交通委員會審查鐵路法修正草案、清明疏運與地震重建專案報告

核心議題

• 本次會議主要審查行政院及多位立法委員所擬具的《鐵路法》部分條文修正草案，涵蓋鐵路監督管理、國營鐵路機構不動產開發與處分、列車駕駛檢定、行車事故應變計畫、鐵路設施檢查、鐵路安全報告系統建置、以及侵入鐵路路線罰則等多元面向。
• 核心議題包括台鐵公司化進程中資產處分與開發義務負擔的調整，以及如何強化鐵路安全管理與事故應變機制，以提升整體運輸安全。

相關爭議

• 台鐵公司化與員工權益：交通部推動台鐵公司化，但工會認為草案未經充分溝通即送立院，基層員工擔憂權益受損，不排除5月1日勞動節集體請假抗議。
• 台鐵土地開發義務負擔：有委員質疑修法大幅降低台鐵開發義務負擔，恐剝奪人民土地財產權及加速文化資產消失，影響徵收公義性。
• 台鐵事故後續處理與溝通：太魯閣事件傷者家屬質疑交通部及台鐵在事故後關懷與溝通不足，甚至部長屢次取消會面，對台鐵改革決心產生不信任。
• 台鐵安全系統問題：ATP自動防護系統故障率高，列車限速備援系統啟用後取消雙人乘務制，引發駕駛員對安全降低的疑慮。
• 台鐵總體檢報告落實度：委員質疑交通部解列的144項改善項目中，多數僅訂定SOP而未實際完成或落實，批評總體檢形同虛設。
• 台鐵臨軌工程安全：儘管已頒布管制規定，但臨軌工程意外仍頻傳，施工、監工、安全防護不到位，顯示SOP落實有問題。
• 台鐵投資亞太電信損失：台鐵作為亞太電信第四大股東，在遠傳併購亞太電信案中，股價折價近2成，公股損失，委員質疑交通部未積極捍衛國家資產。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 討論事項審查完竣，內容如審查結果，併案擬具審查報告提報院會討論，由林召集委員俊憲補充說明。
• 院會討論前，不須交由黨團協商。
• 《鐵路法》第一條、第七條、第五十五條之一、第五十六條之三及第六十八條條文，皆維持現行法條文，不予修正。
• 《鐵路法》第四條條文依委員陳椒華等3人修正動議，修正第三項，其餘依行政院提案通過。
• 《鐵路法》第二十條、第二十三條、第三十六條、第四十七條之一、第五十六條之五、第六十六條之一、第六十七條及第六十七條之二條文，均照行政院提案通過。
• 《鐵路法》增訂第二十一條之一條文依行政院提案，修正第一項、第二項及第六項，其餘依行政院提案通過。
• 《鐵路法》第二十一條之二、第二十一條之三及第二十一條之四條文：併入第二十一條之一條文處理，不予增訂。
• 《鐵路法》第三十二條條文依行政院提案，修正第一項序文，其餘依行政院提案通過。
• 《鐵路法》第三十四條之一條文依行政院提案，修正第一項，其餘依行政院提案通過。
• 《鐵路法》第四十條條文依委員洪孟楷等17人提案及委員陳椒華等3人修正動議，修正第四項及第六項，其餘依行政院提案通過。
• 《鐵路法》第四十一條條文依委員陳椒華等3人修正動議，修正第一項，其餘依行政院提案通過。
• 《鐵路法》增訂第五十六條之六條文依行政院提案，修正第三項並增列第五項，其餘依行政院提案通過。
• 《鐵路法》第五十七條條文依民眾黨黨團提案，修正第二項，其餘維持現行法條文。
• 《鐵路法》第七十條條文照民眾黨黨團提案通過。

核心議題

• 本案針對《鐵路法》第21條之1修法草案中，台鐵開發義務負擔大幅降低的內容，質疑其可能侵害人民土地財產權、加速文化資產消失，並影響徵收的公義性、必要性及合理性。
• 要求交通部台灣鐵路管理局針對營利開發前，考量是否違憲及違反二公約情形，提出具體配套方案。

相關爭議

修法可能導致開發凌駕於徵收公義性：提案委員認為修法恐讓台鐵土地開發凌駕於徵收的公義性、必要性及合理性之上，侵害鄰近居民的私有財產權。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

臨時提案第一案修正後通過：要求交通部台灣鐵路管理局針對營利開發前必先考量是否違憲及違反二公約情形提出具體配套方案。

核心議題

• 本案要求交通部提供「新竹市捷運整體路網評估報告」予立法院交通委員會，以利立法委員監督交通部審查品質，確保建設經費支出之合理性與正當性。
• 質疑交通部或鐵道局作為審查機關，在無正當理由下，未直接提供已同意備查的整體路網報告予立法委員。

相關爭議

政府資訊公開與立院監督權：提案委員認為政府施政應公開透明，立法院有權監督政府機關施政，交通部無理由拒絕提供已備查的報告。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

臨時提案第二案修正後通過：建請交通部於1週內提供「新竹市捷運整體路網評估報告」予立法院交通委員會，以供立法院監督交通部之審查品質，確保建設經費支出之合理性與正當性。

核心議題

• 本案關切臺鐵民營化方案推動逾20年進度緩慢，且溝通程序不夠嚴謹，75場環島座談皆無會議記錄。
• 要求交通部台灣鐵路管理局後續公司化討論比照公聽會方式，公開會議資訊、保留會議紀錄，並並陳勞資雙方意見，確保權益。

相關爭議

• 公司化溝通程序不嚴謹：提案委員指出交通部為推動公司化召開75場座談會卻無會議記錄，顯示溝通不夠嚴謹。
• 勞資權益保障：提案要求比照公聽會方式公開會議資訊及紀錄，以確保資方與勞方雙方權益。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

臨時提案第三案修正後通過：提案最後、倒數第二行改為「儘速於一個月內研議開始辦理該安全改革獨立監察規劃方案，並限期於三個月內提交書面報告」，「外部」拿掉，改為「獨立」，納入亡者家屬、傷者家屬代表。

核心議題

• 本案關切交通部台灣鐵路管理局推動「行車控制4.0」系統遭業界質疑，認為不使用國外成熟系統而「從零開始」，恐無第三方驗證、整合困難及安全風險。
• 要求交通部台灣鐵路管理局於3週內辦理勘察，說明列控4.0施工及運作情形、第三方驗證方式及符合安全標準。

相關爭議

• 系統安全性與驗證：業界質疑「行車控制4.0」系統從零開始開發，恐無第三方驗證，與台鐵多種列車整合有難度，存在安全風險。
• 測試範圍不足：系統僅在六家支線測試，難以確保全台通用，引發安全疑慮。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

臨時提案第四案通過：為維護國人運輸安全，請交通部臺灣鐵路管理局於3週內辦理勘察，向立法院交通委員會說明列控4.0施工及運作情形，如何進行第三方驗證、其系統符合何種安全標準。

核心議題

• 本報告旨在說明交通部針對111年清明連續假期（4月2日至5日）的疏運規劃、防疫措施，以及因應3月23日花東地區地震所造成的交通災害重建與安全因應作為。
• 重點涵蓋高速公路、省道、高鐵、台鐵、國道客運、海空運等各項運輸工具的運能整備、交通疏導管制、防疫措施落實，以及地震後交通設施受損情況與安全因應策略。

相關爭議

• 清明連假防疫措施：委員關切國內疫情升溫，質疑交通部僅依二級警戒規範，未提前部署加嚴管制，恐導致疫情擴散。
• 台鐵田中火車站手扶梯工程延宕：鄉親反映工程遲遲無法驗收啟用，台鐵公告跳票，造成旅客不便與民怨。
• 國道連假塞車：二二八連假國道紫爆，委員質疑交通部對連假車潮疏運效果，並關切埔鹽匝道管制調整後的影響。
• 國道交流道安全：委員指出國道交流道前車禍件數增加25%，批評高公局對此毫無作為，標誌標線不清。
• 離島交通疏運：委員關切金門、馬祖霧季航班延誤與旅客滯留問題，質疑ABC計畫執行效率及機場能見度要求。
• 南投力行產業道路問題：道路柔腸寸斷、易坍方，地方政府希望中央專案協助一次性解決，而非長期修補。
• 橋梁安全與檢測：委員關切地震活躍期下橋梁安全，特別是花蓮老舊橋梁改建及橋梁檢測頻率問題。
• 台鐵旅客墜軌事件：委員指出兩年內發生13起墜軌事件，造成11人死亡，要求台鐵加強防範措施。
• 區間測速設備出包：區間測速再次發生超速罰單異常，民眾質疑設備公信力及全面檢驗需求。
• 酒駕罰則差別待遇：委員質疑租賃車酒駕可加重罰鍰但借用車輛酒駕卻無此規定，要求一視同仁。
• 台南捷運建設進度：台南作為六都唯一無捷運城市，藍線核定進度緩慢，委員要求交通部加速審查。
• 原鄉道路建設：委員批評政府不重視偏鄉道路，中橫、力行產業道路柔腸寸斷，建議採高架橋方式根本改善。
• 高雄輕軌安全：輕軌事故頻傳，委員質疑交通號誌不清、用路人路權觀念不足，要求檢討改善。
• 國旅券使用率：疫情升溫恐影響清明連假國旅券使用，委員建議交通部規劃更好的振興方案。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 報告及詢答完畢。
• 委員陳明文、楊瓊瓔、李貴敏、邱志偉及溫玉霞所提書面質詢，均列入紀錄並刊登公報。
• 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。