← 回到摘要列表

國發會業務報告與質詢：聚焦淨零轉型、人才、經濟與數位治理

經濟委員會會議日期：2022-03-16

立法院經濟委員會邀請國發會龔明鑫主委就業務概況進行報告並備質詢。會議聚焦於2050淨零碳排路徑圖、國內外經濟情勢、缺工與人才政策、房市健全發展、數位政府成效及地方創生券使用率等關鍵議題。多位立委就各項政策的具體規劃、執行成效及跨部會協調提出質疑，要求國發會提出更明確的方案與檢討報告，龔主委則就相關問題進行回應與承諾。

討論事項一

邀請國家發展委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢。

核心議題

本次會議主要討論國發會的業務概況，包含台灣經濟預測、六大核心戰略產業、淨零碳排路徑、前瞻基礎建設、人才培育、智慧政府推動及房地產健全發展等國家發展相關政策。
委員們主要針對淨零轉型路徑圖的具體性、缺工問題的解決方案、國發基金投資成效、女性勞動參與率、數位政府應用效益、物價通膨因應、地方創生券使用率及區域發展不均等議題進行質詢。

相關爭議

2050淨零碳排路徑圖的完整性與時程：委員質疑3月底公布的路徑圖是否足夠完整、具體且能有效落實，並關切能源配比及各部會主責分工不明。
缺工問題與外勞政策：林岱樺委員指出製造業及中階技術人力缺口嚴重，質疑國發會對外勞定位（補充性或替代性）及解決方案的即時性與有效性。
國發基金投資Gogoro虧損與效益：楊瓊瓔委員質疑國發基金投資Gogoro連年虧損，但國發會僅以公司上市後市值提升為由，未對營運改善提出具體說明。
女性勞動參與與育兒復職困境：楊瓊瓔委員指出台灣女性生育復職率低且間隔長，質疑現有飛雁計畫、鳳凰計畫成效不彰，要求提出跨部會友善復職方案。
政府數位平台與App使用率低：高虹安委員揭露多數政府App下載次數低、成效不彰，質疑國發會智慧政府推動未達效益，並關切資料庫資安防護問題。
地方創生券使用率低迷：多位委員指出地方創生券使用率僅4-9%，批評其設計複雜、適用店家少、宣傳不足，未能有效刺激消費與扶植偏鄉店家。
區域發展不均與財政劃分：邱顯智委員批評台灣存在「窮縣富都」現象，質疑國發會未從根本性制度改革著手，僅透過公共建設分配無法解決區域發展不均問題。
房市健全發展成效不彰：邱顯智委員認為房價高不可攀，質疑健全房市方案成效有限，並批評房屋持有稅率合理化進度緩慢及房市景氣燈號未公布。
綠能政策推動困境：蘇治芬委員指出雲林縣陸域風力發電及漁電共生等綠能案因地方阻力而停滯，要求國發會提出解套對策，避免地方政治干擾國家政策。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

關切2050淨零碳排路徑圖的完整性、能源配比規劃及相關配套措施，要求國發會應公布具方向定調的完整內容。
擔憂雙語國家政策成立行政法人推動的能量、協調能力及是否會因人事更迭影響推動，要求國發會避免過去行政法人的問題，建立更完整的法制。

林岱樺立法委員

指出製造業及中階技術人力缺工達25萬人，導致2,000億訂單無法如期交貨，要求國發會掌握確切缺工數字。
質疑國發會對外籍勞工的認定是補充性還是替代性勞力，並提出應評估輔導職場逃逸外勞合法化以填補人力缺口。
建議透過文化教育扭轉職業刻板印象，提升技職人員社會地位，並要求國發會提出具體方案與預算解決缺工問題。

楊瓊瓔立法委員

質疑國發基金投資Gogoro連年虧損，但國發會說明僅稱公司將上市後市值提升，要求針對經營管理虧損提出具體改善方案。
關切台灣女性勞動參與率與生育復職率低迷，復職間隔高達5年5個月，要求國發會組跨部會專案，提出協助女性重返職場的友善環境方案。
批評公共政策網路參與平台成效不彰，使用者參與度低，要求國發會提出提高參與率的具體方案。

邱議瑩立法委員

要求國發會3月底公布的2050淨零碳排路徑圖應具體、可落實，並釐清各部會主責單位與積極參與度，避免政策跳票。
質疑地方創生券使用率不到10%成效不佳，建議若4月30日到期仍未用完則不應再延長，應思考其他帶動地方創生的方式。

謝衣鳯立法委員

關切2050淨零碳排路徑圖公布進度與內容具體性，特別是再生能源目標設定及與NGO團體的溝通狀況。
質疑台灣電動車發展目標未明確設定，認為應考量國內產業發展空間，並要求將電動車目標納入淨零碳排路徑圖一併公布。
指出物價預警機制尚未產生效益，要求國發會儘速提供運作情況及對近期物價上漲的評估報告。

邱顯智立法委員

批評國發會業務報告對少子化問題隻字未提，人口政策綱領與白皮書多年未修正，要求國發會作為統籌單位應積極規劃對策。
指出台灣存在「窮縣富都」的區域發展不均問題，認為國發會應從財政收支劃分等制度層面進行根本性改革，而非僅依賴公共建設。
質疑健全房市專案成效不彰，房價高不可攀，年輕人買不起房，要求國發會應提出中央層級的囤房稅方案，並儘速公布房市景氣燈號。

高虹安立法委員

指出政府各部會開發的App下載次數低、成效不彰，要求國發會一個月內盤點並提出改善措施，強調OpenData僅是數位治理一小部分。
關切公視片庫及教育部學習歷程檔案等資料庫資安事件，要求國發會一個月內確認各部會重要資料庫是否符合規範並重新檢討。
質疑國發會業務報告內容過於細瑣，與業務執行單位重複，呼籲國發會應專注於國家戰略經建規劃，而非末端業務執行。

呂玉玲立法委員

指出台灣已面臨通膨現象，要求國發會誠實面對並積極因應，同時關切303大跳電事件後電網韌性與穩定供電問題。
建議召開全國性能源政策會議，討論2050淨零路線與能源配比，強調應廣納各方聲音，確保能源政策可行。
關切數位學習政策在疫情下的落差，指出偏鄉及貧困地區學童載具不足，要求國發會與教育部加速補足設備，確保教育公平性。

陳明文立法委員

引用《經濟學人》報導，指出台灣過度依賴出口導致貿易順差佔GDP比重過高，形成「畸形」經濟發展，影響內需產業與就業。
建議國發會應評估調整國家經濟政策，擴大公共支出以提振內需，並適度調整公共債務法，將公共支出視為增加生產力而非債留子孫。

孔文吉立法委員

關切俄烏戰爭對台灣經濟成長率的影響，要求國發會說明具體因應措施，特別是能源價格飆漲問題。
要求將森林碳匯納入2050淨零排放規劃，並推廣原鄉原生樹種植樹造林與碳交易機制。
關注蘭嶼離島建設基金執行進度與重大建設，要求國發會更新並提供相關資料清冊。

蘇震清立法委員

指出台灣物價飆漲，百姓感受深刻，要求國發會針對減稅措施（關稅、貨物稅、營業稅）加速研擬，以減輕民生壓力。
批評各部會加碼券限制多、樣式複雜，導致民眾搞不清，成效不佳，特別點名地方創生券使用率最低，建議政府應提供簡單、快速的紓困振興方案。

陳超明立法委員

質疑國發基金投資效益過度依賴台積電，要求加強其他投資項目，並提供「獨角獸」企業及台杉基金的相關資料。
要求國發會支持新的產業園區開發，並在前瞻計畫城鄉建設中，特別加強無自來水地區、農路改善、瓶頸道路及危險道路等非六都鄉鎮建設。
建議地方創生應有規模與計畫，避免「放煙火」式做法，並強調雙語教學的重要性，關切台灣人才外流問題，要求國發會重視並提出對策。

蘇治芬立法委員

要求國發會說明淨零排放路徑專案工作組成員、與碳排大戶（鋼鐵、水泥、石化業）的對話進度及具體研發計畫。
指出雲林縣陸域風力發電及漁電共生案因地方政府阻力而停滯，批評地方卡中央綠能政策，要求國發會提升位階，提出解套對策，避免地方政治干擾國家級綠能重鎮發展。

賴瑞隆立法委員

預期今年台灣經濟景氣與成長率仍將保持良好，但需關注通膨問題與烏俄戰爭後續影響。
要求國發會盤點資源協助旗津類離島地區發展，加速審核旗津地方創生計畫與高雄軟體園區二期投資案。
建議國發基金應加重對中南部民間產業的投資力道，並在兩個月內到高雄舉辦說明會，輔導新創業者爭取資金，促進區域均衡發展。

邱志偉立法委員

建議排審「少子女化對策基本法」專法，要求國發會正視少子化國安危機，積極提出國家級的預算與執行方案。
質疑國家融資保證機制及私募股權基金投資產業的績效不彰，宣傳不足，要求國發會協調金管會創新做法，加速引導保險資金投入國內公共建設。
要求國發會針對「強化歐洲鏈結計畫」提出烏克蘭專案計畫，系統性推動與中東歐、巴爾幹半島地區的經濟合作。

張其祿立法委員

質疑地方創生券與客庄券重複性高，政策設計不周，且使用率低迷（9%），歸因於宣傳不足、適用店家少、綁定程序複雜及台灣Pay普及率問題。
要求國發會一個月內提交地方創生券的檢討報告，記取經驗教訓，並使地方創生政策更有效落實。

李貴敏立法委員

質疑國發會對2050淨零碳排路徑圖的規劃細節不清，無法說明台灣能否符合國際要求，也無法明確說明燃油車禁售政策及碳權交易所成立時程。
質疑國發基金投資決策，特別是Pompeo來台要求退撫基金、勞退基金投資一事，並關切國發基金近年收支賸餘減少的原因，要求確保投資穩健性，不被作為外交手段。

葉委員毓蘭立法委員

要求國發會將交通安全議題納入關切範疇，承諾重視每年3,000人死亡的交通安全問題，並在審查交通建設時納入安全規定。
要求國發會作為個資法主管機關，應要求業者加強資料保護強度，並對民營公司資安進行檢測或評比，以遏止詐騙案源頭。
關切危老建築消防安全與弱勢居住正義，要求國發會盤點危老建築汰換進程，並活化閒置空間改建為可負擔住宅。

翁重鈞立法委員

質疑國發基金派任的聯合再生能源公司董事未能報告其子公司股權變動及彰濱工業區太陽能標案的低得標率（3.3%），關切是否存在弊案及是否違背扶植國內太陽能產業發展方向。
要求國發會深入調查太陽能產業發包過程的公正性，並重新評估工業區土地改作太陽能光電的影響，避免資源浪費和生態破壞。

陳椒華立法委員

建議國發會將職安、環保事件等資料納入Open Data公布，提升環境檢討透明度。
關切促轉業務交接進度，要求國發會確保政治檔案數位化並完全公開，並在遇到困難時考慮修法解決。
質疑促轉基金由國發會管理是否適合，認為行政院應直接執行，並關切個資法修法進度與GDPR適足性認定。
要求國發會將農地保護及氣候變遷影響納入2050淨零碳排路徑圖規劃，避免偏重產業發展而犧牲優良農地。

相關人員回應

龔明鑫國家發展委員會主任委員

說明2022年台灣經濟成長預估為4.42%，相較全球仍屬不錯，並將於3月底公布完整的2050淨零碳排路徑圖，包含能源配比、技術發展、配套措施及法規設計。
回應缺工問題，表示勞動部已處理外勞引進，並推動移工留才久用方案，目標是讓十幾萬移工轉為中階人力，並擴大基層人力引進，但移工人數加中階人力總數不得超過公司總員工數50%。
解釋國發基金投資Gogoro雖有營運虧損，但公司市值因上市而大幅提升，投資成本遠低於市場價格，國發基金將視後市狀況決定是否出售持股。
承認女性創業與擔任主管比例雖高，但女性勞參率仍有成長空間，將透過完善長照機構及少子化方案分擔家庭負擔，並承諾組跨部會專案檢討協助女性復職。
承諾一個月內統整政府App資料，思考改善效益不彰之處，並確認各部會重要資料庫是否符合資安規範。
表示物價上漲需關注油價狀況，政府已透過關稅減半、貨物稅減免等措施吸收部分漲幅，並將研議是否延長，同時物價預警機制仍在試驗階段。
說明少子化對策由行政院林政委主持會報，國發會負責人才、人口移民及勞動力規劃，並透過公共建設及前瞻基礎建設支持偏鄉發展。
說明健全房市方案已透過金融手段抑制過度槓桿，並推動平均地權條例修法，表示各縣市已漸表態將多屋者房屋稅提升至3.6%，房市景氣燈號由內政部持續研議內部參考。
表示國發基金去年獲利逾100億元，其中台積電佔8成，並已成功催生Appier、91APP、Gogoro等獨角獸企業，台杉基金也有投資獲利。
承諾將交通安全議題納入國發會重視範圍，並將與相關部會協調，推動改善措施。
說明國發會已透過聯繫會報機制，要求各部會通報資安事件，並將研擬因應作法，同時表示個資法修法與GDPR適足性認定仍待獨立專責機關成立。
承諾將森林碳匯納入淨零排放規劃，並管考蘭嶼等離島公共建設進度。
表示地方創生券使用率已提升至9%，將著重推動第二階段直接回饋方案，以照顧偏鄉店家，並承諾一個月內提交檢討報告。
回應聯合再生能源公司相關質疑，承諾將向董事代表瞭解股權變動及標案得標情況，並檢討太陽能產業發包程序。
承諾將淨零思維納入前瞻第四期審議及公共建設規劃，並協調相關部會將職安、環保資料納入Open Data公布。

相關後續

國發會承諾一個月內將政府App資料統整並提出改進書面報告。
國發會承諾一個月內確認各部會重要資料庫是否符合資安規範，並重新檢討。
國發會承諾將針對缺工問題、物價預警機制運作情況、地方創生券成效及危老建築盤點與活化等議題，會後提交書面報告。
委員劉建國、廖國棟所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於一週內以書面答復並副知本會。
本次會議所列議程處理完竣。

原始資料

公報: 1114001
卷／期／冊: 111／40／1
發布日期: 2022-04-11
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON