內政委員會審查中選會與客委會預算：聚焦選務革新、公投爭議及客語文化推廣
內政委員會會議日期：2021-12-27
立法院內政委員會審查中央選舉委員會及客家委員會111年度預算與業務報告。中選會報告110年公投選務概況，委員質詢選務公正性、電子連署系統進度及修憲公投綁大選議題。客委會則報告客語復振與文創產業推廣，並就幼兒園客語師資、客庄創生計畫及「茶金」推廣成效等進行討論。會議最終凍結兩機關部分預算，並要求提交書面報告。
討論事項一
邀請中央選舉委員會主任委員率同所屬列席報告業務概況（含上會期臨時提案辦理情形），並備質詢；審查111年度中央政府總預算案關於中央選舉委員會及所屬部分
核心議題
- 中央選舉委員會報告110年全國性公民投票辦理概況、罷免案處理、選務防疫措施及111年度施政計畫與預算編列。
- 委員質詢聚焦於公投選務公正性、電子連署系統啟用延宕、修憲公投與大選合併辦理之適法性與爭議，以及選務人員配置與計票準確性。
相關爭議
- 公投選票顏色相近問題：羅美玲委員指出第18案與第20案選票顏色太近，易造成長輩困擾，建議下次改進。
- 投票所防疫措施落實度：羅美玲委員質疑投票權人未被要求脫口罩核對身份，防疫計畫執行不徹底。
- 修憲公投綁大選立場：多位委員質詢李進勇主委對修憲複決公投綁大選的立場，主委表示依循法律規定，但委員認為其態度反覆且不夠中立。
- 選務監察員配置爭議：王美惠、吳怡玎、張宏陸、陳椒華委員質疑中二選區立委補選監察員人數不足及遴派方式，擔憂影響選舉公正性，中選會則強調依法循例。
- 計票錯誤問題：林文瑞、莊瑞雄委員關切臺南公投計票錯置事件，質疑選務確實性及中選會信任度。
- 電子連署系統啟用延宕：邱顯智、吳琪銘、魯明哲、林思銘委員質疑電子連署系統投入逾800萬元卻遲遲未啟用，中選會歸因於資安要求，但無明確上線時程，引發委員不滿。
- 公投理由書資訊正確性：陳椒華、張宏陸委員質疑公投理由書資訊錯誤或不完全，中選會稱無實質審查能力，建議透過辯論澄清。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 關切公投總經費結算。
- 建議下次公投選票顏色應錯開，避免混淆。
- 質疑投票所防疫計畫未落實要求投票人脫口罩核對身份。
林為洲 立法委員
- 肯定公投過程順利，但對投票率低表示遺憾。
- 質詢修憲公投是否應綁大選，並指出中選會主委態度反覆。
- 支持公投綁大選，認為能提高公民參與、更具民主價值。
王美惠 立法委員
- 支持公投與選舉分開辦理，認為能使選務更清晰。
- 質疑中二選區立委補選監察員僅2名不足，應滾動式檢討增加，並開放候選人推薦。
- 呼籲中選會應保障人民免於恐懼，確保選舉公平公正。
湯蕙禎 立法委員
- 建議研議公投連署採見證人制度，以確保連署真實性，避免假連署。
- 質疑身分證影本查核連署的個資外洩風險。
邱顯智 立法委員
- 質疑中選會電子連署系統投入逾844萬元卻遲遲未啟用，要求明確上線時程。
- 關切選務幹部人員講習成效不佳。
吳怡玎 立法委員
- 肯定臺中市選委會依法行事監察員配置，但建議中選會可修訂規則，讓不足額分配更公平。
- 建議將投開票所報票單電子掃描上傳網站，供民眾查詢比對，提升選務透明度。
- 建議研議將所有公投案印於同一張選票，並採鉛筆圈畫等更現代化投票方式。
管碧玲 立法委員
- 質疑投開票所外全程錄影行為恐涉威嚇及不正當目的，要求中選會禁止。
- 主張修憲複決公投與一般公投性質不同，可與大選合併辦理且不違背現行公投法精神。
- 肯定中選會主委在選務上的公正性，呼籲不要減列宣導經費。
莊瑞雄 立法委員
- 關切公投計票錯誤，擔憂若發生在選舉將嚴重影響結果，要求加強檢討。
- 批評中二選區補選監察員配置問題，要求中選會主動積極協調增派人員。
張宏陸 立法委員
- 質疑臺中市選委會處理選監人員問題有故意怠惰之嫌，要求中選會事後查清楚。
- 批評公投公報因延期導致政策資訊過時，對選民不公平。
