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衛福部預算解凍、疫情升溫應變及食安法修正案審查

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2022-04-18

LawTrace 法律歷程：食品安全衛生管理法

社會福利及衛生環境委員會審查衛生福利部111年度中央政府總預算解凍案，共128案，大部分獲同意動支，僅1案續凍結。會議聚焦COVID-19疫情升溫，討論邊境管制、醫療照護、快篩整備、校園防疫與勞工權益，並審查「食品安全衛生管理法第十五條條文修正草案」，衛福部對修法持反對意見，該草案將另擇期續審。

討論事項一

處理中華民國111年度中央政府總預算有關衛生福利部主管預算（公務預算）解凍書面報告案68案

核心議題

本次報告事項主要處理衛生福利部111年度中央政府總預算中，68項因決議而凍結的公務預算書面報告，涵蓋公費生培育、科技業務、社會福利、保護服務、醫政業務、心理及口腔健康、護理及健康照護、綜合規劃等多元項目。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

所有68案凍結預算均同意動支，並提報院會。

討論事項二

審查中華民國111年度中央政府總預算有關衛生福利部主管預算（公務預算）解凍報告案60案

核心議題

本次討論事項審查衛生福利部111年度中央政府總預算中，60項因決議而凍結的公務預算解凍報告，涉及國外旅費、國家衛生研究院發展計畫、社會救助、社工及社區發展、保護服務、醫政業務、心理及口腔健康、護理及健康照護、中醫藥業務、綜合規劃、防疫業務、食品藥物管理、健保業務、國民健康、社會福利服務及國家中醫藥研究所研究及實驗等。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

除第53案繼續凍結60萬元外，其餘59案凍結預算均同意動支，並提報院會。

討論事項三

因應COVID-19疫情升溫專題報告與質詢 (含邊境管制、醫療應變、快篩整備、校園防疫及勞工權益)

核心議題

  • 政府各部會就COVID-19疫情升溫下的邊境管制、醫療體系應變、快篩國家隊整備、校園防疫措施調整及勞工權益保障等議題進行專題報告與質詢，旨在確保防疫政策與社會運作的平衡。
  • 會議亦重點關注兒童疫苗施打政策、快篩試劑的供應與價格、防疫照顧假執行困境，以及醫療院所檢驗規定的實務問題。

相關爭議

  • 兒童疫苗施打政策：家長擔憂莫德納疫苗安全性、BNT/輝瑞疫苗引進時程不明，質疑政府決策時程與資訊透明度。
  • 校園停課標準：教育部放寬停課標準引發家長焦慮，部分地方政府不跟進中央規定，造成標準不一。
  • 快篩劑價格與供應：民眾認為快篩劑價格過高，政府應提供免費或補助，並質疑政府超前部署不足，導致目前快篩荒。
  • 防疫照顧假：雇主不願給假、勞動部僅聯繫宣導缺乏強制力，且防疫照顧津貼入法未有進展，增加勞工家庭負擔。
  • 醫療院所PCR檢驗規定：住院病人及陪病者PCR檢體pooling規定（10支一組）造成醫病關係緊張，畸零數處理仍未明確，影響醫療量能與效率。
  • 疫情資訊透明度與溝通：政府部門間政策溝通不足（如旅遊三劑令未與交通部協調），以及對民眾防疫指引宣導不夠清晰，導致民眾無所適從。
  • 勞動合作社爭議：國軍醫院委外照服員與清潔工勞動權益受損，合作社機制被質疑規避勞僱責任，勞動部應介入專案勞檢。

立法委員發言

賴惠員 立法委員

  • 關切基層防疫人力不足，面對百萬案例的應變規劃。
  • 詢問6至11歲兒童莫德納疫苗開打時程及輝瑞/BNT疫苗引進進度。
  • 質疑快篩劑實名制上路時程過慢，並建議考慮弱勢族群免費提供。
  • 建議快篩劑價格應努力壓低至100元。

