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國安局報告聚焦俄烏戰局、兩岸情勢與資安挑戰

外交及國防委員會會議日期：2022-03-28

立法院外交及國防委員會邀請國家安全局局長陳明通進行國家情報工作及國家安全業務報告，並備質詢。會議聚焦於俄烏戰爭對全球地緣政治及臺海局勢的影響、中國對臺認知作戰與假訊息威脅、國家資安防護、兩岸關係政策以及國防整備等議題。委員們就多項關鍵國安問題提出質詢，國安局長則針對情資掌握與戰略研判進行回應，部分敏感議題則承諾私下說明。

討論事項一

國家情報工作暨國家安全業務報告

核心議題

本次報告與質詢重點在於分析俄烏戰爭對東亞地緣政治、中國大陸對臺戰略及國際關係的影響，同時檢視臺灣在資安防護、假訊息應對、經濟間諜防制等國家安全業務上的準備與挑戰。
會議也觸及兩岸關係政策的敏感議題、國防戰備人力與武器採購的反思，以及轉型正義檔案解密的進度等。

相關爭議

陸委會主委「兩岸互相承認主權」說法：溫玉霞及陳以信委員質疑此說法是否構成「兩國論」並影響國家安全，要求國安局長進行國安影響評估；陳明通局長則以身分不宜評論政策為由，拒絕公開回應，僅表示從學理上不必然是兩國論，並承諾私下報告。
國安局對蔡總統任內不會武力攻臺的判斷與軍事部署的矛盾：溫玉霞委員質疑陳局長「蔡總統任內不會發生北京武力攻臺」的判斷，與媒體報導「加強反斬首行動、蛙兵調回淡水河口」的軍事部署相悖；陳局長回應稱不評論媒體報導與軍事部署細節，強調戰略研判與精進防禦準備不衝突。
美國前國務卿蓬佩奧呼籲外交承認臺灣的動機與影響：馬文君委員質疑蓬佩奧在臺提出外交承認主張前是否與政府討論、其真實動機，以及此言論對臺灣的潛在傷害；陳局長拒絕評論個人言論，表示情報單位僅負責情蒐情研，不干預言論，但有掌握相關資訊。
國安局情資分享與政府部門應變的落差：李貴敏委員質疑國安局雖與美方分享俄烏戰爭情資，也提供國內行政單位報告，但相關部會（如經濟部）似乎未充分貫徹，導致對經濟衝擊（如天然氣價格）的應變不足；陳局長回應稱各業管單位有綜合考量，無法代為回答。
軍情局對兩岸情資蒐集能力是否受「兩國論」影響：李貴敏委員引用民間訊息，質疑軍情局因「兩國論」導致對岸人民不願提供情資，能力與形象受損；軍情局楊局長拒絕正面回應，稱不評論民間說法。
國安局檔案解密進度緩慢與遮掩人名：陳椒華委員批評國安局在轉型正義檔案解密進度落後，並質疑公文遮掩職章人名之必要性；陳局長回應依法辦理，遮掩是為保護情報來源，避免同仁觸法，並承諾將剩餘檔案於4月前轉移至促轉會。
政府核心功能運作與反斬首演練不足：林淑芬委員指出「萬鈞計畫」與「復安專案」在過去3年內似未演練，許多現任重要部會首長未參與過，可能影響政府核心功能運作；陳局長以涉及機密為由，表示不便公開說明，可私下報告。

立法委員發言

溫玉霞立法委員

質詢陸委會主委「兩岸互相承認主權」說法是否為「兩國論」及影響國家安全，並詢問國安局對此有無思考。
質疑國安局長判斷蔡總統任內不會武力攻臺，與加強反斬首行動、蛙兵調回淡水河口的軍事部署背道而馳。
關切正副元首維安，質疑特勤中心對總統、副總統經常同台出席的建議與作為。
詢問國安高層是否研議將刺針飛彈納入警力訓練，擔憂影響警察士氣。
關切303停電後國家安全危機及人員滲透國安系統問題。

