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農業淨零排放策略報告與質詢：聚焦碳匯、減排及農會改革

經濟委員會會議日期：2022-03-17

立法院經濟委員會邀請農委會、中研院與中經院就農業淨零排放現況、展望及負碳排可能性進行報告與質詢。會議聚焦於農業減量、碳匯增加、循環經濟與綠能趨勢等四大主軸，並討論了冷鏈碳排、森林經營、農保權益、農機電動化、農會改革及農產品碳足跡標示等議題。委員們提出多項具體建議與質疑，行政部門則就政策規劃、經費運用及執行進度進行回應，部分議題承諾研議並提交書面報告。

討論事項一

農業淨零排放現況、展望以及達成農業部門負碳排之可能性評估報告並備質詢

核心議題

本次會議主要探討農業部門在國家2050淨零排放目標下的角色與貢獻，聚焦於減量、增加碳匯、循環農業及綠能趨勢等四大主軸的策略規劃與執行。
討論如何在保障糧食安全的前提下，透過友善耕作、農機電動化、廢棄物再利用等措施，有效降低農業碳排放，並提升森林、土壤及海洋碳匯量。

相關爭議

冷鏈建設與碳排增量：林岱樺委員質疑130億元冷鏈建設恐新增碳排，與減碳目標衝突；農委會主委陳吉仲則強調需考量未來發電配比，並表示冷鏈有助調節市場供需。
森林碳匯效益與經營：林岱樺委員指出樹木固碳能力隨樹齡下降，質疑農委會森林汰換更新方案，並詢問11萬公頃閒置農地規劃；陳吉仲主委同意需適度疏伐老舊樹木並新植造林，將閒置農地因地制宜規劃為碳匯。
農保生育給付與投保金額：邱議瑩委員指出農保生育給付偏低，月投保金額33年未調，影響農民權益；陳吉仲主委建議將月投保金額改為兩種選項供農民選擇，並承諾1個月內研議。
農機具電動化目標可行性：邱議瑩委員質疑農委會2040年農機具100%電動化目標的可行性；陳吉仲主委表示將優先推動小型農機電動化並提供加碼補助，大型農機則待國外引進。
農業廢棄物能源化設施地點：邱議瑩委員質疑農業廢棄物轉化燃料棒工廠是否可在農業區設立；農委會莊執行長表示已與能源局達成共識，純農業附屬設施在一定規模下可允許。
中火燃煤與空氣污染：楊瓊瓔委員質疑經濟部未履行中火減排承諾，導致台中紅害，並指責其缺電時火力全開；經濟部林次長否認偷偷排放，強調依法處理，並將請台電說明。
農會專業理事派任爭議：洪孟楷、張其祿委員質疑農會法修正草案中增設專業理事為中央派任，恐影響農會自治權，引發外界反彈；陳吉仲主委解釋此舉僅針對全國農會，採外加方式不影響既有理事組成，並參考日韓作法，旨在提升專業性。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑農委會130億元冷鏈建設恐新增碳排，要求農委會估算其碳排量。
指出樹木固碳能力隨樹齡增加而下降，要求農委會提出森林汰換更新方案。
要求農委會將11萬公頃閒置農地規劃為碳匯，並提出具體面積、分布與作法。

邱議瑩立法委員

指出農保月投保金額33年未調，導致生育給付偏低，建議提高投保金額或生育給付月數。
質疑農委會2040年農機具100%電動化目標的可行性與推動細節。
關切循環農業中生質燃料棒工廠能否在農業區設立，要求農委會與能源局協調明確規範。
指出農村生育給付件數遠低於喪葬給付，反映農村人口老化問題，要求農委會正視。

楊瓊瓔立法委員

質疑中火燃煤發電導致台中空污紅害，要求經濟部履行減排承諾，並批評其缺電時火力全開。
關切雞蛋供應問題，要求農委會盤點雞農養殖環境、協助改善，並與飼料商協調穩定飼料價格。
建議將狐獴、絨鼠等非保育類特殊寵物納入管理，要求農委會對其分類分級、邊境管制及業者責任提出具體方案。

陳明文立法委員

肯定農業部門在碳移除的潛力，但質疑農委會2040年淨零排放目標是否過於保守。
質疑推動沼氣發電成功案例不多，豬農意願不高，執行上恐有困難。
指出台灣木材自給率偏低，要求農委會提出具體期程與計畫，透過疏伐及新植造林提升木材自給率至10%或20%。
關切茶業改良場南遷嘉義案址變動問題，要求農委會確保政策不變。

邱顯智立法委員

關切貓狗以外特殊寵物管理與保護漏洞，要求農委會提出具體進度表與納管方式，並參考日、英等國經驗。
指出國內貴重木材地下交易市場問題，要求林務局提出森林法修法方向與時程表，並引入國際「盡職調查」原則。
強調動保人力不足及特殊寵物遭棄養問題的急迫性，要求農委會加速落實管理與保護制度。

謝衣鳯立法委員

肯定農業部門在國家整體淨零排放中的擴大貢獻度，並提出應將此體現在報告中。
強調農委會應極力促成森林碳權機制，協助中小企業及農民將林地碳匯轉化為碳權，並建立對應平台。
指出農業廢棄物處理問題，建議農委會推動在地能源化，並跨部會協調需求端，增加農民處理農廢的誘因。
提醒農委會主委在發言時應更謹慎保守，並學習中研院副院長的發言風格。

陳亭妃立法委員

關切雞蛋補貼取消後蛋價飆升，質疑農委會對蛋源恢復穩定的評估與市場供需落差，要求繼續補貼以穩定物價。
釐清農會法修正案中「全國農會」外加專業理事的範圍，強調不影響地方農會選任席次，並支持此舉有助農業經濟發展。
肯定農委會2040年溫室氣體減排50%的目標與具體措施，但要求加速配套措施、鼓勵及獎勵機制的推出。
強調有機農業法及食農法通過的重要性，認為其為農業淨零排放提供良好配套基礎。

高虹安立法委員

肯定農委會推動農業淨零碳排的努力，但質疑碳定價、碳權交易制度及碳匯量盤點與環保署的跨部門協調進度。
質疑目前森林碳匯量2,100萬公噸的統計依據，指出其來自10年前的調查，要求引進衛星、AI等技術加速更新與精確計算。
建議農委會加速研究土壤與海洋碳匯的方法學，並與科技部合作推動相關科研計畫。
關切砍樹種電的權衡問題，要求農委會與經濟部加強跨部門溝通，提出符合最大利益的評估機制，避免政策衝突。

呂玉玲立法委員

要求農委會就如何減少碳排、增加碳匯提出精進報告與具體數字，並透過補助提供農民誘因。
關切化學農藥十年減半政策執行成效不彰，要求農委會提出因應規劃，包括降低劇毒農藥使用、建立農藥風險指標、推動植物醫師制度及無人機噴灑農藥。
質疑雞蛋缺口仍存卻取消補助，要求農委會繼續爭取黃小玉進口營業稅減免，並提出應變措施穩定蛋價與雞肉供應。
強調農民辛苦，對主委有期許，希望其能做好減排增匯工作，並未雨綢繆應對挑戰。

孔文吉立法委員

強調原住民族在氣候變遷因應法中權益的重要性，要求將傳統領域的森林碳權歸屬部落，並納入碳匯計算。
建議農委會與林務局合作，在原住民地區廣種原生樹種，並將其納入碳權、碳交易機制，增加原住民農民收益。
要求農委會在原住民地區尋找1至2個示範區，試辦碳匯、碳交易機制，並將成功經驗推廣至全國。
引用國際報告指出全球農畜牧業碳排佔比高，但台灣農業部門佔比低，強調農業部門在淨零排放中的特殊優勢。

蘇震清立法委員

反映腐爛蒜頭仍能進口，要求農委會派員了解並注意進口蒜頭品質。
關切外籍漁工偷跑導致船老闆重新申請漁工需等待3個月問題，要求農委會研議放寬申請規定，讓船老闆可立即再申請。
質疑太平洋漁船作業時間規定為8個月應入港，較印度洋、大西洋的10個月不公平，建議統一為10個月。
強調碳權認證、買賣平台的重要性，要求農委會扮演協助小農取得碳權的角色，加速推動農業碳權交易機制。

邱志偉立法委員

引用中研院建議，要求農委會加強推廣與落實減碳、生質能及森林碳匯等技術，提高利害關係人接受度。
引用中經院報告，要求農委會針對四大主軸、19項策略與59項措施進行潛在效益及投入經費的預估。
關切化學農藥十年減半政策成效不彰，詢問農委會是否有信心2028年達成目標。
建議農委會積極拓展有機農產品國際市場，並大力推廣智能養殖漁業，特別關注永安、彌陀、梓官和茄定等養殖專區。

賴瑞隆立法委員

詢問農委會百億淨零排放經費的運用規劃，並要求提供詳細盤點資料，希望加速落實國家淨零目標。
關切中國農林22條對台灣農業的影響，強調兩岸應依國際規範溝通，並防範養套殺模式對台灣農民權益的侵害。
要求農委會強化品種權修法及管理機制，防止台灣優良農產品品種外流中國，並加速種苗法修法。
建議農委會思考更有效方式遏止山老鼠，避免移工、原住民等弱勢成為受害者，並打擊幕後首腦。

曾銘宗立法委員

質疑農委會主委陳吉仲宣稱2040年可提早達成淨零排放，卻無法具體說明所需投入經費，批評其說法荒謬。
引用中經院與中研院報告，指出兩者均認為農委會相關措施與經費尚待評估，與主委說法矛盾。
批評陳吉仲主委過年前保證不缺蛋卻遭事實打臉，質疑其承諾的可靠性，要求其下台。
質詢農委會氣候變遷及淨零排放專案辦公室執行長，要求提供今年及明年淨零排放相關經費的詳細細目與預估編列數。

翁重鈞立法委員

提醒農委會主委，國土計畫法劃設農業發展區可能對農民造成衝擊，要求提出完整配套措施保障農民收入與農村發展。
肯定農委會成立淨零辦公室，但質疑其無獨立預算與人力，要求主委應充分供應經費與人員，避免辦公室成為空殼。
建議農委會盤點各縣市農業廢棄物類別及總量，並規劃具體發展與利用方式，如牡蠣殼、稻殼等循環再利用。
建議將狼尾草等重要固碳作物納入綠色給付並提高獎勵，並就漁電共生、農電共生進行整體規劃，避免荒廢農地漁塭。

廖婉汝立法委員

肯定農業減碳，但強調工業碳排放才是重點，並質疑農委會預估農業減碳可獲益75億的依據，因碳交易機制尚未明確。
指出漁電共生、養殖區光電設備缺乏示範區，民眾對其影響有疑慮，要求農委會應提供輔導、協助及成立示範區。
關切恆春半島銀合歡清除問題，要求農委會編列足夠預算，鼓勵地方農會與公益團體投入清除，並將其轉化為生質能源。
提醒農委會農會法修正案中派任專業理事恐過度干預人民團體自治，建議從長計議，避免淪為共產國家模式。

高嘉瑜立法委員

質疑農業部門近年碳排上升，要求農委會說明如何透過油電減量、農機電動化、鄉村自主發電及飼料配方改進等措施達成2040年淨零目標。
關切廚餘共同處理中心的設置進度，要求農委會加速推動，並參考日本將廚餘轉化為液態或固態飼料，以助農民降低飼料成本。
揭露台肥南港大樓開發案停車位遭法院查封，質疑台肥與東正投資公司簽訂不合理租約，可能導致公司損失38億元，要求農委會徹查並確保公司利益。
要求農糧署應站在農民權益上，對台肥土地開發案進行調查，確保其照顧農民而非財團。

陳椒華立法委員

關切福島核廢水排放後漁產輻射檢測問題，質疑農委會現行採樣規定不足，無法確保漁獲安全，要求提供具體採樣辦法。
要求農委會加速水土保持計畫公開立法進度，希望能在本會期送立法院審查。
堅持農地違法超商應依工輔法斷水斷電，並要求地方政府優先拆除2016年520之後設立的違規超商。
關切事業廢棄物再生粒料填海造陸對海洋生態及漁業的影響，要求農委會關心並評估其影響。

蔡易餘立法委員

關切國際玉米價格走高及烏俄戰爭影響，建議農委會提高國產玉米自給率，並取消基期年限制，將硬質玉米獎勵比照綠色環境給付6萬元。
建議提高牧草或青割玉米轉作獎勵金至每分地4,000元，並確保獎勵金能實際給予實耕者。
建議農委會盤整平地造林土地，鼓勵土壤貧瘠地區繼續造林，並與台糖協商，將部分土地轉作農業生產或硬質玉米種植。
指出台糖滯洪池工程中，土壤外運造成資源浪費與碳排放，建議將土方留在原地堆疊造林，減少成本並增加碳匯。

洪孟楷立法委員

關切農會法修正案中，農委會為端正選風而派任專業理事進入農會的爭議，質疑其正當性與合理性。
詢問農會法修正草案的預告進度與預計送立法院審議的時程，並質疑農委會推動此案的堅定態度。
要求農委會在報給行政院的淨零碳排計畫中，明確規定哪些農產品將標示碳足跡，並提出具體時程表。
建議農委會加速輔導業者自主標示農產品碳足跡，以提升台灣農特產品的國際競爭力。

蔡壁如立法委員

肯定農委會在淨零碳排政策中的領頭羊角色，並建議建立我國的碳匯資料庫。
詢問森林碳匯如何持續成長，是否有林相更新計畫，並關切疏伐過程中的水土保持問題。
指出原民團體認為碳匯收入應成立「原住民氣候變遷基金」，要求政府重視原住民族氣候轉型正義，承認其自然資源主權。
建議農委會與原民團體溝通，並在原住民地區尋找1至2個碳匯示範案例，以利後續推廣。

張其祿立法委員

關切農會法修正案中專業理事派任的具體規範、標準與程序，並反映農會體系對其非由下而上產生的微詞。
肯定農委會2040年達成淨零碳排及兩年內主力農產品標示碳足跡的目標，但要求碳足跡計算應涵蓋從農場到餐桌的完整週期，而非僅至運輸車前。
建議農委會在研議碳標籤相關事宜時，應將農產品進行類別化，使其更為清楚，而非將所有商品混在一起。
要求農委會應積極爭取農業部門綠電配額比例，保護農民權益，避免其在綠電市場中處於弱勢。

相關人員回應

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

農業部門淨零排放目標為2040年不只達到碳中和，還要達到負碳，並有19項策略與59項具體行動方案。
農業部門溫室氣體排放量約占全國2.22%（約500多萬公噸），主要來自油電石化能源、土壤肥料與畜禽排泄物。
減量措施包括減少化學農藥與肥料使用、調整水稻灌溉、畜牧飼料配方改進、農機具電動化及農業剩餘資材循環利用。
碳匯目標為增加1,000萬公噸碳匯，主要來自森林管理（疏伐、新植造林6.6萬公頃）、土壤碳匯（生物炭、休耕地種植固碳植物如狼尾草）及海洋濕地固碳。
循環農業將500多萬公噸農業剩餘廢棄物再利用，如銀合歡製成燃料棒，並推動農村自主發電，目標全國綠電40%來自農業部門。
政策工具包括研究技術進步、碳權交易機制建立（環保署抵換制度、環評增量抵換），並鼓勵綠色消費與碳足跡標示。
承諾1個月內研議農保投保金額調整方案，提供兩種選項供農民選擇，並將向行政院報告。
強調農產品價格穩定是平衡農民收益與消費者物價的關鍵，將持續與產業界溝通，並爭取黃小玉進口關稅及營業稅減免。
表示農會法修正案旨在端正選風與提升專業性，僅針對全國農會外加不超過三分之一的專業理事，不影響地方農會自治。
承諾將加速推動主力農產品碳足跡標示，優先從重要品項及志願標示做起，並依國際規範計算。

劉扶東中央研究院副院長

指出我國農業部門溫室氣體排放量約占總量的2%，但移除量（主要來自林業）相當於7.5%排碳量，顯示其獨特性。
建議農業部門加速推動友善耕作及精準農業、轉用綠電搭配農林漁牧設施，並研發替代燃料與利用農業廢棄物作為生質能。
建議規劃農林牧廢棄物有機資材的集中管理、收集、處理及能源化利用方案，並調整相關法規，長期可考慮進口木質顆粒確保料源穩定。
建議擴大自然碳匯，包括新增林地面積、積極經營人造森林、提高國產木材產量，並研擬自然碳匯量化及碳權憑證制度。
建議盤點可種植快速生長植物（如狼尾草）的休耕或廢耕土地面積，並研發裂解作物製氫固碳等創新技術。

林全能經濟部次長

表示將盡最大努力，讓各區域的空氣排放都能做到最乾淨。
針對中火燃煤問題，否認有偷偷排放，強調一切依照法規進行，並將請台電公司詳細說明實際發電狀況。
承認興達電廠停電是人為疏失，但承諾會做實際處理。

莊老達行政院農業委員會氣候變遷及淨零排放專案辦公室執行長

說明再生能源發展條例第15條限制，除沼氣發電外，再生能源設施需在工業區；但已與能源局達成共識，純農業附屬設施在一定規模下可於農地設置。
表示農業部門排碳量約600萬噸，預計可減少一半，並強調農業部門在碳匯方面具有優勢，可透過造林、土壤有機質、生物炭等方式達成淨零目標。
說明今年度淨零排放相關經費約60億元（含調適），並將提供詳細經費分布計畫，明年科技計畫將增加4億元用於減碳研究。

蘇茂祥行政院農業委員會農糧署副署長

說明農機具電動化將初步從90%用量的大、小型農機推動。
表示今年小型電動農機具補助有加碼二分之一。
承諾將積極處理恆春半島車城農會提出的黑肥改良試驗計畫。

黃群修行政院農業委員會林務局組長

說明台灣森林碳匯量2,000多萬公噸記載於國家清冊，依據林務局第四次森林資源調查，並每年局部更新資訊。
說明森林碳權認證需考慮造林合格性等技術問題，將依主委提及的方法學部分進行。
說明林務局已提出森林法第45條之1修法案，旨在規範木材貿易相關事宜。
說明台灣森林多為國有，將規劃適合林木經營區塊，透過加強疏伐及計畫性種植，提升國產木材自給率。

馮一鉞行政院農業委員會畜牧處簡任技正兼科長

說明畜舍補助中，節水式畜舍每棟補助100萬元。

陳于高中央研究院環境變遷研究中心主任

表示農業廢棄物數據來自研究資料，實際數字農委會更清楚，但承認需要更精準盤點。
同意農廢燃燒碳排估值可能過低，需要更精準盤點以避免數字錯誤。

王健全中華經濟研究院副院長

說明中經院報告指出，農委會目前尚未針對各項措施進行潛在成效及投入經費的推估，需進一步評估。
表示台灣在增匯方面做得很好，農業部門達成淨零排放較無問題，但重點是如何協助其他部會減碳。
承諾將針對各部門提出更具體的建議，以協助農委會執行。

林國平行政院農業委員會漁業署副署長

說明養殖漁業節能增氧裝置已裝設2,300多台，目標5,000台，補助原則為一半。

相關後續

登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
委員劉建國及廖國棟Sufin．Siluko所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
中華經濟研究院的報告請委員自行參閱，並刊登公報。
農委會將於1個月內研議農保投保金額調整方案，並提出可能的方案向行政院報告。
農委會承諾將提供完整的農機具補助書面資料給委員會。
農委會將提供精準文字說明農業廢棄物能源化設施在農地設置的規範給經濟委員會。
農委會將在1個月內盤點雞農養殖場所數量與預算，並協助改善環境。
農委會將向行政院爭取黃小玉進口營業稅減免，並持續與飼料業者溝通穩定飼料價格。
農委會將請相關同仁就特殊寵物管理與保護制度向邱顯智委員辦公室報告。
林務局將請相關同仁就森林法修改方向向邱顯智委員辦公室報告。
農委會將在最快時間對外說明碳權交易平台運作機制，包括執行步驟、聯絡窗口，以利企業界與小農對接。
農委會將提供如何減排、增匯的精進報告給呂玉玲委員。
農委會將在原住民地區尋找1至2個碳匯示範區，並將成功經驗推廣至其他地區。
農委會將請蘇茂祥副署長聯絡車城農會，積極處理黑肥改良試驗計畫。
農委會將請畜牧處張經緯處長擔任窗口，協助處理死豬安置問題。
農委會將與漁業署討論太平洋漁船作業時間規定是否維持8個月或調整。
農委會將儘快將種苗法修正草案送行政院，並希望本會期能送立法院審議。
農委會將請漁業署提供漁產輻射檢測採樣辦法的相關資料給陳椒華委員辦公室。
農委會水保計畫預計下個月送行政院，並希望本會期能送到立法院審查。
農委會將與台糖討論，針對平地造林土地進行盤整，鼓勵土壤貧瘠地區造林，並將部分土地轉作農業生產。
農委會農會法修正草案已在預告中，預計本會期送立法院審議。
農委會將加速辦理農產品碳足跡標示，並將參考委員意見建立相關機制。
鍾佳濱、李貴敏、林德福及邱臣遠委員所提書面質詢，列入紀錄、刊登公報，書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。

原始資料

公報: 1114301
卷／期／冊: 111／43／1
發布日期: 2022-04-14
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