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財政部及所屬111年度總預算審查：聚焦促參、稅務與國有財產管理

財政委員會會議日期：2021-12-30

立法院財政委員會審查中華民國111年度中央政府總預算案，主要針對財政部、國庫署、賦稅署、各區國稅局、關務署、國有財產署及財政資訊中心等單位歲出預算進行逐項討論。會議中，委員們就預算浮編、執行效率、政策效益及民眾權益提出多項質疑與建議，行政部門則就預算編列與執行狀況進行說明。最終，多項預算提案經減列、凍結或要求提出專案報告後通過，公務預算審查總報告及附屬單位預算審查總報告亦獲通過，而部分附屬單位預算則擇期再審。

討論事項一

審查中華民國111年度中央政府總預算案有關財政部歲出預算部分 (討論事項第一案)

核心議題

  • 審查財政部111年度歲出預算，涵蓋一般行政、財政人員訓練、促參業務、中美洲銀行股本捐助等項目，並特別關注促參業務費用增長、原住民族專案貸款可行性、文書檔管系統改版必要性、促參案件獎補助效益及國際稅務協定推動等議題。
  • 會議聚焦於政府財政紀律、債務管理、稅務稽徵效率、公股事業管理、統一發票兌獎APP功能改善、以及因應國際稅改與數位經濟發展的稅制調整等，並對各項預算編列的合理性與執行效益進行檢討。

相關爭議

  • 促參業務預算增幅與效益：促參業務的委辦費和一般事務費較110年度顯著增加，委員質疑政府財政拮据下，部分業務是否可由內部人員辦理，並擔憂新增簽約獎勵金可能影響簽約時程，且過去有重大促參案件提前終止契約，獎勵金效益難以彰顯。
  • 中美洲銀行增資股款：委員考量政府經費短絀及美元貶值，認為增資股款可精簡，以減少公帑支出。
  • 公股行庫政策性貸款與員工權益：公股行庫推動政策性貸款時，基層人員因缺乏激勵制度與不合理績效指標而透過媒體爆料，顯現經營者不重視勞工權益。
  • 統一發票兌獎APP功能不佳：財政部發行的統一發票兌獎APP評價低於民間APP，功能性不佳，常有當機、小工具異常等問題。
  • 特別預算常態化與財政紀律：政府近年頻繁以特別預算方式舉債支應，導致總預算失真、財政紀律不彰、國債高漲，影響財政安全與永續性。
  • 租稅負擔率偏低與所得分配不均：我國租稅負擔率長期偏低且呈下降趨勢，所得分配差距逐年擴大，賦稅制度縮小貧富差距功效式微，高所得者透過捐贈、醫藥費扣除等免稅項目規避稅負，顯示賦稅不公平。
  • 金融帳戶資訊交換未符國際標準：部分外商銀行國際金融業務分行及證券投資信託基金未依CRS辦法辦理申報，恐影響我國交換稅務資訊的完整性。

立法委員發言

賴士葆 立法委員

  • 提案凍結財政部促參業務委辦費三分之一，認為政府財政拮据，專案可由專業人員辦理。
  • 提案凍結財政部繳納中美洲銀行增資股款500萬元，認為政府經費短絀，應予精簡。
  • 提案要求財政部規劃具體有效減債措施及還債計畫，以維財政穩健。
  • 提案要求財政部及所屬單位檢討約僱職缺可行性，維護基層勞工權益。
  • 提案要求財政部及所屬各區國稅局分析短期臨時人員權益保障及運用大數據精進工作效率。

曾銘宗 立法委員

  • 提案凍結財政部促參業務委辦費三分之一，認為政府財政拮据，專案可由專業人員辦理。
  • 提案凍結財政部繳納中美洲銀行增資股款500萬元，認為政府經費短絀，應予精簡。
  • 提案要求財政部建立管控機制，確保金融機構依規申報稅務用途金融帳戶資訊，符合國際透明標準。
  • 提案要求財政部妥為規劃具體有效減債措施及時程，確保政府財政永續。
  • 提案要求財政部檢討公營事業民營化基金釋股預算保留必要性。

張其祿 立法委員

  • 提案凍結財政部促參業務委辦費三分之一，認為政府財政拮据，專案可由專業人員辦理。
  • 提案凍結財政部繳納中美洲銀行增資股款500萬元，認為政府經費短絀，應予精簡。
  • 提案要求財政部進行加入CPTPP後的稅損評估。
  • 提案要求財政部洽原住民族委員會研議原住民族人以保留地為擔保之專案貸款可行性。
  • 提案要求財政部修正公股民營事業董總薪資規範，取消房屋津貼。

