交通委員會審查《道路交通管理處罰條例》修正草案，聚焦酒駕防治
交通委員會會議日期：2022-01-12
立法院交通委員會召開臨時會，審查多項《道路交通管理處罰條例》修正草案，主要聚焦於加重酒駕相關罰則與防制措施，包括提高罰鍰、延長累犯期限、沒入車輛、酒精鎖執行率及同車乘客連坐罰等。多位立法委員提出嚴懲酒駕的具體建議，交通部官員則回應修法方向與執行困難點。最終，委員會通過交通部建議版本，並將部分罰鍰下限進行調整，全案提報院會討論。
討論事項一
審查「道路交通管理處罰條例第三十五條條文修正草案」案 (含相關條文及委員提案)
核心議題
- 本次會議主要討論《道路交通管理處罰條例》第35條及其相關條文的修正，核心議題為全面強化酒駕防制措施與加重處罰，以遏止酒駕行為並提升道路安全。
- 討論內容涵蓋酒駕累犯定義、車輛沒入規定、同車乘客連坐責任、酒精鎖執行困境、酒癮治療介入，以及如何提升整體交通安全與降低事故死亡人數等面向。
相關爭議
- 酒駕車輛沒入的範圍與時機：部分委員主張酒駕初犯即應沒入車輛，不論是否肇事；交通部則建議初犯肇事致重傷或死亡才沒入，並考量行政罰法中對非車主所有物沒入的限制（需車主故意或重大過失）。
- 同車乘客罰鍰金額：時代力量黨團建議將同車乘客罰鍰下限提高至6,000元，交通部原建議3,000元，但最終同意調整為6,000元起跳。
- 行政拘留與社會勞動作為行政罰手段的適法性：溫玉霞委員等提案增訂拘留及社會勞動，司法院書面報告質疑拘留違反憲法比例原則，社會秩序維護法已擬刪除，且社會勞動用語恐與刑法易科處分混淆。
- 酒精鎖執行率不佳：多位委員質疑酒精鎖安裝率僅約4%，交通部承認罰鍰過低是主因，並提出提高罰鍰及強制安裝後才能重考駕照的修法方向，但未有效解決車廠不願安裝等問題。
- 酒駕累犯認定年限：交通部建議將累犯定義由5年延長至10年，以涵蓋更多再犯情況。
- 酒駕者酒癮治療的強制性：有委員建議將酒癮治療強制納入道交條例規定，而非僅由法務部在緩起訴案件中處理，以提高戒治成效，交通部表示會研究避免罰則重疊。
- 公布酒駕累犯姓名照片：林德福委員等提議公布酒駕累犯姓名、照片及違法事實，交通部表示支持，認為具嚇阻效果。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 提案公布酒駕累犯姓名、照片，以嚇阻再犯，參考動保法、兒少法等規定。
- 強調酒駕肇事造成家庭破碎，修法應一次到位，甚至考慮鞭刑以加強警惕。
- 質疑司法輕判酒駕，導致罰款對有錢人無嚇阻力，應從嚴認定易科罰金。
楊瓊瓔 立法委員
- 提案強制沒入酒駕車輛，並從事社會勞動7天，以遏止僥倖行為。
- 指出酒駕肇事致死案件頻傳，現行罰則雖加重但未能有效嚇阻。
- 強調修法應維護公共安全，減少無辜民眾受害。
洪孟楷 立法委員
- 呼籲行政部門對酒駕零容忍拿出嚴正態度，提高犯罪成本，嚇阻僥倖心理。
- 肯定交通部強化處罰規定、延長再犯累計期限及提高同車乘客罰鍰的回應。
- 特別強調應針對共享汽機車業者要求提醒告知功能，並加重酒駕使用者罰鍰。
- 建議將高齡者同車乘客免罰年齡從70歲調整至65歲，以符合其他法規對高齡者的定義。
溫玉霞 立法委員
- 提案提高機車酒駕罰鍰至2萬至10萬元，汽車酒駕罰鍰至5萬至15萬元。
- 主張增訂拘留規定，機車酒駕拘留1至3天，汽車酒駕拘留3至5天，認為罰鍰無法嚇阻有錢人。
- 指出酒駕事故頻繁且致死人數增加，民意期望重罰遏止。
邱顯智 立法委員
- 時代力量黨團提案將毒駕納入同車乘客連坐處罰範圍，並提高罰鍰至6,000元至1萬2,000元，以增加嚇阻力。
- 建議將規範乘客責任的條文單獨增列為第35條之3，以使法條體例更為整齊。
- 批評交通部道安記者會主持人未自我介紹、未預告、直播關閉後才提問、畫面收音差且流於形式，要求部長親自主持。
- 指出台灣駕照管理制度20年原地踏步，肇事率高，應借鑒日本建立駕照分級制度與新手駕駛管理機制。
李貴敏 立法委員
- 質疑行政官員酒駕未受同等嚴厲處分，批評政府雙重標準。
- 提案修正道交條例，要求酒駕者接受12小時以上道安講習，並對累犯車輛予以沒收。
- 強調民眾對酒駕深惡痛絕，修法應真正解決問題，而非僅民粹式主張。
陳歐珀 立法委員
- 指出酒駕再犯率高達50%，且法官量刑與社會期待有落差，呼籲司法院和法務部檢討輕判問題。
- 質疑酒精鎖執行率僅4%，要求交通部落實管理並檢討，提出提高未安裝酒精鎖罰鍰至3萬元以上。
- 建議交通部應有新思維，借鑒美日紐等國科技手段與策略防制酒駕，並關注外送員、低頭族等交通亂源。
李昆澤 立法委員
- 關切桃園機場疫情防堵缺失，要求建立感染控制指引與加強感控教育訓練。
- 指出酒駕取締件數減少但事故件數未明顯下降且死亡人數增加，顯示政策成效不彰。
- 強調酒駕7成有酒癮，應從酒癮成因著手，推動酒精鎖與代駕制度，並將酒癮戒治向前延伸至初犯與再犯。
- 建議在酒駕熱點設置酒精感知器設備，並考慮補助業者。
陳明文 立法委員
- 支持酒駕初犯肇事致重傷或死亡即沒入車輛，並建議累犯致輕傷也應沒入車輛，且沒入車輛應壓扁銷毀，費用由肇事者負擔。
- 批評台灣交通事故死亡人數高居不下，每年近3,000人死亡，排名十大死因第六，是台灣之恥，要求交通部道歉並痛定思痛檢討。
- 呼籲交通部檢討斑馬線通行秒數，並改善夜間行人交通安全，推廣行人優先概念。
邱臣遠 立法委員
- 認為道路安全已是國安問題，交通事故死亡人數高達3,000人，要求部長向國人道歉並進行交通改革。
- 要求交通部比照疫情指揮中心成立道安指揮中心，定期召開記者會公布兒童道安事故嚴重縣市，並加強督導地方政府。
- 支持擴張沒入酒駕車輛處罰，建議警政單位與出租業者合作建立酒駕前科驗證機制，並加強酒水業者防止義務。
- 質疑強制從事社會勞動或公布姓名、車牌等個人資訊可能違反比例原則。
蘇震清 立法委員
- 強調酒駕零容忍應修法一次到位，加重罰則以嚇阻僥倖心態，支持公布酒駕再犯者姓名、照片及違規事實。
- 指出酒駕件數雖下降但幅度低，再犯率高，顯示現行罰則不痛不癢。
- 呼籲政府要澈底具體落實防制措施，而非僅流於口號。
陳素月 立法委員
- 強調酒駕造成無辜家庭破碎，任何事故都不可容忍，應全面檢討防制措施。
- 指出酒駕累犯比例高，初犯處罰強度不足是再犯主因，支持加重初犯罰則。
- 比較台灣與日本交通事故死亡人數，台灣人口數少但死亡人數高，要求交通部檢討。
- 支持加重同車乘客連坐處罰，並建議檢討是否包含提供酒類的店家。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 質疑2019年修法成效不彰，酒駕傷亡人數未明顯遏止，要求探討原因。
- 關切酒駕沒入車輛規定對非車主（如借車或租賃車）的適用性，要求司法院與法務部協助釐清。
- 建議交通部加強宣導代駕服務及其他防制措施，尤其在鄉村地區，認為預防比重罰更有效。
許淑華 立法委員
- 質疑行政院跨部會酒駕防制措施恐淪為口號，要求具體精進代駕服務。
- 指出代駕服務法制化面臨責任歸屬問題，且應考量偏鄉地區的服務配套與補貼。
- 要求交通部應明確酒後代駕司機的事業主管單位，特別是代駕平台的個人駕駛員，目前為三不管地帶。
- 呼籲政府借鑒他國預防案例，快速進行改革，避免憾事發生。
劉世芳 立法委員
- 強調酒駕再犯可能與酒癮有關，支持酒癮戒治作為有效防制措施。
- 引用數據指出酒癮治療對降低再犯率效果顯著（5% vs. 20%），但監理所轉介單5,682件，實際治療人數僅373人，質疑執行落差。
- 建議修訂《道路交通管理處罰條例》第67條第5項，將「不得」申請考照改為「不應」申請考照，並強制酒癮治療，不應只靠事後重罰。
- 呼籲交通部、法務部、衛福部在預防酒駕上，特別是酒癮戒治，應投入更多時間和功夫。
傅崐萁 立法委員
- 要求部長對降低酒駕事故和死亡人數提出具體信心與積極作為，並應提出交通部自己的防制版本。
- 強調人權保障不應保障酒駕累犯，而是保護用路人安全，要求政府強勢執法。
- 關切東部快鐵計畫進度與經費（1,083億元），要求解決平交道瓶頸。
- 指出台鐵新車EMU-3000門故障、EMU-900故障頻傳，要求台鐵熟悉操作並改善車輛缺失，加速公司化進程。
相關人員回應
王國材 交通部部長
- 原則上支持委員提出的從嚴修法方向，包括公布酒駕累犯姓名照片、沒入車輛等，認為嚇阻力量大。
- 承認酒駕再犯率高達50%且初犯處罰強度不夠，是導致再犯主因，支持加強初犯處罰。
- 回應酒精鎖執行率低，承諾將提高未安裝酒精鎖的罰鍰至3萬元以上，並要求吊銷駕照者須安裝酒精鎖才能重考。
- 承認台灣交通事故死亡人數高是嚴重問題，承諾會檢討並借鑒日本經驗，由行政院長召開跨部會會議督導。
- 承諾親自主持道安記者會，擴大能見度，並要求地方首長重視道安會報。
- 說明春節運輸已要求做好防疫準備，包括系統不當機、高速公路疏運方案、場站清消加強等。
- 回應小三通議題，說明因防疫考量暫未開放，但會向行政院反映金馬地區民眾的需求。
陳文瑞 交通部路政司司長
- 說明交通部初步檢討認為應強化酒駕處罰規定，包括酒駕初犯肇事致重傷或死亡即得沒入車輛、再犯累計期限延長為10年、提高同車乘客罰鍰。
- 支持公布酒駕累犯姓名、照片及違法事實，建議明定由「公路主管機關」執行。
- 建議將酒駕初犯致重傷或死亡者即沒入車輛，並增加吊扣汽車牌照處罰以達到車輛處罰效果。
- 對社會勞動及拘留作為行政罰手段持審慎考量態度，認為可能造成法制體例混亂或涉及人身自由拘束。
- 解釋租賃車業者已盡告知義務後，酒駕行為人加重罰鍰二分之一的規定，並非放寬業者責任。
- 說明無駕照、無牌照酒駕的處罰規定在其他條文，行政院將另提報告加重處罰。
馮浩庭 司法院行政訴訟及懲戒廳法官
- 說明法官量刑依法律獨立審判，會考量累犯次數加重刑度，並提到司法院擬定量刑草案以建立一致標準。
- 解釋行政罰法中，沒入非受處罰者所有之物需符合所有人故意或重大過失的要件。
- 指出「拘留」作為行政罰僅見於社會秩序維護法，且目前修法傾向刪除，若增訂需有裁處主體及程序配套。
- 說明「社會勞動」用語與刑法易服社會勞動相同，恐生誤會，且非行政罰法所定種類，執行面臨釐清問題。
洪嘉璣 衛福部心口司簡任技正
- 說明目前針對酒駕累犯3次吊銷駕照者，重新考照前一律需接受酒癮治療，因其酒癮比例較高。
林國顯 交通部民航局局長
- 說明桃園機場已加強清消措施，並依指揮中心要求進行更精緻的防疫，前進指揮官也在現場指導。
- 報告長程航班旅客確診率高，已實施落地快速PCR採檢，陰性才能入境，陽性直接後送。
- 表示春節期間旅客等候出關時間可能達4小時，已要求確保無交叉感染風險。
黃運貴 交通部公路總局副局長
- 說明酒精鎖安裝率低的原因，並表示酒駕違規班、酒駕再犯班是現行教育課程，累犯3次以上才需進入酒駕防制教育。
- 澄清5,682件酒癮治療轉介單不代表都有酒癮，需經12個月12次評估後才能考照，且累犯3次以上者強制要求。
郭棋湧 法務部參事
- 說明沒收作為刑法上犯罪工具由檢察官聲請、法官判決，沒入作為行政罰需限於故意過失狀況。
- 指出沒入車輛涉及個人財產權及一事不二罰問題，需審慎考量。
邱銘堂 交通部法規會執行秘書
- 解釋沒入車輛需行為人具故意過失責任，例如車主明知借車者酒駕才可沒入，此原則未變動。
- 說明增訂租賃車業者條款是為加重處罰酒駕行為人，而非放寬業者責任。
陳彥伯 交通部次長
- 建議維持同車乘客70歲以上免罰規定，因其較為嚴格。
- 同意將同車乘客罰鍰下限從3,000元提高至6,000元。
- 解釋對車輛沒入是強大處分，需法律位階，現行條文已有規定，並說明本次修法對初犯與累犯車輛處理的區別。
劉振安 警政署副組長
- 說明現行條文對同車乘客處罰酒駕已存爭議，因難以辨識駕駛人是否飲酒。
- 指出一般員警難以辨識駕駛人是否吸毒，因此將毒駕納入同車乘客責任，未來執行上可能面臨困難。
相關後續
- 本次會議討論事項審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論。
- 院會討論時，由陳召集委員雪生補充說明，院會討論前不須交由黨團協商。
- 《道路交通管理處罰條例》第35條、第35條之1依交通部建議條文通過，其中第35條第8項同車乘客罰鍰下限調整為6,000元。
- 《道路交通管理處罰條例》第35條之3不予增訂，因其內容已納入第35條第8項處理。
- 兩項臨時提案（酒精鎖改善措施、春節大眾運輸車上進食檢討）均遵照辦理，照案通過。
原始資料
- 公報
- 1113301
- 卷／期／冊
- 111／33／1
- 發布日期
- 2022-02-25
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