- 建議中選會參考美國經驗，提供小選舉手冊讓選民帶入投票所，以利理解多項公投案。
林文瑞 立法委員
- 關切公投計票錯置事件，要求中選會檢討如何避免人為疏失，並提升選民信任度。
- 質疑電子連署系統建置延宕，要求行政院提出具體解決方案。
魯明哲 立法委員
- 質疑電子連署系統遲未上線，要求中選會主委給出具體啟用時程。
- 關切公投連署人名冊倉儲費用編列與實際銷毀案件數不符，要求說明。
吳琪銘 立法委員
- 肯定本次公投大致順利，並關切即將到來的補選與罷免案選務。
- 質疑電子連署系統耗資建置卻未啟用，要求中選會加緊腳步完成並上線。
曾銘宗 立法委員
- 質疑中選會主委任內政績及中選會的獨立性，要求具體說明。
- 質詢主委對修憲公投應否綁大選的個人立場，批評其迴避問題。
- 質疑行政院以公帑操作反公投綁大選，並認為公投不綁大選宣告公投已死。
葉毓蘭 立法委員
- 質疑客委會對客語支援教師專職化輔導不足，認為24小時增能加中高級認證不足以教授客語。
- 建議客委會參考原民會彈性作法，擴大導入地方文史工作者參與鄉土誌製作。
- 質疑六堆300週年活動客語歌曲比例過低，要求客委會未來嚴格把關，不容許輕蔑客家族群言論。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 質疑本次公投行政院以「行政一體」為由，動用龐大行政資源與人力介入公投宣導，造成人民與政府不對等。
- 主張公投法應檢討，確保人民在政策或法律公投中能與政府對等，並應檢討公投資訊正確性。
洪孟楷 立法委員
- 重申個人同意公投綁大選以節省成本、表達民意，但尊重公投結果。
- 質疑中選會主委對修憲綁大選立場反覆，與一個月前「全國選務人員認為應脫鉤」說法矛盾。
- 要求中選會承諾2023年公投能推動不在籍投票和電子連署。
- 要求中選會主委重申補選監票作業依法行政，力挺地方選務人員，呼籲各陣營勿刻意帶風向扭曲事實。
相關人員回應
李進勇 主任委員 中央選舉委員會
- 說明110年全國性公民投票預算約16.8億元，但尚未結算。
- 承諾將檢討公投選票顏色設計及投票所防疫措施落實度。
- 強調修憲複決公投與一般公投性質不同，其程序在公投法中規定不足，需依憲法增修條文及立法院決議辦理。
- 表示選務監察員配置依法循例，並非特例，但會檢討制度，考慮增加人數及開放候選人推薦備用名額。
- 承認公投計票過程有疏失，但已及時更正，將加強工作人員教育訓練及落實雙重驗證機制。
- 說明電子連署系統啟用延宕是因行政院資安處不斷提出新的資安要求，預計明年中完成防護工作後，經資安處確認即可上線。
- 強調中選會作為獨立機關，依法執行職務，不涉入政治立場，選務過程公開透明，呼籲民眾勿因個案喪失信心。
- 表示公投法中公投意見書、理由書不具實質審查能力，真假是非應透過雙方攻防及辯論澄清。
- 同意研議不在籍投票，規劃先從公投移轉投票方式推動，作為未來公職選舉參考。
- 承諾評估製作原住民族語言宣導品計畫。
高美莉 處長 中央選舉委員會綜合規劃處
- 說明電子連署系統建置後，因行政院資安規定及資通安全法修法，持續進行高規格資安檢測，因此未啟用。
- 承諾將積極與原民會合作，評估製作原住民族語言宣導品及短片。
賴錦珖 處長 中央選舉委員會法政處
- 說明公投監察員目前由選務機關遴派，當初立法時曾希望政黨參與，但立法院決議由選委會遴派。
謝美玲 處長 中央選舉委員會選務處
- 說明傳統投票匭使用年限為6年，紙製投票匭為單次使用，主要考量環保及耗損狀況。
陳朝建 副主任委員 中央選舉委員會
- 表示將研議假訊息防制法制工作，併同Deepfake等議題處理，並盡快提出。
相關後續
- 中選會111年度歲出通案國外旅費凍結20%，並要求針對委員提案內容提交書面報告後始得動支。
- 中選會111年度歲出「一般行政」項下「公投案連署人名冊倉儲費用」減列10萬元，凍結10%，並要求提交書面報告後始得動支。
- 中選會111年度歲出「一般行政」項下「基本行政工作維持費」凍結300萬元，並要求提交書面報告後始得動支。
- 中選會111年度歲出「選舉業務」項下「綜合規劃及選務資訊化」部分保留，其餘合併凍結100萬元，並要求提交書面報告後始得動支。
- 中選會111年度歲出「選舉業務」項下「選務策進」及「法政業務工作」相關提案合併凍結100萬元，並要求研議選後2週內將各投開票所報票單掃描上傳計票系統，以供查詢，並提交書面報告後始得動支。
- 中選會111年度歲出「選舉業務」項下「辦理及督導地方公職人員選舉」相關提案合併減列100萬元，另合併凍結200萬元，並要求提交書面報告後始得動支。
- 中選會111年度歲出「地方選舉委員會行政業務」凍結100萬元，並要求提交書面報告後始得動支。
- 要求中選會研議提供撤回公投連署的救濟方式，並於2週內提出書面報告。
- 要求中選會針對公民投票，於官方網站新增多國語言介紹，並介紹公投流程及投票方法。
- 要求中選會研議延長現行傳統投票匭之使用年限。
討論事項二
邀請原住民族委員會主任委員及客家委員會主任委員就「原住民及客家文創產業發展與行銷及農曆春節相關景點之推廣」進行專題報告，並備質詢；審查111年度中央政府總預算案關於客家委員會及所屬部分
核心議題
- 客家委員會報告110年度預算執行情形及111年度施政計畫重點與預算編列，聚焦於客家族群主流化、客語復振、客庄觀光產業及藝文傳播推展。
- 委員質詢關切客語認證機制問題、客語幼兒園師資培育困境、客家文化推廣成效（如「茶金」戲劇及火車頭園區）、以及客家活動經費運用效益與品質。
相關爭議
- 客語認證考試機制問題：羅美玲委員陳情考生因電腦網路問題導致客語認證成績有誤，要求客委會與承辦單位臺師大檢討改進。
- 客語幼兒園師資培育與聘用困境：管碧玲委員指出客家文化重點發展區幼兒園客語服務人員聘用率低，公立幼兒園表現更差，質疑客委會政策工具不足。
- 客庄創生及環境營造計畫執行率與工程逾期：羅美玲委員質疑客庄創生計畫執行率低及地方政府工程逾期未改善問題。
- 「海螺文化體驗園區」啟用延宕與營運規劃：魯明哲委員質疑海螺館啟用一延再延，展區策展內容發包時機不當，並關切招商（如Starbucks）未果及公共藝術作品未依原設計運作問題。
- 客家藝文活動品質與資源分配：魯明哲、邱顯智、王美惠、林思銘委員質疑客家藝文團體表演水準參差不齊，活動重複性高，且資源多集中於大都市，忽略偏鄉客庄需求。
- 六堆300週年活動客語歌曲比例過低：葉毓蘭委員質疑屏東縣政府辦理的六堆300活動客語歌曲比例過低且有輕蔑客家言論，要求客委會未來嚴格把關。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 陳情客語能力認證考試因電腦問題導致成績有誤，要求客委會檢討臺師大並加強網路測試。
- 肯定「茶金」戲劇成功，建議客委會推廣至海外客家族群，並洽談全球播出。
- 關切客庄創生及環境營造計畫執行率低及地方政府工程逾期問題。
林為洲 立法委員
- 關切新竹縣客語沉浸式教學計畫參與率及公務人員客語認證比例偏低問題，要求客委會提出改善計畫。
王美惠 立法委員
- 關切客家文化園區訪客減少問題，要求客委會加強執行。
- 質疑客語學習成效未見進步，要求客委會加強推動，特別是從幼兒園及家庭著手。
- 建議客委會戲劇合作表演可安排小型活動，讓各地方雨露均霑。
湯蕙禎 立法委員
- 肯定「火車頭園區建置計畫」能帶動苗栗觀光，關切其進度及與舊山線旅遊的串聯。
- 建議銅鑼火車站可考慮作為歷史建築，結合吳湯興故事推動地方發展。
邱顯智 立法委員
- 質疑客委會客語發展計畫編列5億元，但新竹市、南投、雲林、臺東等縣市完全未申請，新竹縣、花蓮縣未申請比例高，要求提出改善計畫。
- 建議客家藝文活動應多在偏鄉客庄演出，而非集中於大都市。
魯明哲 立法委員
- 肯定「海螺文化體驗園區」外型吸睛，但質疑啟用延宕、內部策展規劃不當、招商未果（如Starbucks）及公共藝術作品（九層風鈴管）未依原設計運作。
- 要求客委會關注各地客家活動演藝團體水準，輔導其提升表演品質，而非僅重複跑場。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 關切客語支援教師專職化輔導進度，質疑24小時增能加中高級認證不足以應對教學難度，建議參考原民會彈性作法。
- 建議客委會補助六堆客家鄉土誌製作應擴大導入地方文史工作者參與。
- 質疑屏東縣政府辦理的六堆300活動客語歌曲比例過低且有輕蔑客家言論，要求客委會未來嚴格把關，避免世界客家博覽會重蹈覆轍。
林思銘 立法委員
- 質疑「客家族群主流化發展計畫」預算執行率低，要求提供海外客家文化交流活動成效報告。
- 要求客委會未來編列預算應更謹慎，避免因疫情減少交流活動而導致經費流用或閒置。
- 陳情竹東客家三腳採茶戲社團申請經費未獲補助，要求客委會扶植具傳統客家味道的藝文團體。
張宏陸 立法委員
- 肯定「茶金」戲劇成功，要求客委會規劃具深度文化與美食的參訪路線，並於網站清楚列出，推廣全臺客家茶文化，帶動客家經濟。
相關人員回應
楊長鎮 主任委員 客家委員會
- 說明客家族群主流化發展計畫預算執行率到年底可達90%以上，強調疫情期間海外交流改為線上或補助在地社團辦理。
- 承認客語認證考試曾因電腦問題導致考生權益受損，承諾檢討並改善考場網路穩定度。
- 說明「茶金」戲劇收視率佳，Netflix正洽談全球播出，CATCHPLAY已在東南亞播出，將努力爭取更多國際平台。
- 說明「火車頭園區建置計畫」總經費9.9億元，將結合苗栗鐵道文物與舊山線旅遊，預計111年1月全區開放，但承認曾因招標不順影響進度。
- 承認客語幼兒園師資培育與聘用現況不滿意，歸因於縣市政府推動態度、師資待遇誘因不足及學校開缺意願低，承諾與教育部討論具體作法。
- 說明客語復振工作重點為制定客語發展法、強化政策工具、推動學校與家庭並進，並透過塑造語言聲望，改變對客語的刻板印象。
- 解釋客家藝文活動分為拔尖與普及性兩種策略，將輔導基層團體提升水準，並調整資源分配，兼顧城鄉需求。
- 承認六堆300週年活動曾出現客語歌曲比例過低問題，已發文屏東縣政府要求改善，承諾世界客家博覽會將嚴格把關，確保客語使用比例與尊重客家族群。
陳瑞榮 處長 客家委員會產經處
- 說明客庄創生計畫執行率高，逾期案件因疫情影響供料與工班，將專案輔導。
- 說明海螺館展區策展於今年啟動，招商Starbucks未果，初期將由桃園市政府客務局自行營運販售區。
- 承認海螺館公共藝術作品因東北季風問題，部分風鈴管被固定，將協調尋求解決方案以尊重原創設計。
相關後續
- 客委會111年度歲出通案國外旅費凍結20%，並要求針對委員提案內容提交書面報告後始得動支。
- 客委會111年度歲出「綜合規劃發展」項下相關提案整目凍結10%，並要求針對委員提案內容提交書面報告後始得動支。
- 客委會111年度歲出「客家文化產業發展」整目凍結5,000萬元，並要求針對委員提案內容提交書面報告後始得動支。
- 客委會111年度歲出「客家語言發展」整目凍結2,000萬元，並要求針對委員提案內容提交書面報告後始得動支。
- 客委會111年度歲出「藝文傳播推展」整目凍結2,000萬元，並要求針對委員提案內容提交書面報告後始得動支。
- 客委會111年度歲出「客家文化發展中心規劃與營運」整目凍結1,000萬元，並要求針對委員提案內容提交書面報告後始得動支。
- 要求客家委員會會同教育部正視客語支援教師困境，就轉正門檻、廣開職缺、優化媒合機制及合理調升待遇等事項提出書面說明。
- 要求客委會提出客語流行歌曲主流化推動方案書面報告，3個月內送交內政委員會。
原始資料
- 公報
- 1112501
- 卷／期／冊
- 111／25／1
- 發布日期
- 2022-02-11
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON