經濟委員會聚焦電網韌性與移工防疫：千億計畫、電價與綠能挑戰
經濟委員會會議日期：2022-03-31
立法院經濟委員會邀請經濟部、衛福部、勞動部及交通部就「強化電網千億預算計畫」及「產業類移工引進之邊境及境內防疫政策」進行報告與質詢。會議聚焦於電網韌性不足的改善策略、綠能發展目標、電價調整觀察期、以及移工群聚感染後的防疫措施。委員們普遍關切計畫細節、預算來源、執行進度與政策透明度，並對現行多項政策提出質疑與建議。
討論事項一
邀請經濟部部長率台灣電力股份有限公司董事長針對「強化電網千億預算計畫」進行報告，並備質詢。
核心議題
- 經濟部報告「強化電網千億預算計畫」的六大面向，旨在提升電網韌性與穩定供電，以應對日益增長的用電需求及再生能源併網挑戰。
- 會議同時討論電價審議結果、2050淨零排放路徑中再生能源佔比、智慧電表布建、電動車充電樁配套及退役電池回收等相關能源政策議題。
相關爭議
- 「千億預算」的明確性與來源：立法委員質疑「千億」預算的具體規模、經費來源（公務預算或特別預算）及詳細執行時程，認為計畫過於抽象。
- 電網資料與會議透明度：立法委員要求台電公開風險管理會議資料、議事錄及年度電力品質報告，以利外部專家檢視，但台電表示部分涉及公司內部營運。
- 小規模停電頻繁：立法委員質疑近期各地小規模跳電事件頻繁，影響民眾信心，與政府宣稱供電穩定有所出入。
- 大潭電廠機組完工時程：立法委員關切大潭電廠8號機組受疫情影響能否如期於6月底完工，以及9號機組的進度。
- 核能政策與電業法分拆：立法委員質疑2025非核家園目標的現況與電業法規定台電應於2023年1月分拆的執行進度，經濟部表示考慮申請展延。
- 再生能源目標達成挑戰：立法委員質疑2025年再生能源占比20%目標恐跳票，以及2050年淨零排放中70%再生能源目標的實現路徑與技術成熟度。
- 電動車充電樁配套不足：立法委員質疑2050淨零路徑中缺乏電動車充電樁的具體規劃與法規配套，擔憂基礎設施無法跟上電動車普及速度。
立法委員發言
邱志偉 立法委員
- 質疑「強化電網千億預算計畫」的具體經費來源與執行方案，並關切電價審議結果及觀察期。
- 要求衛福部與勞動部調查100人以上公司成立防疫長之落實情況。
邱顯智 立法委員
- 要求台電公開風險管理會議資料與議事錄，並製作年度電力品質報告供社會檢視，借鏡日本經驗。
- 建議經濟部在3個月內提出台灣電網規定與國際對標的作業計畫，並研究獨立電業管理機制。
謝衣鳯 立法委員
- 質疑「千億電網計畫」的預算編列方式與時程，並要求經濟部釐清台電儲能目標單位混淆問題。
- 關切夜尖峰電力調度對中部空污的影響，並要求勞動部與衛福部加強移工宿舍管理及疫苗施打勾稽。
呂玉玲 立法委員
- 質疑台電對電網脆弱點的掌握度及過往電網計畫成效，要求千億預算應有效運用。
- 關切大潭電廠移工染疫對機組完工進度的影響，並強調儲能設施鋰電池火災風險需與地方警消充分溝通演練。
曾銘宗 立法委員
- 批評經濟部「強化電網千億預算計畫」報告內容過於簡略，並質疑大潭電廠8號機與9號機的完工時程。
- 指出總統保證供電穩定後士林地區即跳電，要求檢討區域性跳電原因，並質疑移工三劑疫苗後仍大量染疫的問題。
陳亭妃 立法委員
- 支持將電網布建計畫經費改列公務或特別預算，並要求經濟部於4月底前提出具體項目。
- 呼籲經濟部加強對台電基層員工的鼓勵與支持，以恢復民眾對台電的信心。
孔文吉 立法委員
- 質疑電價凍漲的期限與未來調漲的可能性，並為民眾發聲希望年底前不漲價。
- 批評2050淨零路徑中再生能源占比70%目標為「天方夜譚」，並要求經濟部為2025年再生能源20%目標跳票向國人道歉。
高虹安 立法委員
- 質疑2050淨零路徑中缺乏電動車數量預估與充電樁配套規劃，要求經濟部明確數據並研議調整公共充電樁建置目標。
- 建議經濟部盤點各縣市充電樁需求，祭出獎勵機制，並規劃退役電動車電池的回收與再利用技術。
蘇治芬 立法委員
- 質疑「千億電網計畫」偏重硬體建設，並關切雲嘉南地區再生能源發展任務與電網平衡問題。
- 建議台電可借鏡國外經驗，成立專責部門處理電力聚合、整合與需量調度，並檢討移工政策（如看護移工空窗期、薪資落差）。
蘇震清 立法委員
- 質疑2025年再生能源20%目標延宕至2026或2027年的不確定性，並強調饋線不足問題需加速解決。
- 呼籲電價調整應避免與夏季電價重疊，並關切太陽能面板本土自主供應能力是否為國安問題。
陳超明 立法委員
- 批評行政院303停電報告推卸責任，對台電基層員工動用準放火罪名造成人心惶惶。
- 質疑非核家園政策導致電力系統脆弱，並對10年電網改善計畫能否有效應對經濟成長下的用電需求表示擔憂。
賴瑞隆 立法委員
- 關切2050淨零排放目標（60%至70%綠電）的達成信心，並要求加速光電、風電及智慧電表布建。
- 建議將儲能系統納入再生能源發展條例，加速電網改善（特別是南部），並提議台電總部遷至高雄以就近管理南部電力重鎮。
陳明文 立法委員
- 質疑台電變電所屋內化改建計畫中嘉義縣未獲納入，要求全面檢討變電所遷移與屋內化。
- 關切2025年非核家園目標的延續性，並嚴正指出電業法要求台電於2023年1月分拆發電與輸配電業務，但台電卻考慮申請展延，違背修法精神。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切紓困振興特別條例將於6月底到期，要求經濟部研擬中小企業利息補貼延長方案。
- 質疑電網控制系統本土化進度緩慢，以及303停電時民間儲能系統未能充分支援的問題，並追問大潭電廠染疫移工的疫苗接種狀況及1922平台是否續用。
陳椒華 立法委員
- 質疑2050淨零路徑未充分納入地熱發電潛力，並要求經濟部加速推動中鋼原料改用廢鋼等產業減碳措施。
- 關切電業法規定的電業管制機關職責歸屬，要求經濟部提供書面說明各項目負責單位，並評估成立獨立電業管制機關的必要性。
高嘉瑜 立法委員
- 詢問電價下次檢討時程及台電預估虧損，並關切電網強化經費來源。
- 質疑地熱開發面臨法規競合導致進度緩慢，要求經濟部盡快提出修法草案，並揭露有車商規避檸檬車法案維修條款，要求經濟部商業司加強保障消費者權益。
江啟臣 立法委員
- 質疑2050淨零轉型中「零碳化火力發電」的定義、技術成熟度與實現時程，及其對空污的解決能力。
- 要求經濟部明確2030年再生能源占比、2035年智慧電表100%布建率及2040年電動車新售100%的具體規劃與法規連動。
邱臣遠 立法委員
- 關切大潭電廠移工染疫事件的最新匡列人數、定期採檢規劃及對工程進度的影響。
- 要求經濟部說明千億電網改善計畫的短中長期目標、預算來源，以及減輕龍崎、中寮、龍潭三大超高壓變電站負擔的具體措施。
洪申翰 立法委員
- 詢問台中火力發電廠燃氣機組裝設與燃煤機組拆除爭議，強調保留燃煤機組作為備用的能源安全考量。
- 指出2050淨零路徑下能源自給率將大幅提升，對國家能源安全是好事，並呼籲行政部門向社會大眾解釋不成熟技術納入淨零規劃的必要性。
相關人員回應
曾文生 經濟部次長
- 說明「強化電網韌性設計」將以「推動分散電網工程」為主要方向，包含6大面向，預計10年內完成短中長期建設。
- 回應電網計畫預算規模將超過1000億元，項目將於4月底前提出，並將趕上明年預算程序，經費來源由行政院討論決定。
- 表示電價審議委員會決議暫不調整4月1日電價，將觀察2至3個月後再召開臨時會檢討。
- 說明台電已成立風控中心，並承諾會研究日本電力品質報告公開方式，未來將對社會說明供電品質狀況。
- 回應2025年再生能源20%目標達成有困難，但會努力追趕，預計最慢2027年達標。
- 指出地熱發電潛力大，將透過修法明確規範並提高躉購費率，以加速開發進程。
- 回應電動車充電樁規劃需與內政部、交通部合作，解決集合式大樓設置困難及公共空間配置問題。
- 強調維持國內太陽能面板一定產量與產能的價值，並會注意洗產地等問題。
- 承諾將加強對台電基層同仁的支持與溝通，並加速電網改善工作。
- 說明2050淨零路徑中「零碳化火力發電」指碳捕捉、利用或氫能發電，這些技術將隨時間演進，並非僅是理想。
- 回應台電公司電業法分拆部分有在做前置準備，但因介面釐清與規劃需時，會考慮申請展延。
- 說明紓困利息補貼會依條例執行，若有特殊困難中小企業會再研究協助方案。
- 表示台中火力發電廠燃氣機組運轉後，將以2氣6煤方式運轉，燃煤機組轉為備用以兼顧能源安全與空污改善。
王耀庭 台灣電力股份有限公司總經理
- 說明台電風控中心主要掌控公司日常運作，與日本針對單一個案檢討的公開會議性質不同。
- 回應夜尖峰電力調度透過傳統機組（含火力）拉升發電比例，以補足太陽光電下降的缺口，夏季約增加3.8GW。
- 說明儲能設施鋰電池火災風險已與消防署聯繫，並研議運用消防毯等新做法，加強與地方消防單位溝通演練。
- 回應大潭電廠8號機與9號機完工時程受疫情影響，將加速趕工，但需時間評估具體影響，強調有7號機備用。
- 說明區域性小規模跳電事故數量逐年下降，但感知度增加，將加強改善。
- 解釋變電所屋內化改建受限於土地面積，嘉義縣變電所多為小型，將逐步調整改善。
- 說明電網硬體設備本土化程度高，控制系統雖為國外產品但有資安檢測，且未連接外部網路。
- 回應303停電時南部儲能場因區域全黑無法上場，與其裝置區域有關。
石崇良 衛生福利部次長
- 說明在台移工疫苗接種率高（1劑97%、2劑91%、追加劑39.5%），但仍有突破性感染，疫苗主要預防重症與降低死亡率。
- 回應大潭電廠移工群聚染疫事件，新增10例，累計88例，已匡列相關接觸者並進行多波採檢。
- 說明衛福部已修訂企業防疫指引，要求一定規模以上公司成立防疫專責小組，並由地方衛生局協助輔導。
- 回應1922疫苗預約平台於3月底停止，但民眾仍可透過網頁查詢有疫苗配送的醫療院所進行預約施打。
陳明仁 勞動部次長
- 說明移工專案引進計畫已啟動第二階段，透過邊境檢疫與境內防疫措施，截至3月28日已入境6541名產業移工。
- 回應在台移工疫苗接種率（1劑97%、2劑91%），並澄清追加劑符合資格者施打率已達60.5%，將持續催打。
- 說明針對大潭電廠移工確診事件，勞動部已派員進駐協助疫調，並要求雇主落實防疫指引。
- 表示將協同地方政府清查聘僱移工達百人以上高風險事業單位宿舍，加強訪查並嚴懲違規。
- 回應失聯移工約5.6萬人，移民署已推動專案施打疫苗，第一劑施打率約5.4萬人，將加強防疫作為。
- 說明移工防疫指引要求雇主善盡管理責任，並透過多元管道以移工母語宣導防疫資訊。
- 回應傳統產業缺工問題因邊境管制導致科技業挖角，現移工引進恢復正常將緩解，並將評估修法改善看護移工空窗期問題。
- 表示將嚴查仲介向移工收取買工費，並要求家事看護工轉換工作應優先從事同類工作。
游振偉 經濟部能源局局長
- 說明再生能源推動面臨環境敏感區排除、權利關係人溝通等困難，並輔導原住民地區建置社區型太陽光電或地熱系統。
- 回應電業法規定下，經濟部為電業管制機關，能源局是主要幕僚單位，負責監理、管理、執照核發、電力供需預測與規劃等業務，並成立電力可靠度委員會與爭議調處委員會。
戴婉蓉 經濟部國際貿易局主任秘書
- 回應台灣加入臺紐經貿合作協定原住民專章的推動，將配合原民會並推動地熱、原民貿易等合作項目。
許福添 經濟部商業司專門委員
- 回應已接獲檸檬車法案相關陳情，將了解案情並持續宣導車商遵守規定，未來將精進消保措施，探討第三方公正鑑定單位以保障消費者權益。
相關後續
- 經濟部承諾於4月底前提出「強化電網千億預算計畫」的具體項目，並將趕上明年度預算程序。
- 電價審議委員會決議暫不調整4月1日電價，將於2至3個月內召開臨時會再檢討。
- 衛福部與勞動部將持續督導企業與地方政府落實移工防疫指引，並加強高風險事業單位宿舍訪查。
- 經濟部承諾將研究日本電力品質報告公開方式，並提出台灣電網規定與國際對標的作業計畫。
- 經濟部將盡快提出地熱開發相關修法草案，以解決法規競合問題。
- 勞動部將評估修訂就業服務法，改善看護移工空窗期問題。
討論事項二
邀請經濟部部長、衛生福利部首長、勞動部首長、交通部首長針對「產業類移工引進之邊境及境內防疫政策」進行報告，並備質詢。
核心議題
- 各部會報告產業類移工引進的邊境檢疫與境內防疫政策，涵蓋疫苗接種、檢疫流程、雇主管理責任及群聚感染事件應變。
- 討論重點包括移工疫苗接種率、失聯移工防疫、企業防疫長制度、移工宿舍管理，以及近期大潭電廠移工群聚染疫事件的處置。
相關爭議
- 移工疫苗接種率差異與失聯移工防疫：立法委員質疑衛福部與勞動部報告中移工追加劑接種率數字不一，並關切失聯移工的防疫破口及疫苗施打進度。
- 企業防疫長制度落實：立法委員質疑100人以上企業成立防疫長制度的落實情況，要求跨部會調查並強化執行。
- 移工宿舍改善進度：立法委員指出仍有一千多家移工宿舍待改善，擔憂成為防疫破口，要求衛福部加強與地方政府合作。
- 看護移工空窗期與工作轉換：立法委員關切看護移工逃逸後3個月空窗期對雇主影響，以及移工申請轉換工作是否應加嚴。
- 人力仲介收費與薪資落差：立法委員質疑台灣人力仲介業者收費過高，導致雇主支付與移工實領薪資間存在過大落差。
立法委員發言
邱志偉 立法委員
- 詢問移工疫苗接種率是否包含失聯移工，並關切失聯移工的防疫破口與疫苗施打作為。
- 質疑企業防疫長制度的落實情況，要求衛福部與勞動部調查100人以上公司成立防疫長之數目。
謝衣鳯 立法委員
- 關切衛福部與勞動部移工追加劑接種率數字不一，並要求加強與地方政府勾稽，加速疫苗施打。
- 指出仍有一千多家移工宿舍待改善，要求衛福部加強管理與地方政府合作，避免群聚事件。
- 詢問1922預約平台是否繼續服務，以因應疫情變化。
呂玉玲 立法委員
- 詢問大潭電廠移工染疫後，勞動部對該區域移工施打第三劑疫苗的安排。
- 建議經濟部比照高雄市國營事業，要求所有關鍵基礎建設工人定期快篩。
曾銘宗 立法委員
- 質疑移工打三劑疫苗後仍大量染疫，是否意味疫苗無法防止染疫，僅能減少重症。
蘇治芬 立法委員
- 指出傳統產業面臨科技產業挖角移工導致缺工問題，詢問勞動部是否有改進機制。
- 建議改善看護移工逃逸後3個月空窗期規定，並檢討移工申請轉換工作是否加嚴。
- 質疑台灣人力仲介收費過高，導致雇主與移工薪資落差過大，要求勞動部嚴加查緝非法剝削。
楊瓊瓔 立法委員
- 追問大潭電廠染疫移工的疫苗接種劑數，並建議民眾與移工儘速接種疫苗。
- 詢問1922平台是否因疫情考量繼續服務，呼籲衛福部應接地氣並與部長意見一致。
邱臣遠 立法委員
- 詢問大潭電廠移工染疫事件的最新匡列人數、定期採檢規劃，以及對台電其他工程進度的影響。
- 關切移工人力調度問題，要求經濟部隨疫情滾動式調整並確保工程銜接順暢。
相關人員回應
曾文生 經濟部次長
- 說明大潭電廠染疫工區已停工，其他工區若有陽性也會停工，並將調度本地勞工協助工作。
- 承諾國營事業關鍵基礎建設人員將全面進行快篩。
石崇良 衛生福利部次長
- 說明在台移工疫苗接種率高，大潭電廠染疫移工中多數已接種3劑，疫苗主要預防重症與降低死亡率。
- 回應大潭電廠移工群聚染疫事件，新增10例，累計88例，已匡列相關接觸者並進行多波採檢。
- 說明衛福部已修訂企業防疫指引，要求一定規模以上公司成立防疫專責小組，並由地方衛生局協助輔導。
- 回應1922疫苗預約平台於3月底停止，但民眾仍可透過網頁查詢有疫苗配送的醫療院所進行預約施打。
陳明仁 勞動部次長
- 說明移工專案引進計畫已啟動第二階段，透過邊境檢疫與境內防疫措施，截至3月28日已入境6541名產業移工。
- 回應在台移工疫苗接種率（1劑97%、2劑91%），並澄清追加劑符合資格者施打率已達60.5%，將持續催打。
- 說明針對大潭電廠移工確診事件，勞動部已派員進駐協助疫調，並要求雇主落實防疫指引。
- 表示將協同地方政府清查聘僱移工達百人以上高風險事業單位宿舍，加強訪查並嚴懲違規。
- 回應失聯移工約5.6萬人，移民署已推動專案施打疫苗，第一劑施打率約5.4萬人，將加強防疫作為。
- 說明移工防疫指引要求雇主善盡管理責任，並透過多元管道以移工母語宣導防疫資訊。
- 回應傳統產業缺工問題因邊境管制導致科技業挖角，現移工引進恢復正常將緩解，並將評估修法改善看護移工空窗期問題。
- 表示將嚴查仲介向移工收取買工費，並要求家事看護工轉換工作應優先從事同類工作。
相關後續
- 衛福部與勞動部將持續督導企業與地方政府落實移工防疫指引，並加強高風險事業單位宿舍訪查。
- 勞動部將評估修訂就業服務法，改善看護移工空窗期問題。
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1115101
- 卷／期／冊
- 111／51／1
- 發布日期
- 2022-04-27
- 原始連結
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