中研院業務報告質詢：P3實驗室、員工權益、俄烏合作與減碳科技
教育及文化委員會會議日期：2022-03-09
立法院教育及文化委員會審查中央研究院業務報告，委員質詢議題廣泛，聚焦於P3實驗室管理、約聘人員薪資與勞權、對俄烏學術交流與人道援助、以及淨零碳排與人工固碳技術等議題。會議要求中研院就多項議題提出書面報告與改進方案，並持續追蹤相關進度。
討論事項一
邀請中央研究院院長廖俊智列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 中央研究院業務報告主要涵蓋近期院務重點，並就COVID-19防疫研究、P3實驗室安全管理、約聘僱人員待遇、俄烏戰爭下的國際學術合作與人道援助、以及淨零碳排與人工固碳技術等議題接受立法委員質詢。
- 委員們高度關注中研院在學術研究之外的社會責任，包括對年輕科研人員的職涯家庭平衡、原住民族研究主體性，以及南部院區的建設與人才招募進度。
相關爭議
- 約聘助理薪資與調薪不公：鄭正鈐委員指出中研院新進助理薪資高於舊有助理，且業務費項下約聘人員的4%加薪未完全落實，與行政院宣示的「調足4%」有文字遊戲之嫌，質疑部分單位將調薪與年度考核混淆，導致實際未調足。
- P3實驗室安全管理與重啟時程：多位委員對P3實驗室染疫事件後的檢討與改善進度緩慢表示不滿，質疑是制度面問題而非單純意外，並關切重啟時程及人力配置不足問題。
- 俄烏學術合作制裁原則：林奕華委員質詢中研院對俄羅斯學術合作的態度，廖院長傾向區分敏感科技與一般學術交流，並考慮俄國反戰學者的人權與學術獨立性，但委員要求盡快訂定明確檢視標準。
- 疫苗研發與技轉透明度：黃國書、萬美玲、何欣純委員關切中研院研發的Omicron次世代mRNA疫苗量產時效、廣效性與技轉廠商洽談進度，擔憂效益遞減及技轉過程是否圖利特定廠商。
- 編制外人員勞動權益：王婉諭委員提及中研院約聘僱人員職場霸凌、請假刁難及考評不透明等勞權爭議，要求具體改善申訴評議機制。
- 學術職涯與家庭平衡政策：范雲委員質疑中研院現行職涯家庭平衡方案效果有限，建議應採通用設計方案、提供研究人力奧援並加強高階主管性平培訓。
- 中研院外文名稱識別度：范雲委員對中研院就增加臺灣科學研究機構識別度的書面報告表示不滿，認為其答非所問，要求重新提出具體做法。
立法委員發言
鄭正鈐 立法委員
- 中研院助理人員起薪過低，新進人員薪資高於舊有助理，要求廢止不符勞動部標準的支給級別。
- 質疑中研院業務費項下約聘僱人員未足額調薪4%，與行政院宣示不符，要求具體說明並提供合理待遇。
- 關切中研院助理加班費申請程序繁瑣，疑刻意刁難。
- 指出科技部補助計畫助理工作酬金標準比中研院高。
林奕華 立法委員
- 關切中研院與俄羅斯學術合作，要求確認涉及敏感科技的部分應暫停，並與科技部訂定共同檢視標準。
- 建議中研院擴大接納烏克蘭籍學生、學者來臺，並爭取額外經費支持。
- 對P3實驗室法規與流程訂定進度緩慢表示不滿，要求明確重啟時間表及大幅度檢討。
- 要求中研院統一對編制外約聘僱人員調薪4%，避免因單位資源差異造成不公平，並於1週內提出答覆。
張廖萬堅 立法委員
- 肯定中研院在COVID-19防疫研究上的成果，特別是快速檢測晶片系統。
- 關切俄烏戰爭對中研院學術交流與研究的影響，建議內部開會討論因應。
- 認為中研院收容烏克蘭學生學者10位的規劃太少，應更積極與外交部聯繫，擴大收容人數，並考慮家屬一同來臺。
- 建議中研院盤點烏克蘭人才供需，並可吸納反戰的俄羅斯學者。
吳思瑤 立法委員
- 高度肯定中研院在俄烏戰爭中第一時間發聲譴責俄羅斯，展現國際關懷與學術外交。
- 讚揚中研院在國際科學理事會會籍名稱上成功移除「China」，提升臺灣識別度。
- 支持中研院擴大接納烏克蘭籍學者學生，並認為國會將支持相關預算。
- 要求中研院加速推動政策白皮書，特別是深度減碳2.0版及農業政策相關建議書，並扮演政策諮詢平臺角色。
- 建議中研院積極加入國際平臺DDPP，提升臺灣在國際減碳領域的代表權，並要求1個月內提供具體回覆。
黃國書 立法委員
- 支持中研院譴責俄羅斯，但希望有更具體作為，並維持與俄羅斯反戰學者的學術交流，特別是無涉敏感科技的基礎研究計畫。
- 關切中研院Omicron次世代mRNA疫苗的效能、量產計畫與時效性，擔憂疫苗研發成功後可能已錯過最佳接種時機。
- 質疑中研院Alpha計畫中，許多COVID-19研究未納入的原因是否為研究人員不願放棄技轉商業利益。
林宜瑾 立法委員
- 恭喜中研院南部院區研究大樓第2棟及綜合大樓即將上梁，肯定科研發展南北平衡。
- 確認南部院區量子實驗室可望提早於2023年竣工，並關切整體工程進度不受南部缺工影響。
- 建議南部院區撥出空間與資源，供有意願到臺南進行歷史或文學研究的團隊申請進駐。
- 關切南部院區徵才問題，建議未來大量職缺徵才時應以南部人為主，提供工作機會。
- 確認第4屆臺灣研究世界大會將於6月底在美國西雅圖舉行，期待會議收穫豐碩。
陳秀寳 立法委員
- 肯定中研院在人工固碳循環技術上的重大突破，能將二氧化碳轉化為再利用化學品，效率超越植物光合作用。
- 關切人工固碳技術應用於產業的時程與技轉規劃，希望中研院加速研發，協助企業因應歐盟碳稅壓力。
- 關切P3實驗室染疫事件後的人員管理與人力配置問題，認為需改善誘因以留住熟練研究人員。
范雲 立法委員
- 強調中研院作為學術龍頭，應積極推動職涯與家庭平衡方案，特別是針對年輕科研人員，並參考科技部做法。
- 要求中研院於3個月內就職涯與家庭平衡方案提出初步報告，並採取通用設計方案、提供研究人力奧援及高階主管性平培訓。
- 追問中研院外文名稱正名進度，建議廣邀在臺院士參與分組會議，並對秘書處就提高臺灣科學研究機構識別度的回應表示不滿，要求重新提出具體方案。
王婉諭 立法委員
- 要求中研院就P3實驗室染疫事件提出具體改善措施，強調規範的落實與稽核制度的重要性，並希望儘速收到詳細資料。
- 關切中研院職員及助理的勞權爭議，包括職場霸凌、請假刁難、考評不透明等，要求儘快完成申訴評議委員會模式修正，並於5月底前提出初步方案。
- 詢問中研院對俄烏學術制裁的看法，主張審慎評估個案，區分敏感科技與基礎研究，並具體說明已處理與未處理的部分。
高金素梅 立法委員
- 肯定中研院在原住民族研究獎助與推廣活動的努力，但強調應從原住民族為主體的角度詮釋歷史，避免殖民者偏頗視角。
- 引述中研院郭素秋副研究員文章，強調透過考古學讓沒有文字的原住民族發聲，並要求院內研究同仁秉持此觀點。
- 建議中研院原住民族議題推廣活動建立主軸，結合科普教育與民族教育共同推動，並於3個月內提出具體規劃。
萬美玲 立法委員
- 關切疫苗保存期限延長需有科學數據支持，質疑高端疫苗效期延長至12個月缺乏透明數據，擔憂影響人民健康與信任度。
- 肯定中研院Omicron次世代mRNA疫苗的早期基礎研究，但提醒應記取國產疫苗研發坎坷的教訓。
- 質疑P3實驗室染疫事件是制度面問題，缺乏稽查制度，過度依賴人為判斷，要求徹底檢討並建立完善制度。
- 認為P3實驗室人力不足，且多為約聘職缺，影響技術純熟度與人員流動，建議增加正職人力。
何欣純 立法委員
- 肯定中研院在空污及淨零排碳議題上的基礎研究，期待今年底推出的減碳政策建議書能有更具體、可落實的措施。
- 建議中研院減碳建議書應與民間深度對話，並加速天然氣熱解等短期減碳技術的研發與應用，以解決空污問題。
- 關切中研院次世代疫苗技轉進度，希望確保洽談廠商有足夠能量突破關卡，加速疫苗量產，提升臺灣軟實力。
賴品妤 立法委員
- 恭喜中研院在減碳研究上取得重大成果，並關切P3實驗室染疫事件後檢討改革進度，要求中研院每月提供進度報告。
- 詢問中研院減碳建議書發表時程，期待其能更深入具體，並建議針對中小企業因應淨零碳排的能力與資源不足問題，提供更多著墨。
- 關切俄烏戰爭中中研院對烏克蘭學者學生的協助計畫，希望中研院能更主動規劃接納國際學者，並提供詳細資料。
吳怡玎 立法委員
- 好奇中研院人工固碳技術商業化與量化的可行性，並詢問其後續研究方向。
- 關切中研院減碳建議白皮書與國發會的溝通，特別是碳捕捉與碳儲存技術的成熟度與商業化時程。
- 建議中研院應加強對臺灣地質環境客製化碳儲存技術的研發。
- 詢問中研院在技術技轉上如何平衡快速商業化與避免圖利特定廠商，強調過程公開透明。
相關人員回應
廖俊智 院長 中央研究院
- 已發出公文，從2021年3月1日起新進人員均自第四級起敘，以符合基本工資。
- 中研院全院現職約聘人員薪資均符合勞基法基本工資2萬5,250元以上。
- 承諾將檢討修正業務費項下助理人員工作酬金支給標準中不符基本工資的級別。
- 說明軍公教加薪4%適用人事費項下約聘人員，業務費項下約聘人員則由各所中心視狀況調適，絕大多數已調薪4%。
- 表示中研院以「院」名義與俄羅斯的學術合作僅地球所一個MOU，將於6月到期後不再續約。
- 強調對於涉及敏感科技的對俄合作計畫將立即處理，非敏感科技則需與科技部研商，不應一概終止與反戰俄羅斯學者的合作。
- 已發表聲明譴責俄羅斯入侵烏克蘭，並表示願意接納約10位烏克蘭籍學生、學者來中研院交流訪問，並持續與波蘭科學院及行政院溝通。
- P3實驗室重啟涉及空間問題，可能需大幅度討論與改變，預計於立法院決議的6個月期限內提出完整報告。
- 承諾將積極面對職涯與家庭平衡問題，並將在3個月內提出初步報告。
- 表示人工固碳循環技術為基礎研究，距離產業運用至少需10至20年，但有其他短期技術可與經濟部及產業對話。
- 說明P3實驗室人員編制與配置正在規劃最適合方案，提高獎勵制度並積極攬才留才。
- 同意原住民族研究應站在主體角度，並將在院內找專家討論結合科普教育與民族教育的推廣主軸，預計3個月內回報。
- 說明Omicron次世代mRNA疫苗為非常早期基礎研究，目的在於應對新變異株，目前言之過早談量產，但為下一次疫情做準備。
- 解釋Alpha計畫為自願放棄智財所得的計畫，研究人員可自行決定是否加入。
林怡君 人事室主任 中央研究院
- 確認目前中研院所有約聘人員薪資均高於勞基法基本工資2萬5,250元。
- 解釋支給標準表中的低級別已無新進人員適用，將修正不合時宜之處。
- 說明行政院加薪4%規定僅限人事費約聘人員，業務費約聘人員不在範圍內，但院內仍鼓勵調薪，絕大多數已達4%。
彭信坤 秘書長 中央研究院
- 澄清去年預算審查時，約聘僱人員的4%調薪並未包含在內，僅限正編人員。
- 指出中研院約聘僱人員中，有1,200多位是委外計畫人力，其計畫經費並未因調薪而增加。
孟子青 國際事務處處長 中央研究院
- 說明中研院與俄羅斯執行中的6項計畫主要為研究員對研究員的基礎研究合作，不涉及機構或國家層級，且無敏感科技與國安影響。
張剛維 總務處處長 中央研究院
- 說明南部院區量子實驗室目標於2023年竣工、2024年啟用。
- 表示南部院區工程進度雖受缺工與成本攀升影響，但仍希望按目標於2025年竣工。
- 說明中研院已訂定不法侵害預防計畫，並正在修正申訴處理機制，希望在5月前提出初步方案。
呂妙芬 副執行秘書 學術諮詢總會 中央研究院
- 說明南部院區已規劃空間供文史、人文組學者進行研究，各研究所也已提出相關計畫，待整合。
施明哲 主任委員 南部院區籌備委員會 中央研究院
- 說明南部院區徵才分階段進行，行政人員與農生中心助理已逐步招募，研究人員則待建築竣工後大規模徵才。
黃進興 副院長 中央研究院
- 確認第4屆臺灣研究世界大會預計今年6月在美國西雅圖華盛頓大學舉行，僅可能因疫情變化而調整。
曾國祥 秘書處處長 中央研究院
- 說明中研院外文名稱正名分析報告已分送各所中心彙整意見，將送下次院務會議討論，並將召開三組院士分組會議聽取意見。
劉扶東 副院長 中央研究院
- P3實驗室確實有人員方面的困難，正規劃攬才留才方案及提高獎勵制度，並已完成初稿。
- 說明P3實驗室已針對CDC提出的7項建議改善事項完成改善，並將於今日送交CDC。
- 指出因應新法規，已設生安主管並籌劃內部稽核小組，未來將有更完整的生物安全規劃。
林宜玲 執行長 新興傳染病專題中心 中央研究院
- 說明疫苗效期可依實驗室數據支持申請延長，無國際上固定9個月的限制。
- 表示P3實驗室人力配置中，核心負責人少，但有其他專業實驗室人員協助前置與後製工作。
- 樂觀其成增加P3實驗室正職人力，有助於確認人員重要性。
邱文聰 處長 智財技轉處 中央研究院
- 說明中研院技轉分為非專屬授權與專屬授權，選擇專屬授權對象主要考量其商品化能力，並會揭露利益衝突。
- 指出Omicron次世代疫苗技術目前有1家廠商有意願洽談，中研院將協助廠商完成詳盡開發計畫，確保技術順利轉化為產品。
- 強調技轉原則為公開透明，非專屬授權量較多，但疫苗等重要技術可能採專屬授權。
相關後續
- 上次會議議事錄經確認無誤後確定。
- 中研院需於1週內就業務費項下約聘僱人員調薪問題，向教育及文化委員會提出明確答覆。
- 中研院與科技部需盡快訂定與俄羅斯學術合作的共同檢視標準，特別是敏感科技部分。
- 中研院需於3個月內就職涯與家庭平衡方案提供初步報告。
- 中研院秘書處需就增加臺灣科學研究機構識別度做法，重新與范雲委員討論並提出具體回應，並於下次院務會議討論。
- 中研院總務處希望在5月以前，就勞權爭議處理機制提出初步方案。
- 中研院地球所與俄羅斯簽訂的合作備忘錄（MOU）將於今年6月到期後不再展延。
- 中研院預計今年年中發表更深入且具體的減碳政策建議書。
- 教育及文化委員會要求中研院在6個月詳細報告期限前，每月提供P3實驗室的簡單進度報告。
- 委員所提書面質詢或相關資料列入紀錄並刊登公報，未及答復部分請相關機關儘速以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1113901
- 卷／期／冊
- 111／39／1
- 發布日期
- 2022-04-08
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