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法務部業務報告與司法改革：聚焦檢調公正、韓將軍案及新興犯罪防制

司法及法制委員會會議日期：2022-03-09

立法院司法及法制委員會聽取法務部業務報告並進行質詢，核心議題涵蓋檢調辦案中立性、司法改革進度、檢察官離職潮、矯正機關人力配置、韓豫平少將加菜金案量刑爭議、疫苗致死相驗、法規英譯品質、虛擬貨幣詐騙與俄烏制裁、303大停電調查、跨國司法互助、死刑執行民意，以及性私密影像侵害防制與廢土掩埋等。會議中委員提出多項質疑與建議，法務部就各項議題進行說明與承諾，並要求提供書面報告或研議改進方案。

討論事項一

邀請法務部部長蔡清祥率所屬單位主管列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

法務部部長蔡清祥報告近期重要業務辦理情形及未來施政重點，內容涵蓋司法改革、犯罪防制、人權保障、法制完備、獄政管理、司法保護、行政執行、國家安全與智慧資訊系統等多元面向。
委員質詢內容聚焦於檢調辦案中立性、司法改革進度、檢察官離職潮、矯正機關專業人力、特定案件量刑爭議、新興犯罪防制、法規英譯品質及物價稽查等議題。

相關爭議

檢調中立性與年底選舉：曾銘宗委員質疑檢調恐介入年底選舉，有選擇性辦案或針對特定縣市，部長否認，強調依法行政、中立辦案，並無黨派或地域考量。
司法改革進度與透明度：陳歐珀委員質疑總統承諾的司法改革半年報告已停擺 2 年，影響民眾對司改進度的了解；次長解釋是改為有進展隨時說明，並已在網站公布。
民眾對法官信任度與量刑爭議：陳歐珀委員與林思銘委員、黃世杰委員提及民眾對法官信任度低（33%），並以酒駕輕判及韓豫平少將加菜金案為例，質疑量刑不符比例原則及人情經驗法則，呼籲檢察體系應有統一量刑標準。
矯正機關專業人力不足：陳玉珍委員質疑金門監獄等缺乏臨床心理師、社工師等專業人力，導致受刑人需移監，影響矯正效果；部長與署長解釋有爭取但人事總處逐步增加，並透過勞務採購試辦，承諾將持續努力。
調查局毒品管理漏洞：鄭運鵬委員質疑調查局基隆關 6.5 公斤安非他命案仍未破，調查局內部管理有漏洞，並建議法務部統一管理所有毒品，不論是否獲案或涉及刑責，以提升公信力。
法規英譯品質不一：江永昌委員指出法務部負責的全國法規資料庫英譯用詞不一、前後矛盾，影響雙語國家政策推動，質疑法務部未善盡統籌之責。
虛擬貨幣詐騙與國際制裁應對：李貴敏委員質疑法務部對虛擬貨幣詐騙案件缺乏統計數據、跨部會協調不足，且對俄烏戰爭中虛擬貨幣制裁缺乏具體應對措施與技術能力。

立法委員發言

曾銘宗立法委員

質疑檢調機關可能介入年底選舉，進行選擇性辦案或針對特定縣市，要求部長保證依法行政、保持中立。
詢問法務部長施政願景及未來施政重點，並關切廢除死刑的看法及死刑犯現況。
建議法務部採取具體措施提高全民對檢察官的信任度，並加強查緝利用手機、LINE等進行的投資詐騙。
關切檢察官起訴後第一審判有罪的比例，建議法務部設定目標以提高定罪率。

陳歐珀立法委員

質疑蔡總統承諾的司法改革每半年定期報告已停擺 2 年，要求法務部說明原因並檢討改進。
引用民眾對法官信任度低的民調結果，建議法務部與司法院研議更有效對策，並提出法官輪調的建議。
關切韓豫平少將加菜金案量刑爭議，認為判決不符比例原則，要求法務部研究提起非常上訴。
關注檢察官離職潮現象，並呼籲法務部檢討檢察長職涯限制及外調辦事任期問題。

陳玉珍立法委員

關切司法改革國是會議關於監所人員專業人力（臨床心理師、社工師）增補決議的落實情形，特別關注金門監獄的員額編制與預算問題。
指出金門監獄專業人力不足導致受刑人需移監至臺灣，造成家屬探監不便，影響矯正效果。
針對韓豫平少將加菜金案，呼籲檢調單位應理解軍方文化和生態，並將此案作為教育素材，加強檢察體系與軍方的交流。

鄭運鵬立法委員

肯定法務部在推動國民參審、處理司法精神病院事權及營業秘密法等司法改革方面的成效。
質疑調查局基隆關 6.5 公斤安非他命案仍未破，懷疑局內有內鬼，要求法務部與調查局自清並補強防弊機制。
建議法務部統一管理所有查獲毒品，不論有無涉及刑責、獲案或非獲案，並將三、四級毒品納入毒品處理流程監督會的監督範圍，進行外部稽核。

陳以信立法委員

針對韓豫平少將加菜金案，指出判決不符比例原則，並從法律適用角度提出加菜金處理規定中「民間人士」定義的爭議，以及「犯後態度不佳」認定與當事人違法意識的關聯，建議作為非常上訴的理由。
質疑法務部對疫苗注射後猝死案件的相驗流程，要求提供針對疑似疫苗致死案件的特殊SOP，以確保死因認定公平與正義。
引用司法統計數據，質疑臺南地區涉詐領助理費案議員，國民黨籍比例異常偏高，要求法務部保證檢調單位在年底選舉期間絕對不會成為政治工具，沒有黨籍、地域或政治考量。

江永昌立法委員

質疑法務部主管的全國法規資料庫英文翻譯品質不佳，存在用詞不一、前後矛盾等問題，影響雙語國家政策推動。
建議法務部應統籌法規英譯標準，建立名詞庫或參考日本經驗，並修正主管法規共用系統中全國法規英文版的連結。
關切俄烏戰爭中虛擬貨幣的運用與國際制裁，質疑法務部對虛擬貨幣洗錢防制與追查能力不足，呼籲強化主動辨識與追查技術，避免誤傷對烏克蘭的捐助。

林思銘立法委員

針對韓豫平少將加菜金案，呼籲法務部最高檢察署提出非常上訴，並建議法務部未來可訂定量刑建議準則，以符合人民法律情感。
質疑韓豫平案中 2,880 元貪瀆金額的計算推理缺乏實質調查，以及將軍眷屬認定為「民間人士」不符人情經驗法則，建議這些點可作為非常上訴重點。
呼籲法務部檢討修正不合時宜的法律，讓法規符合民情與時俱進，並加強檢察官在案件處理中對量刑比例原則的考量，避免輕易緩起訴。

黃世杰立法委員

關切司法精神病醫院、司法精神病床的執行進度與銜接狀況，要求法務部提供具體期程與配套措施的書面報告。
詢問戒護處分修法後「或其他適當方法」的多元處遇規劃與配套，要求法務部在會後提供完整書面說明。
質疑各地檢署觀護人力配置與任用資格（臨床心理師與諮商心理師）問題，批評法務部在法案審查時缺乏明確政策立場，要求回去討論清楚並提出答案。

李貴敏立法委員

質疑法務部對虛擬貨幣詐騙案件的處理能力，包括缺乏案件量、金額統計、境外犯罪追回率等數據，以及跨部會協調不足。
關切虛擬貨幣的主管機關未定，以及法務部對俄烏戰爭中虛擬貨幣制裁與駭客勒索等問題，缺乏具體因應規劃與技術能力。
批評行政機關對質詢問題多以「會後提供」回應，顯示準備不足且缺乏解決問題的行動。

范雲立法委員

肯定行政院針對性私密影像侵害與網路性別暴力，以包裹修法方式處理，納入被害人保護與即時下架機制。
質疑行政院版草案中「即時下架」機制未明確限定 24 小時，建議應針對跨國平台在臺子公司等情況，具體註明時限。
關切被害人保護與協助的具體規劃，特別是刑事保護令與民事保護令的整合考量，呼籲跨部會加強整合，共同防制網路性暴力。

楊瓊瓔立法委員

關切 303 全臺大停電的調查進度，質疑法務部橋頭地檢署尚未有具體結論，與經濟部說法有落差，要求盡速調查釐清人為責任。
詢問法務部打擊能源相關犯罪的策略，以及跨國司法互助協定簽署進展與對兩岸打擊犯罪合作的看法。
針對死刑執行「雙掛零」紀錄，質疑是否有技術性延滯執行，並強調多數民意反對廢除死刑，要求法務部說明。
建議法務部應加強宣導新的詐騙手法，並追蹤性侵害、家暴及跟騷等四大法律的跨部會整合進度，確保法案實施成效。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出原住民族專責檢察官制度推動 10 年，但檢察官在處理原住民族案件時，仍存在專業素養不足、不採信耆老證詞等問題，導致判決不公。
以原住民長者遭判刑含冤而死及遭不當言詞侮辱卻不起訴處分等案例，要求法務部加強檢察官的原住民文化素養及教育訓練，並研究如何平反不公判決。
建議法務部與司法院參考《入出國及移民法》第 62 條，在適法、用法上更開闊地處理針對原住民的歧視性行為或言語，讓歧視性行為有減少的空間。

陳椒華立法委員

關切農地廢土回填問題，要求檢調系統主動偵查，並加速偵辦速度，避免業者脫產及環境污染。
建議法務部應將各地檢署針對廢棄物掩埋的專案報案電話，放在網站更醒目處，並強調在修法前，廢棄物掩埋案件不應輕易緩起訴。
詢問緩起訴金的運用方式，並表達不希望緩起訴金成為地檢署緩起訴案件的誘因。

吳玉琴立法委員

關切揭弊者保護法的立法進度，要求法務部盡快將草案送出行政院至立法院審議。
針對智能障礙者涉入人頭帳戶案件，指出檢察官對心智缺陷者判斷能力不足，導致誤判，建議法務部研究資料庫串聯以提早提供法律扶助，並加強司法官學院對智能障礙的教育訓練與敏感度。
建議法務部可與民間團體合作，提供相關教材，持續強化檢察官對精神疾病或心智障礙的認識與敏感度。

邱顯智立法委員

質疑現行《受刑人作業辦法》中監外自主作業的限制規定（如犯毒品危害防制條例之罪、違反保護令罪）過度僵化且輕重失衡，導致情節輕微者被排除，而殺人、放火等重罪犯卻不受限。
建議法務部應檢討監外自主作業的限制規定，改以收容人在監獄的表現進行評分，以更合理的方式考量是否讓其從事監外作業。

湯蕙禎立法委員

針對韓豫平少將加菜金案，質疑判決導致司法威信受損，認為判決不合情理，侵害韓將軍人權，並使國軍人人自危。
質疑判決中犯罪所得的認定、承辦人緩刑主官沒事卻單挑參謀長扛罪，以及檢察官為何無法以微罪不起訴處理，耗費大量司法資源。
建議法務部邀集司法院與國防部共同討論，並在未有妥善解決方式前，暫停被告發監執行。

劉建國立法委員

關切檢察官、書記官及法警的工作環境與離職潮，指出工作量大、超時過勞，影響辦案品質與身心健康，質疑法務部未有效改善。
批評法務部對檢察官離職原因的解釋，並引用離職檢察官及書記官的實際經驗，強調不佳的勞動環境是主因。
要求法務部補足檢察官、書記官、法警的缺額，並針對不當的勞動環境，建立相關主管的懲處規範，以落實改善。

洪孟楷立法委員

肯定法務部啟動聯合稽查以防制大宗物資上漲，但質疑針對手搖飲、咖啡連鎖品牌漲價的稽查進度與原因。
要求法務部說明業者漲價的具體比例、原物料上漲幅度與人事成本增加的關係，並希望在一週內公布稽查結果。
指出法務部在聯合哄抬物價上主要依賴行政罰，而非直接的法律工具，建議應分權負責，避免檢察官動輒介入，以免「大砲打小鳥」。

相關人員回應

蔡清祥法務部部長

強調檢調機關依法行政，絕對中立，不會有任何偏頗或針對特定縣市，僅依犯罪事證偵辦。
說明法務部的施政願景是成為法治典範，並將重點放在檢察業務中立、調查局重大犯罪偵辦與國安維護、以及矯正機關人權保護與教化。
指出目前有 38 名死刑犯，因均在聲請釋憲或非常上訴等程序中，故依法暫未執行死刑，並表示廢除死刑是國際潮流，但現階段依現行法律處理。
回應檢察官滿意度去年達 53% 以上，承諾將努力改善檢察官問案態度、時效掌握等，並增加人力以減輕負擔。
表示已將韓豫平少將加菜金案外界意見轉達最高檢察署審酌，並承諾將委員提出的法律適用爭議作為非常上訴理由的參考。
說明法務部對於注射疫苗死亡案件有要求檢察官與法醫特別注意，蒐集相關證據，並將提供特殊 SOP。
針對物價聯合稽查，表示法務部主導跨部會稽查，主要查核上游原物料漲價情況，目前尚未發現構成刑法哄抬物價的情形，主要為行政罰。

陳明堂法務部政務次長

解釋司法改革半年報告停擺是因司法院建議改為有進展隨時說明，網站上均有公布。
回應對韓豫平少將加菜金案的關切，表示法務部已發函最高檢察署及臺灣高等檢察署，詳加考量是否聲請非常上訴或再審，並會請業管機關考量暫停發監執行。
承諾將檢討法務部主管的全國法規資料庫英文翻譯，努力統一翻譯用詞，並研究是否建立名詞庫。
承認虛擬貨幣詐騙案件金額龐大，但表示缺乏詳細案件量與各類犯罪比例統計數據，境外犯罪追回率較低，並指出虛擬貨幣主管機關仍在行政院協調中。
說明法務部對俄烏戰爭中虛擬貨幣制裁目前無具體規劃，主要由金管會注意，調查局配合國際制裁名單進行制裁。
回應 303 大停電調查，表示橋頭地檢署偵辦刑事責任部分尚未有具體結論，仍在調查中，承諾會盡快處理。
說明跨國司法互助協定持續洽談中，兩岸打擊犯罪合作亦持續進行，並樂觀看待。
解釋死刑「雙掛零」是因 38 位死刑犯均在申請釋憲中，依法需停止執行，並無技術性延滯。
承諾會加強宣導新的詐騙手法，並追蹤性侵害、家暴及跟騷等四大法律的跨部會整合進度。
回應原住民族司法案件，表示每年均舉辦原住民班講習，已將委員意見列為案例加強教育訓練，並研究如何平反不公判決。
表示檢調系統會主動調查農地廢土回填，並會先查扣財產，承諾將加快偵辦速度，並說明緩起訴金已歸回國庫統一運用。
說明揭弊者保護法草案已送行政院，近期將提院會審議。
回應智能障礙者法律扶助問題，表示建立資料庫需法源，但司法官學院一直有相關課程，將思考強化鑑定，並樂意與民間團體合作提供教材。
同意檢討監外自主作業的限制規定，考量過度僵化及輕重失衡問題，將朝放寬方向思考，並在 2 個月內提供書面說明。
承認檢察官、書記官及法警人力有缺額，已獲行政院支持增加員額，並努力改善工作環境，但強調此為改善問題而非懲處問題。

黃俊棠法務部矯正署署長

說明矯正機關專業人力增補，目前有勞務採購試辦至 3 月底，將向行政院提出報告，爭取約聘或正式編制員額，並表示已增加許多心社專業人員。
解釋金門監獄專業人力不足時，受刑人需移監至臺灣進行專業諮商或輔導以符合假釋條件，但承認對家屬探監造成不便，影響矯正效果。
承諾在 3 月評估後，若能爭取到正式編制員額，將特別注意金門等離島地區的需求。

王俊力法務部調查局局長

回應基隆關 6.5 公斤安非他命案，表示調查局專案小組在檢察官指揮下持續偵辦，並未放棄，已查獲徐宿良盜賣毒品案，但 6.5 公斤毒品案仍在努力追查中。
說明調查局配合國際制裁名單進行制裁，洗錢防制處會將名單分享給金融機關和虛擬貨幣業者，要求業者主動注意客戶是否涉及制裁名單。

相關後續

法務部已將韓豫平少將加菜金案相關意見轉達最高檢察署與臺灣高等檢察署，請其審酌是否聲請非常上訴或再審。
法務部將請業管機關考量是否暫停韓豫平少將發監執行。
法務部將提供疫苗致死案件的特殊相驗 SOP 給委員會委員參考。
法務部承諾將檢討法規英譯用詞不一問題，努力統一翻譯，並研究全國法規英文版連結的改善方案。
法務部將針對司法精神醫院、司法精神病床及多元處遇未來的銜接，於會後提供完整書面報告，包含預計期程。
法務部將於 2 個月內，針對監外自主作業規定是否過度僵化或輕重失衡的問題，提供書面說明給委員會。
法務部將就委員要求提供原住民族專責檢察官相關研習或課程的書面資料。
法務部將提供物價聯合稽查的結果報告，並將詳細答復李貴敏委員的書面質詢。
葉毓蘭委員及李貴敏委員、周春米委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答復。

原始資料

公報: 1113601
卷／期／冊: 111／36／1
發布日期: 2022-03-25
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