內政委員會審查行政院與海委會預算凍結案及業務報告
內政委員會會議日期：2022-04-13
LawTrace 法律歷程：消防法、建築法、公寓大廈管理條例
立法院內政委員會審查行政院及海洋委員會共34項預算凍結報告案，並聽取海委會業務概況報告。會議聚焦於行政院防疫措施、海委會海洋四法推動進度、人力編制、海廢處理、原住民族用海權益、國際搜救合作及南海防務等議題。最終，行政院與海委會的預算凍結案皆同意動支並提報院會。
討論事項一
處理111年度中央政府總預算有關行政院及海洋委員會預算凍結書面報告案，並邀請海洋委員會主任委員列席報告業務概況
核心議題
- 本次會議主要處理行政院及海洋委員會2022年度預算凍結報告，涵蓋行政院施政及法制、國土資通安全、災害防救、性別平等、消保食安等業務，以及海洋委員會派員出國、一般行政、海洋業務、海域安全作業等預算項目。
- 同時，海委會就其業務概況、海洋四法推動、向海致敬政策、海洋環境維護、生態保育、海域執法、漁業巡護、海難應處、產業發展、科研拓展、文化教育、國際合作及人力健全等面向進行報告與質詢。
相關爭議
- 國際搜救與國家主權爭議：羅美玲委員質疑部分「專家學者」批評韓國海巡艦進入我國海域搜救失聯船員為「喪權辱國」，李仲威主委則強調海難救助屬人道救援，無管轄權問題，且經我國同意後方能進入。
- 海巡署人力編制與船艦國造計畫：羅美玲委員關切海巡署「國艦國造」計畫下新增艦艇所需人力是否充足，並指出評估報告中海巡人員適任證書合格率偏低；李仲威主委則澄清該數據統計有誤，強調現有證照人力充足且員額增補配合造艦期程。
- 行政院內部疫情應變與快篩試劑供應：李德維委員及莊瑞雄委員質疑行政院內部員工確診後居家隔離人數及快篩檢測進度，並關切快篩試劑的生產與價格問題，要求行政院加強應變與供應。
- 南海太平島軍事化與港口建設進度：李德維委員及陳以信委員關切中國大陸在南海的軍事化行動對太平島的影響，並質詢太平島碼頭浚深及廳舍整修工程進度延宕問題；李仲威主委說明受疫情及物料影響，但強調工程正積極進行，太平島仍以人道救援基地為定位。
- 廢棄漁網造成海洋浩劫與回收成效：鄭麗文委員指出廢棄漁網為海洋垃圾主要來源，質問實名制與回收獎勵機制成效不彰，並批評焚毀處理方式；李仲威主委回應實名制已上路，並有罰則與每公斤15元獎勵金，正積極推動。
- 原住民族傳統海域權益劃設與法源：伍麗華Saidhai Tahovecahe委員及鄭天財Sra Kacaw委員關切原住民族傳統海域劃設、利用及管理缺乏明確法源，尤其都會區原住民用海權益未受保障，要求海委會納入海域管理法草案或訂定明確指引。
- 台日漁業協商會議中斷與漁民權益：陳以信委員關切台日漁業協商會議因疫情停開3年，影響漁民權益，要求爭取線上會議；李仲威主委表示雙方聯繫未曾中斷，但線上會議效益有限，仍努力推動實體協商，並強調護漁行動持續進行。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 肯定國際海難救助屬人道救援，不應被誤解為「喪權辱國」，並讚揚海巡署的救難工作。
- 關切海巡署「國艦國造」計畫下新增艦艇所需人力是否充足，並質疑評估報告中海巡人員適任證書合格率偏低的問題。
李德維 立法委員
- 關切行政院內部員工染疫及居家隔離狀況，詢問快篩檢測進度與線上會議準備。
- 質詢空勤吊掛人員與空勤總隊共同執行搜救任務的指揮權及現場評估機制。
- 詢問海巡署籌劃空中勤務能量的進度，特別是無人機的規劃。
- 關切中國大陸在南海建立軍事化人造島對太平島的影響，要求海委會因應中美南海競逐。
- 追問太平島港側浚深及碼頭整修工程、駐島廳舍興建進度，要求海委會掌握時程。
莊瑞雄 立法委員
- 對行政院內部疫情應變及快篩試劑生產供應表示擔憂，要求行政院加快決策與執行。
- 建議海委會應親自實地考察小琉球等地的海域遊憩活動，以更有效規劃區域劃分與安全性，避免漁民與觀光客衝突。
- 關切海委會法定員額編制與實際補足人數的落差，認為人力不足將影響業務推動。
王美惠 立法委員
- 質疑立法院視訊會議的程序混亂，要求行政院處理好相關問題。
- 強調海難救助是人道立場，不分國籍，即使中共提出申請也應准許，但同時要堅守主權。
- 要求海委會密切掌握中共在南海軍事設備的配置與動態，以預防潛在威脅。
湯蕙禎 立法委員
- 肯定海委會推動向海致敬政策與海洋保育，並建議借力使力，與地方政府及民間團體合作。
- 關切蘭嶼潛水意外事件，要求海巡署對違法經營的業者採取強勢執法，並輔導在地船隻合法化。
- 詢問黑鮪魚捕撈是否會與海洋保育產生衝突，強調資源供需平衡的重要性。
伍麗華 Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 感謝海委會輔導蘭嶼地方創生計畫，並詢問其進度。
- 關切原住民族土海法進度，特別是傳統海域的定義、劃設、利用與管理缺乏法源依據的問題。
- 要求海委會將傳統海域的劃設、利用、管理納入海域管理法草案中，保障原住民族用海權益。
鄭麗文 立法委員
- 指出廢棄漁網是海洋垃圾主要來源，要求海委會提出有效對策，包括罰則、回收誘因和教育宣導。
- 關切「118」海洋報案專線民眾認知度低，要求加強宣導，並推廣「三要四不」鯨豚擱淺處理原則。
- 批評海委會海洋教育推廣影片內容不符大眾需求，建議製作生動有趣、具教育意義的短片。
賴香伶 立法委員
- 質疑行政院業務性質任務編組的必要性與透明度，要求盤點並公開會議紀錄。
- 關切促轉會業務承接及勞保年金改革進度，要求行政院明確回應。
- 詢問海洋四法推動進度，特別是海洋保育法何時能送立法院審議。
- 關切台灣國際海洋健康指數低於平均分，要求海委會說明原因及提升策略。
- 詢問海巡署「第二海軍」政策下，海巡與海軍在灰色地帶衝突處理上的協調機制。
管碧玲 立法委員
- 強烈不滿海洋四法（海域管理、海洋保育、海洋產業、海洋污染防治）修法進度延宕，尤其海洋保育法被行政院卡關近2年。
- 批評海洋保護區管理一塌糊塗，缺乏管理計畫、人力經費及監測資料，且保育物種數量下降。
- 指出海委會補助海洋保護區預算過低，無法有效推動業務。
- 要求海委會加快盤點海域活動相關法規命令並督促落實，以避免潛水員遭船隻撞擊等衝突。
- 建議海委會加速推動牡蠣養殖保麗龍浮具退場專案，並縮短海域監測系統建置期程以因應台海危機。
翁重鈞 立法委員
- 建議海委會對「向海致敬」政策經費應採統籌性規劃與集中調度，以整合海洋資源。
- 主張對漁民應多採輔導、獎勵而非一味處罰，特別針對刺網、拖網捕魚及海洋廢棄物問題。
- 建議實名制漁網可透過補助或免費提供方式推動，以鼓勵漁民配合，減輕其負擔。
吳琪銘 立法委員
- 詢問中國漁船在我國海域遇難時，中國派艦隊搜救的處置原則，強調人道救援不分國籍。
- 肯定海委會及海巡署在驅離船艦、維護台海安全及海洋污染處理上的表現，讚揚海巡署為「第二海軍」。
- 建議加強海洋污染源頭管理、教育宣導，並要求漁船回港後盤點帶回的垃圾量，結合獎勵機制。
林文瑞 立法委員
- 關切台日漁業協議海域內，我國漁船遭日本公務船驅離事件，要求海巡署明確護漁標準與因應對策。
- 詢問雲林縣漁港垂釣規範爭議，要求海委會協調海巡署與雲林縣政府，統一執法標準，避免民眾無所適從。
張宏陸 立法委員
- 關切疫情期間中共漁船越界情況有微幅增加，要求海委會提早因應，保護海巡弟兄染疫風險。
- 詢問黑鮪魚及其他經濟魚種的保育管理，要求海委會主動與農委會等單位協調，擴大體長、大小或重量限制的魚種範圍。
陳以信 立法委員
- 關切太平島碼頭浚深工程及跑道整備進度，強調其對防務的重要性。
- 詢問今年漁汛期護漁計畫內容，特別是台日、台菲及沖之鳥礁周邊海域的部署。
- 質疑台日漁業協商會議因疫情停開3年，影響漁民權益，要求海委會積極爭取線上召開會議。
張其祿 立法委員
- 指出海上活動增加導致衝突與海洋動物受傷事件頻傳，強調推動《海域管理法》作為上位法源的重要性。
- 詢問《土石採取法》及《大陸礁層法》通過後，盜砂船取締成效，並建議研議海床恢復計畫。
- 關切海巡弟兄疫苗第三劑及快篩試劑的準備情況，強調其高風險性應列為優先族群。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 強調《海洋基本法》及《野生動物保育法》對原住民族傳統用海文化及權益的保障不應侷限於原鄉地區。
- 指出海巡署在都會區海域對原住民族捕撈活動的限制問題，要求海委會檢視並修訂執法指引，納入都會區原住民權益。
- 呼籲海委會將保障原住民族原有海域使用者權益納入未來制定的海洋相關法律中。
相關人員回應
李國興 行政院副秘書長
- 說明行政院內部有3名司機及1名工友確診，共11人居家隔離、5人自我健康監測，並已加強辦公室清消與車輛消毒。
- 回應快篩試劑價格較高問題，表示行政院與指揮中心正在研議降低價格及改變配送方式。
- 承諾會後盤點行政院27個業務性質任務編組的必要性，並於2週內回應委員，同時檢視會議紀錄公開透明問題。
- 表示會與各部會業管機關合作，處理充電樁設置、建築廢棄物與廢土認定、能量水處理等跨部會整合問題。
李仲威 海洋委員會主任委員
- 強調海難救助屬人道救援，不分國籍，經申請同意後即可進入我國海域共同搜救。
- 澄清海巡署人力編制與證照合格率的統計誤解，表示現有艦艇需求人力已足夠，並會逐年增補員額。
- 說明海委會已制定海域活動指引，區分風險等級並提供主管機關劃分區域，以避免活動衝突。
- 回應蘭嶼潛水意外事件，強調對違法經營、不具安全知識的業者應採強勢執法，查扣押回。
- 說明黑鮪魚捕撈受「南方黑鮪保育委員會」管制，有年度捕撈量限制，兼顧生態保育與經濟發展。
- 表示海域管理法草案已送行政院審議中，但強調即便無專法，現有法令亦可管理海域活動。
- 指出廢棄漁網問題主因是漁民隨手丟棄，已推動漁網實名制、漁港暫置區及回收獎勵（1公斤15元），並發動潛海戰將清理。
- 承諾加強「118」海洋報案專線宣導，並將「三要四不」鯨豚擱淺處理原則納入108課綱海洋教育。
- 說明海洋四法中，海洋產業發展條例已審竣，其餘三法仍在行政院審議，將努力儘快送立法院。
- 解釋國際海洋健康指數偏低原因在於潔淨海洋、自然產物、在地意識、觀光遊憩等4面向，將透過「向海致敬」計畫提升。
- 說明海巡署與國防部設有聯合作業小組，處理灰色地帶衝突，海巡署為第一線處理單位。
- 承諾將檢討海域監測系統建置期程，研究縮短可能性。
- 表示對漁民會加強溝通宣導，並與漁業署討論漁網回收制度，加速保麗龍替代浮具更換。
- 說明台日漁業協商會議因疫情影響，但雙方聯繫未曾中斷，持續溝通中。
- 說明中共漁船越界情況維持常態，海巡同仁執法時防疫裝備充足，並考慮縮短留置時間、加重罰款。
- 說明黑鮪魚有30公斤以下禁捕規定，漁民皆遵守；經濟魚種體長限制由漁業署依資源評估訂定，海委會將積極協助並提供建議。
- 說明鯨豚、海龜保育重點在減少侵擾，透過宣教、管制捕撈量、與定置網業者合作等方式，擱淺數量有微幅下降。
- 表示蘭嶼目前無海洋保護區，但海巡署會派船巡護飛魚祭海域，海保署則監測海龜產卵棲地。
- 回應再生粒料填海問題，表示環保署負責審核，海委會可做研究，但強調施作須符合《海洋污染防治法》。
- 澄清海岸管理計畫通盤檢討由內政部負責，海委會若被諮詢會依專業表達意見。
- 說明太平島碼頭浚深工程及廳舍工程因疫情、物料上漲多次流標，但已決標並積極趕工，預計2023年完成。
- 表示護漁計畫已展開，台日海域維持1到2艘，台菲海域2到3艘，沖之鳥礁配合中西太平洋巡護區。
- 說明台日漁業糾紛去年有1件，強調雙方溝通良好，未來會爭取線上協商。
- 說明土石採取法及大陸礁層法通過後，盜砂船取締有降低，並將研議海床恢復計畫。
- 表示海巡弟兄疫苗第三劑接種率近95%，快篩試劑充足，第一線同仁皆為第一類優先施打對象。
王茂城 海洋委員會海資處處長
- 說明蘭嶼地方創生計畫書已擬定，待地方團體送件即可完成補助程序。
- 說明經濟魚種體長限制並非全部魚種皆有，由漁業法主管機關依資源評估訂定，海委會將協助並提供建議。
- 說明海洋保育署主管的保育區有澎湖望安島綠蠵龜產卵棲地保護區，其他如東澳水產動植物繁殖保育區屬漁業署，東部海岸國家風景區屬交通部觀光局，海委會將啟動調查評估其管理成效。
宋欣真 海洋委員會海保署副署長
- 說明廢棄漁網回收作法為漁港暫置區回收，可再利用部分去年回收133公噸，不能回收的則焚化或掩埋。
- 說明再生粒料或焚化爐底渣填海造陸須符合環保法規，不可進行海洋棄置，若用於海域工程須有預防減輕措施。
周美伍 海洋委員會副主任委員兼海巡署署長
- 說明太平島碼頭浚深工程規劃至2024年，但期望2023年完成，目前內部浚深工程正在進行，外側碼頭已可停靠大型艦艇。
- 說明太平島跑道整備由國防部負責。
- 說明去年2021年台日漁業糾紛有1件，今年截至目前尚未接獲任何干擾案。
黃世賢 海洋委員會海巡署巡防組組長
- 說明去年2021年台日漁業糾紛有1件，今年截至目前尚未接獲任何干擾案。
吳龍靜 海洋委員會海保署副署長
- 說明蘭嶼地區主要保育物種為海龜，每年進行棲地監測並與縣政府合作提供保護建議。
相關後續
- 行政院所列6案預算凍結書面報告案，經審查後均同意動支，並提報院會。
- 海洋委員會所列1案預算凍結書面報告案，經審查後同意動支，並提報院會。
- 委員陳以信所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復，副知本會。
- 海委會承諾將研究原住民族傳統海域劃設、利用、管理納入海域管理法草案或訂定指引，並於1個月內回復。
- 海委會承諾檢討海域監測系統建置期程，研究縮短可能性。
原始資料
- 公報
- 1115801
- 卷／期／冊
- 111／58／1
- 發布日期
- 2022-05-11
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