交通委員會審查觀光發展條例修正案：聚焦國旅券、高鐵票價與露營場管理
交通委員會會議日期：2022-04-11
LawTrace 法律歷程：發展觀光條例
立法院交通委員會召開會議，除聽取交通部就疫情下觀光旅遊發展防疫作為及國旅券後續規劃專題報告外，亦審查多項「發展觀光條例」修正草案。會議重點討論國旅券成效與延長、高鐵票價調漲、臺鐵公司化薪資結構、露營場管理法制化、特定對象住宿納管及交通違規檢舉限縮等議題。最終部分修正案通過，部分爭議條文如露營場管理與特定住宿納管則保留送院會協商。
討論事項一
交通部「疫情下觀光旅遊發展防疫作為及國旅券後續規劃情形」專題報告及審查「發展觀光條例」部分條文修正草案
核心議題
- 疫情衝擊下觀光旅遊產業的振興與防疫措施，以及國旅券的執行成效與後續規劃。
- 「發展觀光條例」多項修正草案的審查，包含露營場管理法制化、特定對象住宿場所納管、觀光產業保險機制、導遊領隊考試權限、及違規罰鍰調整等議題。
相關爭議
- 國旅券成效與延期爭議：委員質疑國旅券使用率低、成效不彰，並要求延長使用期限；交通部則認為疫情影響使用率，並規劃將剩餘經費轉用於鼓勵特色團體旅遊，不再延長國旅券使用期限。
- 高鐵票價調漲：交通部核定高鐵基本費率調整，預計票價將調漲，但交通部作為最大股東，表態不希望調漲，強調需尊重董事會決定及民生物價影響，並建議高鐵應透過多元優惠方案提升運量而非漲價。
- 臺鐵公司化與員工薪資：委員關切臺鐵公司化後員工薪資結構不公問題，特別是基層員工薪資偏低及加班費依賴現象，不贊成齊頭式調薪，要求交通部應針對基層員工薪資結構進行調整，並妥善處理五一勞動節不加班爭議。
- 露營場管理法制化：多位委員提案將露營場納入「發展觀光條例」管理，但交通部考量目前有大量露營場不合法，若立即入法將導致大量業者受罰，主張應分三階段先輔導合法化再入法，引發委員對時程拖延及安全疑慮的擔憂。
- 特定對象住宿場所納管：傅崐萁委員提案為國軍英雄館、教師會館等特定對象住宿場所增訂管理辦法，以保留其歷史文化意義並給予轉型機會；交通部則強調104年修法已給予10年緩衝期，若再放寬恐影響合法旅宿業公平競爭及管理，並擔憂非法旅館藉此管道合法化。
- 道路交通管理處罰條例檢舉項目限縮：陳椒華立法委員質疑交通部限縮民眾檢舉違停項目，認為此舉變相鼓勵違規，增加警方負擔並影響行人安全，交通部則回應修法旨在減少浮濫檢舉，並非不處理違規。
- 民宿管理辦法於地方執行差異：高金素梅立法委員指出，民宿管理辦法在地方政府執行時出現12套不同版本，導致原住民部落民宿業者難以遵循，要求中央應積極協調解決。
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
無相關後續
討論事項二
審查「發展觀光條例」部分條文修正草案 (討論事項第一案至第十案)
核心議題
- 針對「發展觀光條例」多項條文進行審查，重點關注觀光產業的數位化趨勢、旅客保險機制、導遊領隊資格認證、違規罰則調整及露營場管理法制化等議題。
- 討論特定對象住宿場所（如公家會館）的納管問題，以及如何平衡歷史文化保存與旅宿業公平競爭之間的關係。
相關爭議
- 露營場管理法制化：多位委員提案將露營場納入「發展觀光條例」管理，但交通部主張應先完成內政部非都市土地使用管制規則的修訂並進行輔導，再將露營場入法，以避免現階段大量不合法業者受罰。
- 特定對象住宿場所納管：傅崐萁立法委員與葉毓蘭立法委員主張為國軍英雄館、教師會館等特定對象住宿場所增訂管理辦法，以保留其歷史文化意義並給予轉型機會；交通部及李昆澤立法委員則強調104年修法已給予10年落日條款，若再放寬恐影響合法旅宿業公平競爭及旅客安全。
- 導遊領隊考試權限：羅美玲立法委員提案將導遊領隊考試權限從考試院移轉至交通部，以因應疫情後旅客驟減、新住民導遊需求及考試難度問題；考選部則回應經調查多數團體與學界傾向維持現制，並已簡化考試措施。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 提案修正「發展觀光條例」，旨在利用疫情期間加速法規修正，以因應疫情趨緩後的觀光市場發展。
- 建議旅行業契約可採電子簽章方式辦理，修正保險條款以保障意外事故受害人，鼓勵導遊領隊服務，並提高妨害國家旅遊形象的罰鍰上限。
- 關切國旅券使用率低問題，建議將剩餘預算轉用於特色團體旅遊補助，並爭取行政院對觀光業的後續紓困。
- 質詢臺鐵五一勞動節不加班恐導致列車停駛問題，要求交通部積極與工會協商並準備應變計畫。
陳椒華 立法委員
- 建議交通部研議延長國旅券使用期限，或搭配紓困方案延長至6月。
- 質疑交通部將露營場管理要點訂於中期才執行，認為應與內政部修法同步公布。
- 強烈質疑交通部限縮「道路交通管理處罰條例」民眾檢舉項目，特別是人行道、行人穿越道違停，認為此舉恐加劇違規停車並增加交通事故風險。
- 主張露營場應儘速入法，以提供法源依據，避免拖延導致安全疑慮，並要求交通部加快立法進程。
趙正宇 立法委員
- 主張國旅券應延長使用期限，因疫情升溫且仍有大量國旅券未使用，不應鼓勵民眾在疫情期間群聚消費。
- 關切防疫旅館補助問題，認為現行每間1,000元的補助對比旅館業者因無法接待一般旅客而造成的損失不足，要求滾動檢討。
- 提醒交通部觀光局應加強觀光地區的防疫管制，避免民眾鬆懈未戴口罩或消毒設施不足。
- 質詢高鐵清明連假因電塔倒塌事故處理不當，造成旅客疏運不便，要求檢討臨時狀況的應變處理。
李昆澤 立法委員
- 要求交通部明確說明高鐵是否會調漲票價，強調交通部作為最大股東應負起責任，並建議高鐵應透過多元優惠方案提升運量而非漲價。
- 關切臺鐵票價調整問題，強調應以安全與服務提升為前提，並要求交通部關注臺鐵永續經營與員工權益。
- 質詢防疫旅館數量與區域性不足問題，特別是離島地區，要求交通部加強協調地方政府增設加強型防疫旅館。
- 主張露營場管理應保障合法、輔導輕微違法、嚴格取締重大違法，並要求交通部提出具體入法時程與安全保障措施。
- 反對特定對象住宿場所就地合法，強調104年修法已給予10年輔導期，應協助其轉型或合法申請旅館登記證。
劉世芳 立法委員
- 關切臺鐵公司化後員工薪資結構不公問題，反對齊頭式調薪，主張應針對最基層員工調整薪資，並要求交通部與工會加強溝通。
- 質詢加強型防疫旅館空床率低及部分縣市（如澎湖、連江）為0間的問題，要求交通部加強協調地方政府增設，並有效運用紓困預算。
- 提醒防疫旅館人員的防疫安全及火警應變問題，要求交通部與衛福部多加處理。
陳雪生 立法委員
- 建議交通部各單位多到馬祖視察，協助地方解決問題並促進觀光發展。
- 關切馬祖芹壁聚落停車場興建問題，建議觀光局與公路總局會勘並規劃經費。
- 支持露營場分階段處理，先輔導合法化再入法，避免衝擊過大。
- 建議軍方釋出公用土地以解決馬祖民宿不足問題，並請觀光局協助法規突破，促進離島觀光發展。
陳素月 立法委員
- 質疑國旅券使用成效有限，使用率未達預期，且主要用於飯店用餐，對觀光業振興效果不彰。
- 支持國旅券不延期，將剩餘經費轉用於特色旅遊團補助，但要求交通部儘速公布細節。
- 關切疫情升溫對重啟入境旅遊規劃的影響，要求交通部在做好防疫規則前提下，讓觀光業看到生機。
- 質詢觀光局地方建設工程流標問題，建議考慮物價上漲因素調整經費，以利工程順利發包。
林俊憲 立法委員
- 關切2015年「發展觀光條例」落日條款對日租套房及公家機關會館納管的執行狀況，強調10年緩衝期將屆，政府應遵守原則，要求未合法者停止經營旅館業務。
- 質疑政府在露營場管理上落後產業發展，指出全國8成露營場違法，主要因土地使用分區問題，要求跨部會加速協調。
- 批評觀光局在露營場管理上資訊不透明且未有效處理非法業者，要求今年內完成相關法規修訂。
蔡易餘 立法委員
- 肯定民宿產業對地方觀光發展的正面效益，特別是青年返鄉就業。
- 建議將水利署定義的「地下水第一級管制區」（嚴重地層下陷區）納入民宿可申請15間客房的範圍，以促進地方發展。
- 質疑農舍民宿僅限5間客房的規定與其他民宿8間客房的落差，以及傳統三合院難以符合現代建築法規消防規定的問題，要求跨部會協調解決。
魯明哲 立法委員
- 呼籲交通部在高鐵票價調漲問題上應多從民眾角度思考，考量民生物價上漲，並整合政府持股表達不調漲態度。
- 關切一般國旅旅館在疫情下遇到確診足跡的處理SOP，包括清消範圍、隔離天數及相關人員匡列補償等。
- 質疑交通部觀光局花費9,000萬元建置的「智慧觀光虛實整合體驗先導計畫」（海陸漫行）品牌歸屬不明，且影片未有效上傳社群平台，點閱率低，要求釐清品牌權屬並加強推廣。
傅崐萁 立法委員
- 質詢交通部對開放國門、入境旅遊政策及CDC退場時間點的掌握度不足，要求明確政策方向。
- 關切花蓮防疫旅館爆滿問題，以及觀光旅宿業在「與病毒共存」政策下的應變標準與消毒規範。
- 主張「發展觀光條例」應為國軍英雄館、教師會館等具有歷史文化意義的特定對象住宿場所研擬特別條例或務實變通辦法，反對104年修法十年落日條款導致其退場。
- 批評交通部在輔導特定對象住宿場所轉型上七年無一成功，與經濟部處理農地工廠納管形成「一國兩制」。
許淑華 立法委員
- 關切露營場輔導合法化進度，肯定交通部提出的短中長期規劃，並要求內政部、觀光局加速完成非都市土地使用管制規則修正及露營場管理要點發布。
- 感謝觀光局對南投台灣好行路線的補助，並建議增加宣傳費用以利國際推廣。
- 建議觀光局將國旅券剩餘經費應用於包車旅遊等高端漫遊行程，推廣多元觀光旅遊型態。
- 建議觀光局檢討國際行銷經費運用，應更加多元化，不應固定於傳統媒體，以極大化宣傳效益。
孔文吉 立法委員
- 質詢「發展觀光條例」修正通過的原住民地區觀光回饋機制辦法為何遲未訂定，強調應回饋垃圾清理費及管理費用給部落。
- 反對交通部對露營場入法的立場，認為行政院已指定觀光局為主導機關，不應因不合法問題而拖延入法，並要求儘速訂定露營場管理要點。
葉毓蘭 立法委員
- 肯定交通部對蘇花改開放白牌重機通行的鬆口，並建議比照南迴改，全面通盤研討南迴改開放白牌機車通行。
- 呼籲部長以專業考量交通安全，不應將強制兩段式左轉等問題推給地方政府因地制宜，應主動研議改善。
- 主張應為國軍英雄館、教師會館、警光會館等特定對象住宿場所增訂管理辦法，以提供轉型機會並保留其多元價值。
高嘉瑜 立法委員
- 質疑車安中心在特斯拉電池瑕疵、油電車煞車失靈等案件中，缺乏檢測能力，僅照單全收原廠說明，淪為橡皮圖章，無法保障消費者權益。
- 指出臺灣在召回修正車輛案件中，政府僅強制召回1件，其餘皆為車廠自行召回，質疑車安中心專業能力不足。
- 要求交通部儘速建立公開透明的車輛瑕疵通報平台，讓車主能主動登錄，透過大數據釐清爭議。
- 關切檸檬車法案通過後，車商規避換車責任，要求建立公正第三方鑑定單位，以確保消費者權益。
高金素梅 立法委員
- 建議觀光局應主動重點輔導位於中央山脈周邊的原住民部落，提升部落觀光旅遊環境，以因應開放山林政策帶來的人潮困擾。
- 質疑民宿管理辦法在地方政府執行時出現12套不同版本，導致原住民部落民宿業者難以遵循，要求交通部部長在2個月內協調解決。
- 呼籲將露營場納入「發展觀光條例」應脫鉤處理，待輔導辦法通過並試行後再入法，避免重蹈民宿管理辦法在地方執行時的困境。
王婉諭 立法委員
- 質疑觀光局「露營專區」網站資訊不正確、使用不便，缺乏地址、電話等聯絡資訊，且查核機制不明。
- 要求觀光局針對露營區查詢網站進行優化，提供分區、地址、聯絡資訊，並建立查驗機制與定期更新，希望3個月內完成第一版更新。
許智傑 立法委員
- 肯定觀光局在疫情期間協助觀光旅遊業者的努力，特別是國旅券從自由行調整為團體旅遊，並加碼補助。
- 關切國旅券使用率低問題，建議剩餘經費專款專用，持續投注於觀光旅遊業，特別是特色團體旅遊。
- 建議交通部和觀光局重新思考主題旅遊年政策，可採多個主軸長期推動，例如結合客家文化，以創造臺灣觀光特色並吸引國際旅客。
- 支持羅美玲立法委員將導遊領隊考試權限回歸交通部的提案，認為應在理想與務實間取得平衡，為未能通過國考但實際從事導遊工作者提供資格審核管道。
相關人員回應
王國材 交通部部長
- 回應臺鐵票價在安全與服務未做好前暫不調漲，高鐵票價則尊重董事會，但交通部基本態度是不希望調漲。
- 表示國旅券使用率受疫情影響，剩餘經費將轉用於鼓勵特色團體旅遊，不延長國旅券使用期限。
- 說明交通部已爭取約418億元紓困經費，至6月底將用罄，並將爭取下一期紓困預算，優先協助旅行業及機場商店。
- 回應防疫旅館目前空房率仍有5成，並與地方政府有協調平台，會加強協調離島及非五都地區增設加強型防疫旅館。
- 說明已與臺鐵工會約定協商五一勞動節不加班爭議，希望雙方各退一步達成共識，並已準備應變計畫。
- 回應道路交通管理處罰條例檢舉項目限縮是為減少浮濫檢舉，嚴重違規仍可通報警方處理。
- 承諾會加強研議臺鐵公司化後基層員工薪資結構調整方案，避免齊頭式平等。
- 表示目前衛福部與交通部已就開放國門進行三次會議，但尚未確定具體時間表，交通部已做好防疫指引與培訓準備。
- 同意研議航空業者因油價上漲向旅客補收差額是否影響消費者權益，並將請民航局檢討定型化契約。
- 承諾會積極處理原住民部落觀光旅遊環境提升及民宿管理辦法在地方執行差異問題，並會同相關部會協調。
張錫聰 交通部觀光局局長
- 說明國旅券目前使用率約56%，受疫情影響，預計4月底可達7成，剩餘經費將轉用於特色團體旅遊補助。
- 表示防疫旅館數量充足，但部分縣市有區域性不足，將加強協調地方政府與旅館業者增設加強型防疫旅館。
- 說明露營場管理將採三階段處理：先由內政部修正土地使用管制規則，再由地方政府輔導合法化，最後入法。露營場管理要點已訂定，將與內政部修法同步發布。
- 回應觀光局已制定觀光產業防疫管理措施，並將配合指揮中心滾動調整，積極為疫後觀光做準備。
- 說明觀光局已與衛福部協調重啟入境旅遊準備，將擬定接待旅客操作指引草案送指揮中心審議，並規劃培訓從業人員。
- 同意針對地方建設工程流標問題，考慮物價上漲因素調整經費。
- 承諾會加強南投台灣好行路線的行銷與資訊建設費用補助，並研議依旅遊軸線搭接大眾運輸。
- 表示認同多元行銷重要性，將檢討國際行銷預算運用，加強線上數位推廣，並因應國境解封推出實體旅展。
- 說明民宿管理辦法中，農舍民宿限定5間與公安規範有關，將跨部會協調解決民宿業者面臨的法規衝突。
- 承諾主動輔導原住民部落觀光旅遊環境提升，並將協調地方政府解決民宿管理辦法執行差異問題。
- 說明觀光保育費辦法已訂定，原住民地區可依此申請收取保育費，專款專用。
- 表示「海陸漫行」平台為交通部科技顧問室發包，品牌歸屬交通部，將檢討平台活化與影片上傳社群平台問題。
林福山 交通部路政司司長
- 說明道路交通管理處罰條例限縮民眾檢舉項目，並非取消執法，警方仍會針對重點路段違規停車強力執行。
- 指出民眾仍可通報警方立即處理違規停車，只是不列入民眾檢舉範圍。
- 回應車輛瑕疵通報平台正在研議中，未來將擴充車安中心資訊專區，提供民眾通報管道。
杜微 臺灣鐵路管理局局長
- 說明臺鐵正在研議合理票價研究案，主要為費率公式調整，但票價是否調漲仍需考量安全、服務提升及永續經營。
- 回應清明連假高鐵電塔倒塌事故時，臺鐵停電區間由高雄捷運接駁，維持疏運，並非完全停駛。
陸衛東 台灣高速鐵路股份有限公司副總經理
- 說明高鐵目前有19種行銷方案以提升運量，但2021年受疫情衝擊運量下降，利用率僅49.8%。
- 表示高鐵公司仍在評估票價調漲方案，尚未提交董事會討論。
陳文瑞 交通部公路總局局長
- 說明高屏大橋機車專用道拓寬後，已有效降低事故率。
- 表示高屏大橋機車直行無立體穿越問題，公路總局將在3個月內提出設立高架機車專用道的評估報告。
- 說明前瞻計畫停車場經費已分配完畢，將爭取下一期經費，並建議馬祖縣政府先委託進行停車場規劃。
- 回應南迴改草埔森永隧道已開放大型重型機車通行，將併案研討蘇花改與南迴改是否開放白牌機車通行。
蔡明玲 交通部觀光局資訊室主任
- 說明「海陸漫行」平台是交通部科技顧問室委託辦理的案子，目前仍在保固期，觀光局有參與後續會議。
- 澄清「海陸漫行」品牌應屬交通部，平台上的影片大部分為科顧室製作，但承認網站功能需強化，將活化網站並提升資料正確性。
李隆盛 考選部次長
- 表示考選部尊重立法機關對導遊領隊考試主管機關變更的決定，但經調查職業團體與大專院校對此並無共識。
- 說明考選部已針對導遊領隊考試進行多項改進，包括減少試題、增設東南亞語別及導入部分科目免試制。
- 提供105年至110年東南亞語別導遊筆試錄取數據，顯示除泰語外，外國人（含新住民）錄取比例高於本國人。
劉英秀 法務部參事
- 說明「發展觀光條例」第七十一條規定，除另定施行日期者外，自公布日施行，因此個別條文可另定施行日期。
相關後續
無相關後續
原始資料
- 公報
- 1115501
- 卷／期／冊
- 111／55／1
- 發布日期
- 2022-05-03
- 原始連結
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