← 回到摘要列表

農業保險法修正草案審查暨多項農業政策質詢：涵蓋保險、糧食安全與寵物管理

經濟委員會財政委員會會議日期：2022-04-11

LawTrace 法律歷程：農業保險法

立法院經濟、財政兩委員會聯席會議審查「農業保險法第10條條文修正草案」，主要討論農業保險補助比例、覆蓋率提升策略及農委會對修法彈性的立場。會議亦廣泛質詢多項關鍵農業議題，包括天然災害救助調整、鳳梨釋迦外銷困境、水稻收入保險、食米推廣、禽流感與蛋肉供應、CPTPP對農業衝擊、寵物管理科運作及農地保育等。農委會主委陳吉仲就各項質詢進行回應，並承諾將持續檢討改進。

討論事項一

審查「農業保險法第十條條文修正草案」案

核心議題

本次討論核心為「農業保險法第10條條文修正草案」，旨在檢討農業保險保費補助比例的彈性與限制，特別是針對施行6年後補助上限從75%降至60%的規定，以及如何提升農業保險的覆蓋率和保障農民權益。
會議亦廣泛探討農業保險的實施挑戰，包括農民投保意願、保單品項不足、精算數據準確性，以及如何將天然災害現金救助轉型為更具效益的保險制度。

相關爭議

補助比例彈性與法規明確性：曾銘宗委員提案刪除6年後補助上限降至60%的限制，讓主管機關能定期檢討調整，以增加彈性；陳明文、賴瑞隆委員則傾向維持現行條文，認為明確數字有助於公務人員執行與農民依循。農委會主委陳吉仲表示兩版本對執行皆無困擾，尊重立法院決定。
農業保險覆蓋率偏低：多位委員質疑農業保險覆蓋率（整體約26%，扣除強制險約17-18%）過低，未能有效保障農民。陳吉仲主委解釋原因包括農民自付保費意願、品項多樣與面積小導致保險公司承保意願低，以及農業統計數據精準度不足。
保單設計與理賠標準：邱議瑩委員質疑現行天然災害現金救助標準數十年未修，補償金額過低；鍾佳濱委員書面質詢指出理賠查勘模式有待精進，建議導入科技勘災。農委會承諾會盤點調整救助標準，並思考指數型保險以加速理賠。
水稻收入保險與公糧政策：邱顯智委員指出公糧保價收購制度改革失敗，超額生產問題未解，質疑水稻保險能否有效轉型農業結構。陳吉仲主委說明水稻收入保險（基本型強制納保）旨在取代現金救助，並透過稻作4選3、大區輪作等政策控制生產面積。
小農保險與補助：孔文吉委員關切原住民地區小農未被納入農業保險，認為現行保險多針對大宗或政策性作物。呂玉玲委員則呼籲應同步進行現金給付與保險，以保障小農權益。陳吉仲主委表示小農只要符合開辦品項皆可參與，並會評估蒜頭等品項轉型為收入保險的可能性。

立法委員發言

曾銘宗立法委員

提案修正農業保險法第10條，刪除施行6年後保費補助上限降為60%的限制，改為主管機關定期檢討調整。
質疑農委會主委陳吉仲對缺蛋問題的「保證」未能兌現，要求勿再輕易承諾。
關切鴨蛋價格上漲是否會導致供應短缺。

陳明文立法委員

認為農業保險法第10條應維持現行條文，以確保文字明確性，避免未來執行爭議。
建議水稻加強型保險的中央補助比率在施行前5年提高至75%，以鼓勵更多農民投保。
關切茶葉總場搬遷案的進度與地點，強調應維持在嘉義原址。

林岱樺立法委員

批評農委會長期以來過度依賴補貼政策，導致農業產業失去市場性，產銷預警機制常態性失靈。
質疑農委會巨額補貼的投資報酬率，並認為此作法凍結了市場機制，使生產成本無法反映。
要求陳吉仲主委闡明臺灣農業決策理念，是否應恢復自由市場機制或維持政府干預。

邱議瑩立法委員

指出天然災害現金救助標準數十年未修，補償金額遠低於農民生產成本，要求農委會加速盤點與調整。
爭取高雄地區蓮霧能納入天氣參數型保險，以保障農民。
要求農委會確保進口雛禽與受精蛋的檢疫流程安全無虞，防止禽流感傳入。

賴瑞隆立法委員

支持維持農業保險法第10條現行條文，認為明確數字能給農民更清楚依據。
鼓勵農委會加大推廣臺灣米食的力道，以因應國際糧食價格上漲。
要求農委會持續與中國溝通，並積極開拓其他國際市場，加速水果產業升級。

林楚茵立法委員

質疑農業保險覆蓋率（40%）低落的原因，包括農民自掏腰包意願、保單品項不足及精算評估問題。
建議農委會應有足夠精算人才與精確農業統計數據，並透過跨部會平台整合，以提升農民投保意願。
關切寵物管理科與動保科職權重疊，以及寵物產業相關法規與配套措施的進度。

