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俄烏戰爭衝擊與台灣因應：能源、物價、電力及經濟策略報告質詢

經濟委員會會議日期：2022-03-14

立法院經濟委員會邀請國發會、經濟部、財政部及中央銀行就俄烏戰爭對台灣能源、原物料供需、經濟金融及物價的衝擊與政府因應之道進行報告與質詢。會議聚焦於通膨壓力、中油與台電財務負擔、電力穩定性、對俄制裁代價及能源政策等核心議題。各部會強調台灣直接衝擊有限，但間接影響仍需密切關注，並說明穩定物價、確保能源供應及提升電網韌性的現行與未來措施。委員們則對政府評估、政策執行及企業責任提出質疑與建議。

討論事項一

俄烏戰爭對我國能源與原物料供需衝擊及政府因應之道報告與質詢

核心議題

本次會議主要討論俄烏戰爭對全球能源、原物料及金融市場的衝擊，以及對台灣經濟成長、物價穩定與金融市場的影響，並檢視政府為此所採取的各項因應措施。
核心議題涵蓋能源供應穩定性、國內通膨壓力、公營事業財務負擔、電網韌性提升、對俄制裁政策的影響，以及政府政策工具的有效性與前瞻性。

相關爭議

通膨程度與政府作為：委員質疑政府對物價上漲的影響評估過於樂觀，認為物價飆漲難以回頭，要求政府提出更積極的長期因應方案，而非僅短期降稅措施。
中油與台電財務負擔：委員關切中油因吸收油氣漲幅而面臨巨額虧損，質疑其財務能否長期支撐，並要求經濟部表態是否凍漲電價以平穩物價。
台灣對俄制裁的代價與必要性：委員質疑政府高調制裁俄羅斯的代價，認為其他國家以國家利益為優先，而台灣卻可能因此陷入能源與經濟危機，並點名華碩未表態。
電力供應穩定性：委員對近期零星停電及電廠失火事件表示擔憂，質疑電網韌性不足及老舊設備更換速度慢，要求政府提升民眾對電力穩定的信心。
能源政策與淨零碳排：委員質疑2025年綠能目標難達成，並關切2050淨零碳排目標下，台灣能源自主率低及是否應考慮多元能源選項（如核電）。
加碼券使用率與政府App精簡：委員批評政府加碼券使用率低、App數量過多且效益不彰，要求國發會提出具體改進方案與時程。
事業廢棄物處理：委員關切事業廢棄物不當處理問題，呼籲將緩起訴金用於廢棄物清理，並審慎評估填海造地對海洋生態的影響。

立法委員發言

林岱樺立法委員

關切國際原物料上漲對無法轉嫁成本產業的影響，要求國發會與央行說明匯率因應方案。
質疑中油吸收油氣漲幅的財務承受能力，並詢問天然氣未來是否會再漲價。

陳亭妃立法委員

對3月3日後各地零星停電表示擔憂，要求經濟部提出全面總體檢及宣示，以恢復民眾對電力供應的信心。
質疑國發會對物價上漲的因應措施（降稅至4月底）是否足夠，強調物價飆漲難以回頭，要求盡快提出長期方案。

高虹安立法委員

要求經濟部針對各地開關巡查與老舊設備更換提出具體進度表，以避免民眾對停電的猜測與不信任。
關切天然氣價格飆升與電價凍漲對台電中油財務的影響，詢問電費是否有調漲準備。
建議物價聯合稽查小組應與企業進行整合式討論，而非單純稽核，並要求財政部盤點其他原物料的降稅可能性及延長期限。

邱議瑩立法委員

詢問俄烏戰爭對台灣經濟成長與物價的具體影響預估。
關切台灣企業在俄羅斯營運狀況及是否響應國際呼籲退出俄羅斯市場，要求經濟部與外交部協助撤離員工。
詢問能源及半導體關鍵原料（如氖氣）的庫存量及供應無虞的保證。

呂玉玲立法委員

質疑央行對物價上漲趨勢的判斷，認為已面臨通膨，並詢問央行貨幣政策（升息）的可能性。
關切2025年能源政策中綠能佔比不足的問題，並要求經濟部對電價凍漲做出表態。
呼籲國發會關注台灣能源自主率低的問題，並考慮多元、乾淨安全的能源選項（如核電）。
建議財政部將去年超收稅額「還稅於民」，而非全數還債，以減輕民眾負擔。

謝衣鳯立法委員

質疑政府對通膨的評估，認為短期因素疊加可能導致物價長期性上漲。
詢問央行是否會跟進美國升息，以及升息對台灣經濟的影響。
關切油價凍漲政策的持續性，並建議經濟部研擬暫緩黃豆油出口以抑制國內食用油價格。

曾銘宗立法委員

建議行政院延長防疫紓困條例中對中小企業的金融紓困措施。
質疑國發會對CPI預估過於保守，認為在國際油價高漲下，CPI可能突破2.5%甚至3%以上。
要求經濟部說明中油在國際油價飆漲至150美元甚至200美元時的成本負擔能力及具體因應方案。

孔文吉立法委員

關切新竹關西電廠失火事件，要求經濟部加強民營電廠管理及電網穩定性。
擔憂兩岸關係緊張下，若台灣海峽被封鎖，油、鋼、煤、天然氣等重要物資庫存量能否支撐，以及政府的因應措施。
質疑中油對國際油價走勢的樂觀預估，並詢問天然氣與煤炭替代來源的價格及供應穩定性。
關切半導體關鍵材料（鎳、鈀、氖）若因俄烏戰爭斷鏈，對台灣產業的影響。

賴瑞隆立法委員

肯定政府對俄烏戰爭衝擊的因應措施，並要求國安單位應借鑑俄烏戰爭經驗，為台灣未來做準備。
支持國營事業（中鋼、唐榮、台船）在營收獲利良好時提高員工薪資，特別是基層員工，以縮減南北薪資差距。
要求經濟部與台電深切檢討303大停電的人為疏失，並支持受損企業及高雄捷運向台電求償，以促使台電改進電力調配與電網韌性。

蘇治芬立法委員

強調台灣能源高度依賴進口，俄烏戰爭對能源價格衝擊不可輕估，要求財經單位關注國際政治演變及石化關聯產業連動。
提醒政府注意能源貧窮問題，並呼籲長期應擴大自主能源技術，提高能源自主率，特別是盤點雲林沿海地區作為綠能基地。

陳明文立法委員

質疑國發會對俄烏戰爭衝擊評估過於樂觀，指出小麥等大宗物資價格飆漲對國內民生影響巨大，要求經濟部維穩物價。
建議經濟部與食品大廠溝通，共同穩定物價，並對美國升息後全球資金亂竄及農產品價格波動表示擔憂。
關切國際油價高漲對國內油價的影響及中油的財務負擔，要求經濟部提前部署，掌握油價上漲的重災產業。

蘇震清立法委員

質疑烏克蘭副總理點名華碩停止俄羅斯業務，要求經濟部了解原因並建立SOP，以應對台灣企業可能面臨的類似情況。
對國發會認為俄烏戰爭對台灣直接影響有限的說法表示擔憂，強調大宗物資價格上漲對國內畜牧業及民生衝擊，要求政府穩定價格而非僅保證供貨無虞。

陳超明立法委員

質疑烏克蘭副總理點名華碩退出俄羅斯市場的不合理性，呼籲經濟部應保護台灣企業，維持「政治歸政治，經濟歸經濟」的立場，不應隨之起舞。
質疑國發會報告過於樂觀，指出黃小玉價格上漲30%至50%遠超降稅效果，強調輸入型通膨嚴重性，要求政府提出更有效的因應措施。
呼籲經濟部對俄烏戰爭的情報判斷應更精準，並在國際制裁中保持台灣的自主性，不應盲目跟隨。

楊瓊瓔立法委員

批評政府加碼券使用率低，要求國發會於2週內列表說明各券使用期限、執行狀況及預估延長方案。
質疑政府App數量過多且效益不彰，要求國發會於1個月內提出精簡至72個App的整合方案。
具體建議經濟部在民生通膨壓力下，應朝夏季電價不調漲的方向執行，並要求研擬解決不法人員傾倒廢棄物導致台糖土地清理費用的方案。

高金素梅立法委員

嚴厲批評民進黨政府高調制裁俄羅斯的態度，認為其犧牲國家利益與人民福祉，與英、歐、日等國以自身利益為優先的態度形成對比。
質疑經濟部未盤點制裁俄羅斯的具體代價，並要求明確說明是否會跟進美國禁止進口俄羅斯天然氣和煤炭。
對經濟部部長的答詢表示不滿，認為其說法不專業且不符民意，要求部長下台。

邱志偉立法委員

關切俄烏戰爭導致全球通膨抑制消費對台灣出口導向經濟的間接影響，要求國貿局審慎評估。
詢問央行在國際油價持續高漲（如達140-150美元）情境下，對經濟成長率下降及通膨率增加的預估。
詢問若俄羅斯反制裁，台灣哪些產業會直接受衝擊，並確認煤炭替代來源是否已確保。
詢問央行理事會對升息三條件的看法及本週四是否會確定升息與房市管制措施。

林奕華立法委員

要求經濟部釐清台灣對俄羅斯制裁的具體範圍，特別是出口高科技產品及進口石油、天然氣、煤炭的政策。
質疑中油對國際油價走勢的樂觀預測，要求部長說實話，說明油價最壞的飆高狀況及中油雙平穩機制的補貼上限。
強調油價上漲將增加民眾負擔，要求經濟部超前部署，考量大眾運輸系統補貼等細節。

邱顯智立法委員

指出天然氣價格上漲非單一因素，要求經濟部在能源計畫中納入極端氣候、中國需求、歐洲能源轉型及地緣政治等多元風險考量，並提出詳盡分析與對應政策。
關切中油因吸收天然氣成本巨額虧損，詢問電業用戶調漲10%是否足夠，以及未來天然氣價格政策的調整方案。
呼應蔡總統指示，要求經濟部說明夏月電價實施對尖峰用電負載的減少預估，並推動民生用電時間電價的落實計畫。

陳椒華立法委員

關切每年巨量事業廢棄物處理問題，要求經濟部工業局加強再利用把關，並確認焚化爐底渣填海造路對海洋生態的影響評估。
建議將環境犯罪的緩起訴金或追討不法利得用於廢棄物清理或成立專項基金，以強化環境犯罪嚇阻效果，並要求經濟部於1個月內提出初步討論結果。

相關人員回應

龔明鑫國家發展委員會主任委員

台灣與俄烏直接貿易比重不高，對我國經濟實質面直接影響有限，但間接影響需關注，預估對GDP衝擊約0.37%，物價可能上升0.6%至2.5%左右，但相對全球溫和。
為平穩物價，已預訂未來5至7個月的黃豆、小麥、玉米等大宗物資，並透過兩波關稅、貨物稅及營業稅調降來吸收部分價格漲幅。
承諾將滾動檢討物價穩定措施，並支持將低地利土地盤點作為綠能基地，以降低能源依存度，提高自主率。
坦承加碼券使用率偏低，承諾將請各部會列表說明各券使用期限及延長方案，並將精簡政府App數量，於1個月內提出整合方案。
澄清與龐培歐會面未討論台美投資問題，主要交流台灣經濟防疫表現。

嚴宗大中央銀行副總裁

俄烏戰爭衝擊全球經濟，推升通膨並加劇金融市場震盪，但台灣經濟基本面佳，對俄烏曝險部位不大，金融衝擊應屬可控。
匯率政策將維持彈性，在符合市場趨勢下保持相對穩定，以維持產業競爭力。
國內物價從去年下半年起有上漲現象，有物價上漲壓力，央行將密切關注中長期物價變動及通膨預期變化。
將於本週四（3月17日）理事會討論利率政策，並將權衡國內外經濟、金融及物價情勢判斷是否升息。
央行前幾波打房措施已見成效，銀行貸款資料顯示信用管控達到預期目標，但房地產仍是理事會討論議題，未來可能針對漲幅高、交易熱絡地區實施選擇性信用管制。
預估布蘭特油價若全年平均維持110美元，可能使今年經濟成長率下降0.3至0.4個百分點，通膨率增加0.5至0.7個百分點。

王美花經濟部部長

303停電事故為人為疏忽，已進行大幅檢討與改善，小區域停電與大電網問題不同，將加強設備巡查與故障修復，提升民眾信心。
台灣對俄羅斯制裁主要針對瓦聖納協定中高科技產品出口審查，並未全面禁止進口俄羅斯能源，台灣石油本無自俄羅斯進口，天然氣合約3月底到期已找到替代來源且價格優惠，台電從俄羅斯進口煤炭佔比僅3%。
中油目前依油價平穩機制吸收50%漲幅，若95無鉛汽油漲至35元以上將吸收75%，但長期高價對中油財務不利，將評估適度反映成本。天然氣民生用戶凍漲至4月底，電業用戶調漲10%。
半導體關鍵材料（如氖氣）國內庫存充足，供應來源多元，短期內不會有晶片荒或原物料短缺問題。
支持國營事業在獲利良好時提高員工薪資，並將持續關注國際油價，評估對各產業的衝擊，進行提前部署。
將與法務部了解緩起訴金是否可用於事業廢棄物清理，並承諾在填海造地前會進行嚴格現地試驗與環境評估。

李慶華財政部次長

台灣對俄烏進出口依賴度低，直接衝擊有限，但仍可能影響全球能源與原物料供需。
配合行政院穩定物價小組決策，已機動調降黃豆、小麥、玉米營業稅，奶油、烘焙用奶粉、牛肉關稅減半，汽柴油貨物稅調降，水泥貨物稅減半等措施至4月底，並將滾動檢討。
提供加速通關措施以協助廠商進出口順利。
去年歲計賸餘已歸屬國庫統籌運用，與今年降稅政策無直接相關，無法直接「還稅於民」。
對於物價稽查，財政部配合物價穩定小組，作為穩定物價的第三層手段。

李順欽中油公司代理董事長

中油一年煉油量約1.4億桶，油價每增加1美元，成本增加約1.4億美元，其中8成透過機制反映，2成由中油吸收。
若油價漲至150美元，中油恐虧損5,000億元，但依國際預測，年底油價將走跌至96-97美元，2025年回歸80美元，2030年回歸70美元。
中油透過亞鄰最低價及平穩機制，在油價上漲時吸收超過90%漲幅，目前已吸收數塊錢，並非僅50%。
與俄羅斯天然氣合約於3月底到期，已與卡達等國簽訂15年長約，確保供貨穩定且價格優惠。
公司已提出財務改善方案，包括開源（政府適時提供機制）及國外礦區權利彈性運用。

李君禮經濟部能源局副局長

電價審議委員會目前正蒐集資料與討論，預計3月底前做出決定，並於4月1日公布4月至10月的電價。

王耀庭台電公司總經理

新竹關西新桃電廠失火為民營電廠單一燃氣機組故障，備載容量足夠不會造成停電。
台電每年持續改善開關設備，停電次數從2012年2.1萬次降至去年8,999次。
時間電價主要針對電力生產用戶或大型用電戶，民生用電因低電價誘因較小，未來將推動措施引導民眾在中午時段用電，分散尖峰負載。
從俄羅斯進口煤炭長約今年到期，替代方案已備妥，將配合政策執行後續採購。

王振勇台電公司副總經理

台電從俄羅斯進口的煤炭長約期效至今年，提貨將依俄羅斯港口狀況安排，進完為止，之後將換其他國家採購。

劉威廉經濟部國貿局副局長

認為全球通膨過高進而抑制消費對台灣出口的影響目前看來還好，但會持續關注。

相關後續

委員廖婉汝所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
國發會承諾於2週內列表說明各部會加碼券使用期限、執行狀況及預估延長方案。
國發會承諾於1個月內提出政府App精簡至72個的整合方案。
經濟部承諾於1個月內提出國際天然氣市場變化對台灣衝擊、天然氣價格政策、能源轉型計畫及時間電價落實的詳細書面報告。
經濟部承諾於1個月內回覆與法務部聯洽緩起訴金用於廢棄物清理的初步討論結果。

原始資料

公報: 1114001
卷／期／冊: 111／40／1
發布日期: 2022-04-11
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