國防部附屬單位預算審查：聚焦國軍基金收支、營舍改建與眷改活化
外交及國防委員會會議日期：2022-04-20
立法院外交及國防委員會審查111年度中央政府總預算案中，國防部主管的國軍生產及服務作業基金、國軍老舊眷村改建基金、國軍營舍及設施改建基金。會議針對各基金的業務收支、成本費用、研究發展與設施改建等項目進行審查，多項預算提案經討論後部分凍結、減列或改列主決議，並要求國防部提交書面報告或檢討，以提升預算編列精確性及營運效益。
討論事項一
處理院會交付111年度中央政府總預算決議，外交部主管預算凍結案
核心議題
處理外交部主管之111年度中央政府總預算決議，包括「基本行政工作維持」、「外交及國際法研究獎學金設置」及「協助各種國際交流活動」等項目預算凍結案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 以上4案報告完竣，同意動支，並提報院會。
- 外交部主管「一般行政」項下「基本行政工作維持」中「業務費」之「房屋建築養護費」預算凍結100萬元案，處理完竣，同意動支，並提報院會。
討論事項二
外交部部長報告「我國參與國際組織及爭取相關國際支持之推動進展」
核心議題
外交部部長就我國參與國際組織及爭取相關國際支持的推動進展進行報告，並接受立法委員質詢。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 參與質詢。
溫玉霞 立法委員
- 參與質詢。
羅致政 立法委員
- 參與質詢。
江啟臣 立法委員
- 參與質詢。
邱臣遠 立法委員
- 參與質詢。
林靜儀 立法委員
- 參與質詢。
吳斯懷 立法委員
- 參與質詢。
何志偉 立法委員
- 參與質詢。
廖婉汝 立法委員
- 參與質詢。
王定宇 立法委員
- 參與質詢。
馬文君 立法委員
- 參與質詢。
李德維 立法委員
- 參與質詢。
蔡適應 立法委員
- 參與質詢。
趙天麟 立法委員
- 參與質詢。
林淑芬 立法委員
- 參與質詢。
相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
- 進行報告並即席答復。
俞大〆 外交部常務次長
- 即席答復。
楊心怡 亞西及非洲司司長
- 即席答復。
陳立國 歐洲司司長
- 即席答復。
徐佑典 北美司司長
- 即席答復。
蘇瑞仁 條約法律司參事
- 即席答復。
蕭伊芳 國際組織司副司長
- 即席答復。
王雪虹 非政府組織國際事務會執行長
- 即席答復。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請外交部於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員陳明文及陳以信等2人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
討論事項三
臨時提案：外交部電報洩密案因應措施檢討報告
核心議題
針對外交部在不到1個月內接連發生2起重大電報洩密案，要求外交部提出具體因應措施及書面檢討報告。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
何志偉 立法委員
- 提案要求外交部就電報洩密提出具體因應措施。
羅致政 立法委員
- 提案要求外交部就電報洩密提出具體因應措施。
林淑芬 立法委員
- 提案要求外交部就電報洩密提出具體因應措施。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
修正通過，請外交部於2個月內就電報洩密提出具體因應措施，並向立法院外交及國防委員會提出書面檢討報告。
討論事項四
審查111年度中央政府總預算案附屬單位預算：國防部主管非營業基金
核心議題
- 繼續審查國防部主管之國軍生產及服務作業基金、國軍老舊眷村改建基金及國軍營舍及設施改建基金的111年度中央政府總預算案附屬單位預算。
- 委員提案主要聚焦於各基金的收入增列、支出減列、凍結以及改列主決議，並針對績效獎金透明度、銷貨成本合理性、行銷費用浮濫、醫療成本管控、營站經營效益及不適用營地活化進度等議題提出質疑與建議。
相關爭議
- 國軍生產及服務作業基金的銷貨成本異常增長：王定宇委員質疑在業務費用下降的同時，銷貨成本率卻大幅上漲，且在原物料上漲的情況下，部分軍品單價反而下降，邏輯不符常理，要求國防部提出完整說明。
- 軍品採購單價高估疑慮：王定宇委員和主席質疑CM34輪部車單價在審計部介入後大幅調降，擔心若無外部監督，原高估價格可能持續編列，導致公帑浪費。
- 醫療成本與門診人數減少的矛盾：王定宇委員指出門診人數因疫情減少，但門診醫療成本卻增加5%，且連續5年決算數超過預算數，要求軍醫局說明成本增長主因及預算編列精確性。
- 高級救護技術獎助金制度不合理：邱臣遠委員和林淑芬委員質疑獎助金制度未能擴大取得證照人數，反而讓同一批固定人員重複領取，未能達到鼓勵廣泛提升專業技能的目的。
- 國軍招待所ROT案的法律及保育爭議：林淑芬委員指出陽明山招待所ROT案涉及國家公園保護區內的法律疑慮、保育爭議以及建築物拆除後假借修復名義重建的問題，質疑其合法性與效益。
- 副食品委商運送費用不合理增長：馬文君委員與王定宇委員指出在國軍員額減少、營區整併下，副食品委商運送路線、單位及費用卻大幅增加，質疑其效益及是否有效管控成本。
- 營改基金土地活化效率與資金運用：馬文君委員質疑國軍營地活化精華區土地低價讓出或無償撥出，同時又花費巨額興建軍博館，影響營改基金改善官兵生活設施的初衷，且不適用營地移管進度緩慢。
立法委員發言
馬文君 立法委員
- 提案增列「製成品銷貨收入」2,000萬元。
- 同意將「生產事業」的「銷貨成本」提案併案減列500萬元。
- 針對生產事業的「行銷費用」爆增及編列浮濫提出質疑，要求覈實編列。
- 同意將「研究發展及訓練費用」提案改列主決議，並要求軍醫局提供書面資料說明成果。
- 關切國軍採買單位副食品委商運送費用異常增長，要求精進作為，避免浪費基金預算。
- 質疑營改基金精華土地低價讓出，同時花費鉅資興建軍博館，影響基金永續性及官兵福利。
- 同意增列不適用營地移交國產署接管金額100萬元。
林昶佐 立法委員
- 提案增列「銷貨成本」5,000萬元。
- 同意醫療基金「雜項業務收入」增列預算數下修為50萬元。
- 質疑「印刷出版品銷貨成本」應回歸實際印刷費用，而非僅參考決算數或物價指數調整。
- 質疑「管理及總務費用」前2年超支但今年預算減少的解釋，擔心可能影響訂單爭取。
- 同意將「研究發展及訓練費用」提案減列100萬元。
- 希望不適用營地移管活化能積極轉移處理，以利公眾使用。
溫玉霞 立法委員
- 提案因後備軍人召集優待條例增加門診量，同意免予增列門診收入預算。
- 提案因後備軍人召集優待條例增加住院醫療量，同意住院醫療收入增列數下修為500萬元。
- 提案要求增列「勞務收入」100萬元。
- 關切空軍裁撤單位後，人事費用應隨員額減少，質疑人員編制合理性。
- 同意將「國軍醫院新建醫療大樓」與「質子治療系統案」併案減列50萬元。
- 提案陽明山招待所儘速完成歸還臺北市政府作業，本部配合辦理。
- 關切兩棲偵察營移防馬祖營區預算，同意減列1,000萬元。
羅致政 立法委員
- 提案要求增列「勞務收入」100萬元，並要求國防部認真檢討營站福利站經營效益。
- 同意將「銷貨成本」提案併案減列500萬元。
- 質疑「銷貨成本」主要內容及迅馳專案訂單價格下降導致成本相對增加的邏輯。
- 關切眷改基金餘屋嚴重，流失情況，要求國防部提出未來眷改總體規劃方向，確保基金永續。
- 質疑砲兵關廟湯山營區新建工程延宕主因及缺工缺料問題是否已解決。
王定宇 立法委員
- 提案凍結績效獎金1,000萬元，後同意改列主決議，並要求績效獎金支給要點更透明。
- 質疑「銷貨成本」率大幅上漲與業務費用下降的矛盾，要求國防部說明各項成本變動原因。
- 質疑業務收入減少但公關慰勞費維持不變的合理性，並質疑軍品單價下降與原物料上漲的邏輯矛盾。
- 建議公關慰勞費及軍品生產製程相關預算凍結100萬元，要求國防部提出翔實書面報告說明成本變動原因。
- 同意將「醫療事業」門診醫療成本併案減列50萬元，但質疑門診人數減少成本卻上漲及預決算不符問題。
- 質疑陽明山招待所專業服務費可能重複編列，要求國防部說明。
- 建議青年日報應思考人力配置調整至新型態電子媒體，以因應紙本虧損擴大。
- 關切副食品採購運輸成本逐年增加，建議國防部思考合併路線或就地採買以降低運輸成本。
- 提案凍結國軍營舍及設施改建基金相關預算，要求國防部提出改善方法。
江啟臣 立法委員
- 同意將「行銷費用」提案併案減列100萬元，並指出行銷推廣費受疫情影響。
- 同意將「管理費用及總務費用」提案併案減列10萬元。
- 同意將「服務成本」提案併案減列50萬元。
- 同意將「訓練費用」提案減列10萬元。
- 同意將「管理及總務費用」旅運費預算照列。
- 同意將「醫療事業中修理保養及保固費」預算照列。
- 同意將「國軍生產及服務作業基金」中政戰局的提案照列。
- 提案要求提出書面報告說明製程延宕致軍種未能如期籌獲軍品。
- 關切不適用營地移交國產署議題，同意併案增列1,000萬元。
- 關切一般行政管理計畫預算增加議題。
林靜儀 立法委員
- 同意將「行銷費用」提案減列100萬元。
- 關切不適用營地移管活化進度緩慢，希望積極轉移處理，以利公眾使用。
邱臣遠 立法委員
- 提案凍結醫療事業「會費、捐助、補助、分攤、交流活動費」項下高級救護技術獎助金，後同意改為刪減5萬元。
- 同意將「服務事業」裡「服務費用」提案減列10萬元。
- 提案「醫療事業」專案計畫部分，同意依提案辦理。
- 同意軍儲作業獎勵、慰問經費改列主決議。
- 關切不適用營地移交國產署議題，同意併案增列1,000萬元。
趙天麟 立法委員
- 提案增列「業務收入」300萬元。
- 提案負責軍備生產的工廠常有備料不及或測試不順導致解繳期程延宕，建議應予刪減並監督。
- 同意將「業務成本與費用」項下「管理及總務費用」提案併案減列300萬元。
- 提案改列主決議。
- 關切不適用營地移管後活化的處理進度緩慢議題。
林淑芬 立法委員
- 質疑高級救護技術獎助金制度設計有問題，未能擴大取得證照人數，而是同一批人重複領取，建議應凍結預算並要求檢討制度。
- 指出陽明山招待所ROT案涉及國家公園保護區內法律及生態保育爭議，質疑其合法性與效益，建議作成主決議重新檢討。
- 關切不適用營地移管作業進度緩慢，建議凍結1.5億元並要求提出書面報告，以確保土地處分效益。
何志偉 立法委員
- 關切陽明山招待所現況及過去至今所花費用的脈絡，特別是其位於風景、景觀及生態保育區的議題。
- 建議青年日報應思考紙漿成本抬升問題，並提供預測狀態報告，同時加強電子媒體發展。
- 提案主決議。
蔡適應 立法委員
- 提案增列「業務收入」300萬元。
- 同意將「服務成本」提案併案減列50萬元。
- 同意將「管理費用及總務費用」提案減列791萬2,000元。
- 關切陽明山招待所土地處理問題，要求確認土地上是否有國防部資產，並說明歸還臺北市政府的作業期程。
- 建議國防部研究俄烏戰爭宣傳戰作法，檢討政戰局媒體運作方式的改進必要性。
- 關切不適用營地移管後活化的處理進度緩慢議題。
廖婉汝 立法委員
- 提案要求增列「勞務收入」100萬元。
- 同意將「行銷費用」提案改列主決議。
- 關切國防部將休閒精華區土地交出，建議ROT後應保留對國軍官兵的優惠作為福利。
- 關切眷改餘屋及店鋪處分，同意併案增列200萬元。
- 關切眷改餘屋及店鋪以前年度修繕費用超支等提案。
- 提案第205廠營區遷建議題，同意減列1,000萬元。
- 提案基信營區位處精華地帶及轉化使用議題，同意預算照列。
- 關切砲兵關廟湯山營區新建工程議題。
吳斯懷 立法委員
- 提案要求增列「勞務收入」100萬元。
- 關切高級救護員獎助金議題，同意照列。
- 建議國防部應將實際運作所需員額編入正式人維費，而非每年透過基金預算審查，以確保國軍官兵福利與服務。
- 關切眷改餘屋及店鋪處分，同意併案增列200萬元。
- 關切眷改餘屋及店鋪以前年度修繕費用超支等提案。
- 關切不適用營地處理進度緩慢議題。
- 關切砲兵關廟湯山營區新建工程議題。
相關人員回應
吳慶昌 軍備局局長
- 同意馬文君委員提案增列「製成品銷貨收入」2,000萬元。
- 同意林昶佐委員提案增列「銷貨成本」5,000萬元。
- 同意將「銷貨成本」提案併案減列500萬元，並說明成本增加主因是原物料上漲及迅馳專案單價調整。
- 同意將「行銷費用」提案併案減列100萬元。
- 針對王定宇委員質疑軍品採購單價及成本變動，說明CM34輪部車單價因審計部建議及技術精進而調降，且透過採購零件模組化成功降低成本。
- 同意將公關慰勞費及軍品生產製程相關預算凍結100萬元，並承諾提出翔實書面報告。
- 說明近期軍品製程延宕主因受疫情、國內生產不順及研發技術問題影響。
- 同意將「業務成本與費用」增加議題併案減列100萬元。
- 同意將「不適用營地移交國產署」議題併案增列1,000萬元。
- 同意將不適用營地遲未能移交國產署接管提案增列金額為100萬元。
- 同意將砲兵關廟湯山營區新建工程提案併案減列1,000萬元，並說明工程延宕主因及積極改善措施。
- 同意將兩棲偵察營移防淡水營區議題減列1,000萬元，並確認馬祖部分將繼續執行。
- 同意將一般行政管理計畫預算增加議題併案減列100萬元。
- 建議將不適用營地移管作業進度緩慢議題凍結1,000萬元，後經討論同意凍結1.5億元。
陳建同 軍醫局局長
- 同意溫玉霞委員提案免予增列門診收入預算。
- 同意溫玉霞委員提案住院醫療收入增列數下修為500萬元。
- 同意林昶佐委員提案雜項業務收入增列預算數下修為50萬元。
- 說明高級救護技術獎助金發放對象及必要性，後同意邱臣遠委員提案刪減5萬元。
- 說明門診人數減少主因疫情及醫學中心減量規定，醫療成本上漲因法令、評鑑及科技發展，承諾會後提供詳細資料並檢討預算估算。
- 同意將醫療成本相關提案併案減列50萬元。
- 同意將住院醫療成本相關提案併案減列50萬元。
- 說明醫療事業「研究發展與訓練費用」增加因應醫療法規定及研究人事成本，承諾檢討預算運用效率。
- 同意將高級救護員獎助金相關提案凍結40萬元，並承諾提出書面報告。
- 同意將國軍醫院新建醫療大樓專案計畫提案減列50萬元。
- 同意將「醫療事業」專案計畫部分依委員指導辦理。
- 同意羅致政委員提案主決議，並於2週內書面回復立法院。
- 同意羅致政委員提案主決議，並於3個月內提交書面報告。
簡士偉 政治作戰局局長
- 同意馬文君委員提案增列100萬元。
- 同意溫玉霞委員提案增列100萬元。
- 同意馬文君、廖婉汝、羅致政委員提案併案增列「勞務收入」100萬元，並承諾政戰局會好好經營營站。
- 同意馬文君委員提案改列主決議。
- 同意趙天麟、蔡適應委員提案併案增列「業務收入」300萬元。
- 同意廖婉汝委員提案改列主決議。
- 同意將「服務成本」提案併案減列50萬元，並承諾青年日報會加強作業。
- 同意將王定宇委員提案減列50萬元，並承諾會後向委員報告青年日報預測狀態及電子媒體配置。
- 同意將「管理費用及總務費用」提案併案減列10萬元。
- 同意林靜儀委員提案減列100萬元。
- 同意江啟臣召委提案減列50萬元。
- 同意趙天麟委員提案改列主決議。
- 同意蔡適應委員提案減列791萬2,000元。
- 同意江啟臣召委提案免予凍結，預算照列。
- 同意將國軍老舊眷村改建基金「銷貨收入」相關提案併案增列200萬元，並承諾會注意基金永續作法。
- 同意林昶佐委員提案增列50萬元。
- 同意林昶佐委員提案增列200萬元。
- 同意趙天麟委員提案免予增列，預算照列。
- 同意林昶佐委員提案免予刪減，預算照列。
- 同意林淑芬委員提案凍結30萬元。
- 同意將業務外雜項費用相關提案併案減列100萬元。
- 同意王定宇委員提案改列主決議。
- 同意邱臣遠委員提案撤案。
- 同意羅致政委員提案主決議文字修正。
- 同意羅致政委員提案依提案辦理。
白捷隆 全動署署長
- 說明陽明山招待所已核定土地歸還臺北市政府，目前正加速辦理移交手續，移交前仍有管理維護責任。
- 說明陽明山招待所專業服務費與管理及總務費用未重複編列，前者為ROT案招商勞務採購，後者為聘僱人員勞保補償金律師費用，同意減列1萬4,000元。
- 說明陽明山招待所逸園為歷史建物，歸還前需提出修復計畫，臺北市政府已核定，正辦理撥用手續。
黃志偉 空軍參謀長
- 同意江啟臣委員提案減列訓練費用10萬元。
- 同意邱臣遠委員提案減列服務費用10萬元。
- 說明空軍聘僱人員負責清泉崗高爾夫球場、營站及空軍官兵活動中心3項業務，活動中心裁撤後仍需人力管理營站及高爾夫球場，人力並未過剩。
- 同意溫玉霞及吳斯懷委員提案用人費用照列。
謝其賢 軍儲事業局局長
- 同意林昶佐委員提案軍儲事業勞務成本照列。
- 同意溫玉霞委員提案軍儲事業管理及總務費用照列。
- 同意邱臣遠委員提案軍儲作業獎勵、慰問經費改列主決議。
- 同意王定宇委員提案依提案辦理。
- 同意溫玉霞委員提案文字修正後通過。
許金騰 後次室次長
- 說明旅運費增加及修理保養費用議題，同意部分凍結100萬元並提出書面報告，部分改列主決議或減列100萬元。
- 同意蔡適應委員關心「業務成本與費用」增加議題，併案減列100萬元。
邱國正 國防部部長
- 說明國軍對爭議訊息的處理原則是第一時間回應並查證，強調訊息掌握的即時性。
- 指出俄烏戰爭對媒體運作影響深遠，文宣及媒體運作對民心士氣影響巨大，不能停止，國防部會持續強化並進行研究。
- 承諾若委員需要俄烏戰爭媒體運作分析資料，可隨時派員說明。
房茂宏 次長
- 建議將不適用營地移管作業進度緩慢議題凍結1%預算。
相關後續
- 國軍生產及服務作業基金：多項預算提案經討論後，部分同意增列、部分減列，部分凍結並要求提出書面報告後始得動支，另有11案改列為主決議。
- 國軍老舊眷村改建基金：多項預算提案經討論後，部分同意增列、部分減列，部分凍結並要求提出書面報告後始得動支，另有4案改列為主決議。
- 國軍營舍及設施改建基金：多項預算提案經討論後，部分同意增列、部分減列，部分凍結並要求提出書面報告後始得動支，另有4案改列為主決議。
- 國防部主管之國軍生產及服務作業基金、國軍老舊眷村改建基金及國軍營舍及設施改建基金預算審查完畢，交財政委員會彙整後提報院會，不需交黨團協商。
- 院會審議時，由主席代表做補充說明。
- 本日預算審查之預算科目如有誤植或金額調整，授權議事人員處理。
原始資料
- 公報
- 1116301
- 卷／期／冊
- 111／63／1
- 發布日期
- 2022-05-20
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON