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111學測考招新制檢討與命題穩定度改善專題報告

教育及文化委員會會議日期：2022-03-17

教育及文化委員會針對111學年度大學學科能力測驗考招新制進行專題報告與質詢，內容涵蓋命題穩定度、考生簽名扣分爭議、學習歷程檔案公平性、分科測驗科目與級距計算、以及軍公教調薪未涵蓋大專院校人員等議題。會議要求教育部針對多項爭議進行檢討、研議並提出具體改善方案，部分提案則獲通過或修正後辦理。

討論事項一

邀請教育部部長潘文忠列席就「111學年度大學學科能力測驗實施考招新制之問題檢討與如何改善命題穩定度不足」進行專題報告，並備質詢。

核心議題

本次會議主要檢討111學年度大學學科能力測驗（學測）實施考招新制所衍生的各項問題，包括命題難易度、穩定度不足，以及如何改善相關制度，以確保考試的公平性與鑑別度。
會議亦廣泛討論新制下學習歷程檔案的公平性、商品化亂象、學生申訴管道、教師權益、雙語國家師資、大專院校人員調薪、以及運動產業發展條例等多元教育議題。

相關爭議

考生未簽名試卷扣分爭議：5,766人次未簽名，其中約85%為1科未簽，引發宣導不足、制度必要性與公平性的質疑。教育部雖強調已宣導，但委員認為代價高昂，應檢討。
數學A考題難度過高：數A滿級分人數遠低於預期（0.99%），與數B及其他科目穩定度（2%至5%）落差大，被批評命題穩定度不足，影響學生學習熱情與鑑別度。
學習歷程檔案商品化與公平性：電商平台販售學習歷程檔案「套餐商品」，大學營隊不當收取費用並發放證明，引發貧富差距、軍備競賽、城鄉資源落差等公平性疑慮。
分科測驗不考國文、英文、數乙：導致學測成績可能「一試定終身」，且大學科系選才可能偏頗，不利專業科目精神，雖研議恢復數乙，但國英考科仍待討論。
分科測驗級距計算基準：採前1%或0.1%基準引發爭議，影響頂尖學生鑑別度，招聯會決議今年採1%與學測一致，但明年是否調整仍是焦點。
軍公教調薪未涵蓋所有大專院校人員：行政院宣布調薪4%後，超過7成大專院校人員（含公私立兼任教師、私立專任教師、專任職員、學生兼任助理）未獲調薪，引發不公。
教師權益與師生衝突事件：中一中師生爭執事件凸顯教師諮商輔導不足、新課綱培訓不足、師生溝通方式落後、校園行動載具使用原則不明確、學生申訴管道缺乏信任等問題。

立法委員發言

張廖萬堅立法委員

關切未簽名扣分爭議，建議採最小化原則避免一罪兩罰，並請大考中心檢討。
質疑學測數學命題難易度忽高忽低，特別是數A偏難，要求大考中心改善命題穩定度。
指出英文作文零分比例居高不下，不利雙語國家政策推動，要求教育部改善學生寫作能力。
關切校園霸凌調查報告公開問題，建議去識別化後上網公開。
關注兒虐不適任人員黑數，質疑登錄人數過少，要求教育部課責並推動修法。

林奕華立法委員

質疑未簽名考生人數高達3,996人，認為教育部宣導不足，大人應自我檢討。
強調模擬考未扣分導致學生輕忽，認為應等學生就定位後再宣讀簽名注意事項。
要求教育部承諾在今年高一入學前決定是否增加考數乙，並從長討論國文、英文科目。
呼籲大考中心維持命題信度、效度、穩定度，並增加高中老師參與審題。

萬美玲立法委員

批評教育部報告未提出具體檢討與改善方案，僅說明考招制度背景。
質疑數A命題失準，認為大考中心低估學生數學能力和需求，導致滿級分人數過低。
詢問簽名規定的必要性，認為應思考更好的方式避免考生因緊張而漏簽。
關切軍公教調薪未涵蓋大專院校專任職員、學生兼任助理及私校教職員，要求教育部具體協助並加速行政院核定公立大學兼任教師鐘點費調薪。

黃國書立法委員

建議教育部於2個月內召開考招制度研討公聽會，盤點檢討111年考招爭議。
關注學習歷程檔案商品化亂象，特別是電商平台販售服務，要求教育部了解並提出對策。
質疑大學開設營隊與學習歷程檔案的關聯性，擔心矯枉過正影響正常交流。
關切臺中一中師生衝突事件，詢問學生上課錄影上傳網路的規範，建議教育部修訂校園行動載具使用原則。
指出學生不尋求既有申訴制度而訴諸網路爆料，要求教育部1個月內提出改善申訴制度及加強宣導的書面報告。

陳秀寳立法委員

擔憂學習歷程檔案M型化及城鄉差距問題，導致部分學生消極放棄，要求教育部提出輔導協助辦法。
肯定教育部對學校PU操場的協助，但關切學生活動中心普及率低及現有設施維修經費高昂問題，要求教育部盤整規劃並提供協助。
提醒教育部在盤點學校需求時，應留意學校可能因預算考量而未提出申請的情況。

王婉諭立法委員

針對中一中事件，確認學習歷程與學習成果不應以課本為限，要求教育部澄清說明。
質疑學習歷程檔案商品化問題，認為教育部應從制度面治本，而非個案處理。
提及兒權小組報告指出108課綱學習歷程難實現目標、配套不足、未反映偏鄉學生意見，要求教育部具體承諾滾動式修正與定期檢視報告。
詢問高國中小學期制能否像大學一樣開放彈性，讓非實驗學校也能試辦。

吳思瑤立法委員

對學生撰文指出考招新制壓力大、學習歷程淪為軍備競賽表達同理，強調大學選才是成敗關鍵，要求教育部督導大學落實素養選才。
強調大學實踐SDGs的重要性，要求教育部確立由次長級擔任SDGs總主責者，並於3個月內提出大學實踐SDGs的政策解方。
指出大學實踐SDGs存在「重硬體、輕軟體」、USR補助技職大學少於一般大學、SDGs17項指標實踐偏重特定領域等問題，要求檢討改進。

林宜瑾立法委員

要求大考中心針對學測國文第36題等爭議考科進行公開說明，以釋疑外界疑慮。
指出大學甄選入學委員會網站查詢功能設計錯誤，缺乏「未應考科目」選項，影響考生查詢。
質疑政大公行系等校系篩選標準複雜，以及數學A、B分流後，少數科系可擇一選填但資訊揭露不足，可能導致考生錯失志願，要求教育部改善資訊透明度。

何欣純立法委員

強烈質疑學習歷程檔案的公平性，尤其對中南部及偏鄉經濟弱勢家庭造成軍備競賽壓力。
引用高中生「108課綱觀察報告」，指出學生認為學習歷程無法呈現個人特色、無助個人成長、不認同教育部說法且不清楚教授要求，要求教育部正視學生的5大訴求。
認為電商平台販售學習歷程檔案是詐欺行為，要求教育部發聲明並追查。
質疑考招制度資訊不夠透明清楚，導致家長學生焦慮，要求教育部協調各大學公開招生統計資訊，並統一公布時間。

范雲立法委員

針對中一中師生衝突，建議強化教師諮商輔導支持、建立新課綱落實評估機制、提升教師師生溝通能力。
要求建立可信賴的學生申訴求助管道，避免學生訴諸網路公審。
指出康軒文教集團輔助教材中烏克蘭相關內容存在事實錯誤（如核武），要求教育部研議處理機制。
質疑學測文言文比例高達七成，與新課綱調降比例的決議牴觸，要求教育部1個月內提出檢討報告。

吳怡玎立法委員

質疑學測簽名規定的必要性，認為已有身分證件查驗，應重新思考此機制。
詢問分科測驗級距計算基準明年是否調整，要求教育部10月前決定。
建議教育部加強考招制度資訊宣導，提供簡單影片解釋最新制度，特別是針對偏鄉地區。
質疑素養考題文字量過大、閱讀時間不足，影響學生解題，建議大考中心提供題庫範本輔助教師教學。

賴品妤立法委員

質疑分科測驗取消國文、英文考科，恐導致學測「一試定終身」及選才偏誤，要求教育部研議精進方案並於1個月內提出報告。
指出108課綱分組討論等教學模式，導致教師課程進度壓力大，建議教育部研議降低每班學生人數至20至25人，以提升教學品質，並於3個月內提出報告。

陳椒華立法委員

關切充斥文化統戰內容且標示不實「中小學生讀物選介」的辭典在校園販售，要求教育部具體處理並通案提醒各級學校。
質疑杭州亞運電競選手遴選資格侷限性，排除優秀選手，要求教育部體育署提出公平、公正的遴選機制。

高虹安立法委員

質疑教育部未能說明級分制替代百分制的學理基礎，批評今年分科測驗級距採1%基準，壓縮頂尖學生鑑別度，要求明年調整。
批評教育部每年改考招制度，將學生當「白老鼠」，要求盤點111學年度考招爭議，並邀請各方代表重新檢討。
指出頂尖企業家擔心考招制度影響高科技人才發展，呼籲教育部痛定思痛檢討。

管碧玲立法委員

質疑未簽名扣分制度邏輯錯置，認為與學生學科成就無關，懲罰學生緊張情緒，要求檢討修改違規處理辦法。
批評教育部在考招政策上推卸責任給大考中心，要求教育部應有明確的教育政策領導。
質疑分科測驗改級分制抹平學生成績，懲罰偏才，鼓勵通才，要求教育部進一步探討制度合理性。

鄭正鈐立法委員

提供蝦皮購物販售學習歷程檔案的具體案例與好評截圖，認為是詐欺行為，要求教育部追查並遏止。
質疑數A考題過難，影響文組考生，是否將學生逼向補習班。
指出分科測驗級距採計1%或0.1%社會意見分歧，要求教育部於6個月內召開公聽會，廣納意見，擬定解決方案。
關切教育部官員與補教業者共同舉辦研討會，恐有替特定業者背書之嫌，要求調查避免此情況。

葉毓蘭立法委員

關切臺中一中師生衝突，認為應檢討法規，強化第一線教師在教室秩序管理上的保障，避免教師身陷法律風險。
建議教育部研議開放軍公教人員參與私校退撫儲金自主投資平台，提供更穩定的退休收入，並於1個月內提出報告。
要求教育部針對高教教師退休金計算不合理問題（服務年資短、研究計畫收入未計入），擬定合理化規劃，並於1個月內提出報告。

高嘉瑜立法委員

質疑學測數學滿級分比例從109年11.22%驟降至111年0.99%，命題穩定度與鑑別度問題一再發生，要求教育部提出具體改進作為。
指出北科大販售學習歷程檔案課程，以及網路上大量販售學習歷程檔案的亂象，認為是商品化與詐欺行為，要求教育部查處並提醒學生家長。
關切國教署圖書採購經費遭統刪，導致學校藏書計畫停擺，要求教育部保證110學年度偏鄉學校及111學年度各學校圖書經費如期發放。

廖婉汝立法委員

質疑雙語國家政策中，國中小外籍師資來源不足，引進助理教師卻面臨薪資、聘期、單一雇主、工作經驗等勞動部規定問題，導致學校行政困擾與課程停擺。
要求教育部與勞動部協調建立配合窗口或解決之道，避免城鄉師資差距擴大，並提供個案資料供教育部了解處理。

蔡易餘立法委員

關切運動產業發展條例第26條之2的租稅優惠（捐贈運動賽事金額150%可自營利事業所得額減除）推動進度，要求教育部體育署加速與財政部會銜發布相關辦法，期望5月能上路。
詢問「中央主管機關公告之重點運動賽事主辦單位之捐贈」所指為何，並關切全民運動會等六大賽事是否適用此捐贈優惠。

相關人員回應

潘文忠教育部部長

說明大學多元入學方案自91學年度實施，考招分離，由招聯會研議並報教育部核定。
表示111年考招新制配合108課綱，以微調精進為原則，推動分階段過渡銜接配套措施。
強調大學招生重視校內學習表現，申請入學備審資料可選擇高中三年學習歷程檔案。
指出大學全面推動「招生專業化計畫」，招聯會公布「三重二不」原則引導學生重視學習過程。
回應大學辦理營隊或活動違招生倫理問題，已發函提醒各大學避免，違者將嚴格處分。
說明學測命題趨穩，滿級分人數比例在2%至5%之間，數學A偏難將協助大考中心提升題庫質量。
解釋考生簽名位置調整至答題卷是為避免打擾考生思緒，已多次宣導。
表示分科測驗加考數乙及國、英部分，將在今年考招作業結束後與大考中心、招聯會及各界研議。
承諾會採最小化原則處理未簽名扣分，以降低對考生影響。
認同數學命題穩定度有改善空間，表示會持續投入並擴充試考與高中老師參與審題。
說明雙語政策推動下，英文「寫」和「說」是加強重點，語文應重生活應用。
回應霸凌調查報告公開問題，表示教師法修法共識為處理不適任教師，家長可依行政程序法申請閱覽。
回應兒虐不適任人員登錄問題，表示查證屬實後登錄，並推動《幼照法》及《教保人員服務條例》修法加重課責。
說明教育部針對偏遠地區學校增加資源，推動線上學習學分採認，並發展數位學伴計畫。
表示學生活動中心修繕費用高，待整體盤整後透過專案爭取，對重大損害或安全之虞者將個案優先協助。
回應大學兼任教師鐘點費調薪，已報行政院審議，通過後將追溯至2月1日生效；私立學校將依需求提計畫申請經費協助。
回應考招制度公聽會建議，表示需待考試告一段落後，有數據基礎再召開。
指出電商平台販售學習歷程檔案為商業廣告，數據可疑，大學審查看重校內學習。

薛富盛大考中心董事長

表示大考中心持續精進考題與題庫建置，數B符合預期，數A偏難需檢討。
解釋數A偏難主因是選考人數比預期多，導致比例下降。
承諾會持續精進命題，並研究各國做法以檢視信度、效度。

劉孟奇教育部次長

回應未簽名扣分爭議，表示分科測驗將採最小化原則，並將與大考中心討論監考程序精進以避免遺憾。
說明分科測驗加考數乙方向明確，但適用屆別需確認；國文、英文恢復考科涉及課綱選修與必修的複雜性，需謹慎設計。
回應學習歷程檔案商品化亂象，認為電商平台販售服務為詐欺，大學不當營隊亦屬詐欺，將查處。
承諾會與學生面對面溝通，了解108課綱觀察報告所提問題，並持續檢討改進。
認同教師諮商輔導、新課綱落實評估、師生溝通、學生申訴管道等問題需整體性解決，將於3個月內提出書面報告。
指出教科書輔助教材錯誤可透過國教院處理，並將請業者建立錯誤通報機制。
針對學測文言文比例爭議，表示大考中心估計為5比5，將調查並於1個月內提出檢討報告。
說明准考證已取消，考生攜帶身分證件，簽名是為事後辨認機制，將謹慎討論簽名必要性。
解釋分科測驗級距採1%是為與學測一致，避免80%學生級分下降，明年級距將由招聯會再討論。
承諾加強考招制度資訊宣導，特別是針對偏鄉教師的支持與訓練。
回應降低班級人數議題，認為是重大議題，需完整評估教育總資源能量與配置，並於3個月內提出報告。
回應充斥文化統戰內容辭典問題，將發函各縣市政府提醒學校注意處理。
回應軍公教調薪未涵蓋大專院校人員問題，建議將提案文字修正為「參照軍公教加薪4%之相關作法」。
回應軍公教參加私校退撫儲金及高教教師退休金合理化問題，將於1個月內提供書面報告。
說明數A命題失準是因對考生群體程度預估不準確，將檢討改進。
承諾查處網路上販售學習歷程檔案的詐欺行為。

朱俊彰教育部高教司司長

說明甄選入學招生簡章規定，學生未報考或缺考科目一律以0級分計算，將請甄選會加註說明避免誤解。
說明大學甄選入學同分時，依學校簡章規定比較面試成績或學測特定科目成績。
表示分科測驗簡章預計3月底公布，其中級分換算公式將明確說明。

林哲宏教育部體育署副署長

回應亞運電競選手遴選，表示已與協會溝通，將開放2個名額給校園聯賽名單。
說明運動產業發展條例租稅優惠辦法預計最慢5月公告，目前已預告並與財政部會銜發布中。
表示捐贈優惠分為職業運動、業餘運動及重要賽事，將再公告指標，目前全民運等六大賽事尚未納入。

戴淑芬教育部國教署副署長

回應中小學圖書採購經費，表示110學年度第2學期將補助偏遠地區學校，111學年度會恢復原來的補助規劃。
說明雙語國家政策主要培育本國教師，部分引進外籍教師，將提供整體資料。
回應外籍英語助理教師聘任問題，表示將會後與委員拿個案資料，若需跨部會協調將處理。

相關後續

委員所提書面質詢或相關資料列入紀錄並刊登公報，未及答復部分請相關機關儘速以書面答復。
針對技高學生學習歷程檔案截止上傳日延後之提案，因簡章已定，修正為「研議明年起」兼顧技職學生權益之可行性。
身障考生電腦打字服務系統問題，教育部將配合辦理，研發適合身障考生學測使用之考試系統，並提供非選樣本卷供模擬考使用。
分科測驗級距採計基準爭議，教育部將於6個月內邀集招聯會、大考中心、大學、高中師生及家長代表，共同召開考招制度公聽會，廣納意見並提出研究分析。
軍公教調薪未涵蓋大專院校人員之提案，修正文字為「將上述人員參照軍公教加薪4%之相關作法」，並於1個月內提出書面報告。
教育部將於3個月內提出強化教師諮商輔導、新課綱落實評估、師生溝通與時俱進、可信賴學生申訴管道的書面報告。
教育部將調查學測文言文比例與新課綱牴觸問題，並於1個月內提供檢討報告。
教育部將於3個月內提出降低每班學生人數以提升教學品質的評估報告。
教育部將於3個月內提出大學實踐SDGs的政策解方，並由劉次長擔任總召集者。
教育部將於1個月內提供軍公教參與私校退撫儲金及高教教師退休金合理化規劃的書面報告。
教育部將查處網路上販售學習歷程檔案的詐欺行為，並將針對康軒文教集團輔助教材錯誤研議處理機制。
教育部將協調各大學公開招生統計資訊，並統一公布時間，以利考生選填志願。

原始資料

公報: 1114201
卷／期／冊: 111／42／1
發布日期: 2022-04-13
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