李貴敏 立法委員

  • 提案凍結財政部促參業務一般事務費四分之一，質疑新增簽約獎勵金的必要性。
  • 提案凍結財政部促參業務獎補助費，質疑獎勵金效益不彰。
  • 提案要求財政部規劃具體有效減債措施、減債與還債計畫及時程，以維財政穩健。
  • 提案要求財政部積極輔導主辦機關落實促參預評估，提升推動品質。
  • 提案要求財政部修正公股民營事業董總薪資標準規範，自111年度起取消房屋津貼。

鍾佳濱 立法委員

  • 提案要求財政部洽原住民族委員會指定公股銀行研議原住民族人以原住民保留地為擔保之專案貸款可行性。
  • 提案要求財政部與法務部洽商，合作研發聯盟鏈之可行性，說明未來計畫及預計期程。
  • 提案要求財政部與交通部、內政部洽商，評估介接道路車牌辨識系統之可行性，強化物聯網全時監控系統完整性。
  • 提案要求財政部說明使用牌照稅法第25條、第28條規定之必要性與合理性，並提出書面報告。
  • 提案要求財政部就「統一發票兌獎APP改善計畫」提出書面報告。

林楚茵 立法委員

  • 提案要求財政部於1個月內針對文書檔管系統改版緣由與必要性提出書面報告。
  • 提案要求財政部評估設立公股銀行員工檢舉專線可行性，並清查有無強迫員工推銷政策貸款等行為。
  • 提案要求財政部就「EZ WAY易利委APP功能介面改善」提出書面報告。
  • 提案要求財政部國庫署研析青年安心成家購屋優惠貸款，確保減輕青年居住負擔成效。
  • 提案要求財政部國庫署研議規費法未回覆機關之精進作為與辦理期程，確保規費徵收合理化。

高嘉瑜 立法委員

  • 提案要求財政部針對「統一發票兌獎APP改善計畫」提出書面報告，以釋大眾之疑義。
  • 提案要求財政部針對「EZ WAY易利委APP功能介面改善」提出書面報告，以釋大眾之疑義。

吳秉叡 立法委員

  • 提案要求財政部就「促參案解約案件原因分析及檢討」提出書面報告，以減少履約爭議及解約案件發生。
  • 提案要求財政部持續推動洽簽所得稅協定，營造合宜、穩定之租稅環境。
  • 提案要求財政部賦稅署加速辦理CFC制度施行日期核定程序，並提早公告預計實施日期。

沈發惠 立法委員

  • 提案要求財政部評估設立公股銀行員工檢舉專線可行性，並清查有無強迫員工推銷政策貸款等行為。
  • 提案要求財政部就「促參案解約案件原因分析及檢討」提出書面報告，以減少履約爭議及解約案件發生。
  • 提案要求財政部國庫署研析青年安心成家購屋優惠貸款，確保減輕青年居住負擔成效。
  • 提案要求財政部國庫署研議規費法未回覆機關之精進作為與辦理期程，確保規費徵收合理化。
  • 提案要求財政部賦稅署加速辦理CFC制度施行日期核定程序，並提早公告預計實施日期。

相關人員回應

蘇建榮 財政部部長

  • 回應提高扣除額上限將導致顯著稅損，需審慎評估。
  • 表示稽徵程序簡化方案已在研議，預計下季度提出草案。
  • 指出離島稅賦優惠現行已有措施，可再行檢討。
  • 回應關務署AI緝私系統平台與中科院合作，利用X光影像建置AI系統輔助判讀，數據存於海關系統，承諾了解資料存放到海外的問題。
  • 承諾將會責成關貿公司加強本務服務，並針對委員提出的問題進行改進。
  • 說明證券交易稅獎勵金預算編列是依據預估交易量，若實際交易量高於預估，會動用行政院第二預備金支應。
  • 說明節能家電退貨物稅有線上申請系統，但仍需編列預算印製紙本表單以服務部分民眾，並鼓勵民眾透過網路申請。
  • 說明遺產稅將於明年試辦簡化申報，先從簡單案件開始，若試辦良好將擴大辦理，以解決民眾奔波問題。

宋秀玲 臺北國稅局局長

  • 說明臺北國稅局第3案已獲賴委員同意改為主決議。
  • 說明臺北國稅局第6案已獲張委員同意修改為凍結5%。
  • 說明臺北國稅局第7案及第8案已獲張委員同意併案合計刪減20萬元。
  • 說明臺北國稅局第11案已獲高委員同意撤案。
  • 說明臺北國稅局第13案已獲張委員同意修改為凍結200萬元。
  • 說明臺北國稅局第15案已獲賴委員同意修改為刪減20萬元。
  • 說明臺北國稅局第18案已獲賴委員同意修改為主決議。
  • 說明臺北國稅局第19案已獲張委員同意修改為凍結5%。
  • 說明臺北國稅局第23案已獲賴委員同意修改為刪減10萬元。
  • 說明臺北國稅局第25案已獲曾委員同意修改為書面報告。
  • 說明臺北國稅局第26案已獲曾委員同意修改為書面報告。
  • 說明臺北國稅局第27案已獲曾委員同意照案通過。
  • 說明第2案與第4案的預算執行數，強調會計關帳前會完成核銷，並解釋預算編列考量基本工資調漲及新辦公廳舍裝修等因素。
  • 說明第22案證交稅獎勵金是依法必須給予券商的，歷年來常因交易量高於預估而動用預備金，強調非浮編。

曾國基 國有財產署署長

  • 回應第1案、第3案、第5案併案刪減業務費50萬元。
  • 回應第2案將改為主決議，內容關於水電費執行情形報告。
  • 回應第6案同意刪減業務費25萬元。
  • 回應第7案凍結300萬元，並於3個月內提書面報告。
  • 回應第9案凍結300萬元，並提書面報告。
  • 回應第10案刪減設備及投資50萬元，說明舊財政部大樓結構補強工程預算編列係依顧問公司估算，且未來將作為行政院中繼辦公室使用至少15年，無近期都更計畫。
  • 回應第13案同意刪減國有財產業務50萬元。
  • 回應第14案同意凍結100萬元。
  • 回應第15案同意刪減業務費20萬元。
  • 回應第16案、第18案、第20案、第23案、第27案、第40案合併處理，刪減國有財產業務150萬元。
  • 回應第19案同意刪減業務費50萬元。
  • 回應第21案同意刪減業務費10萬元。
  • 回應第22案同意刪減業務費15萬元。
  • 回應第24案、第25案合併處理，同意刪減業務費20萬元。
  • 回應第26案同意凍結200萬元，改送書面報告。
  • 回應第28案同意刪減國有財產業務50萬元。
  • 回應第29案、第30案分別刪減設備及投資20萬元。
  • 回應第31案、第32案、第33案照案通過凍結提案。
  • 回應第35案修正凍結5%，並修正提案文字。
  • 回應第36案照案通過。
  • 回應第37案、第38案、第47案、第48案、第49案、第50案均修正為提出書面報告。
  • 回應第39案同意刪減業務費10萬元。
  • 回應第41案同意刪減業務費20萬元。
  • 回應第42案同意刪減設備及投資50萬元。
  • 回應第43案照案通過凍結80萬元。
  • 回應第44案、第45案分別刪減設備及投資50萬元。
  • 回應第46案照案通過凍結提案。
  • 回應第51案、第54案、第55案、第56案照案通過。
  • 回應第52案、第53案均同意修正文字。

謝鈴媛 關務署署長

  • 回應第1案、第3案、第4案及第5案合併刪減業務費50萬元，第2案凍結1%。
  • 回應第6案及第7案合併刪減設施及機械養護費15萬元，解釋涉及變壓器、電梯鋼纜汰換及監控系統養護。
  • 回應第14案同意刪減設備及投資10萬元。
  • 回應第15案改為主決議。
  • 回應第16案至第19案合併刪減業務費30萬元。
  • 回應第20案凍結2%。
  • 回應第21案同意刪減業務費10萬元。
  • 回應第22案同意刪減業務費30萬元，第23案照案通過。
  • 回應第24案至第26案合併刪減業務費75萬元。
  • 回應第27案、第28案及第29案合併刪減設備及投資400萬元，說明用於軌道式貨櫃儀檢站的房屋本體及X光掃描設備採購。
  • 回應第30案改為主決議，承諾密切掌握巡緝艇汰舊換新進度。
  • 回應第31案凍結2%。
  • 回應第32案同意刪減設備及投資50萬元，第33案同意刪減設備及投資80萬元。
  • 回應第34案及第35案合併凍結1,000萬元。
  • 回應第36案同意刪減業務費10萬元。
  • 回應第37案至第40案合併刪減關稅資料處理65萬元，並承諾針對關貿公司業務偏離本務問題擬具主決議加強督導。
  • 回應第41案同意刪減設備及投資40萬元。
  • 回應第42案同意刪減設備及投資40萬元，說明物聯網全時監控建置計畫對防範貨櫃走私的重要性，並承諾確保執行進度。
  • 回應第43案凍結5%。
  • 回應第47案同意刪減設備及投資30萬元。
  • 回應第48案同意刪減設備及投資30萬元，說明AI緝私系統是與中科院合作，利用X光影像數據建置AI輔助判讀。
  • 回應第50案修正APP功能改善文字。
  • 回應第51案、第52案、第53案、第54案、第55案、第58案、第61案等均同意修正文字或改提書面報告。
  • 回應第56案、第57案、第59案、第60案照案通過。

