經濟委員會審查中油111年度預算:聚焦董事長懸缺、工安環保與營運支出
經濟委員會會議日期:2022-03-30
立法院經濟委員會審查台灣中油股份有限公司111年度預算,核心議題包括中油董事長長期懸缺的制度爭議、工安環保預算執行成效、研發投入方向、以及各項營業費用與固定資產投資的合理性。多位立法委員對董事長職位空缺表達強烈不滿,要求經濟部儘速派任。會議中,部分預算項目經討論後遭減列或凍結,並要求中油提出書面報告說明改善方案。
討論事項一
審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管:台灣中油股份有限公司
核心議題
- 本次會議主要審查台灣中油股份有限公司111年度中央政府總預算案附屬單位預算,涵蓋業務計畫、營業收支、生產成本、轉投資計畫、重大建設事業及資金運用等項目。
- 會議重點關注中油董事長長期懸缺問題、工安環保預算執行與成效、研發費用投入方向、以及各項營業費用與固定資產投資的合理性。
相關爭議
- 中油董事長長期懸缺:多位立法委員質疑中油董事長職位懸缺逾一年,由總經理代理,導致權責不清,要求經濟部儘速派任正式董事長,否則不應審查預算。
- 工安環保預算凍結與刪減:委員提案凍結或刪減工安環保預算,理由是中油過去發生多起重大工安事件及環境污染,要求檢討改進。
- 媒體政策及業務宣導費的合理性:委員質疑中油的媒體政策及業務宣導費預算編列過於浮編,疫情期間仍編列高額國外旅費和大陸旅費,且宣導內容多為公關性質。
- 船舶維修費用執行率與必要性:委員質疑船舶維修費用預算編列增加但過去執行率偏低,要求中油說明原因並合理編列。
- 海外油氣探勘成效與風險:委員關切中油海外油氣探勘的成效、政治風險評估,並質疑預算編列金額過高,要求凍結部分預算以促使中油提出詳細報告。
- 睦鄰經費資訊公開透明度:委員要求中油睦鄰經費應更公開透明,揭露受補助單位負責人是否為公職人員或其關係人,以避免利益衝突。
- 水電費增列的合理性:委員質疑中油水電費預算增加,是否與電價上漲預期相關,要求中油說明並加強節水節電措施。
立法委員發言
陳明文 立法委員
- 質疑中油董事長職位懸缺逾一年,由總經理代理,導致權責不分,要求經濟部儘速派任正式董事長。
- 建議若經濟部不派任董事長,中油預算應暫緩審查,或直接將代理總經理真除為董事長。
- 強調董事長職位需負政治責任,總經理負執行責任,現行制度不正常。
蘇震清 立法委員
- 呼應陳明文委員,認為中油董事長長期懸缺是不正常現象,肯定代理總經理專業但強調制度面問題。
- 提醒經濟部應正視國營事業董事長長期代理的問題,並儘速處理。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑經濟部部長王美花一年多來未能派任中油董事長,詢問代理總經理表現是否良好,若好應真除,若不好應另覓人選。
- 關切中油因烏俄戰爭累積虧損擴大,強調中油不能倒,政府應支援。
- 要求經濟部儘速確定董事長人選,否則立委審查預算將無法對民眾交代。
- 質疑船舶維修費用預算編列增加但過去執行率偏低,要求中油說明合理性。
- 要求中油針對臺中供油中心污染問題提供時程計畫書。
高虹安 立法委員
- 肯定代理董事長專業,但提醒經濟部不應長期未真除或找到新董事長。
- 強調中油預算的重要性,特別是因應烏俄戰爭和能源政策的相關項目,不應因董事長人事案而無限期拖延審查。
- 支持凍結工安環保預算,但不贊成減列,希望中油能有更多預算改善缺失。
邱議瑩 立法委員
- 認為將預算審查與董事長派任綁定不妥,不應挾預算要求部長立即決定人事。
- 強調派任董事長需經專業考量,非限期可決定。
- 認為凍結工安預算在邏輯上奇怪,建議改以主決議督促中油,以免影響重要工安業務執行。
孔文吉 立法委員
- 肯定代理總經理李順欽的表現,但強調董事長長期代理是不正常現象,呼籲經濟部儘速確立國營事業人事制度。
- 質疑中油工安環保預算執行成效不佳,要求凍結部分預算並提出改善報告,包含內部檢討改進及責任懲處。
- 關切中油海外油氣探勘的績效與政治情勢風險,要求凍結部分探勘費用並提出詳細報告。
賴瑞隆 立法委員
- 認同董事長與總經理職務長期懸缺不恰當,希望部長儘快派任董事長。
- 強調中油大林廠外海蛇管斷裂造成海洋污染嚴重,要求凍結2億元,待中油提出具體改善方案後再解凍。
- 關切中油職災比例偏高,要求凍結部分預算以落實第一線人員職安。
- 建議中油未來編列旅運費預算應配合疫情狀況適度調整,將節省經費轉投入開拓性探勘,以提高效益。
- 強調中油作為碳排放及空污大戶,應持續加強空污改善的研發投入。
陳亭妃 立法委員
- 質疑中油在疫情已持續兩年的情況下,仍編列高額國外及大陸地區旅費,認為預算編列心態不夠用心,應檢討。
- 要求中油提供30條油氣管線IP檢測執行計畫的詳細資料。
- 建議將營業成本相關預算凍結一定金額,並要求中油提出書面報告後始得動支,以促使其提升效率。
蘇治芬 立法委員
- 認為中油作為龐大事業體,難以做到零工安,但期許其加快漏油事件善後速度,不應為省錢而便宜行事。
- 主張研發預算不應凍結,但要求中油提出更具體、有成效的研發路徑、時程與結果,特別是碳捕捉後的再利用方案。
- 建議中油可考慮技轉工研院或大學研發的觸媒技術,以加速氫能轉化等研發進程。
謝衣鳯 立法委員
- 質疑中油水電費預算增加是否因電價上漲,並要求中油說明耗水費開徵對其影響。
- 同意陳亭妃委員對中油旅運費編列心態的質疑,要求中油針對後疫情時代的旅運規劃提出完整說明。
- 要求中油就旅運費提案改為主決議,並針對後疫情時代的旅運規劃提出完整報告。
劉世芳 立法委員
- 針對大陸地區旅費,建議不應全數減列為零,可採酌減方式,因全球各地朝解封方向發展,中油可能仍有必要公務需求。
- 要求中油與國營事業及內政部住都中心於2個月內研議社宅可行性方案,以解決中油員工住宅問題。
邱顯智 立法委員
- 要求中油睦鄰經費資訊公開辦法應更精進,揭露受補助單位負責人是否為公職人員或其關係人,以避免利益衝突。
相關人員回應
王美花 經濟部部長
- 感謝委員關心,承諾會積極儘速處理中油董事長人事案,但強調當前預算審查屬執行面問題,代理董事長對業務嫻熟,建議委員會繼續審查預算。
- 回應電價審議委員會暫不決議電價調整,將待原料價格可預測性較高時再召開會議,預計2至3個月內。
- 確認中油是耗電與耗水大戶,耗水費將於今年7月開徵,將增加其水費支出。
李順欽 台灣中油股份有限公司代理董事長
- 對於工安環保,承諾只有更好沒有最好,過去3年預算執行率超過百分之百,罰單與災害指數逐年下降,請求不凍不刪相關預算。
- 就去年622海洋污染事件,坦承第一時間判斷不夠精準,已澈底改善並將引進科技(如衛星遙測)做超前部署,避免再發生。
- 說明今年研發預算增至40億元,主要用於碳捕捉再利用、碳封存及碳纖材料等綠能轉型方向,並已建立複材中心與觸媒中心。
- 說明正在大林煉油廠進行小型碳捕捉試驗工廠建置,將二氧化碳轉化為甲醇,並研發脫硝觸媒減少空污。
- 承諾將提供油氣管線IP檢測計畫、土地出租資料及海外油氣探勘成效等書面報告給委員。
- 解釋營業收入增列困難,因油氣價格高漲配合政策任務吸收,且厄瓜多礦區產量遞減。
- 說明用人費用依規定編列,凍結將影響人事費用支付。
- 解釋水電費增加是因新設備動力費用及耗水費開徵,承諾加強節電節水。
- 說明旅運費已大幅減列,但海外礦區業務仍需保留部分費用,大陸地區旅費則極少使用。
- 解釋專業服務費大宗為委託檢驗試驗費,與海外礦區取得及國內管線安全維護相關。
- 說明行銷推廣費主要用於推廣中油Pay及能源轉型業務宣導,請求不凍不刪。
- 說明損失與賠償給付預算已執行7.4億元,主因台幣貶值造成匯兌損失。
- 解釋船舶維修費用增加是因新拖船上架及舊船塢修遞延,為確保操船安全請求支持。
- 說明海外探勘是國安議題,需要充足預算(子彈)才能進行鑽探、礦區併購,以提高自有油氣比例。
- 承諾睦鄰經費執行將依照睦鄰工作要點及公務人員利益衝突迴避法規定辦理,並嚴加審查。
相關後續
- 經濟委員會強烈建議經濟部於1個月內派任新的中油董事長。
- 工安環保及衛生預算凍結2,000萬元,提出書面報告後始得動支。
- 研發費用預算照列,其中第13案、第14案改為主決議。
- 營業總收入相關預算照列,其中第16案改為主決議。
- 水電費減列500萬元。
- 旅運費中貨物費減列200萬元,其餘部分將於朝野協商時處理,其中第23案改為主決議。
- 專業服務費減列300萬元,科目自行調整。
- 媒體政策及業務宣導費減列200萬元,其中第61案改為主決議。
- 船舶維修費凍結2,000萬元,提出詳細書面報告後始得動支。
- 勞務成本項下修理保養與保固費凍結2,000萬元,提出書面報告後始得動支,其中第73案改主決議。
- 其他營業成本凍結2,000萬元,提出書面報告後始得動支。
- 固定資產專案計畫減列40億元,科目自行調整。
- 一般建築及設備投資減列2億元,科目自行調整。
- 決議案第124案至第145案、第147案至第173案、第176案、第178案至第181案、第186案、第188案、第189案照案通過。
- 第146案、第174案、第175案、第177案、第182案至第185案、第187案經文字修正後通過。
- 111年度中油公司營業預算審查完竣,通過的決議文字授權主席及議事人員整理。
原始資料
- 公報
- 1115101
- 卷/期/冊
- 111/51/1
- 發布日期
- 2022-04-27
- 原始連結
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