郭國文立法委員

指出扣除豬隻強制險後，農業保險實質覆蓋率僅17-18%，建議農委會鼓勵地方政府加碼補助並提供多元化保險產品以提高覆蓋率。
提醒農委會鳳梨內銷因「旺來」迷思受阻，建議透過總統直播等方式破解迷思，加速內銷。
關切鳳梨產地價格下跌問題，要求農委會啟動內銷穩定價格。

林德福立法委員

質疑農委會農業氣象影音觀看人數過少，要求提升宣傳效益。
關切可供糧食生產土地面積不足問題，要求農委會確保國土計畫維持74萬至81萬公頃安全存量。
建議擴大受刑人協助農業採收，並對比特犬等高攻擊性寵物積極納管，鼓勵領養收容動物並提供保費補助。

賴士葆立法委員

引用陳吉仲主委2014年研究，質疑臺灣加入CPTPP對農業產值減少700多億元的衝擊，要求農委會提出具體因應對策。
關切禽流感對雞肉供應的影響，反對將禽流感限制地區從「州」放寬為「郡」，以防洗產地。
批評陳吉仲主委「多吃米飯、少吃麵包」的言論，認為是因應糧荒的錯誤說法。

謝衣鳳立法委員

確認農委會對農業保險法第10條修正草案立場為「尊重大院決定」，並質疑現行補助未達上限75%的原因。
關切我國禽肉類輸入檢疫條件從90天縮短至28天，是否會帶來食安風險及肉品短缺問題。
批評陳吉仲主委行銷能力不足，導致推廣國產農產品時引發爭議，建議應以營養價值等科學論點推廣米食。

沈發惠立法委員

肯定農委會成立寵物管理科，但質疑其僅6人的編制是否足以應對繁重任務。
要求農委會加速將貓納入晶片植入管理，並建立完整的寵物資料庫以利管理。
指出目前寵物數量統計前後矛盾，要求農委會加強普查與數據整合。

李貴敏立法委員

質疑寵物管理科能否解決寵物棄養問題，並關切動保警察的成立進度。
要求農委會設定明確的寵物晶片植入率目標，而非僅稱「提升」。
質疑農委會對寵物保險規模、健保規劃及經費編列的說法前後矛盾，要求澄清。
批評農委會鳳梨外銷數字有誤導之嫌，要求提供正確資訊，並質疑其對日本零售價格的管制成效。

邱顯智立法委員

質疑農委會改革公糧保價收購制度的成效，指出超額生產問題未解，要求提出稻米生產與消費的明確目標。
建議農委會精進需求端調查，並每季公布各地區稻米收入及公糧收購年度變化評估報告。
關切水稻保險對環境友善與有機耕作農友的理賠標準，建議研擬差異化方案。
詢問CPTPP對稻米關稅配額及進口主食稻米的影響，要求農委會提出因應策略。

邱志偉立法委員

質疑農業保險法第10條修正草案的必要性，認為若對農民有利就應支持修法。
建議中央比照高雄市降低水產養殖保費負擔（從1/3降至1/4），以提高低迷的投保率。
關切漁電共生對水產養殖業的影響，要求農委會提出具體作法防止養殖業衰退。
要求農委會積極處理中國對鳳梨釋迦及蓮霧的無理貿易杯葛，並雙管齊下開拓其他市場。
建議農委會應評估疫情大規模爆發對農漁業的影響，並爭取紓困條例延長後的預算。

高虹安立法委員

質疑農委會鳳梨釋迦外銷數據與公開網站資料的落差，要求提供完整數字及冷凍果外銷目標達成時程。
指出鳳梨釋迦產地價格不如預期，農民有抱怨，要求農委會檢討收入保險損失認定方式。
質疑農委會對雞蛋供應與價格穩定的承諾跳票，要求提出具體解決方案。
關切禽流感對雞肉進口的影響，要求農委會提出具體作法保障雞肉供應穩定。
質疑動檢員人力不足，呼籲成立動保警察，並要求農委會公開六福村動物進口審查資訊及加強動物展演場所監督。

孔文吉立法委員

質疑農業保險法第10條前5年與6年後補助上限不同的合理性。
關切原住民地區小農未納入農業保險，建議放寬天然災害救助條件以保障其權益。
要求農委會協助解決高雄桃源區梅子滯銷問題，並加強農會推廣農產品的能力。
建議放寬非都市計畫地區露營場衛浴、廁所及管理設施的限制，並將露營場納入發展觀光條例管理。

蘇治芬立法委員

提出具體時程表，建議農委會將小果番茄作為進擊型輸日主力農產品，透過建立非疫溫室設施，創造就業與產值。
要求農委會保障蒜農收入，解決蒜頭產業面臨的缺工、蒜種、農機及市場結構問題，並思考提高蒜頭保險覆蓋率取代現金救助。
建議農委會啟動建立蒜頭價格與產量的長期公信力數據，作為未來保險基礎。

楊瓊瓔立法委員

關切美國禽流感疫情對臺灣雞肉供應的影響，要求農委會維持以「州」為限制區域，並提出超前部署措施。
要求農委會提供書面資料說明蛋雞場冷鏈建置與根源解決缺蛋問題的方案。
指出網購仿真樹、沈木等木製品違規輸入案件增加，擔憂生物傳入風險，要求農委會加強邊境管控。
關切「山豬吊」陷阱在網路公然販售，要求農委會積極執法，約談電商業者，落實動物福利。

蘇震清立法委員

肯定農委會對洋蔥價格的穩定措施，要求持續與越南溝通，取得洋蔥本土種資料，以辨別有無洗產地。
建議農委會加速改良恆春半島洋蔥土壤問題，並與地方農會、產銷班研議改善方案。
要求農委會加快公告天然災害現金救助標準的調整，並一次性調到位，以符農民成本漲幅。
建議放寬公費生畢業後從農規定，允許其先完成農業相關碩士學位再履行服務義務。
反映農民農藥價格漲幅過大，要求農委會研議穩定價格或推廣生物防治法。

張其祿立法委員

支持農業保險作為長期穩定農民收入的制度，優於天然災害救助。
建議透過保費補助、降低執行成本及推動政策性保險等方式，有效提升農業保險覆蓋率。
呼籲農委會應超前部署，將國際情勢（如俄烏戰爭、中國政治因素）等新型態風險納入農業保險考量，並朝農家所得保險方向發展。

陳超明立法委員

要求農委會明確表態是否支持農業保險法第10條修正草案。
要求釐清水稻收入保險的理賠對象是實際耕作者，並說明香蕉、鳳梨、釋迦等政策性收入保險的緣由。
關切苗栗草莓天然災害救助金調整進度，要求加快公告。
建議農委會與苗栗在地水果酒廠商合作，將滯銷或次級農產品加工為水果酒，並推廣冷凍乾燥技術以解決農產品滯銷問題。

廖婉汝立法委員

建議將洋蔥納入農業保險品項，以提供農民更佳保障。
要求農委會加速洋蔥DNA研究，預防進口洋蔥洗產地，並建構產地土壤分析機制。
呼籲農委會提供詳細資料，協助宣導洋蔥輪作制度，改善土壤健康。
提醒農委會鳳梨外銷品質問題，強調SOP及用藥規範，避免單一市場風險擴大。

陳椒華立法委員

詢問農委會在2050年淨零碳排路徑中，森林、土壤、濕地碳匯的貢獻。
揭露嘉義縣大林蛋廠排放污水至濕地，導致埤塘優養化，影響農田灌溉，要求農委會介入處理。
關切有機農地被開發為工業區問題，質疑如何達成淨零碳排目標，要求農委會與經濟部溝通。
詢問水保法修法公開環評水保計畫的進度。
呼籲六福村進口動物審查會議應公開透明，納入公民參與，並加強動物展演場所的醫療與環境監督。

江啟臣立法委員

追蹤天然災害救助檢討進度，要求農委會加快速度，於5月汛期前完成公告。
強烈批評東勢林業文化園區促參案10年無實質進展，斥責行政怠惰，要求農委會一週內提出具體答復。
追蹤新社白冷圳用水延伸案進度，指出國有地原規劃做調整池卻租給光電業者，要求農委會一週內提出解決方案。

呂玉玲立法委員

質疑水稻收入保險基本型全額補助，但投保率僅8成，要求農委會積極提升至100%。
關切小農保障不足，建議水稻收入保險基本型與加強型可與直接給付同步進行，以提供農民更多保障。
詢問雞蛋缺口是否已穩定，並關切雞蛋補助結束後產量是否會過剩，要求農委會超前部署。
建議農委會研議在端午節等季節性需求期間，補助鴨蛋飼料價格，以穩定供需與物價。

陳亭妃立法委員

質疑農委會天然災害救助公告延遲，要求加快對芒果、龍眼、柚子等受損作物的救助程序。
指出農民因氣候異常導致芒果「酥花」、「空包彈」及未開花，龍眼、柚子也未開花，要求農委會放下行政單位思維，站在農民立場加速認定與處理。
反映國有地承租農民因地目未編定，導致無法領取災害補償與補貼，要求農委會研議解決方案。

相關人員回應

陳吉仲主任委員農委會

農業保險法第10條修正案，不論現行或提案版本，對農委會執行皆無困擾，尊重大院決定。
同意極端氣候影響農業，農業保險是永續發展關鍵，將持續檢討調整補助比例，並已開辦25項農產品、30多種保單，覆蓋率達26%。
說明農業保險五種樣態：實損實賠型、政府連結型、區域收穫型、氣象參數型、政策性收入保障型。
解釋水稻收入保險基本型（強制性）將天然災害現金救助轉為保險，中央全額補助實耕者，無年限限制；加強型中央補助50%，農民自付10%，地方政府可加碼。
同意檢討天然災害現金救助標準，將同步調整品項成本與補助金額，預計5月汛期前公告。
針對林岱樺委員的批評，強調部分補助為法定義務或綠色環境給付，符合WTO規範，農委會目標是穩定供需而非干預價格。
回應CPTPP衝擊，表示已模擬多種情境，將爭取敏感性農產品納入非零關稅品項，並拉長零關稅期程，強調因應對策可大幅降低衝擊。
說明禽流感疫情下，雞肉進口仍維持以「州」為限制區域，不會放寬為「郡」，並透過盤點庫存與鼓勵國內增養確保供應穩定。
澄清「多吃米飯」言論為提供替代選擇，鼓勵國人多消費臺灣米食，強調其糧食安全、生態環境等正面效益。
說明寵物管理科成立後，將貓納入晶片植入管理，最晚明年實施；承諾改善寵物統計數據，並盤點動檢員人力，對動保警察議題持開放討論態度。
表示已針對鳳梨釋迦外銷目標積極推動，鮮果已達標，冷凍果設備建置中；將透過收入保險保障農民收入，並根據北農成交價計算理賠。
承認雞蛋價格因原物料上漲持續攀升，農委會責任是確保供應量充足，價格尊重市場機制。
承諾會加速協助解決高雄桃源區梅子滯銷問題，並與地方農會合作，透過冷鏈與自動化採收穩定洋蔥價格。
表示會評估將洋蔥納入農業保險，並運用同位素DNA技術預防洗產地。
針對國有地承租農民因地目未編定無法獲得補助問題，將會瞭解並討論解決方案。
回應六福村動物進口審查，表示已組專案小組，將公開會議決議與資訊，並樂意接受動保團體意見，但專家會議過程不宜公開旁聽。
承諾將要求林務局儘快處理東勢林業文化園區促參案，並督導農田水利署解決新社白冷圳用水延伸案進度問題。

李聰勇局長農金局

說明蓮霧指數型保險已請臺產公司研究將高雄納入承保區域，目前洽談中。
說明今年農業保險目標是新增5個品項、5張保單，包括茶葉、葡萄、高粱等。
說明目前畜犬晶片植入率約83%（125萬隻/176萬隻），犬隻資料庫完整。

張經緯處長畜牧處

說明犬隻未植晶片裁罰案件全國每年約數十至百餘件，有逐年減少趨勢。
說明寵物歸戶統計為試辦計畫，正式統計數據會定期公告。
說明寵物醫療險目前年度編列約2,000萬元，主要用於收容所領養動物的保費補助。
說明取得展演許可證的機構需配置專業人員及獸醫師，並定期評鑑，動檢員也會不定期抽查。

林國平副署長漁業署

說明水產養殖保險自2017年開始推動。

陳俊言處長輔導處

說明南投縣農會透過甲仙農會收購高雄桃源區梅子進行加工的機制。

莊老達處長企劃處

說明露營場設施放寬條件：農牧用地10%（上限660平方公尺）可作設施，其中30%可作衛浴管理設施；林業用地10%（上限660平方公尺）可作設施，但不可有管理設施，可有衛生設施。
表示農委會支持將露營場納入發展觀光條例管理。

江文全副處長畜牧處

說明展演動物場域需配置專業人員，一定規模以上需有獸醫師，並有記錄和每兩年評鑑制度，動檢員也會不定期抽查。

相關後續

農委會將就農業保險法第10條修正草案尊重大院決定。
農委會將盤點調整天然災害現金救助標準，預計於5月汛期前完成公告。
農委會承諾將加速將貓納入晶片植入管理，並改善寵物統計數據。
農委會將於1個月內向經濟委員會提交書面報告，說明稻米超額生產、消費調查不足及生產消費目標問題。
農委會將於1個月內向經濟委員會提交書面報告，說明水稻保險對環境友善與有機耕作農友的理賠標準，並每季公布各地區稻米收入與公糧收購年度變化評估報告。
農委會將於1個月內向經濟委員會提交書面報告，說明CPTPP對稻米開放配額、進口主食用米配額及臺灣稻米出口的目標與策略。
委員陳亭妃、劉建國、鍾佳濱、羅明才及湯蕙禎所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復，副知本會。
主席宣布本次討論事項所列議程詢答結束，另定期繼續審查。

原始資料

公報: 1115601
卷／期／冊: 111／56／1
發布日期: 2022-05-05
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON