退輔會兩大基金預算審查：聚焦就學就業、長照建設與土地開發
外交及國防委員會會議日期：2022-04-21
立法院外交及國防委員會審查111年度國軍退除役官兵輔導委員會主管之安置基金與榮民醫療作業基金預算。會議針對多項預算科目進行討論，包括安置基金的收入、管理費用、就學進修、職業訓練及介紹計畫，以及榮民醫療作業基金的醫療收入與重粒子癌症治療中心計畫。委員們對退除役官兵就學就業輔導成效、宜蘭土地開發案的合理性、長照機構興建進度等提出質疑與建議。最終，多項預算提案經協商後凍結或減列，並要求退輔會提交書面報告，部分主決議則遵照辦理，兩大基金預算審查完畢後將提報院會。
討論事項一
審查111年度國軍退除役官兵輔導委員會主管之國軍退除役官兵安置基金預算
核心議題
- 本次會議主要審查國軍退除役官兵安置基金的各項預算，包括投融資業務收入、管理及總務費用、研究發展及訓練費用、退除役官兵就學進修補助計畫、職業訓練計畫、職業介紹計畫、雜項業務費用及利息費用等。
- 核心議題涵蓋提升就學就業輔導成效、優化職業訓練內容、檢討民間機構聘用退役人員獎勵制度、以及宜蘭榮民森林保育事業管理處土地開發案的合理性與明池棲蘭OT案的經營績效。
相關爭議
- 退除役官兵就學進修補助計畫：委員們普遍認同補助就學，但質疑就業率不高，且學用落差大，未能有效協助退役官兵取得符合市場需求的新專長。
- 退除役官兵職業介紹計畫：羅致政委員指出，民間機構聘用退役人員獎勵制度預算逐年下降且執行率持續走低，質疑該制度是否已失去吸引力或宣傳不足，要求退輔會深入檢討。
- 宜蘭榮民森林保育事業管理處土地開發案：林淑芬委員強烈質疑此案以「健康休閒園區」名義進行促參，實則圖利商業開發（旅館、百貨、商場），且區位不符養生村需求，批評開發成本由退輔會承擔，並指出高鐵站址變更已使計畫前提不符。退輔會則回應是配合宜蘭縣政府都市計畫變更，地目「健康休閒專區」涵蓋多種商業行為，預算主要用於回饋縣政府及公共設施興建。
- 明池、棲蘭OT案經營績效：林淑芬委員指出，績效評估委員會多次質疑經營者未善盡生態保育行銷責任，旅館經營品質不佳，且權利金收入低於自行經營時期，要求退輔會檢討契約疏失並評估續約策略。
立法委員發言
溫玉霞 立法委員
- 同意安置基金投融資業務收入增列1,000萬元。
- 建議退輔會可連結海外廠商或公司，推薦退休軍人擔任管理職務，因其管理能力良好。
林昶佐 立法委員
- 認為退除役官兵就學主要應以培養第二專長、促進就業為目標，不應只看推甄衡量，應有延續性追蹤。
- 建議退輔會書面報告應分類說明訓練與就業項目之間的關係，以評估輔導成效。
吳斯懷 立法委員
- 贊成擴大補助退除役官兵就學，但認為就業率不高，學用落差大，建議參酌年輕人需求，加強網路、資訊等新興領域的就學輔導。
- 建議退輔會就學輔導應符合年輕人需求，而非侷限於過去框架，以提升預算效益。
王定宇 立法委員
- 建議退輔會研究新型態就業模式，如SOHO族、微型創業或依附新媒體工作，並提供專業協助提升競爭力，擴大輔導就業項目。
- 建議宜蘭榮民森林保育事業管理處土地開發案凍結300萬元，要求退輔會釐清地目、開放目的及是否符合退輔會利益，並說明契約履約問題。
邱臣遠 立法委員
- 認同職涯多元化趨勢，建議退輔會參考青創總會、商發院等第三方單位，結合經濟部資源輔導青年微型創業及SOHO族，協助資金需求。
- 同意將就學進修補助計畫凍結數增至100萬元。
廖婉汝 立法委員
- 建議強化退除役官兵就學輔導，使其更落實，並鼓勵學以致用，增加就業市場媒合。
- 強調退伍軍人是良好的人力庫，建議退輔會應依專長建構就業輔導，與企業媒合，並可考慮將長照服務納入輔導項目，特別關心年輕榮民就業需求。
- 認為退輔會土地開發應詳細說明，尊重地方發展需求，但規劃費分攤應可商議。
趙天麟 立法委員
- 肯定退輔會就業輔導成效，但仍希望持續追蹤領取津貼後的就職情況，而非僅限於一年津貼期間。
- 同意安置基金利息費用併案減列199萬2,000元。
蔡適應 立法委員
- 要求退輔會在辦理求職活動時，應與勞動部合作，引入更多元化的廠商，提供退伍官兵更多工作選項。
- 建議退輔會加強網站追蹤機制，並責成榮服處將年輕榮民就業列為主要工作項目之一，整合資源。
馬文君 立法委員
- 質疑「職業訓練訓後就業穩定津貼」及「推介就業穩定津貼」受益人數飽和，建議改善措施，並將職訓內容朝更多元、實務化方向規劃，結合各縣市產業特色，例如水電、冷氣維修等，以習得一技之長。
羅致政 立法委員
- 質疑職業訓練計畫中行銷業務宣導費預算較去年增加30萬元，要求退輔會說明清楚。
- 建議退輔會書面報告應詳實說明「民間機構聘用退役人員獎勵制度」預算逐年下降且執行率持續降低的原因，並提出改善措施，避免制度失效。
林淑芬 立法委員
- 質疑宜蘭榮民森林保育事業管理處土地開發案以「健康休閒園區」名義進行促參，實則圖利商業開發，且區位不符養生村需求，批評開發成本由退輔會承擔，要求正名為觀光遊憩類促參。
- 指出明池、棲蘭OT案經營不善，生態保育行銷不足，旅館品質差，權利金收入低於自營時期，要求退輔會檢討契約疏失，並評估續約策略，檢討報告應包含未來改進計畫。
林靜儀 立法委員
- 肯定退輔會將職業輔導與國家重點發展政策結合，並協助曾於國外受訓的官兵轉銜至適合領域，同意雜項業務費用凍結300萬元。
相關人員回應
簡世峰 處長
- 說明安置基金投融資業務收入、管理及總務費用、研究發展及訓練費用等提案均已向委員辦公室說明並提供書面資料。
- 回應宜蘭土地開發案是配合宜蘭縣政府都市計畫變更，地目「健康休閒專區」涵蓋多種商業行為，預算主要用於回饋縣政府及公共設施興建。
- 表示該土地開發案的促參名稱和程序都已按照程序進行。
池玉蘭 處長
- 感謝委員對就學進修補助計畫的垂詢與指導，並表示將參考委員建議。
- 回應羅委員關於職業訓練計畫行銷費用增加的問題，表示會說明清楚。
- 回應委員關於職業介紹計畫的追蹤、多元選項、榮服處整合等建議，表示感謝。
- 回應馬委員關於職業訓練內容多元化的建議，表示感謝。
許績陵 主任秘書
- 說明宜蘭土地開發案預算為延續性合約，總計1億8,000萬元，今年是第二期。
- 回應明池、棲蘭OT案已進入第八年，後續能否取得優先續約權將依實際經營績效從嚴考評。
相關後續
- 安置基金管理會「投融資業務收入」相關提案 (第1案至第3案) 併案增列1,000萬元。
- 安置基金管理會「管理及總務費用」相關提案 (第4案至第14案) 併案減列33萬6,000元，凍結20萬元，科目自行調整。
- 安置基金管理會「研究發展及訓練費用」相關提案 (第15案及第16案) 併案凍結30萬元，提書面報告後始得動支。