羅致政立法委員

強調國安局搜研重點應聚焦中國從烏俄戰爭學到的教訓及政策調整。
質詢中國外交部首次以「國際形勢發生重大變化」描述局勢，是否指烏克蘭戰爭，並詢問中國對經濟制裁（如SWIFT）及核武嚇阻（ICBM）的認知調整。
質詢中國「東升西降」判斷是否受烏俄戰爭挑戰。
詢問中國對臺灣防衛能力及決心的評估是否會更謹慎。
建議國安局應建立類似分析架構，整合情蒐研判，以分析中國思維。

邱臣遠立法委員

關切復安專案的後續因應措施及配套，強調設立指揮所、基礎建設防護演練與政策兵推的重要性。
詢問中韓元首通話後，新一任韓國政府在對中關係上是否趨於務實，未來韓國在印太局勢中扮演的角色及對臺灣的影響。
關切菲律賓大選中假訊息充斥的問題，反思臺灣在年底選舉中對不實資訊及外來滲透的防護機制。
詢問國家安全法修正草案引進經濟間諜罪後，對阻擋中國大陸獲取我國核心關鍵技術的實質落實情況。

馬文君立法委員

質詢美國前國務卿蓬佩奧訪臺呼籲外交承認臺灣，其在公開提出此主張前是否曾與臺灣政府討論過，以及其動機與對臺灣的潛在傷害。
質疑國安局對蓬佩奧言論的掌握度與影響力評估。
詢問中華民國憲法所指的「全圖」與美國政府禁止標示不正確臺灣領土地圖的政策之間，臺灣的立場與應對。
引用新加坡外交部長對俄烏戰爭的警示，強調小國面對強敵的脆弱性、堅守原則、不選邊站及維護原則的重要性，質疑國安局長對此無評論。
批評國安局長在質詢中多數問題不予評論，質疑其作為情蒐單位未能提供統整與影響分析。

葉毓蘭立法委員

質詢國安高層是否研議將刺針飛彈納入警力訓練，擔憂此舉與治安無關，可能影響警察士氣及權益。
關切303停電後國家安全危機，詢問國安單位是否進入調查及有無人員滲透國安系統。
關切特勤維安執法爭議，詢問特勤中心有無明確的「沒有聽不到和看不到」的特勤命令，並強調年底選舉層峰助選時應做到行政中立，保障人民表意自由。

王定宇立法委員

質詢臺灣是否應跟進美國聯邦通訊委員會（FCC）將中國電信、中國移動及俄羅斯卡巴斯基實驗室等列入國家安全威脅清單，並禁止其在臺灣電信網絡中使用。
建議國安局應定期盤點並審視具國安疑慮的通信設備與服務，適度提出警告或禁止，避免污染核心系統。
關切俄烏戰爭期間，臺灣境內是否有恐嚇烏克蘭人或威脅將其資料傳回俄羅斯安全單位的網路活動訊息，要求國安單位加強注意。
強調情報分享與同理念國家情報共享的重要性，詢問臺美、臺日之間是否有情報或訊息分享計畫。

吳斯懷立法委員

質詢國安局情報蒐集作業五原則（指導、蒐集、處理、運用、回饋）是否完整掌握。
關切美國在烏克蘭及全球設立生物實驗室的訊息，詢問臺灣有無美國資助的生物實驗室，要求國安局掌握並私下說明。
關切臺灣能源（煤炭、石油、天然氣）戰備存量不足的國安危機，質疑政府應變措施，並建議國安局推動政軍兵推以整合各部會應處。
質疑當重要基礎設施（如高鐵、臺鐵、高速公路橋梁）遭受破壞時，各部會的應處責任與國軍如何應對，強調國安局應整合各單位，而非僅限於情報蒐集分析。

林靜儀立法委員

肯定國安局在俄烏戰爭期間快速揭露中國大陸網紅假訊息的表現。
詢問疑美論、棄台論等假訊息的主要來源，並指出其與美國派特使團來臺可能有關。
關切中國大陸對臺灣進行認知作戰的在地協力者及傳播節點，詢問國安局是否掌握及如何處置。
詢問國安局對「俄烏關係像前夫妻」等錯誤類比的假消息的處置，並強調國人邏輯訓練的重要性。
詢問國安局對中國大陸對俄羅斯提供情報或訊息協助的掌握。
關切中國大陸內部因俄烏戰爭而出現的不同意見與開放辯論現象。
詢問國安局針對今年底選舉Deepfake技術的準備與應變之道，包括修法及技術防偽措施。

廖婉汝立法委員

關切俄烏戰爭對臺灣原物料（天然氣、小麥、玉米）供給及工業、農業的衝擊，以及是否引發通膨的國安問題。
質疑國安局在俄烏戰爭中對美國角色及中美角力的分析，不認同將美國視為最大獲利者，強調應以臺灣國家利益為中心進行分析。
詢問俄烏戰爭後，經濟制裁是否會影響中國大陸對臺策略，預判其可能從佔領小島談判轉為加速攻打本島的戰略修正。
強調臺灣應有打贏勝仗的決心，而非僅延長戰爭時間。
指出東亞地區缺乏集體安全機制，質疑美國印太策略僅將臺灣納為觀察員，建議臺灣應更積極倡議或要求加入印太戰略體系。

陳以信立法委員

質詢美國拜登總統特使團來臺是否要求臺灣恢復徵兵制或延長役期，並批評國安局長對此問題拒絕公開回答。
質疑國安局長一再保證蔡總統任內兩岸和平，卻與徵兵、延長役期的規劃產生矛盾。
質詢陸委會主委「兩岸相互承認主權」的論點對國安的衝擊，批評國安局長拒絕公開進行國安影響評估。
強調臺海和平核心是維持現狀，質疑「互相承認主權」是否片面改變現狀，並批評國安局長多次拒絕回答。

曾銘宗立法委員

詢問國安局對俄烏戰爭事前有無掌握，以及對戰爭持續時間的預期。
詢問俄羅斯使用核武的機率高不高，強調1%的可能性都是人類悲劇。
詢問臺灣可以從俄烏戰爭中學到什麼，強調自助、人助、天助的重要性。
詢問中國大陸從俄烏戰爭中學到什麼，預期其不會輕易發動戰爭，但一旦發動將是全面性的，臺灣需做好準備。

趙天麟立法委員

建議臺灣應跟進美國將俄羅斯卡巴斯基防毒軟體列入黑名單，並盤點公部門使用情況。
建議國安三等高考資訊組和電子組應改革考試方式，考慮現場操作模式，以延攬真正頂尖的資安人才。
關切少子化對國防後備人力的嚴峻影響，詢問國安單位有無因應措施或配套考量。
詢問中共在南海三座人造島礁軍事化後，臺灣在太平島與東沙島的安全準備狀況，以及是否產生更高的衝突危機。

呂玉玲立法委員

詢問國安局對俄烏戰爭中雙方優劣勢的評估，以及戰爭未來會持續多久。
關切俄羅斯退出與日本和平條約談判及凍結千島群島計畫，可能擴大侵略眼光至周邊國家，要求國安局評估對臺灣及東亞情勢的影響。
詢問臺灣加入制裁俄羅斯後，我國企業是否會受到俄國反制而受影響。
強調臺灣應有打贏勝仗的決心，而非僅延長戰爭時間。

蔡適應立法委員

詢問美國將卡巴斯基列入黑名單的原因，並建議國安局瞭解趨勢公司在中國設立營運中心及資料回傳情況。
質詢國安局對戰略性高科技管制產品與反武器擴散工作的掌握，包括被管制國家名單、管制產品類型及情資蒐集情況。
指出國安局年度報告中移民署提出8件122人涉嫌武器擴散活動，與移民署長答詢稱「沒有」的矛盾，要求國安局提供相關資料。
建議國安局應與相關發證單位研商，透過國安層次確保情報人員在海外工作時，證件、信用卡、保險、學籍等身分掩護的有效性與安全保障。

李貴敏立法委員

提醒國安局長在委員會答詢時應誠實、務實，避免閃躲問題。
質詢國安局在俄烏戰爭情資上是否與美方分享，並有無與國內行政單位分享，以及為何行政單位未充分貫徹情資導致經濟損失。
詢問國安局對俄烏戰爭陷入持久戰機率提高的判斷。
質疑軍情局能力與形象喪失，民間傳聞因「兩國論」導致對岸不願提供情資是否屬實，批評軍情局長未正面回答。

陳椒華立法委員

質疑國安局在促轉業務上進度落後，特別是檔案解密與揭露的成效，並要求國安局長自我評價。
指出國安局在美麗島事件相關檔案中遮掩職章、人名，詢問此舉是否必要，並質疑其合法性。
要求國安局承諾在促轉會落日後，持續配合政府促轉工作，解密歷史檔案，並詢問剩餘200多件檔案是否能在促轉會落日之前解密完成。

陳明文立法委員

關切如何避免敵方對我方進行斬首行動，以確保政府中樞安全，認為這是情治單位優先考慮的問題。
詢問媒體報導國安單位蒐獲反斬首「復安專案」軍事預警情資較去年多3倍是否屬實，並關切威脅來源是境內或境外。
提醒國安局長應特別注意故宮博物院國寶文物的保護，詢問故宮院長是否曾聯繫國安單位商討保護措施，以及故宮現有庫藏的安全性。

林楚茵立法委員

關切中國大陸透過網路散布虛假訊息、認知作戰（如小紅書、抖音）滲透臺灣網路安全系統的問題，詢問國安局及相關部會是否有定期會議或資安系統群組應對。
詢問證券、半導體等重要產業面對駭客攻擊時，是否有統一處理的SOP及程序，以尋求國安單位協助。
關切中國大陸「入島、入戶、入心」的認知作戰已生活化地滲透至臺灣年輕人，詢問國安局的作戰方略與過去有何不同。
詢問國安局如何評估及應對假訊息從「平時」轉為「戰時」大量出現的狀況，特別是俄烏戰爭情勢升高後，對臺灣認知作戰含量的增加。

林淑芬立法委員

指出萬鈞計畫與復安專案在過去3年內似未演練，許多現任重要部會首長未參與過，可能影響政府核心功能運作。
詢問國安局長如何評價習近平，並關切中國大陸內部矛盾，特別是「客觀評價習近平」一文的背後勢力與目的。
詢問習近平的權力結構是否穩固或有裂痕，以及其決策風格是否可能導致對臺海危機的錯誤判斷。
關切習近平面對國內外挑戰，會讓臺灣成為其安內攘外的壓力出口，還是會對臺灣分身乏術。

何志偉立法委員

詢問國安局對烏俄戰爭開打一個月以來，錯假消息的源頭、數量、管道及在地協力者有無掌握，要求提供具體數據。
詢問這類錯假消息未來是否會呈現成長趨勢，以及國安局如何應對變種的假訊息。
詢問國安局如何定義「在地協力者」，以及對其掌握狀況與處置方式。
質疑國安局對錯假消息的處理方式多為事後揭露澄清，缺乏根本性或系統性的防制措施，並指出法律工具不足的問題。

相關人員回應

陳明通國家安全局局長

對於陸委會主委「兩岸互相承認主權」的說法，以情報單位身分不宜評論政策回應，但從學理上講不必然是兩國論，可私下報告。
戰略研判蔡總統任期這3年不會發生北京武力攻臺，但應料敵從寬，做好精進準備；不評論媒體報導的軍事部署。
不評論蓬佩奧等個人言論，情報單位負責情蒐情研，將資訊提供給決策單位參考，不干預發言。
強調國安局搜研重點之一是中國從烏俄戰爭中學到的教訓，包括經濟制裁（SWIFT）與核武嚇阻的認知調整，以及對臺灣防衛能力的評估將更謹慎。
對於媒體報導的復安專案情資，不予評論，但強調保護元首及政府機關運作是重點工作。
表示國安局沒有使用中國及俄羅斯的通訊設備與防毒軟體，電信網路核心禁止陸製產品，並會將卡巴斯基列入考量停用；行政院資安辦與國安單位定期檢討資安疑慮。
認同假訊息、境外敵對勢力是嚴重問題，國安局會盡力溯源、澄清反制，並認為認知作戰的份量不亞於傳統武力作戰。
坦言少子化是國安議題，但相關規劃應由國防部回答；故宮文物庫藏安全，過去設計時已考慮戰爭因素，相對安全。
對於中國大陸透過網路滲透及認知作戰，表示國安會領導下有跨部會機制應對，但網路無國界，難以全面禁止，重點在於其「平轉戰」時的政治任務。
說明俄烏戰爭事前判斷打的機率大於不打，預期戰爭將走向長期，但發動核武是大家最不願看到的結果；中國大陸從中學到不會輕易發動戰爭，但一旦發動將是全面性。
針對Deepfake等假消息，正研議修法與技術防偽措施，並會儘快準備應對年底選舉。

李榮華特勤中心副指揮官

特勤中心勤務以萬全為要求，對總統、副總統出席活動會審慎評估，提供建議並依特勤條例做好安全工作。

顏處長國家安全局第一處處長

情報蒐集作業依指導、蒐集、處理、運用的原則處理。

陳家欽內政部警政署署長

勤務中飲酒是不對行為，若需參加地方飲宴須請假報備核准，僅能致意不能飲酒。
若同仁飲酒回來，主管有責任換班，不應再服勤。
基隆警局疫情已掌握，確診者隔離治療，警力會調整調度，維持治安。

周美伍海洋委員會海巡署署長

太平島與東沙島的防衛部署皆依計畫進行且完成，目前沒有問題。
未看到中共三座人造島礁軍事化導致衝突升高的現象，但持續與國防部交換情資。

陳處長國家安全局第三處處長

戰略性貨品管制清單由經濟部國貿局公告，國安局有掌握管制國家。
戰略性高科技管制產品包括原料、設備、零組件，如圓磨床、金屬製造工具機等。
針對武器擴散情資，國安局與國貿局、關務署等單位有聯合編組進行審查，主要由法務部調查局轉送情資。

張育瑞法務部調查局處長

法務部調查局有收到戰略性高科技管制產品與武器擴散活動相關情資。

楊主任國家安全局安作中心主任

國安局未對烏俄戰爭期間錯假消息的源頭數量進行統計。

相關後續

委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員陳明文及邱志偉等2人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
國安局需針對溫玉霞委員關心的議題，儘速私下說明。
國安局需安排時間到邱臣遠委員辦公室說明清華紫光及智路資本等具國家背景收購先進技術的具體因應措施。
國安局需安排時間到吳斯懷委員辦公室說明臺灣有無美國資助的生物實驗室。
國安局承諾在4月份將剩餘的200多件未解密檔案轉移至促轉會。
國安局需統計烏俄戰爭開戰後一個月內錯假消息的掌握狀況、處置及應用，並私下與何志偉委員討論。
國安局需事後提供蔡適應委員關於高科技管制產品的公司、產品名單，以及過去一、兩年內可疑的交易調查資料，並私下報告自經濟部長宣布管制俄羅斯後被管制的案件數量。
國安局將研議與相關單位協商，透過國安方式讓發證單位配合情報人員海外工作時的身分掩護需求。

原始資料

公報: 1114801
卷／期／冊: 111／48／1
發布日期: 2022-04-21
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