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後備軍人優待條例審查與退輔會業務預算報告

外交及國防委員會會議日期：2022-04-07

立法院外交及國防委員會聯席審查「後備軍人召集優待條例草案」及退輔會111年度業務概況與非營業基金預算案。會議通過了多項條文及附帶決議，並將部分條文保留送院會處理。委員們就疫苗接種率、國有地占用、榮福卡推廣、榮民醫療照護、兵役制度調整、駐美人員成效及轉型正義等議題提出質詢，退輔會主委及相關主管進行回應，並承諾改進或提供書面報告。

討論事項一

併案審查「後備軍人召集優待條例草案」案

核心議題

本次審查旨在建立後備軍人召集優待條例，以鼓勵後備軍人參與召集訓練並保障其相關權益。
核心內容包括召集獎金核發、志願召集機制、雇主協處及優待事項成本成效報告等。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

江啟臣立法委員

說明提案旨趣。

張其祿立法委員

代表民眾黨黨團說明提案旨趣。

溫玉霞立法委員

說明提案旨趣。

林為洲立法委員

說明提案旨趣。

蔡易餘立法委員

說明提案旨趣。

邱臣遠立法委員

提案要求國防部將志願教育召集機制納入「後備軍人召集優待條例」子法，並於2022年完成立法、2023年實施。
提案要求國防部會同相關部會加強協處因教召受不當對待的應召員雇主問題，如建立勞工主管機關管道和宣導。
提案要求國防部應於每年4月底前向立法院提出「後備軍人召集優待條例」所列優待事項成本及成效報告，並公告於網路。

羅致政立法委員

提案要求國防部應於每年4月底前向立法院提出「後備軍人召集優待條例」所列優待事項成本及成效報告，並公告於網路。

相關人員回應

邱國正國防部部長

就「後備軍人召集優待條例草案」提出報告。

白捷隆全民防衛動員署署長

就「後備軍人召集優待條例草案」提出報告。

相關後續

法案名稱照行政院及多位委員提案通過。
第 1 條及第 8 條保留，送院會處理。
第 2 條、第 3 條、第 5 條、第 6 條、第 7 條、第 9 條、第 10 條照行政院及多位委員提案或文字通過。
第 4 條經委員修正動議修正通過，明定後備軍人志願參加召集、接受教育或臨時召集合計達 5 次者，自第 5 次起發給召集獎金。
民眾黨黨團及委員林楚茵等 18 人提案第 9 條不予採納。
通過 3 項附帶決議，包括將志願教育召集機制納入子法、加強協處應召員雇主問題、以及國防部每年提出優待事項成本及成效報告。
全案審查完竣，擬具審查報告提報院會，院會審議前須交由黨團協商，並由羅召集委員致政作補充說明。
條次及法制用字、用語調整，授權主席及議事人員處理。

討論事項二

邀請國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬報告業務概況，並備質詢；審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算關於國軍退除役官兵輔導委員會主管非營業基金─國軍退除役官兵安置基金、榮民醫療作業基金

核心議題

本次會議主要聚焦於國軍退除役官兵輔導委員會的業務概況報告，涵蓋防疫措施、數位轉型、長照服務、醫療發展、農場經營及就業輔導等面向。
同時審查退輔會主管的國軍退除役官兵安置基金與榮民醫療作業基金的 111 年度預算案，討論其收支餘絀及固定資產投資計畫。

相關爭議

退輔會工作人員疫苗接種率：林昶佐委員質疑會本部及部分機構第 3 劑疫苗涵蓋率偏低，主委馮世寬回應數據有時間誤差，並承諾將努力提高接種率。
國有地占用問題：林昶佐及邱臣遠委員關切退輔會農林機構國有地遭占用情形，特別是臺東農場排除占用進度緩慢，退輔會回應大部分已排除，並會檢討閒置土地。
榮民證與榮福卡推廣成效：溫玉霞及廖婉汝委員質疑新式榮民證與數位榮福卡申請人數過少，使用率低，馮世寬主委解釋因榮民年紀及使用習慣，但承諾將改進推廣方式和功能。
86年班年改前退役軍士官權益：溫玉霞委員關切約 800 多名因年改權益受損的退役軍士官尊嚴問題，馮世寬主委表示國防部已答應給予 7 個基數補償，並感謝委員爭取。
榮民醫療照護方案：吳斯懷及葉毓蘭委員提出榮民就醫權利應比照警消，免除掛號費及健保部分負擔，馮世寬主委原則支持，並承諾將研究改善方案。
兵役制度調整與退輔會參與：江啟臣及何志偉委員質疑國防部研議兵役制度調整時未徵詢退輔會意見，馮世寬主委表示個人未被官方徵詢，但同意退輔會應參與討論並提供專業評估。
榮家洗澡體驗營爭議：馬文君委員質疑退輔會「站起來，走出去」活動中，所謂「洗澡體驗營」可能侵犯榮民隱私與尊嚴，馮世寬主委澄清為新聞聳動名詞，並承諾將採納建議改進。

立法委員發言

林昶佐立法委員

關切俄烏戰爭對臺灣的啟示，強調國人團結守衛家園的決心。
質詢退輔會本部及所屬服務、農林、訓練機構與投資事業單位工作人員第 3 劑疫苗涵蓋率偏低問題。
關切高雄榮總臺南分院及農林機構國有土地遭占用未清理完畢的情形，要求提供書面報告。

溫玉霞立法委員

關切馮主委第 3 劑疫苗施打狀況及榮家長者疫苗接種意願，強調尊重個人意願。
詢問馮主委訪美計畫是否持續，並建議派副主委前往。
質詢退輔會與僑委會合作擴大海外榮僑服務範疇，關切是否疊床架屋及醫療優惠對象。
質疑新式榮民證與榮福卡申請人數過少，使用率低，要求檢討並結合地方政府資源推廣。
關心 86 年班年改前退役軍士官權益受損問題，要求退輔會主動爭取，並肯定國防部已答應給予 7 個基數補償。

羅致政立法委員

肯定退輔會推動新政策，但關切新式榮民證及榮福卡推動問題。
質詢新式榮民證條碼功能、是否綁定票證及個資安全問題。
質疑榮福卡僅與單一廠商合作，限縮榮民優惠範圍，建議可與更多電子商城合作。
建議榮福卡平台應提供更多實質功能，而非僅連結退輔會網站。

邱臣遠立法委員

關切退輔會各單位工作人員第 3 劑疫苗施打率偏低，要求在 8 月底前提升至 70%。
質詢臺東農場國有地長期遭占用問題，要求儘速推進排除進度並盤點閒置土地。
詢問退輔會醫療院所是否已準備好提升醫療量能以因應疫情大爆發。
建議退輔會醫療系統納入後備軍人受召人員免掛號費優待，主委馮世寬表示支持。
關切榮家提供地方政府安置中低收入戶長者床位實際安置量低於提供量，建議與地方政府溝通並考慮開放中北部榮家床位，提供書面報告。

吳斯懷立法委員

要求馮主委全力支持軍公教調薪 4% 並回溯至今年元旦，以保障退伍軍人權益。
關切花防部韓豫平將軍貪瀆案，希望主委多費心，認為該案輕刑重判有檢討必要。
建議退輔會招待榮民楷模到所屬農場旅遊，並保留 10% 訂房優先給榮民，以示實質照顧。
提出榮民就醫超過 90 次後仍應享有免費服務，由榮民總醫院吸收費用，以照顧高齡榮民。
建議儘速成立紐約榮光會，並要求退輔會採取具體防疫措施照顧獨居老榮民。

江啟臣立法委員

質疑國防部研議兵役制度調整未徵詢退輔會意見，認為政府嚴重失職，要求退輔會爭取納入討論。
詢問駐美人員 3 個月來具體績效，強調工作目標應明確，避免與其他部會疊床架屋。
關切退輔會農林機構（高山農場）員工第 3 劑疫苗施打率僅 33% 的問題，要求主委下令加強施打，並質疑統計數據中員工人數銳減。
提案要求退輔會於 2 個月內提出高山農場員工疫苗施打計畫及執行成效。
提案要求退輔會應參與國防部兵役制度檢討作業，並於第一階段成果公布後 3 個月內提出對業務推動影響評估。

何志偉立法委員

肯定榮總系統在疫情期間的核酸篩檢與疫苗接種量能，建議 3 位總院長彙整臺灣醫療防疫模式報告。
詢問馮主委對於延長兵役役期的看法，以及判斷國家需要延長役期的指標。
詢問馮主委對於軍事科技進展下，義務役士兵是否不符合作戰需求的看法。
詢問馮主委對於恢復徵兵與否的看法。

馬文君立法委員

關切榮家及退輔會相關體系在疫情多點爆發下的防疫工作，要求加強篩檢與管制。
質疑退輔會「站起來，走出去」活動中的「洗澡體驗營」可能侵犯榮民隱私與尊嚴，要求調整作法。
要求駐美人員於下半年業務報告中提出具體表現與實際成效，特別是推動友我法案。
詢問與美國醫療實務交流與互惠合作的具體作法，以及泛太平洋地區軍人來臺就醫的對象與場景，並要求爭取對等互惠條件。

洪孟楷立法委員

關切退撫基金虧損及美國官方爭取投資的報導，要求馮主委堅決反對任何政治操作染指基金。
詢問兵役法第 44 條修正案進度，要求馮主委推動行政院儘速審理，並確認退輔會支持立場。
詢問駐美人員未來推動與美國退伍軍人事務部高層互訪的明確時間與期程安排，要求加強網站資訊更新。

陳椒華立法委員

關切轉型正義議題，提出司法判決平反系統中軍人名單，詢問退輔會未來是否為蒙受不白之冤的弟兄做平反規劃。
質詢退輔會威權遺緒處置進度，要求說明剩下 90% 的處理方式，並解釋「威權遺緒」概念。
關切未來疫情可能更加嚴峻，要求榮民醫院提供書面報告，說明若疫情像新加坡等國大爆發時的應變處理規劃。

葉毓蘭立法委員

感謝榮民醫院系統在防疫上的貢獻。
為榮民請願，要求檢討榮民醫療照護方案，比照退休警察人員免除健保部分負擔，並協調國防部改善軍醫院就醫待遇，要求 2 個月內提出書面報告。
關心退伍上校子女教育補助費爭取進度，詢問若不適合規定在退輔條例，應修什麼規定才合適，並表達願意協助修法。

林淑芬立法委員

質疑退輔會推介退除役官兵就業人數與合作成功比例有限，且媒合成本逐年增加，效率不彰。
指出媒合成功的職業多集中於支援服務業，屬低薪、低門檻行業，質疑退輔會就業輔導方向。
要求退輔會與時俱進，建置專屬手機 App，主動提供退除役官兵就學、就業及就養資訊，而非僅靠官網或 LINE@。

蔡適應立法委員

詢問福壽山農場 110 年員工意外死亡事件是否構成職安罰鍰，要求場長確認並回覆。
質詢清境、福壽山、武陵農場禁止攜帶寵物入園規定，建議與農委會溝通，適度開放已施打狂犬病疫苗的寵物進入觀光區。
關切農場春節生意興旺，建議適度增加人手。
關心退除役官兵安置比率下降趨勢，特別是將官安置比率高於校級、尉級及士官，要求退輔會了解並加強基層官兵安置。
詢問職訓結業人數與實際工作需求是否符合，要求退輔會後續了解並提供報告。

張其祿立法委員

關切俄烏戰爭影響下天然氣價格與中油虧損問題，建議退輔會轉投資天然氣公司在盈餘良好情況下，應苦民所苦，多關切民生，必要時凍漲或提供更多幫助。
關切退輔會農場、戶外園區的防疫措施，要求針對遊客確診的臨時應變及後送問題，預先做準備與情境想像。

林俊憲立法委員

肯定退輔會派員駐美，但認為網站對其活動報導過少，要求加強修正更新。
建議退輔會應擴大與美國退伍軍人組織的交流，特別是海外作戰退伍軍人協會 (VFW)，藉其非官方身分進行更深層的軍事交流，協助訓練烏克蘭軍隊模式，以避免外交敏感問題。

趙天麟立法委員

肯定退除役官兵穩定就業方案成效，詢問自辦訓練與委辦訓練就業率差異原因。
詢問一類與二類退除役官兵就業方案照顧比例的落差，並確認其追蹤輔導機制。
關心福壽山農場新建賓館進度，期望能如期如質趕上今年楓葉季營運。

相關人員回應

馮世寬國軍退除役官兵輔導委員會主任委員

回應烏俄戰爭，認為「今日烏克蘭，明日臺灣」說法無知，臺灣有天然屏障且易守難攻，關鍵在國人團結。
承認會本部及部分機構第 3 劑疫苗涵蓋率數據有時間誤差，實際已提升至 54%，目標下半年達 80% 以上，將努力勸導。
回應高雄榮總臺南分院土地占用問題已提出訴訟，農林機構土地占用已下降，大部分已排除，將提供資料。
表示將派副主委訪美，因疫情及個人身體狀況考量，並已派 2 位聯絡官在當地協調。
說明與僑委會合作是為結合資源，提供榮民、榮眷子女參加語言學習、戰鬥營等活動，並表示所有僑民返國可享榮總特惠體檢。
解釋新式榮民證與榮福卡申請人數少，因榮民年長不習慣，但榮眷認為優惠好，預計網路開放後數量會增加，將持續努力推廣。
承諾半年後呈報榮福卡推廣成果，並研究結合更多地方政府設施優惠。
證實國防部已答應給 86 年班年改前退役軍士官 7 個基數補償，感謝委員爭取。
回應新式榮民證條碼用於結合榮福卡平台，榮民資訊商家無法取得，且記名後遺失可報失。
回應榮福卡平台是公開招標結果，廠商提供免費平台以增加會員，將努力爭取更多合作對象，並增加平台功能。
承諾全力支持軍公教調薪 4% 並回溯元旦，保護榮民眷權益。
表示對花防部韓豫平將軍案不評論，但認為輕刑重判有檢討必要，並會關切。
原則贊同保留 10% 農場訂房給榮民，並研究落實，認為後備軍人即軍人，應給予照顧。
承諾榮民總醫院將持續照顧就醫超過 90 次的榮民，費用由醫院吸收。
表示紐約榮光會已在進行組織，目標今年底前成立，將派高階人員赴美協助融合。
承諾榮家將採取具體防疫措施，並加強關心獨居老榮民，派居服員照顧。
表示個人未被官方徵詢兵役制度調整意見，但認為現在的人更能掌握狀況，並同意退輔會應參與討論。
說明駐美人員已拜訪 7 個州的榮光會員及退輔會理事長，將修正網站報導，擴大與美國退伍軍人組織交往。
回應天然氣價格問題，表示各公司認為反映不夠，但會遵照委員指示，爭取對民生有幫助的措施。
承諾將多做準備並想像農場遊客確診的臨時應變情境。
同意兵役法第 44 條修正案，並承諾在權責內，法案未通過前，先給予相關人員醫療優惠。
回應轉型正義議題，表示目前無規劃，但會回去研究。
坦承對「威權遺緒」概念不了解，承諾回去做功課。
承諾榮民醫院將提供書面報告，說明未來疫情如新加坡等國大爆發時的應變處理規劃。
表示榮民醫療照護方案將深切研究，即使不能全部比照警消，也會自行增減項目。
回應退伍上校子女教育補助費問題，表示總統支持，但因軍公教一體原則未通過，將設法彌補。
承諾將研究推行專屬 App，主動提供退除役官兵就學、就業及就養資訊。
回應將官安置比率高於基層官兵，因投資事業股權關係，高階職位由中將接任，但會加強士官兵安置宣導。
回應職訓結業人數問題，承諾後續了解是否符合工作需求。

蔡進滿國軍退除役官兵輔導委員會會計處處長

報告 111 年度國軍退除役官兵安置基金及榮民醫療作業基金的業務計畫重點及預算編列情形。
說明安置基金 111 年度總收入編列 26 億 7,602.6 萬元，總支出 19 億 5,390.6 萬元，本期賸餘 7 億 2,212 萬元。
說明醫療基金 111 年度總收入編列 690 億 7,325.5 萬元，總支出 665 億 7,778.9 萬元，本期賸餘 24 億 9,546.6 萬元。

厲以剛國軍退除役官兵輔導委員會就養處處長

回應新式榮民證條碼是資訊記錄條碼，可結合榮福卡平台消費，申請時已要求記名以防遺失。
回應榮福卡是先加入綠色生活服務平台會員，再經認證進入榮福專區享更多折扣。
解釋榮福卡平台是公開招標服務，廠商免費提供平台以增加會員，退輔會不提供榮民資料。
回應榮民證與榮福卡關係，希望最終合併，但考量資深榮民習慣仍發行實體卡，實體卡條碼可取代 App 功能。
回應長居中國就養榮民的驗證機制，以指紋驗證為基礎，疫情期間暫停半年訪查抽查。
解釋大陸長居榮民平均年齡普遍高，因其從大陸來臺後回大陸就養，且無年輕榮民補充，人數逐年凋零。
回應榮家開放民眾申請條件需符合特定資格，榮家以榮民優先，開放總床位數的 10% 給民眾，目前正在盤點研究是否再開放更多床位。
說明北部榮家如板橋榮家已滿床，但鼓勵其他榮家與地方政府協議，提供空餘床位安置低收入民眾。

張志強國軍退除役官兵輔導委員會統計處處長

回應新式榮民證條碼除了表達榮民身分外，會簡單記錄榮民證訊息，可結合榮福卡平台刷條碼消費。
解釋榮民證可綁定悠遊卡、一卡通、icash，icash記名後遺失可報失，有防護措施。