吳玉琴 立法委員

  • 質疑高中以下學校停課標準不夠清晰，家長對未打疫苗學童防疫感到焦慮，建議教育部加強宣導。
  • 關心兒童重症醫療給付及照顧服務員特殊訓練課程進度。
  • 建議衛福部應跨署司研擬並發布重症兒童照顧手冊，提供家長依循。

蘇巧慧 立法委員

  • 指出民眾對居隔政策及身分判斷資訊混亂，建議1922專線應增量能並提供清晰指引。
  • 建議疾管署應在網站上提供更易查詢的防疫指引，並透過電視插卡廣告宣導身分別判斷與自主應變資訊。

蔣萬安 立法委員

  • 關切6至11歲兒童疫苗選項，建議政府應儘快引進輝瑞/BNT疫苗，讓家長有多元選擇。
  • 質疑現有莫德納疫苗庫存不足以應付6至11歲兒童及12至17歲青少年追加劑需求。
  • 關心口服抗病毒藥物採購進度，要求政府確保藥品充足以因應疫情爆發。
  • 建議居家照護藥物配送應擴大補助範圍，不應限制結合特定App。
  • 要求指揮中心儘快訂定明確的隔離、匡列SOP，並考量疫苗接種狀況進行天數區隔，以利民眾遵循。
  • 建議政府應檢討長者疫苗不良反應補償及救濟基金審議機制，放寬要件並加速審查，以提升長者疫苗覆蓋率。

邱泰源 立法委員

  • 肯定總統對兒童疫苗接種的關心及醫護人員的付出，並認同EUA及ACIP專家的專業評估。
  • 建議疫苗及禮券配發應更友善，診所疫苗量能應足夠因應隨到隨打需求，並簡化行政程序。
  • 建議中央協助各縣市外展社區醫學服務，鼓勵醫護團隊加強衛教，關心長者接種疫苗。
  • 肯定各縣市居家照護醫療協助試辦計畫，強調應依中央指引並因地制宜，確保全人照護。

蔡壁如 立法委員

  • 質疑指揮中心現在的重點任務，並要求陳部長承諾在疫情紓緩前不離職去選舉。
  • 主張口罩與快篩試劑作為防疫物資，應由政府免費提供，質疑其高價與「國家隊」名稱的關聯。
  • 質疑居家隔離政策下快篩頻率與費用，認為對小康家庭造成經濟負擔。
  • 質疑暑假有望免隔離與疫情現況（連續破千例）的邏輯矛盾，要求說明邊境解封的科學依據與時程。

林為洲 立法委員

  • 關切2歲兒童重症案例，建議輕症在家治療政策應排除未打疫苗的12歲以下學童，優先送醫。
  • 建議當放寬實體授課標準時，應提供學童家庭快篩試劑，以利家長自主篩檢。
  • 關切兒童疫苗選擇，希望政府繼續努力引進輝瑞/BNT疫苗，提供更多選擇。
  • 提醒政府應考量地方疫調量能，並對學童家庭提供補救措施以減輕家長擔憂。

徐志榮 立法委員

  • 關切疫情總確診人數預估，要求政府說明預期高峰與疫情走向。
  • 再次建議居家照護應納入12歲以下未打疫苗孩童，並在停課標準上取得平衡。
  • 建議政府若在輝瑞/BNT疫苗採購遇困難，可尋求鴻海創辦人郭台銘協助，以政府出資方式代為洽購。
  • 關切未來疫情高峰可能影響年底選舉進度，要求政府提早規劃因應措施。
  • 強調提升長者第3劑疫苗覆蓋率的重要性，建議政府積極參考國外經驗，檢討疫苗不良反應補償制度。

莊競程 立法委員

  • 質疑政府兒童疫苗政策研究時程，並對專家推估兒童死亡數的說法提出妥適性疑慮。
  • 要求衛福部說明莫德納疫苗通過EUA主要原因及本週專家會議可參酌資料，並公開疫苗副作用研究數據。
  • 強調兒童疫苗資訊充分揭露的重要性，讓家長能充分理解並自主決定。
  • 建議政府在推動兒童疫苗前，應先加強成人第3劑疫苗接種，以提升群體保護力。
  • 要求指揮中心會同小兒專科專家，制定清楚的兒童居家照護指引與宣導品，協助家長照顧染疫兒童。

洪申翰 立法委員

  • 揭露國軍桃園總醫院委外照服員與清潔工勞動權益受損問題，包括職災未通報、薪資低於基本工資、投保不足及薪資短差等。
  • 質疑內政部作為合作社主管機關，應訂定勞動合作社與社員關係的認定指導原則，避免合作社成為規避勞僱責任的遮羞布。
  • 要求國防部軍醫局在1個月內全面稽查國軍醫院委外標案有無違法，並建立機制主動清查，不讓社員承擔檢舉責任。
  • 建議勞動部將勞動合作社納入專案勞檢範圍，並在1個月內提出規劃報告。

張育美 立法委員

  • 再次要求衛福部檢討PCR檢體pooling規定，放寬畸零數檢驗方式，以緩解醫病關係緊張及提升醫療量能。
  • 質疑指揮中心承諾放寬PCR畸零數後業務單位未落實，要求部長重視臨床困難。
  • 詢問快篩試劑在社區熱區普篩的投入數量，以及衛福部疫情監測指標與執行頻率。
  • 關切本土疫情陽性率預警值，要求衛福部說明醫療量能準備情況，以因應未來陽性率升高。

黃秀芳 立法委員

  • 建議疫情指揮中心宣導減少舉辦12歲以下兒童的群聚活動，避免感染風險。
  • 關切高齡者疫苗接種率，特別是第1、2劑未施打者，建議加強鼓勵措施。
  • 詢問長照機構未來疫情大量傳染時的人力調配與疏散，建議走向就地分流管理。
  • 要求衛福部明確告知地方醫院，住院陪病者可用快篩取代PCR，減輕民眾經濟負擔。
  • 關切警察執行路邊酒測時的防疫措施，要求內政部確保警員人身安全，落實防護裝備使用。

陳瑩 立法委員

  • 關切花東偏鄉部落確診者中醫藥送藥人力與量能，建議衛福部協調中醫與藥師公會合作。
  • 要求衛福部全力支持臺東縣政府推動中西醫合併診治專案，確保偏鄉民眾得到妥善照顧。
  • 揭露醫檢費1,000元補助分配亂象，質疑部分醫院未依規定分配給醫檢師及相關檢驗人員，要求衛福部一週內處理個別醫院問題。
  • 質疑醫事司對花蓮豐濱鄉科技與醫療結合計畫試辦點評估公文答非所問，要求儘速提出具體評估報告，以利花東基金提案。

陳椒華 立法委員

  • 質疑居家康復政策對家中有幼兒的確診者可能增加幼兒感染風險，建議參考新加坡規定。
  • 詢問衛福部在醫院量能不足時的應變規劃，質疑目前僅以居家照護為主是否足夠。
  • 關切確診者在家康復的防護措施能否有效執行，以及對家中有幼兒的家庭如何保障。
  • 要求衛福部和疫情中心應好好規劃，因應未來確診者人數增加時的病床及檢疫場所不足問題。

洪孟楷 立法委員

  • 質疑衛福部與交通部間政策溝通不良，導致旅遊三劑令政策倉促發布引發業者不滿，要求檢討改進。
  • 詢問6至11歲兒童莫德納疫苗開打時程及造冊進度，並質疑是否先斬後奏。
  • 質疑政府無法引進輝瑞兒童疫苗，恐因大中華代理權問題，要求說明進度與困難點，避免重演BNT採購困境。
  • 強調資訊開誠布公的重要性，以降低家長對兒童疫苗的擔憂。

張其祿 立法委員

  • 質疑防疫特別預算8,393億元使用效益，認為快篩劑價格過高，政府應確保經費花在刀口上，降低快篩劑價格或補助。
  • 要求衛福部嚴防有人發國難財，囤積劣質快篩產品，確保品質把關，避免重演口罩荒亂象。
  • 強調疫情已進入新階段，預算應更審慎分配，避免過去「大撒幣」問題，將錢用在刀口上。

孔文吉 立法委員

  • 關切偏遠地區原住民購買快篩劑的經濟負擔，建議政府考慮給予補助或免費發放。
  • 詢問幼兒園3至5歲孩童的疫苗施打規劃，並強調周邊成人應先施打疫苗以保護幼兒。
  • 要求教育部統一全國學校停課標準，並考量未打疫苗學童的感染風險，調整檢討現行放寬標準。
  • 呼籲政府應協助偏遠地區準備戰備物資，以因應疫情擴散。

楊曜 立法委員

  • 肯定指揮中心取消國內航空器確診者前後排隔離規定，認為更符合風險效益。
  • 關切離島地區醫療量能（病床、護理人力）不足問題，特別是澎湖花火節將至，要求衛福部與軍醫局協調補齊人力。
  • 要求指揮中心向國人清楚解說不同接觸情況下的防疫規範（如自主健康監測與自主健康管理之差異）。
  • 反映澎湖檢疫所床位不足且防疫旅館難尋，要求衛福部與澎湖縣政府協調協助尋找。
  • 要求衛福部儘速發配快篩試劑至澎湖等離島偏鄉，作為戰備物資。
  • 批評菸害防制法修法版本前後不一致，對加熱式菸品與購菸年齡規定缺乏一貫性，要求召委排專報討論。

林奕華 立法委員

  • 質疑教育部關於全國學生創意戲劇及鄉土歌謠比賽的防疫規定，認為一人居隔即取消整隊參賽資格不合理，要求教育部儘速釐清並修正標準。
  • 關切BNT疫苗採購進度，質疑政府先前承諾自行採購千萬劑，但目前12歲以上青少年仍無BNT疫苗可打，要求說明困難點。
  • 質疑健身房要求打滿3劑疫苗的政策缺乏邏輯，建議應提供快篩等替代方案，並明確解釋與運動中心等其他場所的差異。

賴香伶 立法委員

  • 質疑桃園小學召回千人進行到校篩檢的做法不妥，要求教育部與衛福部檢討，避免大規模群聚篩檢。
  • 關切校園內感染人數暴增，要求教育部與指揮中心確保停課標準能有效實施，並符合疫調需求。
  • 指出防疫照顧假推動困難，雇主不願給假，勞動部應加強執法，並考慮將防疫照顧津貼入法，以降低社會成本。

相關人員回應

陳時中 衛生福利部部長

  • 表示未來疫調將採重點疫調、自主應變，提升民眾自主應變能力。
  • 回應2歲兒童重症案例，表示整體時間在合理範圍內，但能更快更好，並強調兒童重症醫療是重中之重。
  • 說明6至11歲兒童莫德納疫苗已通過EUA，ACIP預計本週開會討論施打政策，輝瑞疫苗因商業合約問題仍在審視。
  • 預計5月上旬實施快篩實名制，規劃一人限購5劑，並將徵用國內外快篩劑以確保供應充足。
  • 表示對兒童疫苗施打，需充分公開資訊，讓家長了解利弊得失，做出正確決定。
  • 回應長者疫苗施打率，表示65歲以上可施打者已達88%，將持續推動。
  • 說明長照機構未來將走向就地分流管理，確診者儘快使用藥物，不再全面移出。
  • 強調住院陪病者指引已說明可用快篩取代PCR，將加強宣導要求醫院落實。
  • 表示目前並無計畫對12歲以下兒童活動做生活管制，家長需自行注意風險。
  • 回應食品安全衛生管理法修正草案，認為增訂第六項要求立即停止進口及政府負照護責任，已違反比例原則及國際貿易措施，建議維持現行規定。
  • 承諾將把國際相關疫苗補償制度拿出來比較，積極研究是否有可借鏡之處。

劉孟奇 教育部次長

  • 說明高中以下學校停課標準以確診個案為核心，同班級列為密切接觸者居家隔離10天，其他依疫調結果判斷。
  • 強調停課標準旨在平衡師生健康、學生受教權益及家長照顧需求，縣市有彈性調整空間但需有完整配套。
  • 表示教育部已成立「暫停實體課程實施應變小組」，協助各縣市處理停課疑義。
  • 回應全中運及學生創意戲劇比賽因匡列停賽問題，表示將再瞭解。

陳元皓 國防部軍醫局衛勤保健處處長

  • 表示國防部將積極支援快篩國家隊包裝人力，以滿足生產所需。
  • 回應國軍醫院勞動合作社爭議，承諾會積極清查相關標案有無違法，並與採購處聯繫詳細調查，儘量在1個月內完成。
  • 說明國軍英雄館等處所屬於軍人之友社經營，將協助協調尋找防疫旅館。

陳宗彥 內政部次長

  • 說明移民署配合指揮中心滾動調整邊境管制措施，嚴格審核來臺資格，並針對特定航線航班執行落地採檢。
  • 表示移民署透過多元管道宣導防疫資訊，並落實勤教及加強清消，確保國境防疫。
  • 回應國軍醫院勞動合作社爭議，認為其狀況遠違背合作社社員共享精神，將與勞動部討論從勞動條件面向督導查核。
  • 回應電子圍籬系統異常問題，表示系統持續修正，並對勤務中心進行教育訓練，承諾針對個案狀況做技術調整。
  • 回應高雄市警察局發放八大行業快篩劑問題，表示需瞭解地方防疫規劃與效益，並強調員警執勤防疫裝備已撥發，會瞭解彰化縣警察局有無落實。
  • 說明內政部與衛福部已建立運用民間救護車能量機制，確保救災救護量能，並將把民政體系納入公費防疫險考量。

薛瑞元 衛生福利部政務次長

  • 說明衛福部主要處理防疫預算，快篩是未來重要武器，將多買進口及國內徵用。
  • 強調快篩品質把關，會持續執行上市前檢驗及上市後抽檢。
  • 說明快篩劑將推出實名制，價格會落在150元以下，並會優先配發給高風險地區。
  • 表示6至11歲莫德納疫苗已通過EUA，尚待ACIP會議通過後，約2週內可開始施打。
  • 說明輝瑞兒童疫苗（5至11歲）因涉及輝瑞與BNT及上海復星間的商業合約問題，目前仍無法掌握引進時程。
  • 回應健身房3劑令爭議，表示健身房為封閉空間，將研究是否可用快篩取代3劑要求，並對外說明政策邏輯。
  • 說明居家康復者仍需隔離，居家幼兒感染風險取決於隔離落實程度，目前不考慮強制將家中有幼兒的確診者移出。
  • 表示目前病床數充足，即使未來確診達萬人，重症率低，仍以居家照護為主，重症送醫，病房不足則暫留集中檢疫所。
  • 承諾會再宣導不同接觸情況下的防疫規範（確診者、同住家人、密切接觸者、接觸者的接觸者、一般民眾），區分自主健康監測與自主健康管理。
  • 回應菸害防制法修法，說明雪茄館條文修正理由是避免業者藉雪茄館名義脫法，但可討論提高雪茄營業額佔比等方案。

王尚志 勞動部次長

  • 說明勞動部配合指揮中心實施移工專案引進計畫，要求入境移工完整接種疫苗並遵守檢疫規定。
  • 強調勞工請防疫隔離假、疫苗接種假等，雇主應予准假，不得視為曠工或不利處分，違者將依法處理。
  • 表示勞動部已訂定「勞工在事業場所外工作時間指導原則」，確保分流上班或遠距辦公勞工權益。
  • 說明已將染疫及康復者勞動及醫療權益資訊置於職安署網站專區，並督導勞檢機構加強職場防疫輔導。
  • 回應防疫照顧假執行困難，表示勞動部會持續宣導，並要求地方政府及勞檢單位依法執行，但防疫照顧津貼入法需更從長計議。

鄒子廉 勞動部職安署署長

  • 確認職業安全衛生法規定職災發生雇主應於8小時內通知勞檢機構。
  • 承諾將勞動合作社納入專案勞檢範圍，今年已盤點110家次社會服務業，將實質認定勞動關係屬性，並建立專案勞檢機制。

李新民 衛生福利部附屬醫療及社會福利機構管理會副執行長

  • 確認對花蓮豐濱鄉科技與醫療結合計畫有印象，且醫福會將在花東基金中延續提案繼續推動。

劉玉菁 衛生福利部醫事司副司長

  • 回應花蓮豐濱鄉計畫評估公文爭議，表示將再檢討改進，並儘速補充提供進一步評估資料給委員。

吳秀梅 食品藥物管理署署長

  • 說明食品藥物管理署將配合指揮中心政策，確保輸入食品安全，並於邊境查驗符合規定者始得輸入。

陳時中 衛生福利部部長

  • 表示衛福部對食品安全衛生管理法修正草案中，增訂第六項要求立即停止進口及政府負照護責任，已違反比例原則及國際貿易措施，建議維持現行規定。

相關後續

  • 報告及詢答完畢。
  • 委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內答復，委員另要求期限者，從其所定。

討論事項四

審查委員林為洲等16人擬具「食品安全衛生管理法第十五條條文修正草案」案

核心議題

本案旨在修正「食品安全衛生管理法第十五條」，增訂第六項，比照乙型受體素肉品中毒案例，要求當食品受原子塵或放射能污染超過安全容許量時，應立即停止該產區相關食品進口，並由政府負照護責任及協助受害者求償，以強化對核食進口的風險管理與消費者保障。

相關爭議

政府責任與國際貿易原則：衛福部認為提案要求立即停止食品進口並由政府負照護責任，已違反比例原則及國際貿易相關措施，且降低食品業者應負的食安義務。

立法委員發言

林為洲 立法委員

  • 提案增訂食品安全衛生管理法第15條第6項，要求若食品受原子塵或放射能污染超標，應立即停止該產區食品進口。
  • 主張若因此類食品導致中毒個案，政府應負照護責任，並協助向廠商及證明文件提供國家請求損害賠償。
  • 強調修法目的為確保國人安全，比照萊豬進口處置方式，要求核食比照辦理。

相關人員回應

陳時中 衛生福利部部長

  • 回應委員提案，認為要求立即停止進口及政府負照護責任，已違反比例原則及國際貿易相關措施。
  • 指出提案內容降低食品業者應負的確保食品安全義務。
  • 考量食安法立法宗旨及現行管理規定，建議維持現行規定，不予增修。

薛瑞元 衛生福利部政務次長

  • 說明衛福部對提案內容持不同意見，認為已違反比例原則及國際貿易相關措施，且降低食品業者應負的食安義務。
  • 建議維持現行規定，不予增修。

吳秀梅 食品藥物管理署署長

  • 報告政府將嚴格把關邊境，依產品風險及法規查驗，不符規定者一律退運或銷毀，確保輸入食品安全。

廖崑富 衛生福利部綜合規劃司司長

  • 說明原能會自100年福島事故後，每年檢測數量約13,000至18,000件，累積達18萬餘件，其中237件檢出微量放射性但均符合標準，相關資訊由食藥署公開。
  • 表示原能會實驗室檢測依衛福部公告方法，定量分析能力可達每公斤1貝克，低於標準百分之一。
  • 指出原能會已籌組檢測國家隊，提升全國檢測能量至每年70,000件，足以應付日本食品輸入措施調整後的每年26,000至28,000件檢測需求。

陳建仁 行政院院長

  • 報告強調食品安全及國人健康是政府首要考量，調整日本食品管制措施秉持「回歸科學檢驗、比國際標準更嚴格、為食安把關」三原則。
  • 說明調整管制措施的三配套包括「禁止特定地區進口」改為「禁止特定品項進口」、高風險品項要求雙證、福島等五縣食品邊境逐批檢驗。
  • 強調政府將嚴格把關邊境，輸入查驗符合規定者始得輸入，不符者一律退運或銷毀，確保輸入食品安全。

薛瑞元 衛生福利部政務次長

  • 說明法務部尊重主管機關政策決定及立法院審議結果，對食品安全衛生議題不持特定立場。

相關後續

委員林為洲等16人擬具「食品安全衛生管理法第十五條條文修正草案」案將另擇期繼續審查。

原始資料

公報
1116201
卷／期／冊
111／62／1
發布日期
2022-05-19
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