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教育及文化委員會：學測考招、學習歷程與教育政策質詢

教育及文化委員會會議日期：2022-03-10

立法院教育及文化委員會邀請教育部潘文忠部長報告業務並備質詢，聚焦大學學測考招新制爭議、學習歷程檔案商品化、幼兒教育補助、體育人才培育、校園安全與學生權益保障、國際學生管理及國語辭典等多元教育議題。委員們就多項問題提出質詢與建議，教育部部長潘文忠逐一回應。會議最終通過多項臨時提案，要求教育部針對相關爭議進行研議、檢討並提出解決方案。

討論事項一

邀請教育部部長潘文忠列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

本次會議邀請教育部部長報告業務概況並備質詢，核心議題涵蓋大學考招新制爭議、學習歷程檔案商品化、幼兒教育補助、體育人才培育、校園安全與學生權益保障，以及國際學生管理等多面向教育政策。
會議中委員們就學測簽名扣分、數A考題難度、私校經營困境與教職員調薪、國語辭典讀音爭議、代理教師權益、校園毒品防制及早自習制度等提出質詢，要求教育部檢討改進。

相關爭議

學測卷卡合一漏簽名扣分：委員質疑簽名意義不明、宣導不足導致 5,766 人次被扣分過重；教育部強調簡章規定、防弊，並表示已透過試考與學校多次宣導。
學測數A考題難度：委員質疑命題不穩定，數A過難打擊學生信心，恐助長補習歪風；教育部承認數A偏難，但強調數B表現穩定，並承諾大考中心將檢討精進。
分科測驗恢復數乙考科：委員要求教育部盡速定案恢復數乙，以利法商科系選才；教育部表示招聯會已有共識，將會商後盡快公布實施時程。
學測違規「一罪兩罰」：委員質疑學測漏簽名被扣分後，分科測驗若採計相同成績會造成重複處罰；教育部表示大考中心會詳細研議，以「最極小化」方式處理，並於本月公布辦法。
學習歷程檔案商品化：委員譴責北科大、臺師大等大學開設收費課程協助學生製作學習歷程，恐加劇M型化社會；教育部表示將嚴懲違反招生倫理的學校，並加強宣導學生應以校內學習為主。
原資中心經營質量：委員質疑原資中心多附屬學務處，僅 1 名專職人力難以應付行政工作，且學校教職員對原民生需求了解不足，導致中心社團化；教育部表示會進行訪視，確保中心發揮設立目標。
私校教職員調薪影響：委員擔憂私校因軍公教調薪 4% 後，可能增加教師授課時數或檢討薪資結構，導致教師工作量增加或面臨資遣；教育部表示會指定用途補助私校，但承認少子化對私校營運的影響。
國語辭典讀音與稱謂爭議：委員指出國語辭典部分讀音與通俗唸法脫節，造成學生、家長與老師混淆，以及稱謂去性別化造成社會誤解；教育部表示將請國教院專家小組討論加註通用唸法，並澄清稱謂為通用非取代。
體育署長長期懸缺：委員質疑體育署長懸缺近 200 天，影響體育業務推動；教育部表示持續覓才，但署長人選條件高，並將與人事單位討論組織法修法以放寬任用限制。
黃郁婷選手不當言行懲處：委員認為體育署不予補助的懲處效果有限，應取消國手資格並限制選拔；教育部強調懲處嚴厲，並將訂定更明確的選手、教練行為規範，預計 6 月前完成。
境外生「假留學真打工/賣淫」：委員指出中州科大、康寧大學等案例，擔憂境外生管理不善恐涉人口販運，影響國家人權形象；教育部表示將嚴格管控大學招收境外生，查處惡意學校，並將檢討背景查察機制。

立法委員發言

林奕華立法委員

質疑學測卷卡合一漏簽名扣 1 級分制度設計不良、宣導不足，要求檢討簽名必要性及扣分過重問題。
要求教育部盡速定案恢復分科測驗數乙考科，以提供大學更多選才依據並減輕考生壓力。
指出學測數A考題過難，導致滿級分人數創歷史新低，命題穩定度不足，要求大考中心提出具體改善作法。
質疑學測違規「一罪兩罰」問題，要求教育部盡速討論並宣布分科測驗的處理方式。

萬美玲立法委員

質疑學測卷卡合一漏簽名制度設計有問題，學生自己簽名無法確認身分，且扣 1 級分懲處過重，嚴重影響學生前途。
關切學測違規恐導致分科測驗「一罪兩罰」，要求大考中心本月公布確定辦法。
批評數A考題過難，滿級分比例僅 0.99%，嚴重打擊學生信心，要求大考中心檢討題庫不穩定性。
要求教育部徹查大學開設學習歷程檔案課程的學校，並檢討學習歷程檔案的商業化問題。

張廖萬堅立法委員

關切學測 5,766 人次漏簽名扣 1 級分事件，認為制度設計有檢討空間，要求教育部盡速研議改進。
質疑學測違規在分科測驗採計時可能造成「一錯兩罰」，要求大考中心深入研究以做出明智決定。
批評數A考題過難，滿級分比例遠低於合理範圍，恐讓 108 課綱精神受質疑，要求大考中心檢討命題穩定度。
擔憂重點產業領域創新學院培育的人才外流至中國企業，要求教育部與相關部會加強聯繫，保護人才留臺。
質疑國發會「移工久留方案」中 2030 年 8 萬名僑外生留臺目標的達成可能性，要求教育部提出具體規劃與配套措施。

吳怡玎立法委員

建議大考中心針對學測漏簽名學生發出證明，說明其 1 級分被扣除的原因，以利甄試委員會參考。
建議教育部針對校園萬安演習加強空襲情境演練，確保師生知道如何應變。
關切《幼教法》修法後罰則提高可能造成幼教老師反彈，要求教育部提出提高幼教老師薪資的時間表。
質疑學習歷程檔案制度可能加劇階級不公平，要求教育部持續改進並加強宣導。
建議教育部重新評估未接種疫苗教師的快篩費用補助政策，考量疫苗對傳染風險的影響。

高金素梅立法委員

肯定教育部擴大補助大學設立原資中心，但質疑其經營質量參差不齊，要求教育部精進質量問題，避免學校僅為拿補助而設立。
指出原資中心多附屬學務處且僅 1 名專職人力，導致行政負擔過重，難以落實原民生需求，要求教育部 1 個月內提出改善方案。
澄清原住民學生入學採外加名額，不會排擠漢人學生，並強調應加強校園文化安全教育，讓教職員認識原住民族文化。
建議由國教院專責推動泰雅族課程發展計畫，並與原民會、教育部共同合作，以順利推動《原住民族學校法》。

王婉諭立法委員

關切學生制服繡名字可能造成個資外洩與安全疑慮，要求教育部研議並於 4 月底前盤點現況及提出推動計畫。
肯定教育部推動高中生早自習自主到校，並要求未來不分公私立、市立、縣立、國立學校應一體適用。
建議教育部應研議將早自習自主到校政策向下延伸至國中小，並思考相關配套措施。
質疑部分縣市規定國中小在非學習時數（早自習）仍可安排正式課程，與教育部教學正常化精神不符，要求教育部瞭解並省思。

陳秀寳立法委員

擔憂中國「教育通」措施可能對臺灣進行統戰與認知作戰，造成人才流失與國家安全隱憂，要求教育部嚴謹應對。
關切體育署長懸缺近 200 天，要求教育部盡快確認署長人選，讓體育署業務專職專責。
認為黃郁婷選手不當言行懲處僅不予補助效果有限，建議應取消國手資格並限制選拔，且規範應針對有損國家榮譽、與統戰意圖國家有不當言行者進行討論。
要求體育署將黃郁婷事件作為教訓，盡快在 6 月前提出更完善的國手言行規範。

黃國書立法委員

要求教育部 1 週內提出協助烏克蘭學生來臺就學的具體專案方案，包括華語教育、學雜費減免等。
批評學測數A考題過難，滿級分比例不到 1%，質疑大考中心主任是否應負責，並要求教育部 1 個月內提出檢討報告與改善措施。
要求教育部儘快與招聯會會商，明確公布數乙恢復考試的時程，並說明國文、英文是否也會恢復分科測驗。

范雲立法委員

揭露臺藝大宿舍環境惡劣、校長威脅學生言論自由、侵害學生權益等亂象，要求教育部儘速調查個案，並檢視法規以強化學生權利保障與校園民主。
質疑多個縣市將教育部撥付的代理教師用人費用賸餘款項挪作他用，違反《教育經費編列與管理法》，要求教育部徹查違法縣市並提出修法以確保專款專用。
要求教育部在 1 個月內就臺藝大個案及代理教師人事費專款專用問題提出書面報告。

吳思瑤立法委員

強烈譴責北科大、臺師大、東海大學等校開設收費課程協助學生製作學習歷程檔案，形同「幫助作弊」，要求教育部即刻全面普查各校類似狀況並嚴懲。
建議教育部應強化宣導，並讓國家扮演學習歷程檔案的「協作者」，透過青發署、大學 USR 計畫及企業 CSR 鼓勵學生參與活動，豐富學習歷程。
建議教育部應盡快啟動高中早自習自主到校政策向下延伸至國中小，並提出配套措施，特別是改善通學安全以減輕家長接送負擔。
建議教育部採行「學美美學」成功經驗，與設計研究院合作發動「設計優化之試辦計畫」，全面提升學校周遭安全通學環境。

何欣純立法委員

指出國語辭典部分讀音與通俗唸法（如「俄羅斯」、「蝙蝠俠」、「蛤蜊」、「牛仔褲」）脫節，造成學生考試與生活用詞混淆，要求國教院專家小組討論加註通用唸法。
關切稱謂去性別化（如「外公外婆」改稱「祖父祖母」）的政策對社會文化習慣的影響，建議教育部應對外說明清楚，採漸進式推動，並加註通用方式。
質疑國教院徵求臺灣新詞的標準、界定與定義方式，並關切網路用語（如「484」、「旋轉」、「咩噗」）是否納入辭典，要求國教院說明蒐集進度與嚴謹研究。
強調教育改革應有多元學習與答案，生活小問題也應全盤配套思考，避免挑戰既有認知造成混亂。

鄭正鈐立法委員

指出軍公教調薪 4% 後，私校教師本俸雖同步調整，但研究費等未提高，且部分私校要求教師增加授課時數，恐導致工作量提高、甚至資遣，要求教育部提供具體協助資料。
批評學測數A考題過難，滿級分比例創歷史新低，與合理範圍 2% 至 5% 嚴重脫節，恐助長補習歪風，要求教育部 1 個月內提出檢討報告與解決方案。
質疑高中早自習延後到校政策若不向下延伸至國中小，恐造成學生上補習班時間延長，形成負面連動。
嚴重關切學習歷程檔案被商品化問題，指出北科大等校開設收費課程並發證明書的荒唐行為，要求教育部 1 個月內徹查並嚴加約束管理。

管碧玲立法委員

關切北科大將學習歷程檔案製作商品化，但建議教育部應保留學校是否基於輔導推廣目的的動機，並強調收費與發證明書絕不容許。
指出大學考招新制可能導致「一試定終身」疑慮，尤其國文、英文在分科測驗不考，恐影響重考率。
擔憂新制可能遺漏「偏才」學生，且學習歷程檔案存在城鄉差距，恐阻礙偏鄉學生的社會流動，要求教育部建立長期監測計畫，避免負面效應。
指出大學高中合作 USR 計畫存在區域失衡與參與度不足問題，要求教育部加強推動。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

肯定教育部增加幼兒托教補助，但指出就讀未簽約私幼或準公幼的家長負擔仍重，要求教育部持續增加預算以減輕年輕家庭負擔，解決少子女化國安問題。
質疑《幼兒就讀教保服務機構補助辦法》將《幼兒教育及照顧法》與《原住民族教育法》併訂，導致原住民幼兒補助未具特殊性，要求教育部檢討，應有特殊規定。
指出原住民幼兒優先入公幼政策在都會區難以落實，要求教育部持續擴充公幼園數，並特別考量原住民族教育法的特殊性。

楊瓊瓔立法委員

強烈譴責大學販賣學習歷程檔案課程的行為，要求教育部 2 週內公布調查結果、懲處方式，並提出整套規劃系統，避免再發生類似憾事。
關切學測數A考題過難，打擊考生信心，要求教育部相關單位向家長清楚說明用意，並確保達到預期結果。
要求教育部盡快聯繫並協助在俄羅斯的 53 名臺生，確保其安全，並比照烏克蘭臺生提供返國銜接安排。
質疑準公托補助上限制度，規模越大的幼兒園補助反而越低，違反教育立足點公平原則，要求教育部檢討並依人數公平補助業者。

高虹安立法委員

質疑教育部業務報告中「完善運動選手職涯發展與輔導」的累計數字連續三會期停滯不前，甚至有誤植，要求教育部更新並勤勞統計最新數據。
指出從 107 年至今，僅 2 位體育領域人才透過就業金卡來臺，比例過低，要求教育部 1 個月內檢討金卡條件與推薦管道，以延攬更多國際體育人才。
關切教育部聘任專任運動教練比率不升反降，要求教育部注意並改善。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定原住民族實驗教育的進展，但質疑教育部對於原住民族實驗學校的最終目標（自主經營、回歸一般學校或轉型民族學校）為何。
指出《辦理學校型態原住民族實驗教育補助要點》與原民會補助民族教育課程的節數規定不一，且民族教育名詞定義模糊，導致原住民實驗學校定位不明。
指出原住民族教育相關計畫（如課程發展協作中心、知識研究中心）預算高，但法定原住民族教育資源中心預算偏低，人力配比也奇怪，要求教育部 1 個月內盤點資源分配，避免重疊或錯置。
建議強化國教院各中心角色，擔任未來各領域本位課程設計的專業督導任務，並與原民會共同研擬解決方案。

賴品妤立法委員

指出學測數A考題過難，導致考生壓力和挫敗感滿分，質疑大考中心入闈審題機制，要求教育部研議更明確、透明的機制維持試卷品質穩定度。
關切學習歷程檔案商品化問題，指出不只補習班，連大專院校也開設相關收費課程，加劇貧富差距。
建議教育部針對學習歷程檔案研議，從上傳、架構、內容等細節提供更多網路資源，弭平資源落差，而非僅限座談會或手冊。

葉毓蘭立法委員

指出中州科大烏干達留學生黑工案非首例，質疑教育部對境外生管理辦法無效，仍有「假留學真打工/賣淫」問題。
批評教育部對私校教學品質查核方式如「高裝檢」，突擊式盤查無效，未能解決私校產學合作欠缺、外語師資匱乏等問題。
擔憂境外生入臺前背景查察不足，可能涉及人口販運中的債務約束，要求教育部系統化檢討並防範國家遭受人權污名。

洪孟楷立法委員

關切 12 歲至 18 歲學生施打 BNT 疫苗後猝死案例，要求教育部掌握相關數據，並協助學生、學校或家長進行後續救濟或補償，同時提供班級心理輔導。
質疑體育署長懸缺近 200 天，影響體育業務推動，要求教育部盡速覓得適任人選，並說明覓才困難點。
建議體育署長應適才、適所、適用，以利國家體育整體發展。

陳椒華立法委員

揭露坊間辭典充斥中國用語（如「縣委書記」、「鄧小平」、「祖國」、「我國福建」）、性別歧視（如「女人被扶正」、「女兒是個會掙錢的東西」），且不實標榜獲選中小學生讀物選介，質疑其適讀性與臺灣價值。
要求教育部與文化部會商，清查校園及市面類似中國用語、文化統戰或認知作戰的不當圖書，並於 1 個月內提出書面說明與執行情況。

湯蕙禎立法委員

關切十二年國教課綱中品德教育課程的實施現況，指出其多以議題式、負面內容呈現，缺乏正面引導，且任課老師自由帶入，要求教育部瞭解教學內容、方式與成效。
建議教育部應重視偏鄉地區學生學習歷程檔案製作的困難，提供專業師資協助，並加強數位資源，避免 M 型化情形出現。

林宜瑾立法委員

關切體育署長懸缺 200 多天，建議教育部應盡快修訂《體育署組織法》，將署長改為政務任命，以放寬覓才限制。
指出學測國文混合題第 36 題爭議，許多學生因方向寫錯得零分，家長民怨高，要求教育部安排命題老師（或解題老師）召開記者會，帶民眾解題並說明命題用意。
關切高中生早自習自主到校後，校園打掃責任歸屬問題，建議教育部擬定完整說明，並參考各國做法，將勞動教育納入課程。
要求教育部 1 個月內提交校園打掃問題與改善作法的書面報告。

呂玉玲立法委員

質疑教育部遠距教學設備分配不均，尤其偏鄉地區學生缺乏載具，導致學習環境不公平，要求教育部督促地方政府加速採購並補足設備，確保 9 月前完成配置。
強烈譴責北科大開設收費課程教導製作學習歷程檔案，違反招生倫理，形同「洩題」與「商業化」，要求教育部嚴懲，避免教育改革變成產業鏈。
強調教育改革應確保公平性，減少考試壓力，並避免製造更多問題。

相關人員回應

潘文忠教育部部長

說明教育部業務概況，強調疫情期間校園防疫、學前教育「增名額、減負擔、加津貼」、校園電力改善、數位學習精進、技職與高教人才培育、雙語及國際教育、終身與原民教育、體育人才厚植、青年發展及防疫紓困振興等 13 項施政重點。
回應學測漏簽名扣分問題，表示會請大考中心研議簽名必要性及宣導方式，但強調簡章規定與防弊目的。
回應學測數A考題過難問題，承認數A確實偏難，但數B表現穩定，承諾大考中心將檢討精進命題。
回應分科測驗恢復數乙考科問題，表示招聯會已有共識，將儘快會商並對外公布實施時程，但考量考科變動需時程讓考生準備。
回應學測違規「一罪兩罰」問題，表示大考中心將以「最極小化」方式處理分科測驗採計，並於本月公布辦法。
強烈譴責大學開設收費學習歷程檔案課程，表示此舉違反招生倫理，教育部將嚴懲涉事學校，並已行文各校重申立場。
回應原資中心經營質量問題，表示會進行訪視，確保中心發揮設立目標，並與原民會共同盤整資源。
回應私校教職員調薪影響問題，表示教育部已提出經費協助私校因應調薪，且會指定用途，但少子化對私校營運影響複雜。
回應國語辭典讀音與稱謂問題，表示國教院專家小組將討論加註通用唸法，並澄清稱謂為通用非取代，會加強對外說明。
回應中國「教育通」措施，提醒學生赴中就學有學歷採認及後續問題，需審慎評估。
回應體育署長懸缺問題，表示持續覓才，署長人選條件高，並會與人事單位討論組織法修法以放寬限制。
回應黃郁婷選手不當言行懲處問題，強調國家對此事件的重視，懲處已相當嚴厲，並將在 6 月前訂定更明確的選手、教練行為規範。
回應協助烏克蘭學生來臺就學問題，表示已研擬相關措施，將以專案協助，並由行政院跨部會會商執行。
回應境外生管理問題，強調教育部嚴格要求學校親自參與招生、提供教學品質，並將對惡意學校祭出最嚴格處置。
回應高中早自習自主到校政策，表示將從高中階段穩健推動，國中小部分需社會長期溝通與配套，但會限制國中小早自習不得考試。
回應校園打掃問題，表示會盤整瞭解，勞動教育應是課程一部分，而非為打掃而早到。
回應中國用語辭典問題，表示將請委員提供出版品，與文化部會商，並提醒學校圖書館選書原則。
回應品德教育問題，表示品格教育仍是核心，但教學方式改以生活情境引導思辨，並會加強毒品防制等補充教育。
回應偏鄉學習歷程檔案製作困難，表示已規劃專案經費協助偏鄉學校，並支持線上修習課程，持續注意資源不足問題。
回應原住民族實驗教育成效，表示會與原民會共同評估，並支持其民族教育與文化學習的重點。
回應族群運動會補助問題，表示會研究體育署對個別族群運動會的補助方式。

彭富源教育部國教署署長

回應學生制服繡名字與性別關聯性問題，表示會與時俱進討論，持續與地方瞭解現況並給予相應措施。
承諾將努力改善回應事件資訊的有用性與意義性。

劉姿君教育部體育署運動產業及企劃組組長

回應業務報告中運動選手職涯發展數據停滯問題，表示經銷商進用人數會有進出，但累計輔導與補助政策持續進行。
承諾未來業務報告將更新最新數據。

林崇熙教育部國教院院長

回應泰雅族課程發展計畫，表示國教院原教中心會與原民會合作並負責此計畫。
回應國語辭典讀音爭議，表示國教院專家小組將討論加註通用，避免混淆。
回應徵求臺灣新詞，表示目前處於語料蒐集基礎研究階段，將瞭解網路時代常用詞彙，未來經判定才可能成為正式新詞。

楊正斌原民會教文處處長

贊同由國教院、原民會及教育部共同推動泰雅族課程發展計畫。

周惠民教育部國教院原住民族教育研究中心主任

同意專責泰雅族課程發展計畫，並與原民會、國教院合作。

相關後續

教育部將研議明年學測試卷維持簽名之必要性。
教育部將與招聯會商討後，盡速定案分科測驗恢復數乙考科的時程。
大考中心需於 1 個月內提出建置題庫、改善試題穩定度之具體作法並送教育及文化委員會。
教育部將針對學測題目偏難問題，於 1 個月內提出檢討報告並擬定解決方案，避免難題再出現。
教育部將嚴肅徹查大專校院，並於 1 個月內作出調查報告，同時要求大專校院不得以收費方式辦理涉及學習歷程準備或充實等營隊或活動。
教育部將採行「學美美學」成功經驗，由設計導入，全面提升學校周遭之安全通學環境，並即刻與經濟部設計研究院合作發動「設計優化之試辦計畫」，以建立典範案例，推行全國。
教育部承諾 1 個月內就臺藝大亂象進行調查並提出書面報告，同時檢視法規以強化學生權利保障與校園民主。
教育部將就部分縣市代理教師人事費賸餘款流用問題進行了解，並思考法制面改善方案。
教育部將在 4 月底前盤點學生制服繡名字的現況，並研議後續推動計畫與改變。
教育部承諾在 6 月前完成國手不當言行規範的研商。
教育部將在 1 個月內檢討就業金卡延攬國際體育人才的條件與管道，並回覆報告。
教育部、原民會及國教院將在 1 個月內研擬解決方案，盤點各類型計畫、單位性質與任務、資源分配，避免重疊或錯置，並強化國教院各中心角色。
教育部將在 1 個月內就校園打掃問題與作法，擬定完整說明並交予委員辦公室。
教育部將與文化部會商，清查校園及市面類似中國用語、文化統戰或認知作戰的不當圖書，並於 1 個月內提供書面說明。

原始資料

公報: 1113901
卷／期／冊: 111／39／1
發布日期: 2022-04-08
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