楊明富國軍退除役官兵輔導委員會事業處副處長

回應臺東農場 58 筆被占用土地中，57 筆位於花蓮光榮工業區已強制執行完畢，最後 1 筆為原住民山地保留地增劃編刻正辦理中。
說明退輔會約有 6,244 公頃土地，已檢討閒置土地，如有需要可撥給其他單位使用。
回應農場防疫措施，表示已按照中央疫情指揮中心指示，進行量測體溫、消毒，並備齊裝備物品。

陳延芳國軍退除役官兵輔導委員會就醫保健處代理處長

回應榮民醫療體系已配合指揮中心指示，擴大醫療量能，北北基桃榮總需開滿一般急性病床的 5%，已準備 122 床專責病房。
表示支持後備軍人受召人員免掛號費優待，認為其亦屬軍人後備戰力，理當照顧。

陳威明臺北榮民總醫院院長

說明臺北榮總已部署並增加核酸檢測量能，利用池化技術，每日可驗 1 萬多人，並已發表研究成果。
承諾榮總系統將彙整臺灣醫療防疫模式報告，向世界展現臺灣模式及醫療人員貢獻，並將成功因素納入。
表示榮總體系以戒慎不恐懼態度因應疫情，量能充足，已備好床位、藥品、人員分流等，沒有重症病人。

陳適安臺中榮民總醫院院長

說明臺中榮總每週召開防疫會議，落實 5% 床位騰空，藥品、人員分流編制已擬定好。

林曜祥高雄榮民總醫院院長

表示高雄榮總已做好防疫準備。

彭松鶴清境農場場長

回應清境農場土地與原住民保留地爭議，待相關條例出現後依法辦理。
說明清境農場禁止攜帶寵物入園，因狂犬病疫情規定，但有檢疫過綿羊。
表示清境農場春節生意狀況還好。

張道初臺東農場場長

回應萬榮鄉農特產品展示平台案，正在等待興辦計畫報原民會，後續將協調跨部會處理設備投資歸屬問題。
說明臺東農場平地部分開放寵物入園。
表示臺東農場春節生意不錯。

許績陵國軍退除役官兵輔導委員會主任秘書

回應高山農場疫苗施打率較低，因位處高山偏遠，會持續宣導要求。

池玉蘭國軍退除役官兵輔導委員會就業處處長

回應就業媒合成功人數與預算不成比例，成本高，主要因簽署合作備忘錄除了職缺還有其他活動費用。
說明實際進用產業以支援服務業居多，但強調職訓中心訓練品質高，並有委外訓練及職訓補助滿足需求。
解釋退除役官兵缺乏民間專長，透過轉銜訓練增加職能。
說明退除役官兵退伍時會透過 LINE@、官網等主動提供資訊，並前進營區召開說明會。
解釋自辦訓練就業率高於委辦訓練，因職訓中心軟硬體設施優良，且兼顧北中南東資源平衡。
說明一類與二類退除役官兵就業方案照顧比例，因母數不同，二類官兵參加促穩方案占比更高。
說明就業方案領取 12 個月津貼後，在職比例仍高達 96.96%，並有追蹤輔導機制，鼓勵失業者參加職訓轉換跑道。

秦文臺國軍退除役官兵輔導委員會職訓中心主任

說明職業訓練資源有限，區分自辦、委外及職訓補助，報名人數多但有審查機制，確保學員參訓意願。

侯榮芳福壽山農場場長

回應 110 年 7 月員工意外死亡事件，稱檢察官認定為意外，非職災，將再確認職安署處分狀況。
說明福壽山農場禁止攜帶寵物入園，因 102 年狂犬病疫情，農委會規定高山森林遊樂區禁止攜帶哺乳類動物。
表示福壽山農場春節生意不錯。
說明福壽山農場新建賓館預計 6 月 11 日完工，目標在 10 月或 11 月楓葉季前正式營運。

鄭源敏武陵農場場長

確認武陵農場禁止攜帶寵物入園。
表示武陵農場春節生意很好。

吳專誠彰化農場代理場長

說明彰化農場高雄場區（平地農場）開放遊客攜帶寵物，但須用籠子帶著。
表示彰化農場春節生意還不錯。

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於 2 週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員陳明文及楊瓊瓔等 2 人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
通過 3 項附帶決議：退輔會於 2 個月內提出高山農場員工疫苗施打計畫及執行成效；退輔會應參與國防部兵役制度檢討作業，並於第一階段成果公布後 3 個月內提出對退輔會業務推動之影響評估。
本日討論事項有關審查「國軍退除役官兵輔導委員會主管兩作業基金 111 年度預算案」另外擇期繼續審查。

原始資料

公報: 1115501
卷／期／冊: 111／55／1
發布日期: 2022-05-03
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON