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經濟委員會審查303大停電事故報告：聚焦電網韌性與能源政策檢討

經濟委員會會議日期：2022-03-10

立法院經濟委員會針對303興達電廠事故進行專案報告與質詢，討論核心圍繞事故調查、改善對策、電網韌性提升、人員訓練及能源政策。委員們普遍質疑經濟部報告的深度、電網建設預算不足、非核家園目標達成率，並要求政府對停電損失提出更完善的補償機制。經濟部部長王美花承諾將加強電網韌性、人員訓練與風險管控，並加速分散式電網建設，部分提案將送院會協商或要求相關單位書面答復。

討論事項一

邀請經濟部部長就「303興達電廠事故之細部調查、改善研擬、電力設施運轉維護機制精進、人員風險分析管控能力強化及電網韌性提升」進行報告，並備質詢。

核心議題

本次會議主要針對3月3日興達電廠事故的詳細調查結果、事故發生原因，以及經濟部所提出的改善對策進行報告與質詢。
討論內容涵蓋電網韌性強化、電力設施運轉維護精進、人員風險分析管控能力提升、以及對整體能源政策與電力供應穩定的影響。

相關爭議

報告內容與深度：多位委員批評經濟部提出的報告內容與去年513、517停電報告雷同，缺乏新意且深度不足，質疑其檢討誠意。
責任歸屬與政治責任：部分委員要求經濟部部長王美花應負政治責任下台，質疑其留任的正當性；部長則表示已自請處分，並獲長官指示留任以解決問題。
缺電與跳電定義：部長堅稱事故為「跳電」而非「缺電」，但多數委員認為對民眾而言，無電可用即是缺電，並質疑政府說法與民眾感受脫節。
能源政策與綠電目標：委員質疑2025非核家園與綠能占比20%目標恐無法達成，擔憂電力供應不足與電價上漲；部長承認綠電占比可能因用電量增加而未達標，但強調電源供應充足。
電網韌性建設與預算：委員指出電網韌性建設預算逐年遞減，與政府強調電網韌性的重要性自相矛盾，質疑政府執行力與承諾。
人員訓練與SOP落實：事故多次歸因於人為疏失，委員批評台電內部SOP未被確實執行，人員訓練不足，且懲處不符比例原則。
產業損失與補償機制：委員關切303停電造成產業鉅額損失，批評現行電費折扣補償方案不足以彌補實際損害，要求設立單一窗口並檢討更合理的賠償機制。

立法委員發言

曾銘宗立法委員

嚴正抗議經濟部報告抄襲舊報告，將責任推給基層同仁，並指責能源政策錯誤導致跳電頻率與規模增加。
要求經濟部部長王美花下台，為台灣2,300萬民眾的用電權益負責。
批評改善對策為老生常談，質疑經濟部缺乏誠意，並要求部長提出電網韌性提升的具體投資金額與時程表。

賴士葆立法委員

批評行政院長蘇貞昌慰留王美花部長是包庇，認為王部長已證明無能力處理停電問題，應負政治責任下台。

謝衣鳯立法委員

質疑經濟部次長曾文生代理台電董事長的能力，批評303停電檢討報告抄襲且未提夜間尖峰調度問題。
要求經濟部檢討蔡政府能源政策導致台電幹部流動率增加，影響穩定供電。
關切電網改善預算執行困難，並詢問夜間尖峰電力調度與儲能設施的改善進度。

林岱樺立法委員

質疑2025年綠電占比20%目標恐無法達成，擔憂企業綠電購買需求無法滿足。
詢問新增用電量將由何種發電方式供應，以及2027年新電源開發路徑的具體規劃。
關切天然氣與煤價飆漲、綠電成本高昂將導致電價上漲，並詢問對物價與投資的影響。

陳亭妃立法委員

關切中國挖角竊密問題，要求經濟部對相關企業採取積極作為。
指出多次大停電均因人為或系統故障，質疑台電第一道、第二道保護機制與電網韌性不足。
批評電網建設經費逐年下降，要求經濟部應將電網韌性視為國家建設，編列足夠預算並加速建構。

邱議瑩立法委員

詢問台灣是否會跟進美英對俄羅斯實施能源禁運，並關切國際油價飆漲對國內物價的影響及政府因應對策。
質疑台電操作SOP未落實，缺乏雙重確認機制，導致低級錯誤。
不相信多次大停電與國安危機無關，要求內部與檢調深入調查是否存在駭客入侵或內部滲透問題。

楊瓊瓔立法委員

批評經濟部部長王美花在8個月後仍以思考取代行動，對電網韌性改善進度緩慢感到膽戰心驚。
質疑部長堅持「不缺電」但會斷電、跳電、限電的說法，認為民眾損失慘重，不接受道歉。
指控台電在303停電後為補足電量，讓台中火力發電廠燒好燒滿，違反對中部地區減煤承諾，造成空污紅害。

陳超明立法委員

批評執政黨將跳電責任推給馬英九或中國滲透，而非誠實檢討，侮辱台電工作人員。
指出台電員工年資低於5年者眾多，經驗傳承有問題，要求加強訓練與科技防呆機制。
直言2025年綠電目標無法達成，核二、核三若不延役，台灣供電將有大問題，要求部長誠實面對。

呂玉玲立法委員

要求部長王美花發揮政務官風骨，向上級建議召開全國能源會議，扭轉能源政策問題。
質疑台電董事長長期代理，缺乏專職專業領導，影響公司治理與改革決心。
關切綠電目標達成率與2025非核家園可行性，擔憂供電不穩對國家安全與產業韌性的衝擊。

蘇治芬立法委員

建議代理董事長應將「系統性」問題列為首要工作，避免局部思考導致更大問題。
指出台電「設備使用年限最大化，維護費用最小化」的維護準則恐導致工安文化問題，要求調整。
要求台電針對工安總體檢提出分層次、分輕重緩急的書面報告，並優先處理關鍵性設施的臨界點問題。

蘇震清立法委員

批評經濟部以「水庫有水但水管壞掉」比喻停電，認為是多此一舉，應直接面對電網問題。
質疑台電目前缺乏專責風險管控單位，要求加快腳步成立並提高位階，納入外部委員參與。
關切屏東地區因停電造成產業（如櫻花蝦加工、太陽光電面板）鉅額損失，要求設立獨立單一窗口處理賠償事宜，並建議加油站應設置備用發電機。

賴瑞隆立法委員

關切大林蒲遷村進度與預算調整，要求部長加速推動。
批評303停電為「低級錯誤」，指出從承辦到值班主任均未發現風險，顯示教育訓練與SOP落實嚴重不足。
認為防呆機制失靈導致事故擴大，並強調中北部電力均衡對南部電網穩定的重要性，要求加速區域電網建設。

孔文吉立法委員

質疑行政院長稱王美花部長「卓有成績」的具體內容，並認為部長應為2025年再生能源目標無法達成而下台。
建議台電檢討報告應納入五年歲修紀錄、智慧電網建置進度及電能配比圖等具體資料。
關切核二、核三除役對供電的影響，並要求台電協助解決尖石鄉司馬庫斯冷月部落的供電問題。

邱顯智立法委員

認為303停電是系統性失能，而非單純人為疏失，指出保護電驛5秒與隔離開關7秒動作時間不匹配的設計錯誤。
質疑此設計漏洞自2016年存在至今未改正，顯示台電風險評估與監管失靈。
批評電網脆弱性問題自1999年921大地震後至今未改善，台電未能掌握樞紐變電所系統風險。
質疑經濟部成立風險管控專責單位恐為「新瓶裝舊酒」，要求提出組織、文化與管理機制上的具體改變。

高虹安立法委員

批評部長在「缺電不缺電」上爭執，認為人民感受就是缺電，應解決問題。
指出303報告頁數遠少於513、517報告，質疑檢討深度，並認為事故是層層關卡失靈，而非單一疏失。
關切電力系統改善小組8個月來的具體成效，質疑防呆機制仍「很呆」，要求台電提出電網建設的具體時程表。
質疑保護電驛與隔離開關時序不匹配的設計及驗收問題，要求台電盤點並於一週內完成所有匹配電廠的調整。

林楚茵立法委員

關切303停電懲處進度，要求人評會應迅速召開並符合比例原則，避免高層易丟飯碗而基層執行失當者輕罰。
指出國營企業考核辦法應檢討，專案考核記二大過應可免職，避免成為「鑽石飯碗」。
建議台電應盡快訂定明確標準並徹底宣導，確保工安，並建立獎賞制度以激勵員工。

陳椒華立法委員

關切市售活水機含致癌物問題，要求經濟部標檢局確保國內外消費者均獲通知。
質疑經濟部次長曾文生（代理董事長）因電力開發工作繁忙，未能有效調解台電內部指揮困難，導致電力安全結構問題。
要求公開2017年815停電後的電力系統總體檢報告，並透過本次事件加速建立電業監督管理機制。

林奕華立法委員

批評經濟部新聞稿將電網興建困難歸咎民眾抗爭，並以低廉電價暗示民眾應接受，質疑其預告電價上漲。
指出前副院長沈榮津「台灣不缺電」的說法屢被打臉，顯示經濟部對電力供應穩定性評估有誤。
關切綠能目標達成率嚴重落後，要求經濟部提供未來3年的年度能源配比，以便立法院逐年監督。

李貴敏立法委員

引用美國商會報告，指出外商對台灣供電穩定性、電壓穩定性及綠能進展的擔憂，要求經濟部修正能源政策。
批評經濟部面對質疑時採取防衛態度，未能務實解決問題，影響外商直接投資意願。
再次詢問天然氣儲存天數，並關切若封鎖期間超過儲存天數，政府能源政策如何因應國安危機。

賴香伶立法委員

指出台電存在資源不足、人力青黃不接問題，新進人員經驗不足，影響品質控管專業性。
詢問部長王美花對303停電的政治責任分際，並認同其留任是為解決問題的更大責任。
關切智慧電網建設投入鉅額資源，但核心防呆斷電體系問題卻未涵蓋其中，要求優先解決根源問題。

葉毓蘭立法委員

批評部長將停電原因切割為電網或人為疏失，但對民眾而言無電可用即為缺電。
認為錯誤的能源政策遠大於基層員工的錯誤操作，指出台商回流與班班有冷氣政策導致用電負荷過重。
關切台灣能源（煤、天然氣）對俄羅斯依賴程度及國際制裁影響，並指出高雄、台南近期頻繁停電，影響民進黨年底選情。

洪孟楷立法委員

指出303停電與去年513事故雷同，均發生在興達電廠且為人為疏失，質疑經濟部未深切檢討。
批評部長將問題推給基層人員，與管理階層無關，並引用民調指出97%民眾對政府「不缺電」說法沒信心。
引用美國商會報告，指出八成美商憂慮台灣電網韌性，要求部長正視。
關切核二、核三陸續除役後，2023-2025年可能出現更嚴重的缺電危機，要求召開全國能源會議通盤檢討能源政策。

張其祿立法委員

指出台灣電網脆弱，停電影響嚴重，且與國土安全相關。
批評歷次停電檢討報告（815、513、517、303）內容高度相似，均提及電網韌性、員工訓練、智慧電網等問題，質疑成效不彰。
要求經濟部痛定思痛，提出具體且有差異化的解決方案，而非每次都「抄襲」舊報告。
質疑停電補償方案（九五折或免電費）的決定過程，要求解釋其合理性。

江啟臣立法委員

指出多次大停電與電網不穩已嚴重影響民眾信心，並與國土安全辦公室提出的關鍵基礎設施保護與備援系統要求高度相關。
批評部長未參與國土安全政策會報，且缺乏政治責任，認為政務官應辭職下台而非「自請處分」。
質疑部長承諾6個月內解決問題的實質內容與保證，認為政府未能嚴肅面對國土安全層級的電力問題。

劉世芳立法委員

關切高雄、台南地區因停電造成的工業損失，並建議政府考慮比照天然災害補償標準，而非僅電費折扣。
指出停電導致電梯受困、紅綠燈故障等問題，可能產生後續賠償糾紛，建議建立更全面、可行的補償機制。
強調未來多元電源轉換過程中，停電仍可能發生，應建立一套國營事業共同適用的補償標準，以維護民眾對國營事業的信心。

邱臣遠立法委員

指出303停電造成48個工業區、521家廠商產能中斷，估計損失高達60億元，工總評估上百億元，要求經濟部說明具體損失金額。
批評經濟部未設立中央單一窗口協助產業處理賠償事宜，僅由台電營業處處理，督導不力。
要求部長承諾建立單一窗口並儘快提出賠償方案，並於停電事件處理告一段落後，向工業區舉行說明會，釋疑產業對供電穩定性的疑慮。

蔡壁如立法委員

指出多次停電事故均因單一開關誤操作或防呆機制欠缺，質疑台電SOP未落實，人員在職教育不足。
關切2016年新數位電驛與老舊電廠系統不吻合的驗收問題，擔憂過渡時期可能持續發生跳電。
建議加速電網改革，投入785億元預算，並將儲能系統視為電網基礎設施，加速建置電網級儲能系統。
強調應借鑒金門智慧電網示範經驗，將再生能源、儲能與智慧電網結合，並痛定思痛進行RCA分析與SOP演練。

劉建國立法委員

質疑台電總經理所謂「嚴謹專業」卻仍有5-7秒誤差，認為事故絕非單純。
提醒部長曾允諾不會發生大停電，並關切極寒天氣下停電對長照機構與老年人生命的潛在威脅。
要求部長實地瞭解台電人為、電氣、機械及磨合系統問題，提出更積極、細膩的解決方案。
要求部長提出具體期程與嚴謹計畫，說明如何建置蔡總統所提的「更韌性的電網」，並肯定台電V2G雙向回饋電池交換站實驗計畫，建議普及推廣。

洪申翰立法委員

要求代理董事長以簡單方式說明何謂「韌性的電力系統」。
依據303停電後機組恢復圖，質疑核能對電網韌性的貢獻，指出其恢復速度慢，可能成為系統負擔。
擔憂電價若持續鎖死，將導致台電電網投資保守，形成「電網持續脆弱」的負向循環，要求政府投入資源加速電網建設，避免落入惡性循環。

邱志偉立法委員

親身經歷303停電在選區的影響，指出復電最晚，養殖漁業與中小企業損失慘重。
質疑興達電廠為何屢次發生事故，是否為管理、設備老舊或管線問題，並指出其人員補足落差大。
強調303停電並非電源供應不足，而是操作、人員訓練與風險管理問題，要求台電改善。
建議針對每個電廠，特別是興達電廠，進行全盤總體檢，並要求行政部門加強與社會溝通，澄清「不缺電但會停電」的論述。

相關人員回應

王美花經濟部部長

說明303停電事故為興達電廠人員操作測試時，未確認絕緣氣體壓力，導致短路接地故障，並因匯流排保護電驛未正常發揮功能而擴大。
指出事故造成南部電網供需失衡，引發中北部低頻卸載，導致全台約549萬戶停電。
提出改善對策包括強化人員風險分析管控能力（設置風險管控專責單位、提高電網管理層級）、精進電力設施運轉維護機制（邀集國內外專家診斷、強化人員訓練與風險意識），以及強化電網韌性設計（全面檢討電廠保護電驛邏輯、開關場系統分群機制、廠網間保護與運維機制、增設關鍵變電所防禦機制、研提加強電網韌性建設計畫）。
表示台電董事長與總經理已請辭獲准，副總以下人員將依疏失程度進行懲處，並將持續管控追蹤改善情形。
回應2025年綠電占比因用電量大幅增加而無法達成20%目標，但強調再生能源裝置容量將如期達成，且電力建設以再生能源與燃氣為主，無須增加燃煤機組。
承認電網建設經費逐年下降，府院已同意國家資源挹注加速改善，並將盤點短期內可執行的分散式電網建設。
表示電價將由電價審議委員會全盤考量能源成本、民生穩定等因素進行審議。
說明中油公司已考量成本反應，並每日密切關注國際能源價格變化，政府短期將持續吸收部分漲幅。
回應台電人事凍結導致新進人員經驗不足問題，承諾加強訓練，並引進國內外專家協助提升專業量能。
表示將責成台電成立風險管控專責單位，提升橫向聯繫與風險概念，並由總經理擔任風控長督導。
強調台灣電力供應充足，303停電是操作疏忽造成的電網連鎖反應，與缺電無關，但電網韌性與電源同等重要，需同步強化。
回應委員對補償機制的質疑，表示台電補償機制與亞洲國家類似，且本次專案折價已優於現行規章，但會再與台電討論產業損失的單一窗口與賠償方案。
承諾將於國發會報告中呈現2025年修改後的能源配比，並與產業多做說明，釋疑對供電穩定性的疑慮。

曾文生台電公司代理董事長

表示代理董事長期間首要工作是找出近期問題，並為中長期計畫建立基礎。
承認台電變電設備維護準則中「設備使用年限最大化，維護費用最小化」的規則，但認為應放寬尺度，考慮系統性外部費用。
說明電力事故總體檢問題複雜，將分層次處理，並承諾一個月內向經濟委員會提交工安總體檢報告。
解釋電驛5秒與隔離開關7秒動作時間不匹配問題，承諾盤點全台有此狀況的電廠，並於下週一前完成調整。
說明電網建設預算雖有編列，但執行上遇到困難，未來將加強與國人、國會及地方政府溝通，爭取支持。
解釋夜間尖峰調度是常態性問題，與本次事故不同，未來將配合儲能設施解決再生能源穩定供電問題，預計2025年完成2個Gigawatt儲能建設。
解釋興達電廠廠長調任是因其設備年限較久，特殊性較高，需經驗豐富者帶領同仁，並非管理制度問題。
承諾將盡全力提升台電員工工安意識，檢視人事規章，並訂定明確標準，若不遵守造成損害將記二大過免職，以保護員工並貫徹工安。

王耀庭台電公司總經理

說明303事故中保護電驛未正常發揮功能，是因為2016年更新為數位式後，設定啟動閉鎖保護時間（5秒）與舊有隔離開關動作時間（7秒）存在時序差別。
解釋電廠開關場匯流排保護電驛未正常發揮功能，導致事故擴大。
說明電網韌性提升需要時間建設，目前將優先針對短期內可做的保護措施進行改善。
承認台電內部不同單位對彼此業務熟悉度不足，是導致電驛設定誤差的原因，承諾將親自督導風險管控，補足漏洞。
說明智慧電網建設主要為因應未來分散式能源，與本次電網上層事故無直接關係，但將強化每一道防線的風險管控。
解釋台電與企業用戶的賠償關係通常建立在合約上，但會提供專案諮詢窗口，並正在了解各國賠償機制。
說明興達電廠燃煤機組及開關站設備年限較久，新舊設備交替時易發生匹配問題，未來將加強管理。

相關後續

行政院農業委員會主任委員陳吉仲暨相關人員已就業務概況報告並備質詢完畢。
委員廖婉汝、李貴敏及蔡壁如所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
台電公司將設置風險管控專責單位，提高電網管理層級，並邀集國內外專家協助診斷，強化人員訓練與風險意識。
台電公司將全面檢討各電廠新設數位保護電驛與既有操作設備的時序差異，改善邏輯設計，並檢討開關場系統保護分群機制。
台電公司將加強電廠、超高壓變電所及相關電源線的保護與運維聯繫管控機制，增設關鍵超高壓變電所防禦機制，並研提加強電網韌性建設計畫。
經濟部已責成台電公司彙整興達電廠及相關單位疏失人員，依程序召開人員獎懲會議，啟動內部懲處機制。
針對電驛5秒與隔離開關7秒時序不匹配問題，台電承諾將盤點全台有此狀況的電廠，並於下週一前完成調整。
台電將於一個月內向經濟委員會提交有關工安總體檢的書面報告，說明如何分層次、分輕重緩急處理關鍵設施與臨界點。

原始資料

公報: 1113801
卷／期／冊: 111／38／1
發布日期: 2022-04-07
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