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財政委員會審查促參法與中銀預算，聚焦綠能建設與電網韌性

財政委員會會議日期：2022-03-28

立法院財政委員會審查「促進民間參與公共建設法」11案，並繼續審查中央銀行等附屬單位預算，通過40項決議，涵蓋央行盈餘、貨幣政策、房市管制、數位貨幣及兩廠營運等議題。此外，會議邀請相關部會就「前瞻基礎建設計畫」第3期綠能建設中的大型儲能系統與電網強化計畫進行專題報告與質詢，討論重點包含離岸風電國產化、能源安全、物價通膨、電網韌性及再生能源目標等，並要求各部會提交多份書面報告。

討論事項一

審查「促進民間參與公共建設法」11案

核心議題

本次會議針對「促進民間參與公共建設法」的多項修正草案進行審查，旨在討論如何透過修法提升民間參與公共建設的效益與彈性。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

張其祿 立法委員

  • 說明民眾黨黨團對「促進民間參與公共建設法部分條文修正草案」的提案要旨。

楊瓊瓔 立法委員

  • 說明其對「促進民間參與公共建設法部分條文修正草案」的提案要旨。

曾銘宗 立法委員

  • 說明其對「促進民間參與公共建設法部分條文修正草案」的提案要旨。

陳亭妃 立法委員

  • 說明其對「促進民間參與公共建設法部分條文修正草案」的提案要旨。

相關人員回應

蘇建榮 財政部部長

  • 就行政院提案進行報告，並回應各黨團及委員的提案。

相關後續

  • 促進民間參與公共建設法修正草案11案，說明及詢答完畢。
  • 委員質詢未及答復或請補充資訊，請相關部會於一週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
  • 委員余天、陳明文、林淑芬所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
  • 促進民間參與公共建設法修正草案11案，將另擇期繼續審查。

討論事項二

審查中華民國111年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於中央銀行（含中央造幣廠、中央印製廠）

核心議題

  • 本次審查聚焦於中央銀行及其附屬單位111年度預算案，特別關注盈餘編列、外匯操作風險、通膨因應、房市管制措施、數位貨幣發展及兩廠營運效率等議題。
  • 會議針對中央銀行預算案的編列與執行提出多項質疑與改進要求，強調預算編列應更審慎、政策執行應更具前瞻性，並強化對經濟社會影響的評估與報告。

相關爭議

  • 中央銀行預算盈餘編列保守：多位委員質疑央行111年度淨利預算編列過於保守，未確實參照以往年度決算盈餘高於預算盈餘的實績，要求央行提出書面報告說明。
  • K型復甦與貧富差距擴大：委員關切COVID-19疫情導致的「K型復甦」現象，要求中央銀行研擬政策或貨幣工具以改善貧富差距擴大問題。
  • 外匯存底匯兌損失風險：委員指出美元兌新臺幣貶值導致央行鉅額匯兌評價損失，潛藏財務風險，要求央行研謀機制強化匯率波動風險承擔能力。
  • 通膨壓力與貨幣政策：委員關注國際原物料價格上漲引發的輸入型通膨壓力，要求中央銀行持續觀察並妥適調整貨幣政策，研擬對抗通膨方案。
  • 房市管制措施成效與影響：委員質疑央行四波選擇性信用管制成效，擔憂高所得者無貸款購屋或成本轉嫁租屋族，要求檢討精進並研擬其他貨幣政策工具。
  • 數位貨幣對實體鈔幣發行影響：委員關切中央銀行數位貨幣（CBDC）推動對實體鈔幣發行及中央印製廠、造幣廠永續經營的影響，要求提出報告及轉型因應方式。
  • 貳仟元及貳佰元鈔券流通性不佳：委員指出貳仟元及貳佰元鈔券流通率低且逐年下降，未能達到降低壹佰元及壹仟元使用張數的目標，要求央行提出退場機制方案。

立法委員發言

李貴敏 立法委員

  • 要求中央銀行針對本期淨利、利息收入、外幣兌換利益及利息費用等預算編製提出書面報告。
  • 要求中央銀行依其陳述內容確實執行媒體政策及業務宣導費，不得供作他用。
  • 要求中央銀行研擬對抗通膨之貨幣政策。
  • 要求中央銀行針對外幣資產投資運用效益提出書面報告。
  • 要求中央銀行研擬委外經營辦法。
  • 要求中央造幣廠就本期淨利及銷貨收入提出書面報告。
  • 要求中央造幣廠加強庫存產品推廣及拓展行銷通路，降低庫存。
  • 要求中央造幣廠訂定整理回籠硬幣時間表。
  • 要求中央印製廠針對本期淨利及銷貨成本提出書面報告。
  • 要求中央印製廠提出活化庫存材料書面報告。
  • 要求中央印製廠就印製New eID之機台維護、測試及經費使用項目提出書面報告。
  • 要求中央銀行研謀因應措施，並積極與內政部協調數位身分證印製案相關賠償及價金給付事宜。