阮次長清華 財政部次長

  • 回應北區國稅局第2案，建議減列30萬元，強調為基本維持費用。
  • 回應北區國稅局第3案，建議減列20萬元，說明增列項目主要為板橋分局合署辦公電梯分攤經費。
  • 回應北區國稅局第5案，建議與賴委員提案合併各刪減20萬元，總計40萬元。
  • 回應中區國稅局第8案，說明遺贈稅將於明年試辦試算申報，簡化程序，未來可能擴大適用，以達到便民目的。

王忠 北區國稅局局長

  • 回應第2案同意刪減業務費30萬元，解釋預算編列考量基本工資調漲及委外清潔保全費用增加，並強調疫情期間執行數減少，但仍需覈實編列。
  • 回應第3案同意刪減業務費20萬元，說明設施及機械設備養護費增加主要為消防、電梯保養等委外費用。
  • 回應第5案同意刪減設備及投資20萬元。
  • 回應第8案同意刪減業務費20萬元。
  • 回應第9案及第10案合併刪減業務費20萬元。
  • 回應第12案同意刪減業務費20萬元。
  • 回應第13案同意刪減業務費20萬元。
  • 回應第17案同意刪減業務費20萬元。
  • 回應第18案同意刪減業務費10萬元。
  • 回應第22案同意刪減業務費20萬元。
  • 回應第23案同意刪減業務費20萬元。
  • 回應第24案證交稅代徵人獎勵金不予刪減，因其為法定給予且歷年常動用預備金支應。
  • 回應第25案同意刪減業務費20萬元。
  • 回應第26案同意刪減業務費20萬元，解釋因分期延期繳納稅單增加，耗材需求量大，預算編列不足。
  • 回應第27案同意刪減設備及投資20萬元，說明羅東稽徵所及蘆竹辦公室興建案為延續性計畫，預算編列皆依合約分攤數。

吳蓮英 中區國稅局局長

  • 回應第2案同意刪減業務費20萬元。
  • 回應第4案照案通過。
  • 回應第7案同意刪減業務費10萬元，說明因基本工資調漲需調減臨時人力，但業務量持續增加。
  • 回應第8案同意刪減業務費20萬元，承諾將改進遺產稅申報流程，推動無紙化及單一窗口服務。
  • 回應第15案同意刪減業務費10萬元。
  • 回應第17案同意刪減業務費10萬元。
  • 回應第19案同意刪減業務費10萬元。
  • 回應第20案同意減列25萬元。
  • 回應第21案證交稅代徵人獎金不予刪減。
  • 回應第22案同意刪減業務費10萬元。

盧貞秀 南區國稅局局長

  • 回應第5案同意刪減業務費18萬元。
  • 回應第9案同意刪減業務費20萬元。
  • 回應第10案同意刪減業務費10萬元。
  • 回應第15案同意刪減業務費10萬元。
  • 回應第16案同意刪減業務費10萬元。
  • 回應第19案同意刪減業務費15萬元。
  • 回應第20案同意刪減業務費5萬元。
  • 回應第21案證交稅代徵人獎金不予刪減。
  • 回應第23案同意刪減業務費15萬元，說明節能家電退稅業務量預計增加。
  • 回應第25案同意刪減業務費20萬元，強調耗材編列已考量庫存及實際需求。

張世棟 關務署組長

  • 說明110年度物聯網全時監控系統的驗收工作因疫情延遲，部分款項將挪至明年支付，但與電子封條無關。
  • 說明電子封條系統與物聯網全時監控無關。

林義傑 北區國稅局主任

  • 說明第26案電子作業耗材預算編列，因應分期延期繳納稅單增加的耗材需求。
  • 說明第27案羅東稽徵所及蘆竹辦公室興建案的執行進度與預算分攤情況，強調皆已執行完畢。

相關後續

  • 財政部主管歲出預算減列325萬元，改列為173億7,007萬7千元，並通過決議30項，包含多項預算凍結及要求提出專案或書面報告。
  • 國庫署歲出預算減列1億0,170萬元，改列為1,195億9,970萬5千元，並通過決議10項，包含預算凍結及要求提出書面報告。
  • 賦稅署歲出預算減列770萬元，改列為150億7,121萬元，並通過決議23項，包含多項預算凍結及要求提出書面報告，部分提案保留。
  • 高雄國稅局歲出預算減列120萬元，改列為16億3,806萬3千元，並通過決議8項，包含預算凍結及要求提出書面報告，部分提案保留。
  • 北區國稅局及所屬歲出預算減列50萬元，改列為28億7,029萬7千元，並通過決議8項，包含預算凍結及要求提出書面報告，部分提案保留。
  • 中區國稅局及所屬歲出預算減列50萬元，改列為22億9,028萬4千元，並通過決議7項，包含預算凍結及要求提出書面報告，部分提案保留。
  • 南區國稅局及所屬歲出預算減列75萬元，改列為17億5,861萬3千元，並通過決議8項，包含預算凍結及要求提出書面報告，部分提案保留。
  • 財政資訊中心歲出預算減列930萬元，改列為15億5,051萬元，並通過決議3項，包含要求提出書面報告。
  • 關務署歲出預算減列1億0,170萬元，改列為1,195億9,970萬5千元，並通過決議61項，包含多項預算減列、凍結及要求提出書面報告。
  • 國有財產署歲出預算減列75萬元，改列為17億5,861萬3千元，並通過決議56項，包含多項預算減列、凍結及要求提出書面報告。
  • 所有公務預算已審查完竣，將凝聚審查報告，併入審查總報告提報院會討論，院會討論前須交由黨團協商。
  • 公務預算審查總報告草案獲無異議通過，將儘速提報院會討論。
  • 附屬單位預算審查總報告草案獲無異議通過，將儘速提報院會討論。

討論事項二

彙總整理提出「中華民國111年度中央政府總預算案審查總報告（公務預算部分）草案」提報院會案 (討論事項第二案)

核心議題

彙總整理財政委員會對中華民國111年度中央政府公務預算案的審查結果，形成總報告草案，以提交院會討論。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

沈發惠 立法委員

  • 建議若無後續審查，可讓行政單位先行離席。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 111年度公務預算審查總報告照草案通過，請議事人員儘速提報院會討論。
  • 有關內政、外交及國防、經濟、教育及文化、交通、社會福利及衛生環境等委員會的審查報告，待送達本委員會之後，請議事人員彙總整理，並逕予提報院會併案討論。

討論事項三

彙總整理提出「中華民國111年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分審查總報告草案」提報院會案 (討論事項第三案)

核心議題

彙總整理財政委員會對中華民國111年度中央政府附屬單位預算營業及非營業部分的審查結果，形成總報告草案，以提交院會討論。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 111年度附屬單位預算審查總報告照草案通過，請議事人員儘速提報院會討論。
  • 有關內政、外交及國防、經濟、教育及文化、交通、社會福利及衛生環境等委員會的審查報告，待送達本委員會之後，請議事人員彙總整理，並逕予提報院會併案討論。

討論事項四

繼續審查中華民國111年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於臺灣土地銀行股份有限公司、財政部印刷廠 (討論事項第四案)

核心議題

審查臺灣土地銀行及財政部印刷廠的111年度附屬單位營業預算。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

因時間關係，討論事項第四案將另外擇期繼續審查，並請相關行政單位與提案委員溝通。

討論事項五

審查中華民國111年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於中央銀行（含中央造幣廠、中央印製廠） (討論事項第五案)

核心議題

審查中央銀行（含中央造幣廠、中央印製廠）的111年度附屬單位營業預算。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

曾銘宗 立法委員

  • 要求先詢答並處理央行預算，質疑議程順序安排。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 因時間關係，討論事項第五案將另外擇期繼續審查，並請相關行政單位與提案委員溝通。
  • 央行部分提案截止送件時間為當天11點30分。

原始資料

公報
1112702
卷／期／冊
111／27／2
發布日期
2022-02-15
原始連結
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