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外交部業務報告：聚焦俄烏戰事、台海情勢與國際參與

外交及國防委員會會議日期：2022-03-16

立法院外交及國防委員會審查外交部業務概況，會議聚焦於俄烏戰爭對全球及台海情勢的影響、台灣對烏克蘭的人道援助、台美日歐關係進展、國際參與困境及外交機密文件外洩等議題。委員們就美國對台承諾、援烏策略、華航名稱爭議及對俄羅斯僑民關懷等提出質詢，外交部長吳釗燮就相關政策與執行狀況進行回應。會議中通過多項臨時提案，並要求相關部會提交書面報告。

討論事項一

邀請外交部部長吳釗燮報告業務概況，並備質詢

核心議題

外交部部長吳釗燮就當前複雜國際局勢，特別是俄烏戰爭與印太地區安全挑戰下的台灣外交成果進行報告，內容涵蓋台美、台日、台歐關係進展、國際參與動能及對外發聲策略。
會議主要討論台灣在俄烏戰爭中的因應策略、對烏克蘭的人道援助、與美中關係的動態平衡、國際組織參與困境、外交電報洩密問題及長遠援外政策等。

相關爭議

美國一中政策與台灣利益：委員質疑美國重申「一中政策」是否對台灣不利，擔憂台灣淪為美中談判籌碼；部長解釋美國的「一中政策」與中國的「一中原則」不同，強調美國對台承諾不變。
對烏克蘭援助與烏方態度：委員質疑烏克蘭副總理點名華碩退出俄國市場，認為烏方對台不公，且烏克蘭曾軍售中國威脅台灣安全，建議外交部應為台商發聲並要求烏方承諾停止對中軍售；部長強調台灣人道援助的純粹性，不應附加政治條件。
民眾對台美關係信心浮動：民調顯示民眾對美國協防台灣的信心度下降；委員要求外交部提出具體行動強化「堅若磐石」的台美關係，例如爭取BTA/FTA及參與區域安全會議；部長則強調台灣應展現自我防衛決心，並指出美國持續提供武器及安全討論。
外交機密電報外洩問題：委員關切多起外交部機密電報外洩事件，質疑行政調查與司法究責進度，並擔憂國安風險；部長表示已內部徹查並請司法單位介入，但目前尚未查到確切對象，承諾將精進公文流程。
華航名稱恐造成援烏物資誤解：委員指出援烏物資由「CHINA AIRLINES」運送恐讓國際誤以為來自中國，建議改用其他航空公司或解決正名問題；部長表示會仔細評估，考量時效性，並指出後續將改用DHL運送。
對俄羅斯在台僑民的關懷：委員關切在台俄羅斯僑民可能因國際制裁面臨生活困境，建議外交部主動關懷並成立單一窗口協助；部長表示會與相關部會協調，並呼籲國民不應攻擊無辜俄羅斯人。
外交部對俄烏戰事立場與對中軍售：委員質疑外交部對俄烏戰事立場是否過於鷹派，並建議應考量國家利益，區分對烏政府與人民的態度，並爭取烏克蘭未來停止對中國軍售；部長強調台灣以國家利益為依歸，不排除未來各種合作發展方向。

立法委員發言

溫玉霞立法委員

質疑美中高層會談中提及台海情勢對台灣是好是壞，擔憂美國重申「一中政策」是兩面手法或將台灣作為談判籌碼。
認為烏克蘭政府點名華碩退出俄國市場對台灣不公平，建議外交部應為台商發聲，並要求烏方停止對中國軍售。
關心台灣參與WHA的進度，質疑美國為何不替台灣提案。

江啟臣立法委員

要求外交部在對烏人道援助時，應平衡考量國人感受與企業利益，對烏克蘭提出相互體諒的訴求。
關切在俄羅斯國人的安全與經濟生活問題，要求外交部密切關注並協助撤僑及生活困難。
指出民調顯示民眾對美國協防台灣信心度下降，要求外交部提出具體計畫強化台美關係，爭取BTA/FTA實質進展。
對美國印太經濟架構不涉及關稅削減表示擔憂，認為台灣應有所準備，爭取實質經濟利益而非僅政治結盟。
建議外交部與其溝通區域經濟整合專業，可排專案報告討論。

林昶佐立法委員

詢問俄烏戰爭後西方對中國態度是否會回到冷戰時期拉攏中國箝制俄羅斯的可能性，強調過去證明此路不通。
要求部長更清楚說明美國「一中政策」與中國「一中原則」的差異，以利國際媒體訪問時正面回應。
支持賴副總統提出台灣加入四方會談（QUAD）的建議，認為台灣應積極爭取在工作小組中扮演貢獻角色。
期待外交部積極推動台灣加入開放政府夥伴聯盟（OGP）年會，利用非聯合國體系機會擴展國際參與。

羅致政立法委員

關切桃機申設境外預先通關進度，質疑外交部未對外說明清楚卡關原因。
嚴厲譴責外交部機密電報外洩問題，指出北美司、拉美司及亞太司均有類似情況，要求徹查並追究法律責任。
呼籲外交部應提出新版援外白皮書，並承諾將ODA佔GNI比例逐年增加，以展現台灣長期援外承諾。
建議爭取立法院共同決議，要求行政部門逐年增加ODA比例，作為對世界的正面承諾。

吳斯懷立法委員

肯定外交部及僑委會在烏克蘭撤僑及台灣民眾人道救援的積極作為。
關切駐俄羅斯代表處轄區廣闊且人員編制有限，要求外交部費心加強對俄羅斯及烏克蘭情資掌握與協助國人。
建議外交部撥款給駐外代表處臨時聘僱在地人員，協助聯繫與資料蒐集，並主動協助台灣媒體採訪。
詢問台灣對俄烏戰爭的立場，強調應以國家利益為依歸，不應選邊站，避免被複製成第二個烏克蘭。
建議外交部區分對烏克蘭政府與人民的態度，百分之百支持人道救援，但對政府態度應以國家利益為主，並考量經濟影響。

馬文君立法委員

詢問政府對在台烏克蘭裔親屬來台依親或短期停留的具體協助措施及公布時程。
質疑台灣在援烏行動中相對積極，但難民法未通過，詢問是否可能接納烏克蘭難民或吸引專業人才來台，例如軍工業技術人才。
不認同外交部長稱被俄羅斯列為不友善國家感到驕傲的說法，認為這會增加台灣風險，並指出半導體關鍵原料供應鏈受俄烏影響。
建議外交部應全盤考量國家利益和長遠影響，避免成為國際馬前卒，並關切在俄台人簽證辦理問題。

王定宇立法委員

肯定外交部在拓展非邦交國關係、特別是中東歐的長足進展。
透露接獲某非邦交國總理希望與蔡英文總統通電話的訊息，並將此管道交由外交部跟進。
詢問波蘭、捷克、斯洛維尼亞三國總理親赴基輔的意義，判斷是看見和平曙光或衝突擴大危機。
建議外交部應跨部會合作，借鏡以色列模式，爭取烏克蘭專業人才、產業人才及科研人才來台發展。
關心台灣爭取參與2022年環太平洋軍演（RIMPAC）的進度，希望外交部加大力度促成。

蔡適應立法委員

詢問去年外交事務上最傷心與最驕傲的事件，部長回應為尼加拉瓜斷交及台歐關係大幅成長。
關切對烏克蘭人道救援中匈牙利未派代表參加聯合記者會的原因，並詢問台灣政府與烏克蘭政府有無直接接觸。
建議外交部下一波援助活動應直接進入烏克蘭境內，協助最直接受傷害的烏克蘭人民。
詢問俄羅斯將台灣列為不友善國家後，有無後續實際制裁動作，並要求外交部持續關心在俄台商與台人。
肯定台灣民間捐款在全球排名領先，希望藉此機會讓歐洲更多朋友知道Taiwan Can Help。

邱臣遠立法委員

關心在台烏克蘭及俄羅斯僑民人數及生活問題，建議外交部化被動為主動，成立烏俄在台僑民關懷專案小組，提供單一窗口協助。
詢問台灣目前與俄羅斯在經濟、文化等層面的交流現況，並計畫加強台烏關係，爭取官方及軍事合作。
關切烏克蘭業務在外交部內部劃分，要求外交部於1個月內提出初步規劃報告，檢討烏克蘭是否應從亞非司轉至歐洲司職掌。
要求外交部監管賑災基金會烏克蘭專戶善款流向，定期向國人公布使用明細，確保專款專用。
關心台商在越南申請APEC卡續約困難，希望外交部重視並協調推動疫苗及隔離政策雙邊認證。

廖婉汝立法委員

詢問外交部對俄烏戰況的分析，並關切俄烏戰爭是否會升高兩岸緊張情勢，質疑外交部長言論比國防部更鷹派。
質疑台灣援烏物資經轉手後，烏克蘭政府能否真正感受到Taiwan Can Help，並詢問未來是否可能與烏克蘭建立更深入交流或互設代表處。
關切駐俄羅斯代表處代表被俄方約談內容，擔憂台灣聲援烏克蘭是否會導致俄羅斯對台威脅或制裁。
建議外交部未來可努力促成烏克蘭與台灣在軍事技術方面的合作，因烏克蘭曾大量協助中國軍事發展。
呼籲外交部將「民主大聯盟、世界加好友」轉化為「民主大聯盟，一起來維護世界和平跟安全」，爭取軍事聯盟，讓台灣在印太戰略中有實質地位。

葉毓蘭立法委員

詢問外交部全球外館數量及派駐武官的外館數量，質疑部長對細節掌握度。
指出烏克蘭曾向中國出售Kh-55巡航飛彈、遼寧號航母原型及野牛級氣墊船等軍火，威脅台灣安全。
呼籲外交部在援烏之際，應向烏克蘭提出支持台海和平、不再出售軍火給中國大陸的訴求，認為這是維護國家利益。
質疑部長在接受外媒訪問時展現自我防衛決心，與行政院長及國防部長避免戰爭的說法不一，強調應為台灣人民安全著想。

林靜儀立法委員

關切援烏善款處理，詢問募款專戶開放期限及預估目標，並肯定外交部與收治難民國政府對接的運用方式。
肯定外交部募集物資考量性別需求，並詢問物資打包與運送進度，建議未來可提供戰後重建所需項目及國內專業組織資訊。
建議外交部在援烏行動中，不應趁火打劫提出政治條件，應著重於夥伴關係的建立。
要求外交部持續協助推動國產疫苗的國際認證，特別是針對國人常去旅遊的國家，以利國人出國及肯定台灣生技產業。
詢問外交部對中國積極發展印太經濟外交的看法，以及台灣在美國印太計畫中的機會與挑戰。

何志偉立法委員

肯定外交部同仁在晚宴中展現台灣的溫暖與進步。
詢問前海基會副董事長馬紹章著作《大崩潰》中提出的5種崩潰模式，其中哪種最不可能發生，強調台灣前途由人民掌握。
針對中國對台採取的「蟒蛇模式」（經濟封鎖、騷擾），詢問外交部應如何對抗與因應。
關切中共二十大及香港特首選舉後，中國可能對台採取更強的動作或干擾，詢問外交部對此的預期與應對策略。
詢問外交部對日本媒體報導解放軍預計秋天動手的看法，強調台灣應做好自我防衛準備，並讓國際社會了解中國威脅。

趙天麟立法委員

肯定外交部在烏克蘭戰事中，撤僑傑出並讓人道救援物資與善款有效送達，讓中國大外宣被洗臉。
詢問援烏經費與物資捐贈的邏輯與方針，確認經費提供給有設代表處與收容難民的國家，物資則透過陸路送達烏克蘭境內。
詢問若烏克蘭戰事結束，台灣可能提供哪些重建協助，以及是否能透過美國合作機構共同參與。
詢問台灣對烏克蘭人士的接納與協助進度，包括簽證延長、親屬來台專案模式，以及學者學生來台討論。
建議因應烏克蘭加入歐盟潮流，研議將其業務從亞非司轉至歐洲司職掌，並詢問俄羅斯將台灣列為不友善國家後有無實際舉措。

