國防部 111 年度預算審查：聚焦潛艦國造、新式艦艇開發及後備動員署成立
外交及國防委員會會議日期：2021-12-29
外交及國防委員會審查 111 年度國防部主管預算，核心議題涵蓋潛艦國造 (IDS) 執行進度、新一代巡防艦研發延宕與構型變更、康定級艦性能提升及左營港擴建工程。會議中委員對潛艦輸出許可、巡防艦科研瓶頸及多項軍事工程延宕表達嚴厲質詢。最終決議潛艦國造及遠距武器等機敏預算保留至二輪協商，其餘如巡防艦、特戰訓練場及軍史館等預算遭部分凍結或減列，並要求相關單位提交書面報告。
討論事項一
審查 111 年度國防部主管公務預算：海軍司令部部分 (討論事項第 417-523 案)
核心議題
- 潛艦國造 (IDS) 第二階段原型艦籌建之預算編列與執行節點檢查，包括各項主次裝備之輸出許可取得實況。
- 新一代飛彈巡防艦計畫因中科院科研項目（相位陣列雷達）未達海軍需求，面臨構型變更與期程大幅延宕之處置。
相關爭議
- 潛艦國造預算凍結：馬文君委員質疑輸出許可尚未全數取得且造價過高，主張凍結 30 億元以加強監督；王定宇委員則主張應支持國防自主，避免凍結預算影響外商信心。
- 巡防艦科研瓶頸：海軍承認新一代巡防艦因科研項目精進及裝備確認問題，無法按原計畫執行，遭委員質疑建軍戰力出現空窗。
- 軍事工程預算追加與延宕：左營二港口擴建多次流標後拆分標案，以及軍史館興建預算由 4 億元膨脹至 7 億元，其必要性遭委員強烈質疑。
- 訓練設施造價不符比例：特種作戰訓練場建築工程費高達 7 億元，遠超模擬設備費 2 億元，且設計擬真度與實效受質詢。
立法委員發言
馬文君 立法委員
- 主張凍結潛艦國造 30 億元預算，要求釐清輸出許可取得實況與是否有廠商造假實績。
- 質疑新一代巡防艦研發失敗，要求海軍檢討國造與外購之戰力規劃。
- 反對軍史館預算膨脹，認為應優先投資武器裝備而非興建館藏空間。
王定宇 立法委員
- 反對凍結潛艦預算，強調輸出許可取得受政治阻力影響，不應以商規標準看待。
- 建議海軍應考量籌獲 1,500 噸至 2,500 噸級巡防艦以應對中共常態性偵巡。
- 主張工程拆標應引以為戒，避免統包案因工序複雜導致一再流標。
林淑芬 立法委員
- 質疑巡防艦 110 年度預算全數繳回代表建軍進度大幅落後，要求明確說明構型變更期程。
- 關切營區土壤污染整治之評估標準，要求落實專業分析避免浪費公帑。
江啟臣 立法委員
- 關切新一代巡防艦汰換節點，質疑舊艦屆齡前新艦若未完成之配套措施。
- 要求海軍精算軍史館與各類訓練場館之維護成本，避免重複蓋場館造成預算負擔。
相關人員回應
蔣正國 海軍參謀長 海軍司令部
- 說明潛艦 107 項主次裝備均已獲輸出許可，明年為建造與付款高峰期，懇請支持。
- 坦言巡防艦部分科研項目需精進，目前正重新評估構型，預計 111 年定案。
- 解釋軍史館係為移出軍區開放大眾參觀，因物價水準調整才修訂預算。
- 說明左營二港口擴建採分標辦理係為吸引更多廠商，並由海域往陸域循序施工。
張忠誠 院長 中山科學研究院
- 澄清巡防艦戰管與雷達系統並未落後，但配合海軍需求精進中。
- 說明 HF 通信機延宕係因保密器強度需重新鑑測，已配合國安局期程辦理。
相關後續
- 潛艦國造案 (第 417 案) 保留至二輪協商，擇期召開機密會議處理。
- 新一代巡防艦案 (第 418-430 案) 合併凍結 508 萬 6,000 元，提書面報告。
- 康定級艦性能提升案 (第 435-438 案) 合併凍結 1 億元。
- 軍史館籌建案 (第 499-501 案) 全數凍結 604 萬元。
討論事項二
審查 111 年度國防部主管公務預算：空軍司令部部分 (討論事項第 524-679 案)
核心議題
- 空軍飛行員留用、女性晉升比例及行政專機（空軍 1 號）非公務行程收費透明度之爭議。
- 鳳展專案 (F-16V 構改) 執行進度追蹤、電戰莢艙籌獲評估及愛國者飛彈採購期程。
相關爭議
- 行政專機資訊公開：江啟臣委員要求公開行政專機非公務行程之油料收費細節，空軍以涉及機密為由未完全揭露，導致預算保留。
- 電戰莢艙採購風險：馬文君委員質疑美軍已放棄原定升級計畫，空軍應確保採購裝備之未來維護能與美軍一致。
- 鳳展專案進度：廖婉汝委員質疑空軍撥交漢翔之機速不足導致構改進度受阻，空軍則強調目前已恢復每月 3 架之節點。
立法委員發言
江啟臣 立法委員
- 強烈要求公開行政專機公私分明之收費紀錄，認為此舉可化解社會疑慮。
- 質疑空軍多項工程案如福興營區靶場、4 聯隊棚廠等進度嚴重延宕。
廖婉汝 立法委員
- 關切 F-16 彈射椅換裝與馬丁貝克公司因防疫無法實地安裝之處置情形。
- 要求空軍檢討為何捨棄美系便宜發報機，轉向採購昂貴之法系系統。
溫玉霞 立法委員
- 關切資深飛官留用問題，要求空軍避免因部隊改編影響教官經驗傳承。
- 指出天威測考頻頻破防，要求空軍加強營區重要目標之防衛能量。
相關人員回應
黃志偉 空軍參謀長 空軍司令部
- 說明飛行員編現比達 94.4%，並透過續服獎金提高資深飛官留營意願。
- 承諾鳳展專案於 112 年如期如質完成 141 架構改，電戰莢艙將依立院決議辦理。
- 表示行政專機非公務收費已有相關機制，但詳細飛行序列涉及戰備機密。
相關後續
- 行政專機預算案 (第 536 案) 暫行保留，送二輪協商。
- 遠距精準武器籌購案 (第 623-629 案) 保留至二輪協商機密會議處理。
- 鳳展專案 (第 599-600 案) 合併凍結 1 億元，提書面報告。
- 福興營區靶場案 (第 606-609 案) 保留至二輪協商，要求提供決標資訊。
討論事項三
審查 111 年度國防部主管公務預算：全民防衛動員署部分 (討論事項第 823-864 案)
核心議題
全民防衛動員署正式揭牌後之組織編制、人事費編列及新式後備動員管理資訊系統之公平性。
相關爭議
後備戰士招募成效：委員質疑後備戰士應併入新式教召統一規劃，避免資源重疊，且需解決飛行員等專業人力無編號無法選充之問題。
立法委員發言
馬文君 立法委員
- 質疑公墓管理組人力已倍增卻仍委外保全，建議裁減相關預算。
- 要求新一代動員管理系統應確保公平選充，避免特定對象重複被抽中。
相關人員回應
馬家龍 副主任 全民防衛動員署
- 說明全動署首任署長由白捷隆擔任，明日正式揭牌。
- 承諾將檢討各縣市動員演訓規劃，確保預算平均分配，並提升系統公平性。
相關後續
- 人事行政業務費 (第 823-824 案) 併案減列 100 萬元。
- 動員準備與整備案 (第 836-845 案) 分別減列 50 萬元及凍結共 700 萬元。
- 智慧型警監系統 (第 854-857 案) 比照陸海空軍，全案保留送協商。
原始資料
- 公報
- 1112601
- 卷／期／冊
- 111／26／1
- 發布日期
- 2022-02-14
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON