財政委員會審查111年度總預算案：聚焦公司治理、金融法規與稅務獎勵金

核心議題

本次專題報告聚焦於金融監督管理委員會與財政部如何有效推動並落實「公司治理3.0─永續發展藍圖」的各項具體措施與政策目標。

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相關後續

• 報告、說明及詢答已完畢。
• 委員質詢未及答復或請補充資訊，請相關部會於1週內以書面答復，若委員另要求期限則從其所定。
• 委員余天所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。

核心議題

會議繼續審查記帳士法第15條及第18條的修正草案，主要討論記帳士受委任後終止契約的正當事由與通知期限，以及第18條的維持現行條文。

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相關後續

• 記帳士法第15條修正通過，明定記帳士受委任後非有正當事由不得終止契約，如須終止應於15日前通知委任人。
• 記帳士法第18條維持現行條文。
• 全案審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前不須交由黨團協商；院會討論時由鍾召集委員佳濱補充說明。
• 通過附帶決議1項，要求財政部於研擬與記帳士權益相關法案或政策時，積極與記帳士公會溝通並必要時邀集會議討論，以凝聚共識。

核心議題

本議程主要審查保險法增訂第138條之5條文的草案。

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相關後續

本案另擇期繼續審查。

核心議題

討論強制要求屋主投保住宅第三人責任險，以保障住宅火災受害人權益，並評估相關法規制定、財源挹注及保費收取方式。

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相關後續

• 請金融監督管理委員會研議制定強制住宅第三人責任險專法之可行性。
• 請內政部評估未來若設立強制住火險特別補償基金，由住宅基金挹注財源及保費補助之可行性。
• 請金融監督管理委員會、內政部與財政部共同討論，研議第三人責任險保費隨房屋稅收取之可行性，或其他可於房屋稅稽徵過程中方便民眾同時繳交保費以節約相關投保手續成本之方法。
• 上述研議及評估結果需於6個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

核心議題

鑑於純網路銀行存放比極低，資金未有效運用，主要原因為未開放企業線上開戶，故要求金融監督管理委員會研議純網銀全面開放企業開戶，以擴展其營業板塊，打造多元金融生態圈。

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相關後續

要求金融監督管理委員會研議純網銀全面開放企業開戶，並於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

核心議題

討論110年12月22日興櫃市場報價系統異常事件，該事件導致投資人無法獲得正確報價、無法交易或發生錯帳，嚴重影響投資人權益，要求金管會提出發生原因及處理檢討報告。

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相關後續

要求金融監督管理委員會於2週內向立法院財政委員會提出興櫃市場報價系統異常事件的發生原因及處理檢討書面報告。

核心議題

討論現行財政部所屬公股事業負責人績效評鑑制度流於形式，未能有效預警或反映實際經營問題，要求財政部檢討並精進評鑑制度。

相關爭議

• 評鑑成效不彰：近3年公股銀行有負責人因司法案件、內控不佳或領導疏失去職，但評鑑結果未能預警或展現成效。
• 評鑑作業不透明：評鑑過程指標給分、優劣事蹟參採缺乏明確指標，外部學者專家參審未透明，評鑑結果亦未能公開，導致流於形式，難昭公信。

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相關後續

要求財政部檢討公股事業負責人績效評鑑制度，研議精進作為，並於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

核心議題

討論財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心修正永續發展債券作業要點，將政府債券納入規範，但推動過程倉促、溝通不足，且存在法規疑慮，要求金管會與財政部強化溝通、檢討修訂相關規範。

相關爭議

• 部會溝通不足：金管會與財政部、中央銀行等相關部會缺乏充分溝通，倉促推動將政府債券納入永續發展債券規範。
• 法制面衝突：參考歐盟作法與現行法制、中央政府公債發行要旨及程序有衝突，恐影響政策推動成效。
• 地方政府發債權限疑義：地方政府發債法規未完備，且公共債務法將發行政府債券權限限縮於直轄市，形成僅直轄市有機會發行永續發展債券，影響政策推動成效。

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相關後續

• 要求金融監督管理委員會、財政部應強化部會溝通，審酌現行法制規範再行檢討、修訂永續發展債券作業要點，以完善相關規範，並研議辦理之計畫期程，以利政策推動。
• 上述具體精進措施需於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

核心議題

討論公股行庫在協助政府推動政策（如台灣PAY、防疫紓困貸款）時，基層營業人員因缺乏激勵制度及不合理績效指標而爆料，要求財政部加強溝通，強化內控，保障員工權益，並評估設立員工檢舉專線。

相關爭議

• 員工權益受損：公股行庫基層營業人員因缺乏激勵制度及不合理績效指標，被迫推銷政策性業務，影響員工權益及公司治理。
• 政策推動成效受損：不當的推銷方式不僅不重視勞工權益，也使配合政府推動政策的成效遭受非議。

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相關後續

• 要求財政部加強與公營行庫溝通，要求其強化內控制度，以保障員工應有權益，評估設立公股銀行員工檢舉專線之可行性。
• 要求財政部清查公股銀行是否有違反員工工作意願之方式，強迫員工進行推銷台灣PAY或其他政策性貸款且訂有業績配額，而未設立合理的獎勵機制，或以不合理之職務權勢或考績要脅之行為發生。
• 上述溝通暨改進情況需於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

核心議題

討論青年安心成家購屋優惠貸款核貸戶數逐年下滑，有檢討必要，要求財政部研析其成效、申請需求、民間優惠方案，並滾動檢討貸款規則，以精準符合青年首購需求。

相關爭議

• 核貸戶數下滑：青年安心成家購屋優惠貸款核貸戶數由104年的3萬5,494件下滑至109年的1萬4,519件，顯示成效有檢討必要。
• 檢討方向爭議：檢討應旨在確保貸款最大化達成減輕青年居住負擔，而非僅要求公股行庫衝高核貸件數，避免造成承辦人員不合理負擔。

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相關後續

• 要求財政部就下列事項進行研析：1.盤點99年迄今各公股行庫承辦作業、核貸作業及就辦理結果回報財政部國庫署之情形；2.妥善藉由統計工具分析歷年申請人之申貸需求分布及變化，如需求金額與核貸金額、設定抵押房屋之房型、屋況或區位因素等，以了解青年首購房屋之需求；3.就民間銀行之青年購屋優惠貸款進行盤點，研議可供參採之優惠方案與利率措施；4.適時滾動檢討青年安心成家購屋優惠貸款貸款規則，以精準符合青年首購房屋之需求。
• 上述事項之精進作為與相應作業之辦理進度，需於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

核心議題

討論國內虛擬通貨交易盛行，但買賣雙方可能衍生營業稅、營利事業所得稅及個人綜合所得稅等稅負問題，要求財政部積極研議評估課稅可行性，以查察逃、漏稅。

相關爭議

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相關後續

要求財政部積極研議評估虛擬通貨課稅之可行性，並於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

核心議題

討論民眾對EZ WAY易利委APP實名認證機制不熟悉，導致遭報關業者誆騙同意不實申報或禁止輸入貨物，造成民眾承擔不法責任，要求財政部強化宣導並研議APP功能介面改善。

相關爭議

• 民眾對APP機制不熟悉：部分民眾不清楚APP實名認證的法律效果與委任人責任，導致遭報關業者誆騙，承擔不法輸入後果。
• 不實訊息流傳：坊間流傳相關不實訊息，造成民眾錯失主動申報時機，增加違禁物品未能即時退運風險。

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相關後續

• 要求財政部強化宣導以APP實名認證簡化紙本委任書相關程序之法律效果與委任人責任，對於坊間流傳之相關不實訊息應即時澄清，亦應研議於APP EZ WAY易利委增設相關介面，俾使民眾知悉委任人應負擔之責任。
• 上述事項辦理情形需於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

核心議題

討論財政部國庫署在推動規費定期檢討制時，有部分規費業務主管機關未予回復，要求財政部研議精進作為，以確保規費徵收合理化及兼顧民眾可負擔能力。

相關爭議

部分機關未回復檢討：110年度第一階段規費檢討作業中，有14件規費業務主管機關經通知卻未予回復，財政部國庫署僅列入持續檢討，缺乏更積極作為，不符規費法意旨。

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相關後續

要求財政部研議精進作為與相應作業之辦理期程，並於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

核心議題

討論為配合企業ESG指標及永續發展藍圖，應鼓勵地方政府透過永續板籌資，並引導民間資金投資具ESG屬性之公共建設，要求金管會與國發會盤點相關計畫，財政部與櫃買中心徵詢地方政府意願並協助。

相關爭議

地方政府籌資意願低：預計111年將有政府債券首次在永續板掛牌募資，但僅財政部、台北市政府及高雄銀行有相關規劃，顯示地方政府透過永續板籌資意願不高。

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相關後續

• 要求金融監督管理委員會與國家發展委員會討論，盤點並表列國內公共建設計畫中屬於具ESG屬性者。
• 要求財政部與國家發展委員會評估具ESG屬性之公共建設中，適合以發行永續發展債券籌資之計畫項目。
• 要求財政部及財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心徵詢地方政府透過永續板為ESG屬性公共建設籌資之意願並給予必要之協助。
• 上述相關執行成果需於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告。

核心議題

• 繼續審查財政部、國庫署、財政資訊中心、賦稅署、各地區國稅局、關務署及國有財產署等單位111年度歲出預算案。
• 核心議題涵蓋公股銀行對原住民族人保留地擔保貸款的可行性評估、110年度稅課超收情形及稅目分析、財政部文書處理系統改版經費、公股事業績效評鑑制度、兩岸及國外旅費編列、資訊軟硬體設備費、促參總顧問設置必要性、統一發票給獎與推行費用、以及公股銀行房屋津貼等諸多預算細項。

相關爭議

• 原住民族保留地擔保貸款：財政部與原住民族委員會就公股銀行研議原住民族人以原住民保留地為擔保之專案貸款可行性進行討論。
• 110年度稅課超收：曾銘宗委員質詢財政部110年度中央稅課收入超收金額及主要稅目，部長回應全國超收約3,900億元，中央約3,041億元，主要來自營所稅及證交稅，但強調證交稅受股市影響不宜作為未來預估。
• 財政部文書處理系統改版經費：林楚茵委員質疑分年編列的文書處理改版經費增列581萬元，要求說明效益、過程及功能，財政部解釋因疫情推動線上簽核需改善系統。
• 資訊服務費刪減爭議：多位委員就財政部多項資訊服務費提案刪減，部長同意部分刪減但要求科目自行調整，主席質疑行政單位習慣先拉高預算再讓委員砍。
• 委辦費刪減爭議：第8案及第9案委辦費減列提案，財政部最初僅同意減列10萬元，後經賴士葆委員堅持，最終同意減列20萬元，但主席對其預算編列和執行率提出質疑。
• 一般事務費刪減爭議：多位委員就多項一般事務費提案刪減，財政部同意部分刪減，但主席質疑其110年執行數未達預算數，卻仍增加111年預算。
• 大陸地區旅費編列：羅明才委員質疑在兩岸交流停滯下，大陸地區旅費仍有編列，且110年未支用，主張應刪除；財政部則解釋為保留科目以備不時之需，並強調關務部分仍有事務性溝通。
• 國外旅費編列與國際參與：羅明才委員質疑對中美洲銀行增資及捐贈的必要性，尤其在邦交國減少及我國名稱被矮化情況下；張其祿委員質疑111年國外旅費預算大幅成長近1倍的原因。財政部解釋為整合國際參與業務，將國庫署主管的國際金融組織業務併入國財司，並強調中美洲銀行是我國唯一以中華民國名義參與的國際組織，對維持外交關係重要。
• 資訊軟硬體設備費用重複編列與效益：羅明才委員質疑財政部各單位軟硬體設備費重複編列，缺乏通盤檢討與分享使用，且擔憂預算被用於「養網軍」或「大內宣」。財政部否認養網軍，並解釋部分費用為新增系統改版或設備汰換。
• 促參司總顧問設置爭議：賴士葆委員質疑促參司已運作多年且自稱績效良好，為何突然編列600萬元設置總顧問，懷疑有圖利特定廠商之嫌。鍾佳濱委員則認為應強化促參司功能，引導民間資金投入公共建設，但要求促參司說明總顧問的效益目標和KPI。
• 亞洲開發銀行捐助與名稱矮化：賴士葆委員質疑為何我國在名稱被矮化為「China, Taipei」的情況下仍捐助亞洲開發銀行，主張應要求改名。財政部回應為擴大國際參與，並表示歷任部長均有適當表達抗議。
• 賦稅署虛擬通貨課稅研究經費：曾銘宗委員、鍾佳濱委員及賴士葆委員就賦稅署委託研究虛擬通貨課稅經費的必要性、研究內容及是否應由內部自行研究提出質疑，最終同意擴大研究範圍並改為主決議。
• 賦稅署稅務獎勵金：多位委員質疑稅務獎勵金的發放對象和標準有欠合理，監察院及審計部亦曾糾正，主張應予刪除或法制化。財政部回應已調整發放比例，傾向基層人員，並表示法制化需人事總處與銓敘部統合各部會共同研議。
• 高雄國稅局辦公室耐震補強詳評經費：高雄國稅局編列126萬元進行辦公室耐震補強詳評，主席質疑其他國稅局並未編列或金額顯著較低，要求說明計算依據及必要性。
• 高雄國稅局臨時人員酬金：曾銘宗委員及鍾佳濱委員質疑高雄國稅局編列臨時人員酬金的必要性與長期性，擔憂影響勞動權益，並要求提供詳細人力資料。主席質疑此舉規避人事總處員額管制。

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相關後續

• 財政部第1案改為主決議。
• 財政部第2案改主決議。
• 財政部第3案至第7案合併，刪減「資訊服務費」20萬元。
• 財政部第8案、第9案合併，刪減「委辦費」20萬元。
• 財政部第10案、第11案、第12案均保留。
• 財政部第13案至第17案通案處理。
• 財政部第18案至第24案併案保留。
• 財政部第25案刪減50萬元，在「基本行政工作維持」項下科目自行調整。
• 財政部第26案刪減10萬元，在「基本行政工作維持」項下科目自行調整。
• 財政部第27案刪減5萬元，在「基本行政工作維持」項下科目自行調整。
• 財政部第28案至第31案保留。
• 財政部第32案保留。
• 財政部第33案保留。
• 財政部第34案至第43案保留。
• 財政部第44案凍結500萬元。
• 財政部第45案刪減100萬元。
• 財政部第46案修正通過。
• 財政部第47案、第48案、第49案、第50案均照案通過。
• 財政部第51案修正通過。
• 財政部第52案修正通過。
• 財政部第53案照案通過。
• 財政部第54案修正通過。
• 財政部第55案保留。
• 財政部第56案照案通過。
• 財政部第57案修正為書面報告。
• 財政部第58案保留。
• 財政部第59案修正通過。
• 財政部第60案、第61案、第62案、第63案均修正通過。
• 財政部第64案保留。
• 財政部第65案、第66案、第67案、第68案、第69案、第70案、第71案均修正通過。
• 賦稅署第1案保留。
• 賦稅署第2案改主決議。
• 賦稅署第3案改主決議。
• 賦稅署第4案至第7案及第11案合併處理，刪減20萬元，在「基本行政工作維持」項下科目自行調整。
• 賦稅署第8案至第10案刪減70萬元，在「設備及投資」項下科目自行調整。
• 賦稅署第12案凍結100萬元。
• 賦稅署第13案凍結十分之一，提書面報告。
• 賦稅署第14案凍結40萬元並酌修文字。
• 賦稅署第15案改主決議，就新興數位交易課稅研擬可行方案，優化稅制與國際接軌。
• 賦稅署第16案改主決議。
• 賦稅署第17案至第24案通案處理。
• 賦稅署第25案改主決議。
• 賦稅署第26案刪減10萬元。
• 賦稅署第27案保留。
• 賦稅署第28案凍結50萬元，文字酌予修正。
• 賦稅署第29案文字修正，凍結十分之一。
• 賦稅署第30案刪減業務費10萬元，在業務費科目下科目自行調整。
• 賦稅署第31案保留。
• 賦稅署第32案保留。
• 賦稅署第33案刪減30萬元。
• 賦稅署第34案凍結二十分之一，提書面報告。
• 賦稅署第35案改主決議。
• 賦稅署第36案凍結百分之一，改為書面報告。
• 賦稅署第37案及第41案合併處理，刪減350萬元，科目自行調整。
• 賦稅署第38案保留。
• 賦稅署第39案刪減100萬元，科目自行調整，前提是不刪減統一發票中獎獎金。
• 賦稅署第40案刪減100萬元。
• 賦稅署第42案保留。
• 賦稅署第43案刪減50萬元，在「一般事務費」項下，無科目自行調整。
• 賦稅署第44案照案通過。
• 賦稅署第45案保留。
• 賦稅署第46案刪減50萬元，在「獎勵及慰問」項下，無科目自行調整。
• 賦稅署第47案凍結500萬元，文字酌予修正。
• 賦稅署第48案修正通過。
• 賦稅署第49案修正通過。
• 賦稅署第50案修正通過。
• 賦稅署第51案照案通過。
• 高雄國稅局第1案保留。
• 高雄國稅局第2案保留。
• 高雄國稅局第3案撤案。
• 高雄國稅局第4案及第5案合併處理，刪減20萬元。
• 高雄國稅局第6案凍結5%，提書面報告。
• 高雄國稅局第7案凍結19萬2,000元。
• 高雄國稅局第8案及第9案合併處理，刪減10萬元。
• 南區國稅局及中區國稅局部分因資料不全或空白而暫緩審查，待資料備妥後再行討論。
• 會議將於星期三繼續審查111年度中央政府總預算案有關財政部各單位歲出預算，並變更星期三、四議程，優先審查公務預算。