘立法委員

要求國發會提供離島觀光旅遊免稅商店提貨區等配套措施的協調會紀錄。
希望國發會能主導法案，在本島設置離島免稅商品提貨區，方便離島與本島連結，提升離島旅遊便利性。

相關人員回應

龔明鑫主任委員國家發展委員會

說明國發基金已主動將投資金額減列並提升執行率，今年至11月已達成70%以上。
解釋文創產業投資已調整方法，透過文策院和文化部在1億元以下有彈性調整空間，並承諾重視地域均衡分配。
說明「創業天使投資方案」已投資165個案子，帶動民間投資，明年將加速辦理並與創投公會合作。
解釋國發基金旅運費與一般部會不同，主要用於參與海外投資公司或創投會議，以保障投資權益。
說明服務費增加主要用於歡迎台商回台三大投資方案的利息補助，明年將達高峰期。
解釋國發基金對產業投資透過多種方式（如創業天使、創投、各部會），累積投資金額龐大，並非僅限直接投資。
說明綠色永續案子近期特別多，已投資太陽能、離岸風電、水力發電及Gogoro電池交換等標的。
說明離島建設基金主要補助離島地方政府推動建設，年度預算9億元，蘭嶼開元港等重大工程將循公共建設預算支應。
表示離島建設基金目前餘額可支應至112年底，並將積極籌措下一期（第六期）四年計畫。
解釋花東基金執行率已達95.7%，並說明原民業者多直接申請原民會低利貸款，國發基金將強化地方創生投資。
承諾國發會將持續強化對台船等被投資公司的監督，並說明其營運已開始改善。

蘇來守執行秘書國家發展委員會

說明國發基金投資業務成本包含獲利提列盈餘、損失提列，以及委託專案辦公室蒐尋案源及會計師事務所鑑價等費用。
解釋地方創生及社會企業投資方面，國發基金鼓勵國內創投公司成立相關基金，並會優先合作。
說明國發基金日常行政管理計畫預算包含人事費、水電費等日常運作費用，執行率超過80%。

彭紹博處長國家發展委員會國土處

說明離島建設基金截至11月底執行率已達86%，且蘭嶼鄉電動機車補助已透過花東基金補助。
說明蘭嶼開元港改善工程經費約6億多元，已請臺東縣政府向交通部提案，循公共建設預算支應。
說明蘭嶼在公建已投入14.11億元，花東基金核列9案，離島基金第五期綜合建設方案核列12案7,500萬元。
說明國發會正在辦理花東永續發展整體的檢討跟規劃，並到地方舉辦座談與說明，加強與各級政府溝通。

相關後續

國家發展基金：第1案、第4案、第8案、第10案、第11案、第12案均撤案，預算照列；第2案、第3案、第7案、第9案改為主決議。
國家發展基金：第14案到第26案中，第22案、第23案、第25案撤案，其餘凍結500萬元，提出書面報告後始得動支；第16案、第24案改為主決議。
國家發展基金：第27案到第33案中，第27案、第32案均改為主決議，其餘凍結2,000萬元，提出書面報告後始得動支。
國家發展基金：第34案凍結100萬元，提出書面報告後始得動支。
國家發展基金：第35案、第37案、第39案、第40案、第42案至第49案、第51案至第57案、第61案至第66案照案通過；第36案、第38案、第41案、第50案、第58案、第59案、第60案、第67案、第68案修正通過。
離島建設基金：第69案到第71案凍結1,000萬元，提出書面報告後始得動支；其中第70案、第71案改為主決議。
離島建設基金：第72案、第73案預算照列，其中第72案改為主決議。
離島建設基金：第74案到第82案共9案均照案通過。
花東地區永續發展基金：第83案凍結200萬元，提出書面報告後始得動支。
花東地區永續發展基金：第84案凍結1,000萬元，提出書面報告後始得動支。
花東地區永續發展基金：第85案到第87案預算照列。
花東地區永續發展基金：第88案到第93案共6案均照案通過。
本次會議通過之決議，文字授權主席及議事人員調整。

原始資料

公報: 1112401
卷／期／冊: 111／24／1
發布日期: 2022-02-09
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