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衛環委員會審查精神衛生法修正草案及環保署業務報告：聚焦淨零排放、廢棄物管理與碳費議題

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2022-03-14

立法院社會福利及衛生環境委員會繼續審查「精神衛生法」修正草案，決議以行政院版本為基礎擇期再審。隨後，環保署就業務概況進行報告，委員質詢重點涵蓋2050淨零排放路徑、氣候變遷因應法與廢清法修法進度、碳費徵收、碳盤查量能、紙容器回收黑數、事業廢棄物處理（含SRF推動、醫療廢棄物哄抬）、高山與偏鄉垃圾處理、移動污染源管制（電動機車）及坤輿掩埋場爭議等。環保署承諾將加速相關政策推動、檢討法規並加強跨部會協調。

討論事項一

繼續審查「精神衛生法部分條文修正草案」案 (含委員及行政院提案)

核心議題

本次會議主要針對多位立法委員及行政院所提之「精神衛生法」修正草案進行持續審查。
核心議題聚焦於如何整合各方提案，並決定以行政院版本作為後續審查的基礎，以加速法案修訂進程。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

賴惠員立法委員

裁示本次會議將縮短詢答時間並重新進行詢答。
建議本案於全部詢答完畢後，以行政院之提案版本為基礎重新進行討論，俾使法案儘速完成委員會審查。

蔡壁如立法委員

提出部分條文修正動議。

相關人員回應

陳時中衛生福利部部長

就精神衛生法修正草案進行報告並即席答復委員質詢。

謝靜慧司法院少年及家事廳廳長

就精神衛生法修正草案進行報告並即席答復委員質詢。

相關後續

說明及詢答完畢。
委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內答復。
本案另擇期繼續審查。
決定以行政院之提案版本為基礎，重新進行審查。

討論事項二

邀請行政院環境保護署署長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

行政院環境保護署（環保署）就空氣污染防制、溫室氣體減量、廢棄物管理（含紙容器、事業廢棄物、醫療廢棄物、廚餘、海洋廢棄物）、土壤及地下水污染、化學物質管理及公廁滿意度等多元業務概況進行報告。
立法委員主要質詢環保署在2050淨零排放路徑、氣候變遷因應法修法進度、碳費徵收機制、碳盤查量能、紙容器非法黑數與回收基金問題、事業廢棄物處理困境（焚化爐量能、SRF推動）、醫療廢棄物處理費哄抬、移動污染源（電動機車推廣）、高山與偏鄉垃圾處理及不法棄置等方面的政策作為與挑戰。

相關爭議

嘉義掩埋場鎂燃燒事件與廢棄物認定：吳玉琴委員質疑環保署將鎂粉列為一般廢棄物，與消防署認定易燃固體衝突，恐有業者謊報或分類不清，要求強化管理。
2050淨零排放目標與溫減法修訂：吳玉琴委員質疑新版「氣候變遷因應法」直接設定2050淨零排放是否取代原「溫減法」降至2005年50%的目標，並擔憂淨零排放難度及碳權抵銷困境，主張兩者應並存並提出分階段目標。
紙容器回收非法黑數與基金收支：洪申翰委員揭露每年紙容器回收量17萬噸，但前端申報量僅6萬噸，存在逾10萬噸非法黑數，導致回收基金入不敷出，且環保署調降後端補貼費率，造成合法業者承擔代價，要求環保署加速查緝、勾稽資料並提出明確時程。
事業廢棄物處理困境：蘇巧慧、黃秀芳、徐志榮、廖國棟等委員普遍關切焚化爐老舊、熱值高廢棄物處理困難、事業廢棄物亂竄及不法棄置等問題，質疑環保署對地方政府管理及焚化爐協調的權力不足，並呼籲加速SRF燃料化與廢清法修法。
碳定價與碳盤查量能不足：蔡壁如、蔣萬安、張育美、莊競程等委員關切「氣候變遷因應法」中碳費的訂定原則、調升機制、減碳效益評估及碳盤查進度，並質疑國內僅有7家查驗機構，無法應付19萬中小企業需求，呼籲放寬資格並加速培育人才。
電動機車推廣政策倒退：林為洲與高嘉瑜委員質疑環保署過去補助燃油機車導致電動機車市占率下降，且對電動車電動化目標不明確、各縣市補助差距過大，欠缺積極推動決心，要求提出具體政策與目標。
苗栗坤輿掩埋場爭議：邱顯智委員質疑苗栗縣政府對坤輿掩埋場聯外道路等設施的認定，恐規避環評，要求環保署撤銷設置許可或移送檢調，並關切環保署對此案的介入空間與態度。

立法委員發言

吳玉琴立法委員

質疑嘉義掩埋場鎂粉燃燒事件中環保署將鎂粉認定為一般廢棄物，與消防署規定衝突，要求強化有害特性物質管理。
主張「氣候變遷因應法」應將2050年排放量降至2005年50%的目標與淨零排放目標並存，並提出2030、2035、2040等階段性減量目標。
建議環保署簡化淘汰老舊機車換購電動機車的減碳誘因機制，直接加碼補助，避免民眾誤解為碳定價問題。
關切「廢棄物清理法」修法進度，要求環保署盡快送至立法院審查。

洪申翰立法委員

揭露紙容器回收存在大量非法黑數（回收量17萬噸，申報量僅6萬噸），導致回收基金入不敷出，且環保署調降後端補貼費率不公。
要求環保署於1個月內規劃明確時程，查察紙容器違法黑數來源（地下工廠、短報），並與經濟部等單位勾稽資料。
質疑環保署推動紙餐具QR Code溯源進度緩慢，原定本月實施卻無下文。
反對在未解決非法黑數問題前，分階段提高前端徵收費用，認為會增加合法業者走入非法的動機。

蘇巧慧立法委員

關切事業廢棄物處理價格飆漲及高熱值垃圾焚化困難問題，認為焚化爐老舊且設計不符現況，無法有效處理。
肯定環保署推動SRF（固體再生燃料）燃料化技術，認為能將高熱值廢棄物轉化為能源，是解決事業廢棄物困境的新出路。
建議環保署應明確訂立SRF的標準與規範，並廣為周知，讓業者了解新處理模式，同時應主動與經濟部協調，共同推動SRF機制，提升投資誘因（如碳權、售電費率）。

蔡壁如立法委員

關切「氣候變遷因應法」及2050淨零排放路徑的公布時程，並提出台灣民眾黨版的修法建議，包含提高統籌機構層級、2035年碳排減半、禁售燃油機車、2040年禁售燃油汽車等。
主張碳定價應先碳費後碳稅，並要求環保署提出碳定價的減碳效益評估及調升機制，且碳費應專款專用於環保減碳與產業升級。
建議環保署督促台積電楠梓產業園區自帶綠電，並要求廠區50%屋頂裝設太陽能板，以符合永續發展標竿。
呼籲立法院各委員會推動環保餐盒，減少一次性餐具使用。

邱泰源立法委員

肯定政府推動氣候變遷減緩政策及淨零排放路徑圖，但關切各界對2050年目標達成難度的意見整合狀況。
建議政府應儘早推動預防性、前瞻性的減碳規劃，包括行為改變、教育及民眾認知提升，以避免企業經營困難與社會衝突。
感謝環保署與醫界合作推動PM2.5防制及環境教育，並詢問醫界在環保政策上可再協助的方向。
呼籲環保署協助解決偏鄉與離島醫療廢棄物處理成本高昂問題，應有前瞻性規劃而非僅補助。

黃秀芳立法委員

關切台中大樓火災事件中，民眾在公共區域堆置回收雜物造成的公安與環境問題，要求環保署研擬法規遏止類似情形。
詢問資收關懷計畫成效，並建議環保署鼓勵資收個體戶加入計畫，輔導其妥善堆放回收物，避免環境髒亂。
反映彰化山坡林地事業廢棄物亂倒導致大火問題，要求環保署就事業廢棄物處理、焚化爐不收等問題提出解決方案，並強調應由中央統籌處理。

蔣萬安立法委員

關切「氣候變遷因應法」送審進度，並詢問碳盤查定義及目前大型企業盤查進度，強調中小企業碳盤查的急迫性。
質疑國內僅7家碳查驗機構，無法應付19萬中小企業需求，要求環保署修法放寬查驗機構資格並加速補足量能，以趕上歐盟碳關稅實施時程。
質疑碳費費率應有減碳成效評估，並要求環保署提供評估報告，避免碳費過低無法達到減碳效果或過高影響產業競爭力。
主張碳費應提撥一定比例（至少3成）給地方政府，用於減碳工作及公正轉型，並納入母法明定用途。

莊競程立法委員

關切金管會推動上市櫃公司碳盤查及查證的量能問題，質疑現行7家查驗機構是否足夠，並詢問環保署放寬資格後如何確保品質。
詢問環保署針對中小企業碳盤查的配套措施，包括分級管理、簡化指引及國內外銷售產品的嚴謹度差異。
反映台中焚化爐老舊導致垃圾處理量不足問題，指出焚化爐效能下降主因是垃圾熱值提高，並詢問「多元化垃圾處理計畫」成效及中央地方整合方式。
肯定台中外埔綠能生態園區廚餘厭氧發電廠的成效，呼籲環保署給予更多鼓勵、支持與協助，並加速二期工程進度。

林為洲立法委員

肯定政府宣示2050年淨零排放目標，強調台灣作為出口導向經濟體必須與國際接軌。
說明碳排放主要來自化石燃料燃燒，應透過能源轉型、大眾運輸、節能家電、拒用塑膠、少肉多蔬、重複利用及電動車等多元面向努力減碳。
關切國內課徵碳費與歐盟碳關稅可能導致重複收費問題，要求環保署加速與歐盟談判，並盡快建立國內碳費制度及配套措施。
質疑環保署對電動機車的鼓勵措施不足，補助燃油機車導致電動機車比例倒退，要求提供書面報告說明政策手段及誘因，以提高電動機車市占率。

張育美立法委員

呼籲「溫室氣體減量及管理法」修正版本應加速送審，並確定碳定價制度（碳費或碳交易）。
質疑國內碳盤查檢驗量能嚴重不足（僅7家機構、90名人力），要求環保署規劃完整機制、增加預算、培育人才並放寬查驗機構資格。
要求環保署與經濟部、金管會研擬中小企業減碳指引，並於1至2個月內提出，以協助95%的中小企業因應國際減碳趨勢。
質疑疫情期間醫療廢棄物並未顯著增加，但處理費卻無限制上漲，要求環保署立即調查哄抬情形、必要時請公平會介入，並訂定價格查核機制，檢討處理量能及技術升級問題。

楊曜立法委員

關切塑膠類垃圾量逐年上升趨勢，要求環保署提出源頭減量具體作法，並建議將循環性容器推廣從鼓勵轉為獎勵性質。
反映澎湖因觀光客增加導致垃圾轉運費用高漲問題，建議環保署將澎湖列為綠色消費重點區域，推廣循環杯等措施，並持續協助澎湖縣政府垃圾轉運經費。
詢問澎湖縣政府機械式分選前處理計畫進度，指出該案因廠商問題可能廢標，要求環保署持續協助並提高補助經費以提升分選能量與質量。

蘇治芬立法委員

質疑環保署對二氧化碳的定位（廢棄物或空氣污染物），並要求環保署就碳捕捉再利用技術提出具體著力點與減碳路徑，而非僅止於碳定價政策。
建議修正「溫室氣體減量及管理法」第32條第1項第3款，將「溫室氣體捕捉、減量、處理、再利用技術」納入輔導、補助及獎勵範疇，讓政策更具體具象。
強調環保署應做大角色，主動推動減碳，並與經濟部明確分工，加速碳捕捉與再利用技術的發展。

廖國棟立法委員

關切花蓮環保科技園區多年來無廠商進駐形同放棄，要求環保署提出活化方案，並質疑環保署對地方政府管理園區的權力不足。
要求環保署處理花東地區與原住民土地相關的老舊環評案，應注意原住民族同意權，並檢討是否有加速介入的機制。
呼籲環保署全力協助台東各鄉鎮整理舊有掩埋場垃圾，進行分類、篩選及分裝打包，以配合焚化爐啟用。
反映高雄市政府禁收外縣市事業廢棄物導致垃圾亂竄、不法傾倒案件增加問題，要求環保署提出新措施，並加重罰則，同時應協助運輸業者改善柴油車排污。

徐志榮立法委員

關切民間資源回收業者在公共空間堆置雜物影響公安及市容問題，要求環保署研擬有效法律途徑解決此類長期難題。
質疑高雄焚化爐減收外縣市垃圾導致事業廢棄物亂竄、不法掩埋案例增加，要求環保署協調地方焚化爐，並提出產出與處理量平衡的時程表（預計112年平衡、114年去化暫置）。
反映回收費率過低導致複合性回收品處理困難，造成垃圾磚堆積，建議基管會檢討並適度提高處理費，以提升回收業者處理意願，保障合理利潤。

陳瑩立法委員

詢問環保署110年環境污染指標進步是否主要歸因於疫情，並關切解封後空氣污染是否會恢復舊數據，要求提供101至104年空污數據供參考。
質疑老舊柴油車淘汰進度緩慢（6年淘汰40%），要求環保署設定明確淘汰期程與具體作為，展現推動決心。
質疑「聲音照相科技執法」的技術與配套問題，包括電動車被開罰、人工判斷依據、罰單未附舉證資料、地方政府行政人員處理個資問題，建議建立線上查詢平台。
詢問環保署一站式服務中，全國及花東地區代收車牌繳回監理站的回收業者數量是否足夠，要求提供數據。
質疑民眾同意將淘汰電動機車省下的碳排歸屬環保署，是否會被環保署拿去交易，以及民眾是否會因此吃虧，要求說明運用方式。
提醒環保署應注意活性碳的回收處理問題。

邱顯智立法委員

關切苗栗縣坤輿掩埋場聯外道路等設施是否規避環評，要求環保署依法行政，並質疑苗栗縣政府回函內容未釐清爭議。
要求環保署作為環境影響評估法主管機關，應依行政程序法第117條撤銷違法設置許可，並應親赴現場實地勘查，堅持立場拒絕黑金掩埋場。
詢問環保署在此案中是否受到政治壓力或關切，並強調應堅持立場，不讓鄉親與環境受害。

張其祿立法委員

關切俄烏衝突對台灣2050淨零碳排及2025能源轉型計畫的衝擊，特別是天然氣價格高漲對能源配比的影響，並建議可借力使力加速再生能源轉型。
詢問淨零碳排路徑圖公布在即，環保署內部是否會因應國際情勢變化進行調整，並強調應對民間與企業轉型能力進行有效評估。
建議環保署應將國際情勢變化納入淨零排放路徑圖的考量，並與國發會反映相關意見。

賴惠員立法委員

關切焚化爐高齡化、垃圾熱值影響處理量及垃圾分類政策與地方政府的困境，要求環保署克服與地方首長的溝通協調問題。
反映廚餘占一般垃圾4成且含水量高，各縣市廚餘分類標準不一，導致處理困難，並詢問環保署從源頭管制的法規依據及應對方式。
反映北部垃圾往中南部亂倒、環保犯罪集團非法掩埋廢棄物問題，質疑「廢棄物清理法」修法提高刑責後仍未有效遏阻，要求環保署提出精準修法時程表及應對措施（如隨車證明文件平台）。
質疑南科廢棄物去化期程過長且不得外送，總隊長回復方案與規定不符，要求環保署優先處理南科掩埋場堆置的有毒廢棄物。

羅美玲立法委員

關切南投縣長期缺乏垃圾自主處理設施，導致垃圾堆積如山且處理量能不足，質疑南投縣政府不願提出計畫，要求環保署積極輔導並協助推動，希望今年能有具體成績。
詢問南投縣政府是否已正式提出MBT、ZWS或其他垃圾處理設施的計畫申請，並關切用地協調問題。
建議環保署應鼓勵民間廠商主動提出垃圾處理計畫，以解決南投縣垃圾問題。

孔文吉立法委員

關切原住民地區高山垃圾瀑布及農業農藥瓶罐影響水源問題，要求環保署提出具體清理與回收作法，並應增加相關經費。
要求環保署對原鄉開礦大工廠（如台泥）的煙囪排放進行隨時抽查，並應針對污染控制採取積極立場。
詢問碳交易及「氣候變遷因應法」修法進度，並關切森林碳匯制度的建立，包括與農委會林務局合作開發方法論、原生樹種固碳效果及鼓勵企業認購認養等，要求提供相關立法進度報告。

相關人員回應

張子敬行政院環境保護署署長

說明上一期空氣污染防制方案已減量18%，本期（109-112年）目標累積減量33%，並強調持續推動固定與移動污染源法規修正及國營事業減量。
報告「氣候變遷因應法」已送行政院審查，預計納入2050淨零排放目標，並將成立小組評估路徑。
說明淘汰老舊機車補助結合減碳額度移轉，初期以獎勵金1,000元鼓勵，未來將建立平台交易機制。
報告河川水質改善、事業廢棄物再利用管理（含SRF燃料化）、塑膠容器再生料添加、垃圾處理設施升級及廚餘生質能源廠推動等業務進度。
說明資收關懷計畫旨在保障第一線拾荒個體戶基本生計，並將推動環境服務團協助整理環境。
回應嘉義掩埋場鎂粉事件，表示若含鎂廢棄物以一般廢棄物代碼處理則屬違法，地方環保局正在調查業者是否謊報或分類不澈底。
解釋2050淨零排放目標涵蓋原溫減法目標，挑戰雖大但勢在必行，將逐步檢討各階段目標，主要從再生能源、新能源、碳匯及CCUS方向努力。
澄清淘汰老舊機車換購電動機車的1,000元為獎勵金非買碳額度，旨在建立先期減碳額度機制，鼓勵民眾減碳。
表示「廢棄物清理法」修法因發現新問題仍在研擬，本會期送審有困難，但會努力儘快預告。
承認紙容器回收存在非法黑數問題，正努力查緝地下工廠及短報業者，並將加速未登記工廠納管、與經濟部資料介接，推動紙餐盒QR Code溯源，但否認調降補貼費率是因基金不足。
解釋焚化爐處理高熱值垃圾量減少，係因焚化爐設計以家戶垃圾為主，熱值提高導致處理量受限且易故障，因此推動SRF燃料化將高熱值廢棄物轉化為資源。
承諾環保署將積極與經濟部協調，共同推動SRF機制，排除法規限制並提升投資誘因（如碳權、售電費率調整）。
說明「氣候變遷因應法」草案已送行政院審查，目標本會期送立法院，並表示碳定價將採碳費先行，設計細緻機制誘使產業減碳，而非單純收錢，且碳費用途廣泛，非環保署專用。
回應碳盤查量能不足問題，表示將修法放寬查驗機構資格（允許國內機構參與但仍需國際認證），並簡化中小企業盤查指引，採分級管理，培育相關人才。
解釋高雄焚化爐減收外縣市垃圾是因新合約調整，環保署已協調緩和處理方式，並輔導各縣市找暫置地點，期待SRF廠上線後可化解壓力。
說明針對不法棄置案件，環保署與檢調合作密切，並將修法加重罰則，同時輔導營建廢棄物進入水泥廠去化，檢討土石方管理漏洞，建立隨車證明文件平台。
回應高山與偏鄉垃圾處理問題，表示將持續協助地方清理垃圾瀑布，並加強農藥瓶罐回收，針對大財團煙囪排放設有即時監測系統，碳匯制度也與農業單位合作開發方法論。
承諾將積極協助南投縣政府解決垃圾處理問題，只要地方政府願意提出計畫，環保署將全力支持，並表示南投縣政府態度已有改變。
回應南科掩埋場廢棄物處理問題，表示將再瞭解委外處理方式，並協助南科管理局妥善處理有毒廢棄物。

