交通委員會審查鐵路法修正草案：聚焦資產活化、監理與安全

核心議題

• 本次會議主要針對《鐵路法》多項條文進行修正審查，核心議題聚焦於明確交通部鐵道局的監理權責、強化鐵路運輸安全管理、推動國營鐵路機構資產活化與開發，以及探討特定族群票價優惠等面向。
• 討論內容涵蓋鐵路法第一條、第四條、第七條、第二十條、第二十一條之一（新增）、第二十一條之二至之四（新增）、第二十三條、第三十二條、第三十四條之一（新增）、第三十六條、第四十條、第四十一條、第四十七條之一（新增）、第五十五條之一、第五十六條之三、第五十六條之五、第五十六條之六（新增）、第五十七條、第六十六條之一、第六十七條、第六十七條之二及第六十八條、第七十條等條文之修正。

相關爭議

• 鐵道局監理權責與自我監理疑慮：有委員質疑交通部鐵道局在負責鐵道工程建設的同時，又負責監督管理，恐產生「球員兼裁判」的自我監理問題，影響監理中立性與公信力。
• 國營鐵路不動產開發與國有財產法排除：針對第二十一條之一，委員關注國營鐵路機構開發不動產的範圍、是否涉及賣地、公益性考量、行政院與交通部的核准層級，以及「適度減輕開發義務負擔」的模糊性，擔憂可能導致土地濫用或利益輸送。
• 地方營及民營鐵路機構報備頻次：洪孟楷委員認為行政院版規定的每三個月報備一次營運狀況頻次過低，應改為每月報備，以利即時追蹤與管理。
• 列車駕駛人員檢定範圍：對於第三十四條之一列車駕駛人員檢定，委員建議應擴大至所有類型鐵路（國營、地方營、民營、專用鐵路），而非僅限民營鐵路，以確保一致的安全標準。
• 檢查事務委託與罰則：委員關切第四十一條鐵道局檢查事務委託第三方公正團體的可能性，以及地方營、民營鐵路機構規避、妨礙或拒絕檢查時的具體罰則。
• 原住民優待票爭議：針對第五十五條之一，鄭天財Sra Kacaw及孔文吉委員提案將年滿55歲原住民納入優待票範圍，但交通部認為此屬社會福利整體政策，應回歸母法（老人福利法）處理，不宜單獨在《鐵路法》中規定。
• 鐵路安全報告系統：對於第五十六條之六新增的鐵路安全報告系統，有委員建議應納入一般民眾提報，而非僅限從業人員，以擴大安全監測範圍。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 討論事項第一案至第二十一案審查完畢，併案擬具審查報告，提報院會討論。
• 院會討論時由林俊憲召委補充說明。
• 《鐵路法》第四條修正條文，經修正後通過，明確鐵道局工程由主管機關辦理行政監理。
• 《鐵路法》第七條不予增訂。
• 《鐵路法》第二十條依行政院提案條文通過。
• 《鐵路法》第二十一條之一修正條文，經修正後通過，明確國營鐵路機構使用毗鄰公有不動產應辦理有償撥用或租用並考量公益性；出售或設定一定年期地上權須報行政院核定；開發義務負擔規定由主管機關定之。
• 《鐵路法》第二十一條之二、之三、之四不予增訂，併入第二十一條之一處理。
• 《鐵路法》第二十三條依行政院提案條文通過。
• 《鐵路法》第三十二條修正條文，經修正後通過，將「國營」納入報備機構範圍，但維持報備頻次。
• 《鐵路法》第三十四條之一修正條文，經修正後通過，將「民營」拿掉，改為「鐵路列車駕駛人員」統一規範，並將「民營鐵路機構」修正為「鐵路機構」。
• 《鐵路法》第三十六條依行政院提案條文通過。
• 《鐵路法》第四十條修正條文，經修正後通過，第四項應變計畫內容增加「危險物品之排除、鐵道淨空安全」。
• 《鐵路法》第四十一條修正條文，經修正後通過，第一項檢查權限增加「必要時應停止其部分或全部運作」。
• 《鐵路法》第四十七條之一依行政院提案條文通過。
• 《鐵路法》第五十五條之一暫行保留，待後續協商。
• 《鐵路法》第五十六條之三不予修正。
• 《鐵路法》第五十六條之五依行政院提案條文通過。
• 《鐵路法》第五十六條之六修正條文，經修正後通過，增列第五項建置鐵路安全報告系統，並將第三項「應」究責懲處改為「得」究責、懲處或其他必要處置。
• 《鐵路法》第五十七條修正條文，經修正後通過，第二項增加「侵入」文字。
• 《鐵路法》第六十六條之一依行政院提案條文通過。
• 《鐵路法》第六十七條依行政院提案條文通過。
• 《鐵路法》第六十七條之二依行政院提案條文通過。
• 《鐵路法》第六十八條不予修正。
• 《鐵路法》第七十條依民眾黨黨團提案通過，增訂情節重大加重處罰規定。