國際原物料上漲與農業因應：糧食安全、禽畜供應及政策檢討

陳吉仲 行政院農業委員會主任委員

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劉扶東 中央研究院副院長

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林全能 經濟部常務次長

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林岱樺 立法委員

• 國際糧食價格創 10 年新高，俄烏戰爭恐使國際食品和飼料上漲 8% 至 20%。
• 質疑農委會超前購儲飼料玉米量不足以應付年需求，且 8 月後價格恐大漲。
• 指出玉米轉作獎勵金過低且有土地鹹化問題，要求農委會提出具體解決方案及達標時程。
• 批評農委會雞蛋政策從「2+3」變「4+0」導致蛋農少賺 1 元，擔憂生產誘因下降使缺蛋問題惡化。
• 建議若雞飼料未來再上漲，農委會應重新調整或恢復獎勵生產，或考量再調漲雞蛋產地價格。

邱議瑩 立法委員

• 質疑冷凍食品公會建議放寬美國禽流感疫區認定標準，擔憂影響防疫及國內養雞產業。
• 強調糧食供應無缺是農委會責無旁貸，需穩定飼料價格以降低飼養成本。
• 支持廚餘飼料化為循環經濟趨勢，但指出《飼料管理法》等法令限制需修法，並要求加速推動進度。
• 建議畜牧處盤點貨源補充措施，確保雞肉供應無虞。

楊瓊瓔 立法委員

• 感謝農委會成功專案解決荷蘭劍蘭種球進口問題，肯定其邊境檢驗把關及對農民的支持。
• 質疑農委會預告修訂《農會法》指派專業理事，認為此舉違憲且有政治力介入，將中華民國農會當作小學生辦理。
• 擔憂雞肉將出現短缺，質疑農委會對雞肉供應無評估過於樂觀，要求提出應對措施。
• 呼籲行政院支持延長飼料黃小玉免徵營業稅優惠，以穩定飼料價格。

高虹安 立法委員

• 強調糧食安全是國家安全問題，質疑「大糧倉計畫」未達 2020 年雜糧種植 10 萬公頃目標。
• 要求農委會檢討「大糧倉計畫」未達標原因，並說明新計畫如何確保玉米、高粱、大豆種植面積倍增的具體作法。
• 質疑農委會對糧食自給率 40% 目標的達成策略，要求提出明確的配套措施與時間表。
• 提醒農委會需考量農地、農機、農工、農藥、農肥等全面配套，才能達到真正的糧食安全。

陳亭妃 立法委員

• 質疑農委會冷鏈系統示範計畫推動有瓶頸，要求業者必須先設置前端加工系統才能申請冷鏈，導致計畫難以落實。
• 支持農委會升格農業部後設置動保司，並肯定寵物管理科的成立，但要求提出中央與地方銜接、SOP 及重點任務報告。
• 呼籲農委會重新調整冷鏈計畫，幫助現有加工廠建立冷鏈，確保農漁畜產品產銷調節。
• 建議寵物管理科應明確規劃四大政策任務的工作內容，並與地方政府充分溝通合作。

謝衣鳯 立法委員

• 質疑飼料玉米轉作計畫短期內無法因應原物料價格上漲問題，國內供應需仰賴進口。
• 指出玉米價格影響飼料價格，進而影響雞肉價格居高不下，要求農委會提出因應策略。
• 質疑農委會報告中國內食物物價指數平穩，但 PPI 大幅上漲，認為物價未反映生產成本，未來農產品價格恐再漲。
• 質疑農委會過年前保證雞蛋供應穩定卻仍缺蛋，要求審慎評估雞肉供應，避免再次「話說太滿」。

邱顯智 立法委員

• 指出國際糧食價格自 2008 年金融危機後持續上漲，COVID-19 及俄烏戰爭進一步推高價格，要求農委會重新檢討糧食安全政策。
• 質疑農委會過去多次提出糧食自給率 40% 目標卻未達標，要求提出具體有效、延續性的政策方法。
• 要求農委會針對長期的糧食安全政策及現況，於 1 個月內提出書面檢討報告。
• 關切遊蕩犬貓數量持續增加對生態的影響，要求農委會評估絕育政策成效，並於 1 個月內提出分析報告對民眾公開。

孔文吉 立法委員

• 質疑目前國內仍有缺蛋現象，便利商店茶葉蛋供應不足為例。
• 關切俄烏戰爭導致黃小玉價格狂飆及缺糧危機，要求農委會延長大宗物資業者減稅措施至年底。
• 擔憂烏俄戰爭持續影響春耕，導致明年大宗物資嚴重欠缺，詢問目前庫存量及因應措施。
• 關切露營場管理辦法進度，建議放寬農牧用地與林業用地上的固定基礎設施比例，特別是原住民地區，以協助地方發展。

蘇治芬 立法委員

• 提出「藏糧於民」概念，建議農委會將此概念與政策接軌，以解決國家安全存糧問題。
• 建議農委會針對大型養豬場（A模式）和中小型養豬場（B模式）提供不同協助，鼓勵其自建倉儲及加工廠，並協助契作模式。
• 強調國產硬質玉米具有非基改、保鮮度高、黴菌毒素低、碳足跡少等優勢，有助於建構本土豬肉國際品牌。
• 建議農委會在倉儲設備補助及行政流程上加速協助，提升農民種植雜糧作物的誘因。

賴瑞隆 立法委員

• 肯定高雄捷運黃線延伸至前鎮漁港對漁港發展的助益，並關切前鎮漁港物流中心招商進度，建議採促參方式。
• 關切雞蛋供應狀況，認為目前供給可滿足需求，並期待隨著天氣轉好，供應量能更穩定。
• 肯定農委會與台肥合作穩定肥料供應與價格，呼籲民眾勿恐慌囤積，並嚴正處理假消息。
• 要求農委會持續爭取黃小玉進口關稅及營業稅減免措施延長，以穩定飼料價格。
• 關切高雄港商港區域 5 浬內禁止養殖及採捕水產動植物的限制，要求漁業署協調放寬以保障漁民生計。

蘇震清 立法委員

• 反映恆春半島洋蔥農民擔憂中國洋蔥透過越南洗產地進口，衝擊國內洋蔥價格，要求農委會徹查並穩定民心。
• 建議農委會將太平洋作業管理辦法預告的入港間隔時間，比照印度洋與大西洋延長至 10 個月，以體恤漁民作業困難。
• 要求農委會加速修正逃逸外籍漁工問題，將船東申請新漁工的等待期從 3 個月縮短至 1 個月，以減少船東負擔。

呂玉玲 立法委員

• 質疑農委會超前部署購儲飼料玉米的量與價格合理性，指出玉米價格飆漲近 3 倍，與農委會說法不符。
• 要求農委會提出短、中、長期計畫，明確糧食自給率 40% 的達成目標與時間表，並檢討大糧倉計畫效率。
• 關切農業缺工問題，建議完善農業技術團配套，並鼓勵自動化機械化服務。
• 呼籲農委會多方橫向溝通，推廣食農教育，鼓勵民眾食用雜糧，以提升糧食自給率。

陳超明 立法委員

• 強烈反對農委會修訂《農會法》指派三分之一專業理事，認為此舉是「強取豪奪」，破壞農會自治與生態，猶如「農業戒嚴」。
• 批評農委會凍漲豬肉價格，卻讓台糖豬肉出貨，導致農民無利可圖，質疑農委會調控方式不公。
• 引用媒體報導批評農委會政策「砸錢撒幣」，未能從根本解決農業問題，僅以補貼應對產銷失衡。
• 質疑農委會提升糧食自給率的承諾，認為在缺工嚴重、農地荒廢的情況下難以達成，並擔憂未來簽署 CPTPP 後進口農產品衝擊國內市場。

邱志偉 立法委員

• 詢問俄烏戰爭及原物料價格上漲對我國農產品的間接影響，並要求農委會精確定義「供需失衡」。
• 要求農委會超前部署，提出更具體的長期因應措施，以應對戰事持續可能造成的農產品供需失衡。
• 要求漁業署支持蚵仔寮漁港設立多功能冷鏈中心，並協調高雄市政府共同分擔經費。
• 建議漁業署協調相關單位，適度放寬高雄港商港區域 5 浬內禁止養殖及採捕水產動植物的限制，以保障漁民生計。

曾銘宗 立法委員

• 質疑陳吉仲主委屢次「保證」卻未達標，例如台農發未損益兩平、台農投虧損，要求主委少做保證。
• 質疑冷凍食品公會警告雞肉供給短缺，要求主委保證半年內不會缺雞肉，若缺則應下台。
• 質疑農委會雖稱黃小玉、雞蛋、肉類庫存充足，但零售價仍持續上漲，認為是「供需失調」，批評主委經濟學知識不足。
• 批評農委會過年前凍漲雞蛋價格導致缺蛋，政策「慢半拍」，造成農民與消費者兩邊受害。

邱臣遠 立法委員

• 質疑去年以來越南洋蔥進口量異常增加，要求農委會儘速查證是否有中國洋蔥洗產地混充，並穩定國內洋蔥價格。
• 關切 CPI 連續 7 個月突破 2%，質疑農委會取消雞蛋補貼後，蛋價回歸市場機制又上漲，恐再造成缺蛋。
• 擔憂禽流感及國際船運塞港影響雞肉供應，要求農委會監控雞肉供銷情形，並提出因應措施避免雞肉荒。
• 關切烏俄戰爭影響葵花油等植物油價格飆漲，要求農委會提出穩定農產品供需與價格的措施，並提供書面報告。

林德福 立法委員

• 提醒農委會應重新檢視投資補助的農畜水產品物流中心消防安全，調整 SOP，避免火災損失。
• 關切 2050 淨零碳排下農產品碳足跡認證費用高昂，小農難以負擔，要求農委會提出推廣策略與減輕負擔方式。
• 詢問尿素價格上漲是否為短期現象，及農委會對此的預估與因應措施。
• 關切狂犬病疫苗覆蓋率及森林育樂場域禁帶寵物政策，建議評估已施打疫苗寵物在有牽繩等條件下開放入園的可能性。

羅美玲 立法委員

• 關切全國公立動物收容所犬貓收容比例過高、認領養率下降，導致毛小孩生活品質不佳。
• 要求農委會提高認養流浪動物意願，並追蹤去年承諾補助寵物醫療保險費的進度。
• 擔憂烏俄戰爭下，進口來源國可能實施農產品出口管制，進而影響我國穀物進口，要求農委會提出因應措施。
• 建議農委會應考量世界局勢瞬息萬變，對糧食供應的潛在風險保持警覺，並規劃應變方案。

陳椒華 立法委員

• 質疑豬飼料及進口玉米價格上漲幅度與農委會報告數據不符，要求預估至 6 月甚至年底的上漲幅度。
• 質疑農委會報告中水產品、肉品物價指數微幅上升 5% 與現況不符，認為實際漲幅更高。
• 要求農委會加快腳步推動廚餘飼料化，並規劃各縣市共同蒸煮廚房，供小型養豬戶購買廚餘飼料。
• 質疑農委會未訂定國內漁產品輻射檢測辦法或作業要點，要求儘速訂定並於 2 個月內提出。

高嘉瑜 立法委員

• 質疑雞蛋補貼政策於 3 月 15 日到期的依據，以及取消補貼後蛋價上漲是否會再造成缺蛋。
• 質疑農委會對雞肉進口量目標的說法不一，擔憂塞港、禽流感因素影響雞肉價格。
• 建議修法禁止電擊項圈，認為其對寵物無效且不人道。
• 關切台肥公司被查封停車位仍違法使用，及與東正公司和解案可能導致公司巨額損失，要求農委會嚴格監督，確保公司利益最大化。

王婉諭 立法委員

• 關切台灣農民高齡化趨勢，要求農委會將高齡思維納入政策規劃。
• 指出各地農會金融機構 ATM 前設有高樓梯、無扶手，缺乏無障礙設施，影響高齡及行動不便農民使用。
• 要求農委會所屬金融機構應遵循內政部營建署無障礙設施設計規範，並承諾 1 個月內盤點、2 個月內提出具體改善計畫。
• 強調農委會應積極推動無障礙設施改善，以照顧農漁民生活。

張其祿 立法委員

• 關切糧食自給率目標 40% 未達標，要求農委會檢討並提出精進策略。
• 指出台灣農地成本高昂且多為小型農業，造成農業生產困境，要求農委會提出解決方案。
• 強調國人飲食習慣改變，食米量創新低，麵粉及肉食量創新高，增加對黃小玉進口依賴，要求農委會因應此結構性轉變。
• 呼籲農委會堅守農業部門崗位，以中長期戰略目標思考糧食安全，因應未來可能發生的台海局勢緊張。

羅明才 立法委員

• 強調農業是立國之本，政府應照顧辛苦農民與漁民，特別是花卉園藝產業。
• 肯定農委會與台肥合作穩定肥料價格，要求持續撐到年底，並建議將購武經費轉用於農業發展。
• 質疑主計長稱便當雞腿多來自美國進口，並詢問台灣是否有大支雞腿，強調進口肉品應拒絕萊克多巴胺並清楚標示。
• 關切黃小玉降稅後國內價格仍未調降，物價穩定對中下階層及弱勢團體至關重要，要求政府協助穩定物價。

陳吉仲 行政院農業委員會主任委員

• 報告國際原物料價格分析，強調全球物價指數上漲，但國內食物類價格相對穩定。
• 說明糧食安全儲備機制，每月盤點未來 6 個月資材、生產量、庫存量，確保糧食安全無虞。
• 指出肥料供應至年底無虞，台肥超前採購，尿素進口來源多元，價格由農委會與台肥共同吸收。
• 保證大豆與飼料玉米庫存量足夠未來 6 個月需求，船期已訂至 8 月，並積極推動國內硬質玉米與大豆種植面積增加。
• 說明雞蛋供應透過國內生產與專案進口調節，目前已能滿足需求，預計 3 月下旬可不需倚賴進口。
• 強調白肉雞供應無虞，國內禽流感撲殺量佔總生產量不到 0.1%，且肉雞生產週期短，可快速補充。
• 回應修訂《農會法》旨在健全農會治理與端正選風，非針對特定農會或政治介入。
• 承認「大糧倉計畫」未達標需檢討，但強調國際情勢有利推動雜糧種植，並鬆綁基期年限制以增加誘因。
• 否認冷鏈示範計畫要求業者須先設加工系統，承諾調查釐清執行面問題。
• 承諾徹查中國洋蔥透過越南洗產地疑慮，並捍衛國內洋蔥產地價格，認為消息可能為人為操作以壓低價格。
• 同意糧食安全為國家安全議題，將朝提升糧食自給率 40% 目標努力，並於 1 個月內提出書面檢討報告。
• 同意遊蕩犬貓對生態影響持續增加，將控制高風險犬隻，增加收容所空間，並透過 TNVR 及高風險地區優先處理，於 1 個月內提出絕育政策分析報告。
• 承諾向行政院爭取延長飼料黃小玉免徵營業稅優惠至少 2 個月，以穩定飼料價格。
• 說明寵物管理科將於 4 月 2 日成立，並同步增設地方政府員額，將與地方政府開會討論中央與地方銜接、SOP 及重點任務，並提供相關資料。
• 承諾 1 個月內盤點農會金融機構無障礙設施，2 個月內提出具體改善期程計畫。
• 解釋廚餘飼料化是必走趨勢，已在推動修法與共同蒸煮模式，對養豬農有正面效益。
• 說明國內漁產品輻射檢測將參考衛福部邊境檢測要點，並於 2 個月內訂定辦法。
• 重申農委會工作是確保消費者能買到所需農漁畜產品，並以穩定價格供應，強調對農民收入的保障。

張處長經緯 農委會畜牧處

• 說明廚餘飼料化將參考日本 Eco Feed 作法，調整法令允許食品加工廠等事業廚餘進行飼料化，並已盤點臺中、高雄、桃園等地設立飼料工廠。
• 說明目前家犬狂犬病疫苗覆蓋率達 85% 至 90%，流浪犬隻 TNVR 後皆接種疫苗，疫苗備儲充足，並加強進口無佐劑疫苗。
• 解釋森林育樂場域禁帶寵物是因鼬獾感染狂犬病後會漫無目的地狂咬，即使繫繩仍有風險，故政策將繼續實施。
• 說明寵物醫療保險費補助今年已編列預算，將實施針對領養長期收容犬隻和老齡犬隻的醫療保險費用補助。
• 同意將逃逸外籍漁工問題的船東申請新漁工等待期從 3 個月縮短至 1 個月，以兼顧移工管理與船東負擔。

莊處長老達 農委會企劃處

• 說明露營場固定基礎設施比例爭議，農委會已向交通部提出意見，建議農牧用地可放寬至 30%，林業用地維持 10%。

張署長致盛 農委會漁業署

• 說明前鎮漁港物流中心招商將評估採促參方式，第二次招租決定日期為 4 月 19 日。
• 解釋太平洋漁船入港頻率規定 8 個月是因附近港口多且離台灣近，會與漁民再溝通。
• 同意高雄港商港區域 5 浬內禁止養殖及採捕水產動植物的限制涉及交通部航港局權責，將協調相關單位檢討放寬空間。
• 說明漁業署針對漁產品輻射監測已長時間進行，未發現異常，將參考水試所網格採樣點進行監測。

林副總經理金生 台肥公司

• 說明目前尿素一包行情約 450 元，但成本已高達 900 元，台肥承擔一半價差。
• 表示台肥尿素庫存已備至明年 1 月，並有沙烏地阿拉伯朱肥合作，量能充足。