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央行業務報告與預算審查:聚焦俄烏戰爭衝擊、通膨、房價及數位貨幣

財政委員會會議日期:2022-03-10

立法院財政委員會審查中央銀行111年度業務報告及營業預算案,核心議題涵蓋俄烏戰爭對全球及我國經濟金融的衝擊、國內通膨壓力、升息可能性、房價管制成效、數位貨幣發展與金融資安。立法委員就上述議題向央行總裁楊金龍及相關官員質詢,楊總裁說明央行因應策略,並承諾將持續關注情勢變化,適時調整貨幣政策及信用管制措施。會議最終通過多項臨時提案,要求央行就相關議題提出書面報告。

討論事項一

金融監督管理委員會及財政部就「俄烏戰爭與近期國際局勢對我國金融市場與金融服務業之衝擊與政策因應」進行專題報告並備質詢

核心議題

  • 檢視俄烏戰爭與近期國際局勢對我國金融市場及金融服務業的潛在衝擊,並討論政府的政策因應措施。
  • 評估國際制裁俄羅斯對台灣金融業曝險部位及整體經濟的影響。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

黃天牧 金融監督管理委員會主任委員

無相關發言紀錄

蘇建榮 財政部部長

無相關發言紀錄

阮清華 財政部政務次長

無相關發言紀錄

相關後續

  • 報告及詢答完畢。
  • 委員質詢未及答復或請補充資訊,請金融監督管理委員會、財政部於1週內以書面答復,委員另要求期限者,從其所定。
  • 委員余天、陳明文所提書面質詢,列入紀錄,刊登公報,並請金融監督管理委員會、財政部以書面答復。

討論事項二

審查中華民國111年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於中央銀行(含中央造幣廠、中央印製廠)業務報告及預算案

核心議題

  • 中央銀行就國內外經濟金融情勢、貨幣與外匯政策執行成果,以及111年度業務計畫及營業預算編列情形進行報告。
  • 委員針對俄烏戰爭對物價、房價、升息、金融穩定及數位貨幣等議題對中央銀行提出質詢。

相關爭議

  • 通膨認知落差:委員質疑政府對物價上漲的理解與民眾感受有落差,擔憂輸入性通膨與停滯性通膨風險;楊總裁則強調台灣通膨相對溫和可控,並說明政府的緩漲、補貼等穩定物價措施。
  • 升息時機與幅度:委員關切美國升息對台灣的影響及央行升息的可能性與時機;楊總裁表示將在下週理事會討論,並考量通膨、疫情受影響產業復甦及主要央行政策動向。
  • 房價飆漲與打炒房成效:委員質疑央行信用管制成效有限,房價持續上漲,並建議採取小區域信用管制或調整貸款期限;楊總裁承認房價問題廣泛,信用管制將拉長,並表示將討論精進措施,包括小區域管制及貸款條件。
  • 加密貨幣與數位貨幣發展:委員關注加密貨幣對匯市的影響及數位新台幣(CBDC)的進度與國際競爭力;楊總裁堅稱加密貨幣不影響匯市,並表示台灣CBDC研究進度超前歐美,但發行需極度謹慎。
  • 金融資安與人才招募:委員對金融系統資安風險及財金公司資安人才招募條件提出質疑;楊總裁承諾重視資安人才培育與留用,並將督導財金公司加強資安防護。
  • 國幣轉型正義與硬幣改版:委員質疑國幣威權象徵未移除,要求硬幣改版;楊總裁表示將提出報告,並說明硬幣發行量減少,但對改版持保留態度。
  • 中小企業紓困貸款與升息影響:委員擔憂升息對中小企業紓困貸款戶造成雪上加霜的影響;楊總裁承諾將在理事會討論貨幣政策時納入考量。

立法委員發言

林德福 立法委員

  • 質疑政府對物價上漲的合理性認知與民眾感受存在落差,並擔憂輸入性通膨已存在。
  • 關切物價上漲與實質薪資成長減緩可能導致民眾痛苦指數提升,並質疑政府凍漲、緩漲政策的長期影響。
  • 認為政府資訊應公開客觀,不能粉飾太平。

吳秉叡 立法委員

  • 關切俄羅斯被踢出SWIFT後,臺灣與俄羅斯貿易清結算可能受到的影響,以及俄羅斯可能利用人民幣或虛擬貨幣規避制裁的風險。
  • 肯定行政院穩定物價小組的努力,並詢問央行是否參與其中。
  • 建議央行慎重考慮升息以應對輸入型通膨及美國聯準會升息動向,並持續與美國財政部溝通避免被列為匯率操縱國。

賴士葆 立法委員

  • 質疑SWIFT制裁俄羅斯效果有限,因俄羅斯早有去美元化準備,並詢問俄羅斯是否會破產。
  • 關切央行數位貨幣(CBDC)的研議進度,並建議應遵循國際趨勢。
  • 建議央行應考慮採取小區域選擇性信用管制以抑制房價飆漲,並要求央行正視民生物資上漲對民眾的影響。

郭國文 立法委員

  • 對政府打炒房政策成效不彰感到挫折,認為房價持續上漲可能引發政治問題。
  • 建議央行考慮小區域信用管制,並調整貸款付現條件及信用期限,如還款年限。
  • 建議央行在通膨持續發展下,應將物價穩定列為優先政策目標,並透過臺幣升值或貨幣緊縮來因應。

沈發惠 立法委員

  • 關切ATM與電子支付的資訊安全問題,詢問央行及財金公司有無駭客攻擊紀錄與因應演練。
  • 質疑財金公司資安人才招募薪資條件過低,難以留住人才,建議央行應重視並提高資安人才待遇。
  • 建議央行考慮在通膨壓力下,與各行庫討論調降跨行轉帳手續費。

李貴敏 立法委員

  • 要求央行明確回答通膨、升息、通縮及俄烏戰爭對台灣金融的影響,避免模糊不清。
  • 質疑台灣數位貨幣(CBDC)發展落後,可能影響國際競爭力,要求央行加速進度。
  • 關切壽險業對俄羅斯債券的龐大曝險金額,恐因通膨及俄羅斯違約導致有去無回,要求央行說明影響層面。

林楚茵 立法委員

  • 關切加密貨幣在烏俄戰爭中成為俄羅斯規避制裁的管道,詢問其對台灣匯市影響及央行監控能力。
  • 詢問數位新台幣(CBDC)的試驗進度是否會提前,並強調超前部署的重要性。
  • 質疑央行選擇性信用管制成效,擔憂法人買房避稅問題,建議央行在考量信用管制時納入賦稅公平性。

鍾佳濱 立法委員

  • 分析俄烏戰爭的金融戰面向,比較俄羅斯與烏克蘭央行的應對措施及國際制裁效果。
  • 關切台灣外匯存底結構的安全性,特別是人民幣部位,並要求央行提出安全性評估。
  • 建議央行積極參與SWIFT監督論壇,並在CBDC試驗計畫中納入金融戰威脅情境模擬。

張其祿 立法委員

  • 指出消費者信心指數悲觀及CPI、WPI數據顯示輸入性通膨已真實發生,要求央行具體說明解決通膨的貨幣工具及升息必要性。
  • 提醒央行應警惕通膨可能像美國一樣忽然飆升,並建議公布通膨目標值。
  • 質疑「買房抗通膨」觀念可能使打房政策白做,並呼籲央行穩定貨幣政策目標。

高嘉瑜 立法委員

  • 關切壽險公司投資俄羅斯債券提列損失不足,可能面臨匯兌損失及違約風險,要求央行說明是否會轉嫁民眾。
  • 指出央行對經濟成長率下修及通膨率上修的預期,並質疑報告未提及「綠色通膨」問題,要求央行提出報告。
  • 擔憂升息對民眾實質所得及弱勢群體的衝擊,建議央行在政策上應努力平衡,實現社會公平正義,並再次質疑「買房抗通膨」的風險。

費鴻泰 立法委員

  • 詢問美國升息原因、預期效果及台灣升息的考量角度,確認通膨為主要考量因素。
  • 分析美國聯準會升息1碼的決策可能受俄烏戰爭影響,並預估台灣央行升息幅度。
  • 強調央行應根據通膨趨勢決定是否升息,並明確升息比例。

楊瓊瓔 立法委員

  • 擔憂俄烏戰爭可能重演1970年代停滯性通膨,詢問央行對台灣經濟影響及風險掌控能力。
  • 詢問美國升息對台灣的影響及央行升息的時機與方向。
  • 關切台灣淨買匯金額大幅減少,是否會引發美國將我國列為匯率操縱國的憂慮。

羅明才 立法委員

  • 關切台灣金融業對俄羅斯曝險金額,並詢問央行對持有盧布企業或民眾的建議。
  • 詢問我國外匯存底中人民幣的占比及漲幅,並建議央行考慮適時買入黃金以增加外匯存底比重。
  • 關切數位美元及數位臺幣的發展進度,並呼籲央行及早做好準備,同時懇請央行在升息時能手下留情,幫助中小企業度過難關。

陳椒華 立法委員

  • 要求央行針對國幣轉型正義,移除威權象徵,加速硬幣改版。
  • 質疑央行不動產融資政策中「18個月未動工逐年加碼計息」的規定不夠嚴格,建議應儘快收回貸款並收取懲罰性違約金,以有效壓制房價。
  • 建議央行考慮設置「抗漲專區」以提供物美價廉的住宅,解決年輕人買房困難的國安問題。

江啟臣 立法委員

  • 批評央行不動產抵押貸款管制措施「一竿子打翻所有人」,不分業別、對象、使用目的,傷及無辜的中小企業及個體戶。
  • 要求央行應更細膩地檢討現行管制措施,並在政策規劃上分門別類,區分囤房炒地與本業投資需求。
  • 呼籲央行應傾聽人民生活狀況,調整政策以避免對中小企業造成傷害。

曾銘宗 立法委員

  • 詢問央行對今年CPI年增率是否會超過2.5%或3%的預估,特別是在油價飆漲情境下。
  • 詢問央行升息的時機,並關切外資大幅匯出對台灣金融市場的影響。
  • 質疑央行在匯率操縱國的看法上,對淨買賣差額的解釋,並要求央行有劇本因應外資大量匯出。

謝衣鳯 立法委員

  • 詢問央行對彭博社烏俄戰爭四種情境演變的看法,特別是俄羅斯切斷歐洲天然氣供應的最壞情況發生機率及對台灣貨幣政策的影響。
  • 關切國際油價若長期維持高位,對國內物價的影響及央行貨幣政策的應對方式。

江永昌 立法委員

  • 質疑鑄幣所需金屬(銅、鋁、鎳)價格飆漲,但央行鑄造成本未顯著增加的原因,並擔憂10元硬幣材料成本過高可能引發民眾套利。
  • 質疑央行是否透過提高出口商賣匯額度,加速外資換取美元離開台灣,並詢問美國對匯率操縱國的認定標準。
  • 詢問央行對新台幣匯率的長期目標,認為短期波動小可能導致長期緩降,對出口有利。

相關人員回應

楊金龍 中央銀行總裁

  • 預期國際大宗物資價格上漲,國內輸入性通膨壓力增加,但台灣通膨相對溫和,預計第2季後會下降。
  • 表示央行將於下週理事會討論貨幣政策,考量通膨、受疫情影響產業復甦及主要央行動向,今年貨幣政策方向朝緊縮走。
  • 承認房價上漲是全國性問題,信用管制實施期間將拉長,並有精進空間,將討論小區域管制、貸款期限調整等措施。
  • 堅稱加密貨幣不會影響台灣匯市,且台灣CBDC研究進度超前歐美,但發行需極度謹慎。
  • 承諾重視資安人才培育與留用,並督導財金公司加強資安防護。
  • 說明壽險業投資俄羅斯債券損失認列屬金管會職權,評估對台灣金融直接衝擊可控,央行有劇本因應外資大幅匯出。
  • 表示國幣改版議題將提出報告,硬幣發行量已逐步減少,對移除威權象徵議題將研議。
  • 承諾將在理事會討論貨幣政策時,納入中小企業紓困貸款戶的升息影響考量。
  • 強調央行匯率政策原則是市場供需決定,若市場失序會進場調節,以維持匯市穩定。

林國良 財金資訊股份有限公司董事長

  • 表示資安一直是財金公司重要業務,持續精進防護,並在近期進行演練,提高防護水準。
  • 說明2021年12月斷線事件主因是依賴IBM系統軟體,並坦承資安人員稀缺,招考名額為基礎操作人員,需自行培養。

周盛商 中央造幣廠廠長

  • 說明10元硬幣材料成本佔六至七成,但因有安全存量及回收硬幣再分解鑄造,鑄造成本未顯著增加。
  • 表示去年購買的鎳已到貨,目前存量足夠。

相關後續

  • 臨時提案1案經文字修正後通過,要求中央銀行督導財金公司於3個月內提出網路攻擊癱瘓金融系統之風險預防及減低衝擊書面報告。
  • 臨時提案2至6案照案通過,要求中央銀行就抑制通膨率政策、美國升息對我國影響、俄烏戰爭對通膨及消費者物價指數影響、加密貨幣與數位新台幣風險利益及CBDC試驗計畫納入金融戰威脅情境模擬等議題,於1至2個月內提出書面報告。
  • 審查111年度中央銀行營業基金預算案,另擇期繼續審查。
  • 委員質詢未及答復或請補充資料,請中央銀行於1週內以書面答復,委員另要求期限者,從其所定。
  • 委員余天、邱志偉所提書面質詢,列入紀錄,刊登公報,並請中央銀行以書面答復。

原始資料

公報
1113901
卷/期/冊
111/39/1
發布日期
2022-04-08
原始連結
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