- 安置基金管理會「退除役官兵就學進修補助計畫」相關提案 (第17案至第22案) 併案凍結100萬元，提書面報告後始得動支。
- 安置基金管理會「退除役官兵職業訓練計畫」相關提案 (第23案至第30案) 併案凍結100萬元，提書面報告後始得動支。
- 安置基金管理會「退除役官兵職業介紹計畫」相關提案 (第31案至第45案) 併案凍結100萬元，提書面報告後始得動支，林淑芬委員的第44案加主決議1案。
- 安置基金管理會「雜項業務費用」相關提案 (第46案凍結50萬元；第47案至第49案併案凍結300萬元)，均提書面報告後始得動支。
- 安置基金管理會「利息費用」相關提案 (第50案至第53案) 併案減列199萬2,000元，科目自行調整。
- 榮民森林保育事業管理處「固定資產建設改良擴充」預算 (第54案) 凍結300萬元，提出書面報告並經同意後始得動支。
- 榮民森林保育事業管理處「管理及總務費用」 (第55案) 凍結50萬元，提出書面報告後始得動支。
- 榮民森林保育事業管理處「其他費用」 (第56案) 凍結50萬元，提出書面報告後始得動支。
- 福壽山農場「行銷及業務費用」 (第57案) 預算照列，免予凍結。
- 林淑芬委員等所提主決議 (第67-1案)，要求退輔會積極瞭解榮民無業對象的求職意願、待業原因、性別、年齡及教育程度等分析資料，進而研擬精進推介作為，遵照辦理並通過。
討論事項二
審查111年度國軍退除役官兵輔導委員會主管之榮民醫療作業基金預算
核心議題
- 本次會議主要審查榮民醫療作業基金的各項預算，包括醫療收入、臨床教學研究補助收入、新建重粒子癌症治療中心計畫、臺中榮民總醫院嘉義分院鹿滿住宿式長照機構大樓興辦計畫，以及高雄榮總臺南分院土地管理問題與屏東榮民總醫院正名等主決議。
- 核心議題聚焦於重大醫療建設的進度與預算調整、長照機構建設的政策性延遲及經營模式探討、以及榮民醫院分院的未來發展方向。
相關爭議
- 新建重粒子癌症治療中心計畫：馬文君、邱臣遠、趙天麟委員提案減列預算，經說明後確認為因疫情導致工程進度落後，將預算移至112、113年度，設備已裝完畢，7月1日開始臨床試驗，預算減列4億8,600萬元。
- 臺中榮民總醫院嘉義分院鹿滿住宿式長照機構大樓興辦計畫：羅致政委員質疑計畫進度，王定宇委員指出多個公共工程有類似延遲與預算追加問題，並建議退輔會檢討，邱臣遠委員則表示這是全國性政策問題。問題癥結在於公共工程委員會對長照投資的審核與衛福部全面檢討提高預算，導致計畫卡關。
立法委員發言
王定宇 立法委員
- 同意榮民醫療作業基金「醫療收入」增列3,000萬元。
- 關切重粒子癌症治療中心計畫減列大量預算後，執行是否會產生問題。
- 指出多個公共工程（如永康網寮、砲校）有類似進度延遲、預算追加或減項問題，建議退輔會應檢討並一次編足預算，避免持續追補。
廖婉汝 立法委員
- 詢問重粒子癌症治療中心計畫進度落後原因及機器是租賃或購買。
- 關切臺中榮總嘉義分院鹿滿住宿式長照機構大樓興辦計畫進度，並強調地方對醫療與長照發展的需求。
- 建議屏東榮總正名，並朝醫學中心方向提升。
溫玉霞 立法委員
- 詢問重粒子癌症治療中心是否因機器未進而同意減列預算，並確認是否為高編預算。
羅致政 立法委員
- 詢問臺中榮總嘉義分院鹿滿住宿式長照機構大樓興辦計畫是否卡關，能否如期動工，並探討未來長照機構的經營模式及退輔會內部是否設有專責單位。
