勞動部預算案審查：聚焦職場健康、勞動法規修訂與勞保財務
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2021-12-29
社會福利及衛生環境委員會審查勞動部111年度公務及基金預算案，主要討論包括職場健康計畫經費、勞基法夜間工作條款與最低工資法修法進度、移工權益保障、醫護人員職場暴力預防及勞保財務改革等。多數提案經溝通後改為主決議或併案凍結預算，部分則因委員不在場或無共識而保留。勞動部承諾將積極研議並提出書面報告，但勞保年金改革方案仍因各界意見分歧而未能提出。
討論事項一
勞動部「提升臺灣職場健康勞動力永續發展計畫」預算案 (保留的提案第1案)
核心議題
- 勞動部推動的「提升臺灣職場健康勞動力永續發展計畫」缺乏行政院核撥經費，導致計畫目標達成困難。
- 委員關切勞動部如何積極爭取預算並提出改善辦法，以符合ESG永續經營概念。
相關爭議
經費來源不明確：張育美委員質疑勞動部計畫已核定，但行政院卻無任何經費撥付，影響計畫執行與目標達成。
立法委員發言
張育美 立法委員
- 肯定勞動部計畫，但質疑行政院未核撥經費，要求勞動部提出改善辦法、積極爭取預算。
- 提案凍結綜合規劃司業務費10萬元，要求提出書面報告後始得動支。
相關人員回應
王厚誠 綜規司司長
- 已與委員辦公室溝通，同意將提案改為凍結綜合規劃司業務費10萬元，並提交書面報告。
相關後續
本案凍結綜合規劃司業務費10萬元，要求勞動部提出書面報告，經同意後始得動支。
討論事項二
勞動部主管公務預算案 (第7、8、10、23、27、28、29、51、110、144、146、153、171、210、211、212、213案)
核心議題
多項勞動部公務預算提案因提案委員不在場、未簽署或與行政單位無共識而未能實質討論。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
吳玉琴 立法委員
- 認為委員應尊重委員會審查時間，不應因開記者會而讓會議等待，批評此慣例不佳。
- 強調委員應遵守9點開會時間，不應有特例。
相關人員回應
陳美女 勞動保險司司長
- 報告第7案、第10案提案委員不在場且未簽字，第8案無共識。
丁玉珍 秘書處處長
- 報告第23案提案委員未簽署。
王厚誠 綜規司司長
- 報告第27、28、29案提案委員不在場或無共識，建議保留。
王厚偉 司長
- 報告第51案提案委員不在場且無共識。
傅慧芝 勞動法務司司長
- 報告第110案與提案委員無共識且委員不在場，建議保留。
鄧明斌 局長
- 報告第144案、第146案、第153案提案委員不在場，建議保留。
蔡孟良 署長
- 報告第171案提案委員尚未簽署，第210、211、212、213案無共識，建議保留。
相關後續
第7案、第8案、第10案、第23案、第27案、第28案、第29案、第51案、第110案、第144案、第146案、第153案、第171案、第210案、第211案、第212案、第213案均因無共識或程序問題而保留，送院會處理。
討論事項三
勞動部主管公務預算案 (第25、30、32、40、91、95、107、111、118、119、126、131、132、143、148、162、165、188、190、224、229、230、232、237、238、241、283、61案)
核心議題
- 多項勞動部公務預算提案經與提案委員溝通後，同意修改提案內容並改為主決議方式通過。
- 部分提案涉及勞動條件、就業平等、職業安全衛生等面向，透過主決議要求勞動部提出書面報告或加強業務推動。
相關爭議
委員賴香伶對主席處理賴委員提案延遲到場的程序表達不滿，認為不應成為特例。
立法委員發言
張育美 立法委員
- 同意將第232案改為主決議，但要求勞動部研擬將職場心理健康維護納入職場防疫指引，並針對醫護人員心理健康提出書面報告。
賴香伶 立法委員
- 同意將第229、230案改為主決議。
- 同意將第32、40、91、95、107、162案改為主決議。
相關人員回應
莊明芬 資訊處處長
- 報告第25案經溝通後委員同意改主決議。
王厚誠 綜規司司長
- 報告第30、32、40案經溝通後委員同意改主決議。
蔡孟良 署長
- 報告第111、132案經溝通後委員同意改主決議文字。
- 報告第224案經溝通後委員同意修改主決議文字。
- 報告第36、40、42案經溝通後委員同意改主決議。
王厚偉 司長
- 報告第118、119案經溝通後委員同意文字修正。
- 報告第61、62案經溝通後委員同意改主決議文字修正。
陳美女 勞動保險司司長
- 報告第126案經溝通後委員同意修正主決議文字。
鄧明斌 局長
- 報告第143、148、165案經溝通後委員同意改主決議。
何俊傑 所長
- 報告第283案經溝通後委員同意將範圍限縮在綜合商品零售業研究，利用物聯網科技規劃研究，並已簽署修正文字。
- 報告第61案已進行專案研究，預計3個月內提出書面報告，委員同意改為主決議。
鄒子廉 署長
- 報告第229、230案經溝通後委員同意改主決議。
- 報告第232案經溝通後委員同意改主決議。
- 報告第237、238、241案經溝通後委員同意改主決議。
黃維琛 司長
- 報告第91、95案經溝通後委員同意改主決議。
- 報告第107案經溝通後委員同意改主決議。
謝倩蒨 司長
- 報告第92、93案經溝通後委員同意改主決議並提書面報告。
相關後續
第25、30、32、36、40、42、61、62、91、92、93、95、107、109、111、118、119、126、131、132、143、148、162、165、188、190、224、229、230、232、237、238、241、283案均經溝通後改為主決議或照修正文字通過。
討論事項四
勞動部主管公務預算案 (第49、52、56、57、59、67、79、80、81、82、83、86、87、98、99、104、108、173、174、182、196、198、214、228、238、248、250、252、253、254、255、256、259、261案)
核心議題
- 多項勞動部公務預算提案經與提案委員溝通後，同意併案凍結或單獨凍結預算，並要求提出書面報告或專案報告。
- 議題涵蓋職場健康、勞動教育、金融業勞動檢查、競業禁止條款、漁業勞工權益、外送員權益、移工住宿管理、職場暴力預防、碳密集產業轉型輔導、公立就業中心對移工協助等。
相關爭議
- 勞動教育促進法主管機關不明：委員賴香伶指出，教育部與勞動部在勞動教育促進法的主管機關職責劃分上仍無共識，拖延立法進度。
- 競業禁止條款與C-188公約進度緩慢：委員賴香伶關切競業禁止條款專案報告改書面報告的合理性，並質疑C-188公約立法進度，認為其涉及國家人權形象。
- 外送員權益保障立法進度：委員賴香伶質疑勞動部對外送員權益保障的立法政策形成緩慢，地方政府已陸續訂定自治條例，顯示全國性立法並非困難。
- 營造業職災數據與減災成效：委員賴香伶質疑職安署所稱營造業職災微降的數據，認為未如實呈現，並關切三鶯高架段工程職災原因調查及復工時程。
- 醫事人員職場暴力預防：張育美委員指出台灣在醫事人員職場暴力預防指引的制定上落後國際，要求勞動部與衛福部加速制定具體可行指引。
- 移工檢疫量能與長照人力缺口：張育美委員關切移工入境檢疫量能不足導致長照人力嚴重缺口，影響照護機構開床及家庭照護，要求勞動部與衛福部合作解決。
- 本國籍照服員訓練量能：張育美委員強調應擴大本國籍照服員訓練量能，並建立中長期就業追蹤機制，以避免過度依賴外籍移工。
立法委員發言
賴惠員 立法委員
- 同意第49案併第45案凍結50萬元。
- 同意第98案併第81案凍結50萬元，但要求勞動部對育嬰留職停薪有更積極作為。
- 同意第214案併案凍結100萬元。
洪申翰 立法委員
- 同意第86案併第81案凍結50萬元。
- 同意第169案併案凍結一般行政100萬元，並要求勞動部遵照辦理相關訪查機制。
- 同意第172案併案凍結一般行政100萬元，關心外籍看護懷孕生病期間長照資源介入問題。
- 同意第196案併案凍結勞動力發展業務100萬元，關心公立就業中心對移工雙語協助及媒合效率。
- 同意第198案併案凍結勞動力發展業務100萬元，關心碳密集產業轉型輔導規劃。
邱泰源 立法委員
- 同意第98案併第81案凍結50萬元，關心女性夜間工作交通津貼及夜間津貼受影響問題。
- 同意第99案併第81案凍結50萬元，強調職場平權推動需多單位合作並努力有所進展。
賴香伶 立法委員
- 同意第52案併第45案凍結50萬元，但認為應與第79案競業禁止條款併案更合理。
- 同意第67案併第45案凍結50萬元，並要求提書面報告。
- 同意第79、82、83案併案凍結50萬元，將競業禁止條款專案報告改為書面報告，但要求部長關注漁業勞工權益及C-188公約立法進度。
- 同意第104案與第108案併案凍結50萬元，關切外送員權益保障立法進度。
- 同意第228案併案凍結職業安全衛生業務費用200萬元，要求職安署檢討職場暴力預防措施，特別是服務業及與精神衛生法連結的可能性，並加強跨部會合作。
- 同意第238案併第250案凍結200萬元，雖質疑職安署營造業職災數據，但考量業務推展同意減凍。
張育美 立法委員
- 同意第173案併案凍結100萬元，並要求提出書面報告，經同意後始得動支。
- 同意第174案併案凍結100萬元，並要求提出書面報告，經同意後始得動支，強調移工檢疫量能不足嚴重影響長照人力，要求勞動部與衛福部合作解決。
- 同意第248案併第250、252、253、255、256、259、261案凍結200萬元，但要求勞動部就提升第一線醫事人員職場安全提出書面說明，並包含職業安全衛生法第18條第2項行使退避權可行性。
- 同意第254案併第250案凍結200萬元，但強調台灣在醫事人員職場暴力預防指引制定上落後國際，要求勞動部與衛福部儘速訂定具體可行指引。
- 同意第90案併第88、94案凍結20萬元，並要求提出書面報告，關切職場互助式教保服務申請數過低，要求檢討補助方案。
相關人員回應
王厚偉 司長
- 報告第49案與賴惠員委員達成共識，併第45案凍結50萬元。
- 報告第52案業務費預算不多，希望併第45案凍結50萬元，並承諾與金管會合作處理銀行違反勞基法問題。
- 報告第67案支持委員提案，希望併第45案凍結50萬元並提出書面報告。
- 報告勞動教育促進法訂定涉及層面廣，需與教育部等單位達成共識，希望給予時間進行可行性評估及意見徵詢。
黃維琛 條平司司長
- 報告第79案、第82案、第83案與委員達成共識，同意併案凍結並將專案報告改為書面報告。
- 說明C-188公約進度，表示相關研究計畫涵蓋農委會遠洋三法及國內勞基法適用區塊，將依結果調整。
- 說明遠洋漁業勞工適用當地法令，我國透過遠洋三法從雇主公司角度管制，漁業署主責境外管理。
鄒子廉 職安署署長
- 報告強化漁業勞工勞動環境稽查制度，由勞動條件檢查員檢查勞動條件，安全衛生檢查員參與漁船靠港維護作業。
- 說明遠洋漁業勞檢將朝培訓漁業署專案人力並透過視訊合作進行初步篩選。
- 報告第228案將併案凍結職業安全衛生業務費用200萬元，承諾積極處理職場暴力問題，研議修法可能性並加強跨部會合作。
- 報告營造業減災加強年，今年公共工程事故微降，三鶯線事故肇災現場仍停工中，將持續追查責任。
- 報告第248案、第250案、第252案、第253案、第255案、第256案、第259案、第261案併案凍結200萬元，並同意將專案報告改為書面報告。
- 報告第254案併第250案凍結200萬元，承諾與衛福部、醫事團體儘速訂定具體可行、符合醫療特性的職業暴力預防指引。
傅慧芝 勞動法務司司長
- 報告第104案與第108案經溝通後，同意併案凍結勞動法務50萬元。
- 說明美食外送平台員勞動權益立法政策尚需時間，目前正蒐集國外資料及研究報告，職業安全衛生研究所報告預計1月出爐。
蔡孟良 署長
- 報告第167、168、169、171、172案併案凍結一般行政100萬元，承諾遵照委員指示加強訪查機制及與衛福部溝通長照資源介入。
- 報告第173案至第180案、第192案至第194案、第196案至第198案、第200案及第214案全部併案凍結100萬元，並改提書面報告。
- 報告移工檢疫量能已從1,700床增至1,900床，但仍嚴重不足，正與指揮中心接洽擴大至2,500床以上，並擴大防疫旅館床位。
- 報告第182案同意凍結10萬元，將與經濟部等相關部會共同努力改善移工住宿環境及宿舍管理。
- 報告第185案經溝通後委員同意撤案。
- 報告第196案同意調整科目為勞動力發展業務凍結100萬元，並併案處理。
- 報告第198案同意調整科目為勞動力發展業務凍結100萬元，並併案處理，承諾加強對碳密集產業的分析及輔導規劃。
- 報告第214案同意調整科目為勞動力發展業務凍結100萬元，並併案處理。
- 報告第66案經溝通後委員同意單獨凍結200萬元，說明移工轉換雇主限制措施成果，強調疫情後缺工問題嚴重，將滾動式檢討轉換準則。
- 說明移工轉換為中階技術人員或移民的政策仍在跨部會討論中，主要考量技術與薪資門檻。
- 報告第79案經溝通後委員同意凍結100萬元，承諾與衛福部合作持續推動喘息服務計畫，增加資源協助使用外籍移工家庭。
謝倩蒨 司長
- 報告第90案經溝通後委員同意併第88、94案凍結20萬元，並提出書面報告，承諾努力協助企業設立職場互助式教保服務。
相關後續
- 第49案併第45案凍結50萬元。
- 第52案併第45案凍結50萬元。
- 第56案、第57案併第45案凍結50萬元。
- 第59案撤案。
- 第67案併第45案凍結50萬元，並要求提出書面報告，經同意後始得動支。
- 第79、82、83案併案凍結50萬元，將競業禁止條款專案報告改為書面報告，並要求提出書面報告，經同意後始得動支。
- 第80、86、87、98、99案均併第81案凍結50萬元。
- 第104案與第108案併案凍結50萬元。
- 第173、174、175、176、177、178、179、180、192、193、194、196、197、198、200、214案全部併案凍結100萬元，並要求提出書面報告，經同意後始得動支。
- 第182案凍結10萬元。
- 第185案撤案。
- 第196案、第198案與第173案等併案凍結100萬元。
- 第214案與第173案等併案凍結100萬元。
- 第228案併第231、233、234、235、236、240、242、243、244、246、247案凍結200萬元。
- 第248案併第250、252、253、255、256、259、261案凍結200萬元，並要求提出書面報告。
- 第254案併第250案凍結200萬元。
- 第66案單獨凍結200萬元。
- 第79案單獨凍結100萬元。
- 第90案併第88、94案凍結20萬元，並要求提出書面報告，經同意後始得動支。
- 第99案單獨凍結100萬元。
討論事項五
勞動部主管基金預算案 (第5、11、12、30、32、34、35、44、45、46、55、66、70、79、90、99、107、109案)
核心議題
- 勞動部主管基金預算提案主要涉及勞保財務改善、照顧服務員訓練量能擴充、青年就業促進及勞動基金運用等議題。
- 多數提案經溝通後改為凍結預算或刪減預算，並要求提出書面報告或照案通過。
相關爭議
- 勞保年金改革進度停滯：賴香伶委員質疑勞動部對勞保年金改革方案遲遲無法提出，部長許銘春則表示各界意見分歧，需凝聚共識，但委員認為此態度過於保守，對年輕世代構成風險。
- 勞保財務缺口與撥補：主席蔣萬安及賴香伶委員質疑每年撥補金額不足以彌補勞保潛藏負債，要求勞動部提出具體補足方案及修法方向。
- 照顧服務員訓練量能：張育美委員要求勞動部跨部會研擬擴大本國籍照服員訓練量能，並建立中長期就業追蹤機制，以解決長照人力缺口。
立法委員發言
賴香伶 立法委員
- 同意第5案凍結200萬元，並要求提出書面報告，經同意後始得動支，質疑勞保財務改善計畫內容及修法進度。
- 同意第11案和第12案併案刪減75萬元。
- 同意第66案單獨凍結200萬元，並關切移工轉換雇主新措施成效及跨業轉換人數。
- 質疑勞動部對勞保年金改革方案遲遲未提出，認為政府態度過於保守，對年輕世代構成風險。
- 要求勞動部應提出修法方向，透過國是會議或立院專案報告討論勞保改革。
張育美 立法委員
- 同意第35案併第34案凍結100萬元，但強調勞動部應跨部會研擬擴大本國籍照顧服務員訓練量能，並建立中長期就業追蹤機制。
- 同意第42案改為主決議，關切青年就業問題，肯定勞動部推出相關措施。
相關人員回應
鄧明斌 局長
- 報告第5案經溝通後委員同意凍結200萬元並提書面報告。
- 報告第11案與第12案經溝通後委員同意併案刪減75萬元。
- 說明勞保財務狀況，指出今年至11月底收支逆差約250餘億元，但加上基金運用收益後仍有盈餘，基金餘額達8,100多億元。
- 承認勞保潛藏負債約10兆多元，但強調政府撥補方向確定，且基金投資績效良好，有助於彌補短期短絀。
蔡孟良 署長
- 報告第30案經溝通後委員同意撤案。
- 報告第35案經溝通後委員同意併第34案凍結100萬元，承諾與衛福部共同努力加強照服員訓練量能及就業追蹤。
- 報告第42案經溝通後委員同意改為主決議，說明已推出青年就業措施，並規劃疫後青年就業2.0版。
- 報告第45案與第44案併案刪減100萬元。
- 報告第66案經溝通後委員同意凍結200萬元，說明移工轉換雇主新措施及成效，強調將滾動式檢討轉換準則。
- 報告第70案經溝通後委員同意撤案。
- 報告第79案經溝通後委員同意凍結100萬元，承諾與衛福部合作推動喘息服務計畫。
黃維琛 司長
- 報告第46案經溝通後委員同意改為凍結9萬3,000元。
鄒子廉 署長
- 報告第55案經溝通後委員同意改為主決議。
何俊傑 所長
- 報告第61案已進行專案研究，預計3個月內提出書面報告，委員同意改為主決議。
許銘春 勞動部部長
- 說明勞保年金改革議題關係廣大勞工退休經濟安全，各界意見分歧，目前仍在凝聚共識，希望在有共識後提出方案。
- 強調政府撥補方向確定，金額將視財務狀況及行政院財政許可而定，並指出近期基金投資收益對彌補短期短絀有助益。
- 認為勞保改革是艱難議題，但責無旁貸，將努力凝聚共識，使方案能被大眾接受。
陳美女 勞動保險司司長
- 承諾提出勞工保險財務改善報告，說明已進行定期精算、加強納保給付審核、基金風險控管等行政作為。
相關後續
- 第5案凍結200萬元，並要求提出書面報告，經同意後始得動支。
- 第11案和第12案併案刪減75萬元。
- 第30案撤案。
- 第32案保留。
- 第35案併第34案，凍結100萬元。
- 第45案併第44案，減列100萬元。
- 第46案改為凍結9萬3,000元。
- 第55案改為主決議。
- 第61案改為主決議，並預計3個月內提出書面報告。
- 第66案凍結200萬元。
- 第70案撤案。
- 第79案凍結100萬元。
- 第90案併第88、94案凍結20萬元，並要求提出書面報告，經同意後始得動支。
- 第99案凍結100萬元。
- 第107案照修正文字通過。
- 第109案照案通過。
討論事項六
勞基法第49條夜間工作條款修法與最低工資法立法進度 (第27案、第28案)
核心議題
- 勞基法第49條第1項夜間工作條款因大法官釋憲違憲，勞動部需加速修法，並考量不分性別的職業安全保障，同時兼顧工會協商與勞工個體意願。
- 最低工資法立法進度緩慢，主要爭議點在於應參採指標的共識不足，僅物價指數有共識，其他指標仍待研議。
相關爭議
- 夜間工作條款修法方向：委員賴香伶質疑勞動部修法進度緩慢，並關切修法如何平衡工會同意權、勞資協商與勞工個人意願，以及是否會連動加班同意權。
- 最低工資法指標共識不足：委員賴香伶質疑最低工資法立法延宕6年，勞動部僅物價指數達成共識，其他指標仍無定論，批評行政院對「得參採指標」的態度。
- 行政部門修法態度保守：賴香伶委員批評勞動部在多項修法議題上態度過於保守，未積極主導，導致進度停滯。
立法委員發言
賴香伶 立法委員
- 質疑勞動部對勞基法第49條第1項修法進度緩慢，要求說明修法方向是否涵蓋不分性別的職業安全保障，以及如何平衡工會同意權與勞工個人意願。
- 批評最低工資法立法延宕6年，質疑除物價指數外，其他應參採指標為何遲遲無法達成共識。
- 要求勞動部部長承諾下個會期優先將勞基法第49條修法草案送至行政院。
- 建議第27案及第28案保留，因行政單位未能提供確切答案，特別是對最低工資法進度不滿。
- 同意將凍結科目調整至勞動條件及就業平等司，以反映其權責。
相關人員回應
王厚誠 綜規司司長
- 同意將第27案凍結科目調整至勞動條件及就業平等司，並與第28案一併討論。
黃維琛 條平司司長
- 說明勞基法第49條第1項因大法官釋憲違憲，一定會修法，正研擬不分性別的職業安全保障，並考量工會、勞資會議與個別勞工意願的調和。
- 表示最低工資法目前對物價指數有共識，其他指標列為得參採指標，但外界希望納為應參採指標，仍在蒐集意見研議。
- 承諾下個會期前會將最低工資法相關意見報告行政院，並努力提出法案。
許銘春 勞動部部長
- 承諾勞基法第49條一定會修，希望下個會期提出。
- 說明最低工資法已在行政院，因外界對應參採指標有不同聲音，需再蒐集意見研議，會努力在下個會期提出。
相關後續
- 第27案及第28案均保留，送院會處理。
- 勞動部承諾下個會期前會將最低工資法相關意見報告行政院，並努力提出法案。
- 勞動部承諾下個會期將勞基法第49條修法草案送至行政院。
原始資料
- 公報
- 1112603
- 卷／期／冊
- 111／26／3
- 發布日期
- 2022-02-14
- 原始連結
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