蔡孟裕行政院環境保護署空保處處長

補充說明聲音照相科技執法原理為監測器監測到聲音超標後拍攝車輛，並解釋通知到檢與實際舉發數量差異大的原因為影像中若有2部以上車輛則無法分辨，故需通知到檢確認排氣管改裝等情況。

王嶽斌行政院環境保護署回收基管會執行秘書

說明全國有216個回收商可代收車牌繳回監理站，並表示回收商收到通知後會派員過去。

賴瑩瑩行政院環境保護署廢管處處長

說明苗栗縣政府針對坤輿掩埋場的回函內容，提及場內設施使用確認，並承諾未來受理試運轉許可時將邀學者專家確認功能，但聯外道路問題未在文中提出。

李健育行政院環境保護署環境督察總隊總隊長

說明澎湖縣政府機械式分選前處理計畫因得標廠商執行能力問題可能廢標，將重新辦理，並會協助縣政府在評選要求上做得更好，同時檢討預算及量能。
說明和平、仁愛、信義等原鄉垃圾處理問題，環保署與南投、台中市合作，提供垃圾車及經費協助清理垃圾瀑布。
說明南投縣環保局自去年10月起對垃圾處理議題態度積極，已申請經費並提出具體計畫，包括MBT或機械分選，且在協調各鄉鎮垃圾處理上表現積極。
說明南科廢棄物處理進度，指出篩下物數量待重新驗證，因篩選不夠乾淨且含土沙，導致無人敢收，外運及場內焚燒皆困難，需待6月標案階段性結束後再確認數量。

相關後續

委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關在2週內答復，委員另要求期限者，從其所定。
環保署將加速「廢棄物清理法」的預告與後續程序。
環保署將就紙容器回收非法黑數問題，於會後提供資料說明查緝進度及預計時程，並將加速未登記工廠納管、與經濟部資料介接，推動紙餐盒QR Code溯源。
環保署將就淘汰老舊機車換購電動機車的補助誘因問題，提供書面報告說明政策手段及誘因。
環保署將就中小企業減碳指引，希望在1至2個月內修正好並提出。
環保署將就醫療廢棄物處理費用哄抬問題，提供書面報告說明處理方式，並將調查價格攀升案件，必要時請公平會介入，訂定完整價格查核機制，並盤點處理量能。
環保署將就活性碳回收處理細節，提供資料說明。
環保署將就高山地區農藥瓶罐回收，努力加強回收。
環保署將就碳匯制度建立與農業單位協調進度，會後提供資料給委員。
環保署將就苗栗坤輿掩埋場爭議，將找法律專家評估介入空間，若認定有違法將移送檢調，並將檢討程序以確保沒有影響後再進行環評。
環保署將就南科掩埋場堆置廢棄物，將再瞭解委外處理方式，並協助南科管理局妥善處理有毒廢棄物。

原始資料

公報: 1114001
卷／期／冊: 111／40／1
發布日期: 2022-04-11
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