邱臣遠 立法委員
- 表示臺中榮總嘉義分院長照機構案是全國性政策問題，但希望退輔會未來能主動與相關部會溝通。
- 建議榮總臺南分院經管土地應設法交還國有財產局或地方政府，或作為暫時性鄰里公園使用，避免占用。
相關人員回應
張仁義 處長
- 同意王定宇委員提案，醫療基金「醫療收入」增列3,000萬元。
- 說明臺中榮總嘉義分院鹿滿住宿式長照機構大樓興辦計畫卡關於公共工程委員會，因衛福部長照司對大型長照投資審核較無經驗，且全國長照機構補助預算正全面檢討，導致經費問題。
陳威明 院長
- 說明重粒子癌症治療中心計畫因疫情及工程動工較晚導致進度落後，預算已移至112、113年度，設備已完工並測試中，預計7月1日臨床試驗，明年正式服務國人。
- 表示該治療中心設備為購買，總價27億元，減列預算不影響執行，是將付款往後延至運作順暢後支付尾款。
- 同意吳斯懷委員提案，臨床教學研究補助收入免予凍結，預算照列。
陳正榮 院長
- 同意臺中榮總嘉義分院鹿滿住宿式長照機構大樓興辦計畫併案減列1億元。
陳延芳 副處長
- 說明臺中榮總嘉義分院長照機構計畫，衛福部補助3億元，退輔會自籌5,000萬元。
- 指出就醫保健處健康照護科負責長照業務推動，目前有11個分院設有住宿式長照（護理之家），未來高雄榮總也將設立178床住宿式長照機構，實施醫養合一。
王瑞祥 院長
- 同意林昶佐委員提案，高雄榮總臺南分院管理及總務費用免予凍結，預算照列。
林曜祥 院長
- 同意主決議第82案遵照辦理。
- 建議主決議第83案增修文字，將屏東分院改為「未來朝醫學中心方向提升，並正名為『屏東榮民總醫院』」，使其與高雄榮總、臺中榮總同位階。
相關後續
- 榮民醫療作業基金「醫療收入」 (第68案) 增列3,000萬元。
- 榮民醫療作業基金「臨床教學研究補助收入」 (第69案) 預算照列，免予凍結。
- 榮民醫療作業基金「新建重粒子癌症治療中心計畫」相關提案 (第70案至第72案) 併案減列4億8,600萬元，科目自行調整。
- 臺中榮民總醫院嘉義分院鹿滿住宿式長照機構大樓興辦計畫相關提案 (第73案至第76案) 併案減列1億元，科目自行調整。
- 高雄榮總臺南分院「管理及總務費用」 (第77案) 預算照列，免予凍結。
- 榮民醫療作業基金「管理費用及總務費用」相關提案 (第78案、第79案、第80案) 併案凍結100萬元，提書面報告後始得動支。
- 榮民醫療作業基金「研究發展及訓練費用」 (第81案) 預算照列，免予凍結。
- 主決議第82案，關於榮總臺南分院經管土地問題，遵照辦理。
- 主決議第83案，關於高雄榮總屏東分院正名為「屏東榮民總醫院」並朝醫學中心方向提升，照修正文字通過。
- 主決議第84案、第85案、第86案、第87案、第88案、第89案、第90案，均遵照辦理。
- 111年度中央政府總預算案附屬單位預算關於國軍退除役官兵輔導委員會主管之國軍退除役官兵安置基金及榮民醫療作業基金預算已處理完畢，交財政委員會彙整後提報院會，院會審議前須交黨團協商。
- 院會審議時推派江啟臣委員作補充說明。
原始資料
- 公報
- 1116301
- 卷／期／冊
- 111／63／1
- 發布日期
- 2022-05-20
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