教育及文化委員會：CCC平台改版、藝FUN券效益與文化部國際戰略
教育及文化委員會會議日期：2022-03-24
立法院教育及文化委員會針對文化內容策進院「CCC創作集平台改版及其對台灣漫畫創作與產業之影響」進行專題報告與質詢，討論聚焦於平台分潤機制、人才培育、文策院營運效率及藝FUN券成效。委員們也關切文化部對俄烏戰爭的藝術文化支援、北流無障礙設施、公共出借權推動及國際文化交流受政治打壓等議題。文化部與文策院承諾檢討並提出改善方案，多項建議交付研議並要求提交報告。
討論事項一
CCC創作集平台改版及其對台灣漫畫創作與產業之影響專題報告
核心議題
- 本次會議主要討論文化內容策進院CCC創作集數位平台改版計畫，包括增設品牌專區、導入金流系統，以及其對台灣漫畫創作與產業發展的影響。
- 會議亦廣泛探討文化部及文策院在漫畫人才培育、國際推廣、藝FUN券效益、國發基金運用、文化資產保存及國際文化交流策略等面向的政策執行與挑戰。
相關爭議
- CCC平台分潤機制爭議：委員質疑文策院在CCC孵育作品分潤比例僅35%，遠低於品牌專區的60%，且文策院收取40%分潤用於金流與呆帳的解釋不夠透明，要求檢討並提高創作者收入。
- 人才培育經費與成效：委員質疑文策院提交的人才培育預算前後不一，且漫畫基地使用率長期偏低，未能有效符合創作者需求，要求提出改善報告。
- 文策院內部管理與效率：委員指出文策院「文策報」未按時更新、貸款說明會延遲舉辦，質疑其內部管理鬆散、執行效率不佳，影響產業資訊揭露與服務品質。
- CCC平台收費時機與市場策略：委員擔憂CCC平台在活躍用戶數（17萬人）遠低於國際平台的情況下，過早實施收費機制恐揠苗助長，並質疑內容產量是否足以支撐收費模式。
- 藝FUN券使用率低落與效益：委員指出藝FUN券使用率僅69%，遠低於前期的93%，質疑其對文創產業的振興成效及App使用體驗不佳，並要求文化部提出提升使用率的具體方案。
- 文化部對俄烏戰爭藝術文化支援不足：委員質疑文化部對流亡俄烏藝術家庇護、駐村專案及搶救烏克蘭文物方面反應慢半拍、作為保守，要求提出短期及長期支援方案。
- 文策院自籌率過低：委員指出文策院自籌率僅0.16%，遠低於其他行政法人，質疑其績效評鑑指標及營運模式，要求文化部訂定分階段目標。
立法委員發言
吳思瑤 立法委員
- 呼籲文化部應積極援助受俄烏戰爭影響的流亡藝術家，提供駐村機會，並提議重啟「臺烏文化獎」以推動長期文化交流。
- 質疑文化部在國發會率團出訪中東歐三國時，未能參與文化合作，顯示文化外交保守，要求文化部提出擴大世界文化交流專案。
- 要求文化部針對博物館搶救烏克蘭文物提出具體支援方案，包括終止與俄羅斯博物館交流、捐贈物資、提供人員庇護及未來換展合作。
王婉諭 立法委員
- 關切北流無障礙席改善進度，要求文化部確保設計審議及如期完工，以落實文化平權。
- 質疑公共出借權試辦計畫經費使用率過低，要求文化部檢討申請手續繁複及補助額度問題，並提供檢討報告。
- 建議文策院應積極與Netflix等國際平台合作，推廣CCC創作集中的台灣漫畫IP，提升國際能見度。
- 關切藝FUN券使用率低落，要求文化部檢討成效及App使用問題，並強化個資保護。
林奕華 立法委員
- 質疑文策院提交的人才培育預算資料不一，要求釐清並應擴大與大學合作，扎根漫畫人才培育。
- 建議文化部與教育部合作，推動本土漫畫進入圖書館體系，增加漫畫藏書量並提供繪圖設備，激發孩子創作靈感。
- 質疑CCC平台分潤機制中，文策院收取40%比例過高，要求滾動式檢討，確保創作者能獲得更多收入。
- 建議文策院應利用國發基金支持AR、VR等科技藝術領域，擴大投資範圍。
陳秀寳 立法委員
- 質疑文策院「文策報」未按時更新及貸款說明會延遲舉辦，認為其內部管理鬆散、執行效率不佳，影響產業資訊揭露與服務。
- 肯定文策院對文化產業的投入與推廣，但擔憂其業務量過多導致無法兼顧原有工作，要求改善並提出內部管理與人力調配的具體方案。
- 要求文策院提供CCC創作集平台改版後運作機制及規劃的完整說明。
張廖萬堅 立法委員
- 關切國家漫畫博物館籌備進度緩慢，計畫期程延後6年，要求加速推動。
- 質疑CCC平台在活躍用戶數遠低於國際平台的情況下，過早實施收費機制恐揠苗助長，要求文策院提出明確的閱讀人口與活躍使用者成長目標。
- 建議文策院應整合台灣漫畫產業資源，打造「台漫國家隊」，集中資源投入，而非分散各自為政，並盤點創作量是否足以支撐收費平台。
- 質疑文策院編輯配置不足（25位漫畫家配1位編輯），影響對漫畫家的輔導與市場敏銳度，要求強化編輯團隊以提升作品品質與市場反應。
黃國書 立法委員
- 關切台灣插畫家作品在義大利波隆那書展國名被塗銷事件，譴責中國政治干預文化活動，要求文化部與外交部宣示立場並提出對策。
- 質疑文策院漫畫開發預算增加三倍，但編輯與作家人數減少，擔憂預算執行率及執行效能問題。
- 質疑文策院自設立以來產業研究報告缺乏進展，要求加強產業調查與研究能量。
- 質疑文策院自籌率僅0.16%過低，要求文化部訂定分階段目標，並檢視其績效評鑑指標。
范雲 立法委員
- 肯定文策院檢討國發基金投資低成效的困境，並確認投資標的、流程限制及門檻過高等問題已獲改善。
- 肯定文策院與Netflix簽署MOU，但要求公開合作內容對台灣的實際幫助及預期效果，並爭取比照歐盟模式，實質增加跨國企業對台灣的投資。
- 要求文策院第一屆董事會卸任前，應提出任內的成果報告。
羅美玲 立法委員
- 關切台灣電視產業外銷收入下滑，要求文策院提出擴展海外市場、擴大台劇能量的具體策略，並借鏡韓國成功經驗。
- 建議文策院應加緊腳步，在國際市場混亂之際，突破台灣影視外銷困境，並檢討國內黃金時段播出韓劇的現象。
林宜瑾 立法委員
- 肯定文策院在漫畫產業發展的努力，包括強化數位平台、媒合行銷、建立國際合製網路及引導IP跨域媒合轉譯。
- 關切文策院主管離職及員額未補足問題，要求文策院努力廣納人才，尤其是有產業實際經驗者。
- 指出台灣漫畫市場潛力大，但CCC創作集會員數仍有進步空間，建議平台可考慮開放素人投稿並推廣優秀作品，以壯大平台內容與人氣。
- 期待文策院能讓台灣漫畫創作者不再遺忘夢想，成為台灣漫畫人的驕傲。
萬美玲 立法委員
- 肯定CCC平台增設品牌專區，但擔憂壓縮獨立創作者空間，要求文策院確保個人作者作品的上架機會。
- 擔憂CCC平台改為付費閱讀後，創作者為迎合市場口味而影響創作內容，要求文策院多加思考。
- 質疑CCC平台分潤機制中，文策院在自由捐贈部分仍收取40%，認為應檢討並提高創作者所得至65%。
- 質疑藝FUN券使用率低落，要求文化部檢討宣傳策略，並考慮延長使用期限以提高效益。
鄭正鈐 立法委員
- 肯定CCC平台增設品牌專區，有助於吸引更多讀者並帶動新興漫畫家，但對分潤機制中CCC創作集僅35%表示不解。
- 建議文策院應提供創作者選擇權，若市場性足夠，可直接選擇60%分潤而不領稿費。
- 質疑第三方金流平台收取30%成本不合理，要求文策院提供更精準的數字與分析。
- 建議文化部爭取電視台動漫節目本土自製率要求，並加快智慧財產權抵押融資制度的推動，以扶持產業發展。
- 要求文策院說明去年CCC編輯群集體出走事件的後續處理及應變措施。
吳怡玎 立法委員
- 質疑文化部漫畫創作及出版行銷獎勵金的核定標準，要求釐清個人與團體獎勵金額的決定方式。
- 質疑文策院平台營運費已編列850萬元，但仍對CCC創作集作者分潤較低，認為應再斟酌，並提高創作者分潤比例。
- 建議文策院應考慮從實際收到的金額進行拆帳，並機動調整分潤比例，以展現對創作者的誠意。
- 建議文策院考慮在品牌專區納入外文翻譯成中文的作品，以提升平台吸引力，平衡商業與公益取向。
- 要求文策院提供編輯問題的解決報告，確保編輯群的穩定性。
何欣純 立法委員
- 質疑台灣媒體在俄烏戰爭報導中高度引用國際媒體畫面，反映台灣派駐國際記者不足，要求文化部檢討並加強TaiwanPlus的國際新聞能量。
- 肯定TaiwanPlus將台灣訊息帶向國際的立意，但質疑其成效未如預期，要求文化部投入更多資源，扶植國家隊深耕媒體線，並爭取更多預算。
- 建議文策院董事會應納入金融界或創投業代表，以補足資金尋找方面的缺漏。
- 建議文策院應參考行政院人事行政總處解釋函，將部分關鍵行政職人員納入利益衝突迴避規範，強化內部管控。
洪孟楷 立法委員
- 質疑文化部部長李永得請假未列席專題報告的理由。
- 關切藝FUN券使用率低落且不延長使用期限，質疑其在疫情嚴峻時未能及時發揮效益，並要求文化部說明剩餘一個月的宣傳規劃。
- 質疑CCC創作集社群媒體（如YouTube）長期未更新，要求文策院強化社群媒體經營，並說明相關行銷預算運用。
- 強調所有資源應花在刀口上，確保對藝文活動的強化能達到最大效益。
陳椒華 立法委員
- 關切坊間成語辭典內容充斥文化統戰，要求文化部檢討現行審查規定，並提出修正規劃，防止類似書籍進入學校工具書。
- 建議文化部鼓勵動漫與台灣特色文化（如生物多樣性、藻礁、文化資產）結合，推銷台灣特色，並提供具體推動規劃。
- 提醒文化部應儘早盤點台鐵公司化後國有地上具文化資產價值的舊建築，並列入保護。
- 要求文化部協助解決周學普宅文資審查前後矛盾的爭議，並檢討地方政府對文化資產保護不足的問題。
葉毓蘭 立法委員
- 關切俄烏戰爭對文化資產保存的啟示，要求文化部比照故宮，於3個月內訂定博物館戰時文物疏散計畫。
- 質疑文化部「文化資產數典及防災科技應用計畫」中，用於防災科技應用、預防性保存及人才培育的預算比例過低（僅6%）。
- 強調常玉作品等重要文化資產的保存價值，要求文化部增加預算並加速國定古蹟的數位典藏進度。
- 指出傳統匠師人才庫增長不符有形文化資產增幅，要求改善文資修復人才量能不足問題。
相關人員回應
李靜慧 文化部次長
- 回應俄烏戰爭藝術家援助議題，表示會研究處理烏克蘭藝術家庇護專案及重啟臺烏文化獎的長期與近期方案。
- 說明北流無障礙席改善已匡列經費並核定補助，預計今年6月完成消防法規審議，年底前完成工程。
- 承認公共出借權經費使用率低於預期，將與教育部持續研究簡化申請程序，並提供師大檢討報告給委員。
- 說明藝FUN券使用率提升至69%，對藝文產業帶來均衡幫助，並承諾針對App負評問題進行修正，活動結束後3個月內銷毀個資。
- 說明文化部負責原創漫畫人才培育，以獎補助方式支持創作者，將在1個月內提出加強創作者協助的書面報告。
- 回應漫畫輔導金預算減少，主要因部分跨域整合經費已移至文策院執行，將提供詳細報告。
- 說明文化部與財政部仍在研議智慧財產權作為融資保證的可能性，並將在文創法推動中努力。
- 表示已指示所有博物館舍文物保存及緊急疏散需求，將於3個月內提出疏散計畫。
- 說明文化資產預算不及需求，防災預算著重國定古蹟，並承諾加速國定古蹟數位典藏，一個月內提供文資修復技術書面報告。
- 承諾檢討世一成語辭典事件的規定，並在2週內說明修正規劃；一個月內提供動漫結合台灣特色文化的具體推動規劃。
- 承諾盤點台鐵舊建築文化資產，並協助解決周學普宅文資爭議。
- 說明TaiwanPlus點閱率已超出預期，涵蓋120多國，將研究如何充實點閱率與App下載數，並已派記者前往波蘭報導烏俄戰爭。
- 表示將努力爭取更多預算支持中央社、TaiwanPlus及公視，鼓勵台灣媒體自製國際新聞。
- 說明文策院董事會一直保留金融界人士席次，目前正尋覓中。
李明哲 文化內容策進院院長
- 說明文策院推動台灣漫畫產業多管齊下，包括作品孵育、人才培育、行銷推廣、跨域轉譯及國際合作。
- 解釋人才培育預算資料不一的原因為200萬元是與臺藝大合作開設助手課程，實際產業人才培育預算為919萬元。
- 說明漫畫基地使用率受疫情影響，但已逐漸回溫，承諾3個月內收集使用者意見並提出改善報告。
- 解釋CCC平台分潤機制中，40%用於支付第三方金流成本（iOS/Android約30%）及呆帳，文策院實際獲利不到10%，且所有收益將再投入台灣漫畫產業策進。
- 承諾滾動式檢討分潤比例，並了解出版社與創作者間的實際分潤狀況，將於4月15日前回覆自由捐贈分潤提升至65%的研議結果。
- 說明CCC平台改版目標是整合產業，讓出版社可設品牌館，提供公共平台給出版社使用，並預計今年活躍使用者可達34萬人。
- 說明文策院已與7家主要出版社合作，並將開放個人作者作品上架，經審核後可直接簽約並獲得所有分潤。
- 說明與Netflix洽談台灣IP轉譯可能性，並與日本角川合作推動台灣作品外譯及台日合製，預計今年有具體行動。
- 說明文策院在人力尋覓上持續努力，編制員額增加，主管陸續到職，並由院長、副院長暫代處長職務。
- 說明文策院每年都有做產業調查報告，最近報告已收尾，因疫情影響約訪進度。
- 說明文策院推動產業進步，不干涉商業市場，平台旨在補足商業平台欠缺的部分，並將於2週內提出CCC平台改版計畫書及金流成本效益分析報告。
- 說明YouTube頻道開設是為行銷影片，非特意經營社群媒體，但承諾與文化部討論持續更新可能性。
桂業勤 文化部交流司司長
- 回應俄烏戰爭藝術家援助議題，表示外館未轉達俄羅斯藝術家求援訊息，但會帶回討論預算提供可能性。
- 說明中烏文化獎協議有效期限為5年，到期後未續約，文化部2012年才成立。
陳瑩芳 文化部人文司司長
- 說明公共出借權試辦期間，教育部已委託師大進行檢討報告，文化部將與教育部跨部會合作小組討論改善措施。
江清松 文化部文創司司長
- 說明藝FUN券App會隨時注意評價並提供客服解決問題，未來將按照個資法規定在活動結束後3個月內銷毀個資。
- 預計藝FUN券在最後一個月使用率會顯著提升，如同往年經驗，最終使用率可達約9成。
盧俊偉 文化內容策進院副院長
- 說明文化創意產業青年創業及啟動金貸款說明會因委辦廠商議約中而延遲，但院內同仁也會進行融資說明，確保服務不中斷。
- 說明產業調查報告已收尾，因疫情影響約訪業者進度。
徐宜君 文化部影視局局長
- 說明目前電視產業沒有動漫自製率要求，但已行文NCC，希望將本國自製動畫比例從兒童節目中拉出單獨規範，目前仍在研議中。
陳濟民 文化部文資局局長
- 說明文化資產預算不足，防災預算側重國定古蹟，全國108處國定古蹟已完成67處數位典藏，預計4年內全部完成。
相關後續
- 文化部將於1個月內提出加強創作者協助的書面報告。
- 文策院將於3個月內收集漫畫基地使用者意見並提出改善報告。
- 文策院將於2週內提出完整的CCC平台改版計畫書，並針對金流部分提供成本效益分析報告。
- 文策院將於4月15日前回覆自由捐贈分潤提升至65%的研議結果。
- 文化部將於1個月內提出對烏克蘭藝術家庇護與文物搶救的方案，並於3個月內提出博物館戰時文物疏散計畫。
- 文化部將於2週內說明世一成語辭典事件的修正規劃，並於1個月內提供動漫結合台灣特色文化的具體推動規劃。
- 委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1114801
- 卷／期／冊
- 111／48／1
- 發布日期
- 2022-04-21
- 原始連結
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