林俊憲立法委員

肯定外交部及政府在俄烏戰爭爆發後高效率送出第一批救援物資。
指出華航運送援烏物資時，機身「CHINA AIRLINES」字樣恐讓外界誤以為來自中國，建議外交部改用長榮航空或其他方式運送，避免造成誤解。
強調台灣用愛心做好事，不應因名稱問題而讓國際無法識別來自台灣的協助，影響國家受尊重的方式。

羅美玲立法委員

詢問烏克蘭在台僑民親友免簽入境方案的親屬認定範圍及事由。
詢問烏克蘭業務轉移至駐波蘭辦事處後，申辦結婚或依親簽證是否也在波蘭辦理。
建議將烏克蘭從境外結婚面談國家名單中移除，考量其非常時期的人道需求，並重新檢討面談國家名單。
關切跨國伴侶因疫情無法見面問題，詢問台灣是否有儘速開放相關簽證的時間表，並呼籲外交部與CDC討論邊境開放政策。

楊瓊瓔立法委員

肯定外交部宣布烏克蘭依親方案，並強調所有配套應依照指揮中心規定，確保防疫安全。
關心在烏克蘭及俄羅斯學生狀況，確認代表處能掌控所有人員安全，並詢問在俄國人撤僑的條件及備案。
肯定台灣人民愛心捐款與醫療物資援助，並詢問台灣在歐盟角色變化，認為台灣在國際上展現良善力量。
提及尼加拉瓜斷交是部長最痛的部分，希望未來不再發生類似事件，大家共同努力。

江永昌立法委員

詢問俄羅斯與日本的領土爭議（北方四島），關切俄日情勢升高對台灣的影響，並質疑台灣為何不跟進美國表態支持日本。
關切前駐尼加拉瓜大使吳進木滯留當地問題，質疑外交部對涉密人員的掌握與控制能力，要求說明其去向及返台進度。

洪孟楷立法委員

詢問外交部對當前國際情勢「民主陣營團結對抗威權主義擴張」的看法，確認美日歐為民主陣營，中俄為威權陣營。
關切紐約時報報導美國總統拜登可能拉攏中國大陸以對抗普丁，詢問外交部有無因應策略，強調國家利益優先。
要求外交部公布援烏捐款專戶的明細及使用狀況，在外交部網頁提供公開透明的查詢管道，以增加國人捐款信心。

相關人員回應

吳釗燮外交部部長

說明美國關注台海安全對台灣很重要，美方在高層會面前後均向台灣簡報，顯示互信深厚。
解釋美國的「一中政策」與中國的「一中原則」不同，美國政策是依《台灣關係法》與台灣發展密切關係，不等於承認台灣是中華人民共和國一部分。
強調台灣對烏克蘭的人道援助是國人愛心展現，不應附加政治條件或譴責烏克蘭。
表示目前俄羅斯在台國人安全，尚未達撤僑地步，但外交部會密切關注並協助在俄國人生活問題。
回應民調顯示民眾對美國協防台灣信心浮動，強調台灣須展現自我防衛決心，美國持續提供武器並部署區域武力以排除威脅。
說明台美BTA/FTA推動難度高但持續努力，印太經濟架構將涵蓋貿易推廣、數位經濟、供應鏈韌性等，台灣正積極爭取參與。
表示印太地區仍是國際戰略重心，中國是最大安全挑戰，西方民主世界與威權主義國家之間的局勢逐漸強化，美國對印太區域重視及台海和平穩定看法未變。
坦承桃機申設境外預先通關因台灣安全做得太好，美國認為沒有安全威脅而暫緩，但仍積極爭取。
說明外交部已針對機密電報外洩事件進行內部徹查並請政風處及司法單位介入，但尚未查到確切對象，承諾將精進公文流程。
表示新版援外白皮書預計在今年第三季9月底前出版，將結合產業、科技，並認同ODA佔GNI比例應提高至OECD水準，但受限於政府整體預算。
肯定撤僑工作積極有秩序，台灣人民展現人道關懷，但對烏克蘭軍售中國的質疑，認為此時提出政治條件不妥。
說明對在台烏克蘭人簽證到期可延簽，親屬來台有專案同意，學者學生來台正在討論中。
表示俄羅斯將台灣列為不友善國家後，目前未有任何實際制裁動作，駐俄代表處運作如常，外交人員未受影響。
說明援烏善款將於4月1日截止募款，已捐出1,500萬美金，餘款將捐給收容難民的國家政府或其指定單位，物資則透過波蘭、斯洛伐克轉運烏克蘭境內。
表示對華航運送援烏物資名稱問題將仔細評估，後續將改用DHL運送至斯洛伐克。
表示對俄羅斯與日本北方四島主權爭議不採立場，但對釣魚台主權立場堅定不退讓。
說明吳進木大使滯留尼加拉瓜主因是其太太身體狀況不適合長途旅行，外交部已勸其回國說明，但無執法能力強制帶回。

徐佑典外交部北美司司長

回應外交部無法查到電報洩漏給媒體的確切對象，但已重新律定作法。
說明台灣爭取參與RIMPAC演習已獲美國國會議員支持，國防部正積極爭取但尚未獲回應。

謝妙宏外交部拉美司司長

說明拉美司電報外流事件後，外交部持續瞭解並研議改進措施，但尚未查到確切對象。

陳鴻基外交部政風處參事

說明外交部電報外洩案件尚未查到確切證據，檢調單位雖介入協助但尚未立案，強調洩漏機密有法律問題。

周民淦外交部亞太司司長

說明亞太司電報外洩事件目前也未查出結果。
回應台灣與越南在數位疫苗認證方面仍在洽談，尚未有成果。

蔡允中外交部國經司司長

說明新版援外白皮書已大體完成，預計在今年第三季9月底前出版，方向將結合產業、科技。
表示台灣ODA佔GNI比例約為0.0073%，目前無具體承諾達到OECD水準，但希望往上走。

楊心怡外交部亞西及非洲司司長

說明駐俄羅斯代表處轄區包含獨立國協、烏克蘭、喬治亞、摩爾多瓦及中亞五國共12個國家，服務同仁至少19位。
說明目前俄國在台僑民約780位（學生425位），烏克蘭在台僑民約240位（學生72位）。

陳立國外交部歐洲司司長

說明駐波蘭代表處部派及其他單位人員合計至少15位，烏克蘭業務近期才改轄至波蘭。
說明匈牙利駐台辦事處人員編制不多，因國慶連假及代表隔離而未能出席聯合記者會。

葉非比外交部領事事務局局長

說明APEC卡因防疫關係對所有會員體通案不發，將持續與越南溝通反映。
說明烏克蘭依親方案於3月11日宣布，親屬關係證明無親等限制，駐外館處將從優考慮。

周中興外交部領務局副局長

說明烏克蘭依親方案於3月11日宣布，親屬關係證明無親等限制，駐外館處將從優考慮。
說明烏克蘭結婚面談名單因涉及假結婚現象，檢討是滾動式的，目前不打算移除，但會將經濟發展和治安狀況納入考量。

相關後續

臨時提案1案：後備軍人教育召集訓練科目應增加與「部隊防空」有關之操作訓練，修正通過。
臨時提案2案：全民防衛動員署應建構臺灣後備軍人召集多元教育訓練網絡指導支持體系，並思考引入民間資源參與後備教育訓練，照案通過。
臨時提案3案：建請政府相關部門儘速研擬，放寬在台合法居留之烏克蘭裔親人申請來台依親或短期停留相關措施，修正通過。
臨時提案4案：請國防部於3個月內提出書面報告，說明俄烏戰爭經驗如何轉化為我國防戰略、有效結合民間力量，並具體落實於年度動員演習，送立法院外交及國防委員會，修正通過。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員邱志偉所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
外交部需研議成立烏俄在台僑民關懷專案小組，提供單一窗口協助，並由外交部起頭協調教育部或移民署。
外交部需於1個月內向外委會提供烏克蘭業務權責劃分初步規劃報告，檢討是否從亞非司轉至歐洲司。
外交部將持續監管賑災基金會烏克蘭專戶善款流向，定期向國人公布使用情形。

原始資料

公報: 1114001
卷／期／冊: 111／40／1
發布日期: 2022-04-11
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