張其祿 立法委員

  • 要求中央銀行研擬以自身政策或貨幣工具改善K型復甦所帶來的貧富差距擴大問題。
  • 要求中央銀行研謀相關機制，以強化匯率波動之風險承擔能力，促進財務穩健及金融穩定。
  • 要求中央銀行持續觀察通膨並妥為因應。
  • 要求中央銀行研擬對抗通膨之貨幣政策。
  • 要求中央銀行進行四波選擇性信用管制之成效及精進之檢討，另研擬以其他貨幣政策工具或利率方式來配合不動產健全政策。
  • 要求中央銀行應儘速檢討及就職掌範圍內研議相對應措施，以解決無貸款購屋者及投資者轉嫁成本問題。
  • 要求中央銀行研究增加長天期定存單發行量及調整定存單利率空間，以回收市場餘裕資金及穩定國內物價。
  • 要求中央造幣廠就本期淨利及銷貨收入提出書面報告。
  • 要求中央造幣廠於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告，說明生肖紀念套幣銷售減少的具體改善作為。
  • 要求中央造幣廠加強庫存產品推廣及拓展行銷通路，降低庫存。
  • 要求中央印製廠就印製New eID之機台維護、測試及經費使用項目提出書面報告。
  • 要求中央銀行研謀因應措施，並積極與內政部協調數位身分證印製案相關賠償及價金給付事宜。

林德福 立法委員

  • 要求中央銀行針對本期淨利、利息收入、外幣兌換利益及利息費用等預算編製提出書面報告。
  • 要求中央銀行依其陳述內容確實執行媒體政策及業務宣導費，不得供作他用。
  • 要求中央銀行研謀相關機制，以強化匯率波動之風險承擔能力，促進財務穩健及金融穩定。
  • 要求中央銀行持續觀察通膨並妥為因應。
  • 要求中央銀行持續注意我國房市影響因素及管制措施有效性，協同相關部會研議因應措施。
  • 要求中央銀行適時檢視中小企業貸款融通專案申辦情形，提供必要協助。
  • 要求中央造幣廠就本期淨利及銷貨收入提出書面報告。
  • 要求中央造幣廠加強庫存產品推廣及拓展行銷通路，降低庫存。
  • 要求中央造幣廠訂定整理回籠硬幣時間表。
  • 要求中央印製廠針對本期淨利及銷貨成本提出書面報告。
  • 要求中央印製廠提出活化庫存材料書面報告。
  • 要求中央銀行研謀因應措施，並積極與內政部協調數位身分證印製案相關賠償及價金給付事宜。
  • 提案要求中央印製廠對邊境開放後國人更新護照需求，預作相關原料盤點與準備。

賴士葆 立法委員

  • 要求中央銀行針對本期淨利、利息收入、外幣兌換利益及利息費用等預算編製提出書面報告。
  • 要求中央銀行研擬以自身政策或貨幣工具改善K型復甦所帶來的貧富差距擴大問題。
  • 要求中央銀行研謀相關機制，以強化匯率波動之風險承擔能力，促進財務穩健及金融穩定。
  • 要求中央銀行持續觀察通膨並妥為因應。
  • 要求中央銀行持續注意我國房市影響因素及管制措施有效性，協同相關部會研議因應措施。
  • 要求中央銀行進行四波選擇性信用管制之成效及精進之檢討，另研擬以其他貨幣政策工具或利率方式來配合不動產健全政策。
  • 要求中央銀行應儘速檢討及就職掌範圍內研議相對應措施，以解決無貸款購屋者及投資者轉嫁成本問題。
  • 要求中央銀行研究分析國內數位貨幣發行後，對中央印製廠及中央造幣廠永續經營影響，並妥適規劃未來走向轉型及因應方式。
  • 要求中央銀行研究增加長天期定存單發行量及調整定存單利率空間，以回收市場餘裕資金及穩定國內物價。
  • 要求中央銀行適時檢視中小企業貸款融通專案申辦情形，提供必要協助。
  • 要求中央造幣廠就本期淨利及銷貨收入提出書面報告。
  • 要求中央造幣廠於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告，說明生肖紀念套幣銷售減少的具體改善作為。
  • 要求中央印製廠針對本期淨利及銷貨成本提出書面報告。
  • 要求中央印製廠就印製New eID之機台維護、測試及經費使用項目提出書面報告。
  • 要求中央銀行研謀因應措施，並積極與內政部協調數位身分證印製案相關賠償及價金給付事宜。
  • 提案要求中央印製廠對邊境開放後國人更新護照需求，預作相關原料盤點與準備。

高嘉瑜 立法委員

  • 要求中央銀行針對「虛擬通貨之管制方式」提出書面報告，以釋大眾疑義。
  • 要求中央銀行針對「限制銀行對於建設公司購地貸款之展延」提出書面報告，以釋大眾疑義。
  • 要求中央銀行針對如何提升委外投資機構資金運用效益提出書面報告。

郭國文 立法委員

  • 要求中央銀行持續關注疫情發展及主要經濟體貨幣政策對國內經濟之影響，並適時採行妥適措施。
  • 要求中央銀行應取消第2戶寬限期之範圍，從目前的8個特定地區擴及全台。此外，金融機構除提升第2戶房貸利率外，應評估提高第3戶房貸利率、縮短貸款期限，並於1個月內向立法院財政委員會提出滾動式檢討書面報告。
  • 要求中央銀行研擬於地籍謄本之土地參考資訊檔或金融機構聯徵資訊增訂土融相關資訊及動工期限之可行性。
  • 要求中央銀行針對現行之貳佰元及貳仟元鈔券提出退場機制方案之書面報告，以解決鈔券用紙閒置之狀況。
  • 要求中央銀行就如何提升委外投資機構資金運用效益，於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
  • 要求中央銀行及財金資訊股份有限公司掌握後疫情時期之行動支付商機，積極推展行動支付服務、擴大生態圈，以提升執行成效。
  • 要求中央造幣廠於1個月向立法院財政委員會提出書面檢討報告，說明壞幣率漸增問題。
  • 要求中央造幣廠應儘速建立機器整理回籠硬幣相關作業機制，以維持已發行硬幣整潔及流通。
  • 要求中央印製廠針對採購人員之專業教育訓練、加強法紀教育，提升保密義務等於1個月內向立法院財政委員會提出強化採購專業訓練檢討書面報告。

羅明才 立法委員

  • 要求中央銀行針對本期淨利、利息收入、外幣兌換利益及利息費用等預算編製提出書面報告。
  • 要求中央銀行研謀相關機制，以強化匯率波動之風險承擔能力，促進財務穩健及金融穩定。
  • 要求中央銀行持續觀察通膨並妥為因應。
  • 要求中央銀行研究增加長天期定存單發行量及調整定存單利率空間，以回收市場餘裕資金及穩定國內物價。
  • 要求中央造幣廠就本期淨利及銷貨收入提出書面報告。
  • 要求中央造幣廠於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告，說明生肖紀念套幣銷售減少的具體改善作為。
  • 要求中央印製廠提出活化庫存材料書面報告。
  • 要求中央印製廠就印製New eID之機台維護、測試及經費使用項目提出書面報告。
  • 要求中央銀行研謀因應措施，並積極與內政部協調數位身分證印製案相關賠償及價金給付事宜。
  • 提案要求中央印製廠對邊境開放後國人更新護照需求，預作相關原料盤點與準備。

曾銘宗 立法委員

  • 要求中央銀行針對本期淨利、利息收入、外幣兌換利益及利息費用等預算編製提出書面報告。
  • 要求中央銀行依其陳述內容確實執行媒體政策及業務宣導費，不得供作他用。
  • 要求中央銀行研謀相關機制，以強化匯率波動之風險承擔能力，促進財務穩健及金融穩定。
  • 要求中央銀行持續觀察通膨並妥為因應。
  • 要求中央銀行持續注意我國房市影響因素及管制措施有效性，協同相關部會研議因應措施。
  • 要求中央銀行適時檢視中小企業貸款融通專案申辦情形，提供必要協助。
  • 要求中央造幣廠就本期淨利及銷貨收入提出書面報告。
  • 要求中央造幣廠加強庫存產品推廣及拓展行銷通路，降低庫存。
  • 要求中央造幣廠訂定整理回籠硬幣時間表。
  • 要求中央印製廠針對本期淨利及銷貨成本提出書面報告。
  • 要求中央印製廠提出活化庫存材料書面報告。
  • 要求中央銀行研謀因應措施，並積極與內政部協調數位身分證印製案相關賠償及價金給付事宜。

沈發惠 立法委員

  • 要求中央銀行針對台美及國際經貿情勢變動，提出因應措施之書面報告，以避免貿易紛爭並兼顧國內金融穩定及國際貿易競爭力。
  • 要求中央銀行持續關注疫情發展及主要經濟體貨幣政策對國內經濟之影響，並適時採行妥適措施，以維經濟穩健發展。
  • 要求中央銀行對於新一波疫情對全球經濟之影響及應對利率政策，提出書面報告。
  • 要求中央銀行對於CBDC推動後對實體鈔幣發行之影響，以及相關業務之調整對策，提出書面報告。
  • 要求中央銀行持續督促財金資訊股份有限公司邀集金融機構，研商調降跨行轉帳手續費計價及強化分級優惠費率之可行性。
  • 要求中央銀行就如何加強與金融機構及相關業者之合作，積極拓展硬幣回流管道，並賡續強化相關政策之宣導，以有效運用鑄幣資源，提出書面報告。

林楚茵 立法委員

  • 要求中央銀行對於新一波疫情對全球經濟之影響及應對利率政策，提出書面報告。
  • 要求中央銀行對於CBDC推動後對實體鈔幣發行之影響，以及相關業務之調整對策，提出書面報告。
  • 要求中央銀行針對貳仟元及貳佰元鈔券之發行、流通及推廣對策，提出書面報告。
  • 要求中央銀行就如何加強與金融機構及相關業者之合作，積極拓展硬幣回流管道，並賡續強化相關政策之宣導，以有效運用鑄幣資源，提出書面報告。

鍾佳濱 立法委員

  • 要求中央銀行研擬於地籍謄本之土地參考資訊檔或金融機構聯徵資訊增訂土融相關資訊及動工期限之可行性。
  • 要求中央銀行敦促財金資訊股份有限公司定期統計並公告台灣pay特約店家數，並每月提供台灣pay綁定用戶數、交易款項金額等資訊。
  • 要求中央銀行就如何加強與金融機構及相關業者之合作，積極拓展硬幣回流管道，並賡續強化相關政策之宣導，以有效運用鑄幣資源，提出書面報告。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 中央銀行業務計畫應依據營業收支、金融保險成本、轉投資、重大建設事業及資金運用等項之審查結果隨同調整。
  • 營業總收入2,939億4,034萬6千元照列。
  • 營業總支出（不含所得稅費用）原列1,405億2,264萬6千元，減列1,884萬元，改列為1,405億0,380萬6千元。
  • 稅前淨利原列1,534億1,770萬元，增列1,884萬元，改列為1,534億3,654萬元。
  • 金融保險成本、資金運用應隨同審查結果調整。
  • 通過40項決議，要求中央銀行、中央造幣廠、中央印製廠針對多項議題於1至3個月內提交書面報告，涵蓋預算編列、貨幣政策、房市管制、數位貨幣、外匯管理、營運績效及採購管理等。

討論事項三

中央政府前瞻基礎建設計畫第3期特別預算有關「綠能建設」建置分散式區域規模之大型儲能系統、強化電網運轉彈性公共建設計畫執行情形專題報告

核心議題

  • 本次報告與質詢聚焦於前瞻基礎建設計畫第3期特別預算中，綠能建設項下的大型儲能系統建置與電網運轉彈性強化計畫的執行進度與成效。
  • 會議深入探討離岸風電國產化、天然氣儲存安全、物價通膨對經濟的影響、台電電網韌性不足以及再生能源發展目標與實踐等關鍵議題。

相關爭議

  • 離岸風電國產化進度與躉購費率爭議：林德福委員質疑離岸風電國產化成效不如預期，開發商與供應商未能達成目標，並比較躉購費率與公開招標費率的巨大落差，要求經濟部檢討並提供國產化進展報告。
  • 天然氣儲存安全與供應鏈掌握：吳秉叡委員擔憂台灣天然氣儲存量低於安全水平，且過度依賴CIF買賣方式導致運輸掌握度不足，對國家能源戰略安全構成威脅，要求經濟部檢討並提高自有運量。
  • 經濟成長率與通膨預測：林德福及李貴敏委員質疑主計總處對經濟成長率（GDP）和消費者物價指數（CPI）的預測過於樂觀，認為未充分考量俄烏戰爭等國際因素對全球經濟的下修影響，並關切物價上漲對民生衝擊。
  • 電價凍漲與台電虧損：賴士葆委員質疑若電價全面凍漲，台電將面臨巨額虧損，並關切電價費率審議會的決策方向，要求經濟部說明台電中油虧損情況及夏季用電定價問題。
  • 核能是否為綠能：賴士葆委員詢問原能會與中研院對核能是否應被視為綠能的看法，指出歐洲將核能視為「等同綠能」以達成減碳目標的趨勢，而台灣在核廢料處理上面臨困難。
  • 電網脆弱度與停電事故頻傳：多位委員質疑台電電網韌性不足，導致停電事故頻傳（如鳥擊、人為疏失），高嘉瑜委員指出都會區停電時間長，郭國文委員則擔憂信心危機，要求台電強化電網改善、降低人為疏失，並對無預期中斷服務負起賠償責任。
  • 再生能源目標下修與地熱發電潛能：高嘉瑜委員質疑2025年再生能源目標從20%下修至15%的原因，以及地熱發電潛能巨大卻發展緩慢的問題，關切是否影響非核家園計畫。
  • 超額儲蓄與貧富差距：費鴻泰委員指出台灣儲蓄率過高，儲蓄與投資差額快速擴大，導致資金流向房市股市而非實體經濟，加劇貧富差距，要求主計總處提出報告說明對策。
  • 促參法修正與預算編列挑戰：江永昌委員指出促參法加入PFI模式後，將面臨預算編列的排擠、經常門與資本門認定以及舉債等問題，要求主計總處檢討並配合修法。

立法委員發言

林德福 立法委員

  • 關切離岸風電國產化進度，要求開發商及國內供應商應達成國產化目標，並檢討躉購費率與技轉情況，要求經濟部提交書面報告。
  • 質疑主計總處對111年經濟成長率及CPI預測過於樂觀，擔憂俄烏戰爭影響導致GDP下修恐難保4，並關切國際油價對通膨的影響。
  • 指出軍公教調薪已被通膨抵銷，要求主計總處提出根本解決薪資趕不上物價上漲的辦法。
  • 詢問央行升息腳步是否應配合美國，並擔憂升息加重房貸壓力恐轉嫁租屋族，要求政府減緩貸款壓力。
  • 提案要求中央印製廠對邊境開放後國人更新護照需求，預作相關原料盤點與準備。

吳秉叡 立法委員

  • 關切躉售物價指數（WPI）大幅上漲是否為未來通膨領先指標，要求政府注意糧食及金屬類物價波動。
  • 擔憂台灣天然氣儲存量不足及對俄羅斯天然氣的依賴，強調能源安全重要性，要求經濟部提高天然氣自有運量並改變國營事業心態。
  • 提醒LNG載送需要特殊船舶及人才，台灣應掌握兩至三成運量以避免被控制命脈。

賴士葆 立法委員

  • 質詢主計總處對CPI可能破2.5%及GDP保4的看法，並關切衛福部報廢疫苗是否符合程序及預算管理問題。
  • 指出前瞻綠能建設工程延宕，部分發包困難，詢問主計總處是否會追加預算，以及特別預算科目流用問題。
  • 質疑台電電價費率審議會決議方向，擔憂全面凍漲將導致台電巨額虧損，要求反映工業用電大戶電價。
  • 關切台中火力發電廠燃煤機組與燃氣機組替換問題，及核能是否應被視為綠能，要求原能會及中研院說明。
  • 要求原能會盡速提交日本排放氚水考察報告及對我國遠洋影響評估。

沈發惠 立法委員

  • 關切大潭電廠移工宿舍染疫對供電及公共工程進度的影響，要求經濟部精進防疫措施。
  • 質疑強化電網運轉彈性公共建設計畫進度與經費變更，指出台電自建儲能系統目標未調整，且總經費增加17億元由台電自付，要求公開透明。
  • 批評智慧電表普及率及時間電價用戶數遠低於105年設定目標，要求經濟部加強督導。
  • 要求經濟部責成台電公司修正營業規章，明定對用戶及上下游產電、售電業的契約服務標準，並評估提列營業損失準備金或服務中斷責任保險的可行性。

郭國文 立法委員

  • 釐清核能與再生能源的本質差異，強調核能僅為低碳排放，非再生能源。
  • 關切興達火力發電廠故障機組修復進度緩慢，質疑能源系統彈性差，並擔憂台電對假訊息應對不足導致民間信心危機。
  • 建議經濟部參考農委會建立快速回應機制，以應對假訊息傳播。
  • 關切前瞻第4期綠能建設中儲能裝置的成本過高、安全性不足、運用限制以及土地取得、消防設施鬆綁等問題，要求經濟部協調相關部會超前部署。
  • 詢問台灣儲能技術門檻與產業發展方向，是採進口代理或發展本土產業，並關切台灣產業在儲能系統整合上的優勢。
  • 建議台電朝區域性經營方式，以縣市別層級規劃電網，分散風險。
  • 質疑「綠能屋頂全民參與」方案中售電收入回饋金的分配不明，以及全民電廠優惠不足影響購買者動機，要求能源局明確政策指導原則並儘速回覆已建電廠處理方式。

李貴敏 立法委員

  • 質疑經濟部報告提交延遲且缺乏執行率等細節，要求儘速補充並符合主題。
  • 關切俄羅斯天然氣10%缺口如何補足，擔憂現貨市場補貨成本過高將帶動電費上漲。
  • 質疑主計總處對經濟成長率及通膨率的預估與國際趨勢不符，指出外食費飆漲及K型經濟體制對中低收入戶的衝擊。
  • 關切企業缺工嚴重但工作機會未回復疫情前水準，要求經濟部說明。
  • 確認智慧電表建置進度可達300萬戶目標，但質疑3月3日大停電與智慧電網的關係，要求台電強化電網自我保護機制以避免全台大停電。
  • 質疑2025年再生能源目標從20%降至15.2%的原因，要求經濟部確認是否能達成目標。

鍾佳濱 立法委員

  • 定義「切斷」、「中斷」、「停止」三者差異，強調台電停電屬「非預期中斷」，對產業衝擊巨大。
  • 指出台電作為唯一輸配電業者，應提供穩定輸配電服務，但其營業規章不承諾「永不停電」且無賠償責任。
  • 建議台電應提列營業損失準備金或服務中斷責任保險，以制約其服務品質，並作為電網改善工程投入經費的依據。
  • 確認儲能設施對於強化電網韌性至關重要，並指出促參法原條文未明確涵蓋儲能設施，要求財政部修改立法說明以納入綠能產業鏈所需設施。
  • 要求經濟部責成台電公司在營業規章中明定對用戶及上下游產電、售電業的合理服務標準，並評估提列營業損失準備金或服務中斷責任保險作為未來履行賠償責任的可行性。

林楚茵 立法委員

  • 關切央行持續升息對經濟部紓困3.0利息補貼預算的影響，擔憂預算可能不足，要求經濟部與主計總處提前評估因應。
  • 詢問台灣在能源政策上，面對俄烏戰爭及中國對台威脅，是否有可行的支付系統及能源安全備案，以及經濟部是否參與漢光演習等應變規劃。
  • 擔憂天然氣儲存量相對較低，面對國際衝突風險較大，要求經濟部提供詳細能源規劃報告，特別是天然氣部分。
  • 提案要求經濟部提供一份能源的規劃報告，尤其是在天然氣的部分，後續再與辦公室進行討論。

張其祿 立法委員

  • 關切中研院與經濟部在前瞻綠能建設中的協調，特別是基礎研究如何應用於實務，以及本土研發與國際技術引進的平衡。
  • 詢問台灣國產電池產業的競爭力及液流電池等技術發展方向，希望前瞻計畫經費能有效運用於關鍵技術研發。
  • 強調全台電網的脆弱度與韌性不足，以及再生能源提升對技術引進與研發的需求，要求各部會共同努力。

高嘉瑜 立法委員

  • 質疑台北市、新竹市停電時間最長的原因及改善空間，要求台電檢視並提出改善機會。
  • 關切動物誤擊等事故導致停電頻傳，質疑台電電網脆弱性，要求說明事故發生機率及長期統計數據。
  • 質疑2025年再生能源目標下修的原因，並詢問地熱發電潛能是否能扮演重要角色，要求經濟部說明再生能源發展規劃。
  • 關切物價上漲衝擊社會住宅品質，指出台北市社宅因成本要求下修標準，要求主計總處確保中央社宅品質不降級，並支持地方政府維持品質。
  • 要求曾次長提供相關數據，以釐清儲能系統容量目標的不同版本。

羅明才 立法委員

  • 指出缺電、停電、跳電已成全民夢魘，質疑政府對電網補助經費龐大卻仍頻繁出包，要求經濟部說明台電中油虧損狀況。
  • 建議台電增設「抓鳥小組」或「動物排除小組」以降低動物誤擊導致的停電事故。
  • 要求經濟部保證今年夏天不缺電、不停電、不跳電，並關切台積電等大廠設廠後的用電需求能否滿足。
  • 詢問台電是否會民營化或公司化上市，以提升競爭力並改善員工待遇。
  • 關切再生能源技術轉換率未提升，特別是太陽能發電受天氣影響大的問題。
  • 要求經濟部關心受疫情及物價飆漲影響的弱勢民眾及中小企業，提供電費補助或申請紓困單一窗口，避免直接斷電。

費鴻泰 立法委員

  • 指出台灣超額儲蓄率高達42%，儲蓄與投資差額快速擴大，擔憂資金氾濫導致炒房股市泡沫化，加劇貧富差距，要求主計總處提出報告說明對策。
  • 批評政府公共支出對經濟成長貢獻度極低，認為政府未積極投資，導致閒置資金過多，要求主計總處提出報告說明閒置基金如何運用於公共建設或實質投資。
  • 強調民間普遍擔憂缺電停電問題，與政府不承認缺電的說法產生落差，要求政府正視能源安全與穩定供電問題。

陳椒華 立法委員

  • 詢問高雄臨海工業區產值及營業稅收入，並關切中油台電公司未設籍高雄對統籌分配款的影響，要求經濟部提出改進說明。
  • 關切大林蒲遷村農地補償問題，質疑經濟部不願提供農地而僅願收購，要求說明困難點。
  • 詢問緩起訴金及認罪協商金的收入與支出運用情況，要求主計總處提供詳細數字。
  • 建議加速推動屋頂型太陽能光電及農村綠電，並無條件更換智慧電表，以應對停電問題。
  • 建議社區設置防災型儲能設備配合光電，解決限電問題，並詢問綠能用戶是否可獲綠電憑證。
  • 要求經濟部加速推動一般家戶太陽能屋頂政策，並提供書面數據說明進步空間。

吳怡玎 立法委員

  • 質疑前瞻計畫儲能設備建置成本高於民間業者，要求經濟部注意市場價格，避免當冤大頭。
  • 關切未來590MW及1,000MW儲能計畫中，變電端與光電廠的分配比例，並指出光電端儲能設備需求遠高於目前規劃。
  • 建議政府應適當投資儲能設備，錢要砸下去，不要等技術成熟才布建，以確保綠色能源的穩定供應。

江永昌 立法委員

  • 指出促參法修正引入PFI模式後，將面臨預算編列的排擠、經常門與資本門認定、以及舉債等問題，要求主計總處檢討並配合修法。
  • 質疑政府核定教召津貼大幅調漲1.5倍的行政權限及經費來源，因預算已通過且未見相關給與表，要求主計總處嚴謹行政並符合預算程序。

高虹安 立法委員

  • 詢問各部會專家學者，在114年再生能源發電設備預計27GW的情況下，台灣儲能設備的建置量應達到多少比例才能確保電網穩定（專家普遍認為1比10較佳）。
  • 質疑目前台電規劃的儲能容量（1GW）遠低於專家建議的1比10比例（2.7GW），要求中研院說明關鍵技術如何幫助經濟部在未達目標比例下仍確保電網可行性。
  • 要求經濟部釐清儲能系統容量目標的不同版本（從590MW到1GW再到2GW），並提供相關數據，以確保未來高占比再生能源併網後電網穩定性。

相關人員回應

朱澤民 主計總處主計長

  • 初步認同俄烏戰爭可能導致經濟成長率下修，但預估幅度不大，台灣GDP仍有機會保4。
  • 解釋躉售物價上漲不一定等比例反映到最終消費品，政府已採多項措施穩定物價，如免徵黃小玉營業稅及關稅。
  • 強調實質總薪資仍有成長，基本工資及公務員調薪高於物價上漲率，並提高低收入戶及中低收入戶生活補助費。
  • 表示央行升息需考量美國利率影響，以避免資金外流或熱錢湧入。
  • 認為升息對房貸壓力及租屋族影響有時差，央行政策旨在減少通膨預期心理。
  • 說明疫苗報廢屬消耗品處理，不需向主計總處報告，但內部有管理登錄，審計單位會審計。
  • 表示前瞻工程發包困難個案可循程序提出需求，經審議合理後可修改預算，總額8,400億元尚有兩千多億元未編。
  • 回應超額儲蓄問題，指出主因是出口與進口差額，希望增加實質投資而非炒房地產，並承認政府公共投資貢獻度低。
  • 承諾只要內政部蓋得出來，主計總處會儘量編列預算支應社會住宅，不會降低品質，並支持地方政府維持社宅品質。
  • 說明緩起訴金及認罪協商金收入應循財政理論統收統支繳庫，將向法務部了解詳細資料。
  • 表示促參法PFI模式下經常門與資本門認定及舉債問題，主計總處將考量並檢討如何配合。
  • 說明教召津貼調漲將編入明年預算，今年經費在國防計畫限制範圍內有調度彈性，但強調不會超越立法院通過的預算給錢。

曾文生 經濟部次長

  • 說明離岸風電國產化廠商陸續在國內生產，並有技轉及顧問訓練，後續風場將採競標模式。
  • 解釋電價審議會獨立運作，燃料成本是決定電價關鍵因素，但凍漲與否需委員會討論。
  • 說明大潭電廠移工染疫事件發生於工程區，與發電區分開，主要工程未受重大影響，將持續檢疫並精進防疫措施。
  • 承認智慧電表時間電價用戶數未達目標，但強調電網韌性與分散是智慧電網目標。
  • 說明興達火力發電廠機組已陸續回來，但匯流排修復需時間，強調電網彈性差。
  • 說明電網事故原因除台電內部原因外，六成來自外力（如雷擊、動物），已採措施降低事故次數，但無法完全避免。
  • 表示天然氣進口已分散氣源，主要來自澳洲、卡達、美國，俄羅斯占比將下降，短期內已布局現貨市場。
  • 說明經濟部針對各種能源受影響情境有演算過因應方式，但不能用「漢光演習」稱呼。
  • 指出燃油、燃煤儲存量高於法定，天然氣成長速度快，正加速天然氣基礎建設。
  • 說明前瞻計畫中研院做技術研究，經濟部做整體政策及台電做併網技術，兩者有協調，並強調儲能應用多樣性。
  • 說明台灣產業在系統整合等領域有競爭力，但電池功能與目的差別大，非每一塊都領先。
  • 說明台電長期統計跳電次數已下降，但會重視人民感受並持續改善。
  • 解釋2025年再生能源目標非下修，而是用電量估計差異及發電設備無法全年發電的校正，強調供電量足夠。
  • 說明地熱發電是重要再生能源發展項目，具基載特質與額外價值，經濟部將努力支持發展。
  • 說明台電資產龐大，負債比高，今年累計虧損約300多億元。
  • 表示台電目前為公開發行公司體制，無民營化規劃。
  • 說明太陽能發電轉換率約14%至20%，陰雨天仍有發電但比率小，強調全球再生能源研發投入多、進步快。
  • 承諾會持續協助有困難的民眾及中小企業，不會直接斷電，並將電價審議會考慮這些狀況。
  • 說明台電儲能系統目標已從590MW放大到1,000MW，加上民間再生能源業者儲能，總量可達2GW，並解釋1比10的比例包含快速升載機組。
  • 承諾將彙整相關資料，並找時間向委員詳細說明儲能系統的規劃。

蕭勝任 台電公司副總經理

  • 確認強化電網運轉彈性公共建設計畫總經費從68.85億元調整為85.65億元，增加部分為台電自籌，用於電力設備更新。

謝曉星 原能會主任委員

  • 說明歐洲將核能視為「等同綠能」是為達成2050零減碳目標的彈性作法，學術定義上再生能源才是綠能，核能是低碳排放。
  • 表示核能與再生能源本質不同。
  • 說明日本排放氚水考察團報告將於1個月內（4月底前）完成，將掌握對我國遠洋影響評估。
  • 認同台灣在節能、儲能、創能中最弱的是儲能，理想儲能比例為1比1，保守估計114年希望能達到2/5至1/2的再生能源發電量比例。

廖俊智 中研院院長

  • 表示核廢料問題是台灣最頭痛的問題，以現在技術仍無法解決，因此他國興建核電廠未必適用台灣。
  • 說明中研院在撰寫綠能計畫時有與經濟部協調，主要負責基礎研究，目標是將基礎研究成果應用於民生發展。

吳茂昆 中研院物理所特聘研究員

  • 說明中研院的綠能計畫旨在將基礎研究成果直接應用於系統，將先做1MW系統並建置於網絡上。
  • 認同1比10是儲能的良好比例，但關鍵技術瓶頸在於材料發展，並認為即使不到5%的儲能比例，透過關鍵技術仍可讓系統可行。

李君禮 經濟部能源局副局長

  • 說明「綠能屋頂全民參與」推動方案的回饋金額是給地方政府，再由地方政府分配，以鼓勵地方推動太陽光電。
  • 說明全民電廠優惠需視縣市政府政策，若促參法明確納入儲能設施，則可適用。
  • 說明電力生產與電力儲存可以是，但也有部分不是同一個設備。
  • 承諾會後儘速回覆已建電廠的處理方式。
  • 說明只要用戶有裝太陽電表，台電就會協助更換智慧電表。
  • 表示經濟部會加速推動一般家戶太陽能屋頂政策，提高普及率。

林敏聰 科技部次長

  • 說明儲能與電網相關聯，儲能越高電網穩定度越高，科技部目標是降低儲能成本，找出高能量密度研究以提高競爭力。
  • 認同1比10是儲能的相當高比例，但仍牽涉成本問題。

相關後續

  • 委員質詢未及答復或請補充資訊，請相關部會於一週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
  • 委員余天所提書面質詢，列入紀錄、刊登公報，並請相關部會以書面答復。
  • 經濟部曾次長需將關於儲能系統容量目標的相關數據予以彙整，並再把資料送交財委會。
  • 經濟部需提供離岸風電國產化改善的整個程度及參與廠商資料，並提供一份能源規劃報告，尤其是在天然氣的部分。
  • 主計總處需於1個月內提供一份報告，說明閒置基金是否進到政府公共建設或民間實質投資。
  • 經濟部需給予高雄臨海工業區產值、營業稅收入以及統籌分配款改進的詳細說明，並就大林蒲遷村農地補償問題提供答復。
  • 主計總處需提供緩起訴金及認罪協商金的收入、支出運用詳細數字。
  • 經濟部需提供加速推動一般家戶太陽能屋頂政策的實際數字書面報告。
  • 台電公司需評估提列營業損失準備金或服務中斷責任保險作為未來履行賠償責任的可行性，並修正營業規章，明定對用戶及上下游產電、售電業的契約服務標準。

原始資料

公報
1115001
卷／期／冊
111／50／1
發布日期
2022-04-25
原始連結
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