地方制度法修正案聯席審查：聚焦村里長權益、原住民自治與代理人資格

核心議題

• 本次聯席會議合併審查多達18個版本的《地方制度法》修正草案，核心議題涵蓋地方民意代表及村里長權益與身分定位、原住民族地方自治與參政權保障、地方行政首長與村里長代理人資格限制，以及地方政府組織與財政權責劃分等。
• 會議中亦討論了莫拉克永久屋問題、疫情下的居家隔離與邊境管制、戶籍異動對選舉席次影響、防制詐騙、祭祀公業土地、基隆外木山海岸保護區降級及數位身分證等相關議題。

相關爭議

• 村里長身分定位與撫卹金：提案委員認為村里長工作辛勞具公權力，應比照公務員給予因公殉職撫卹金及年終獎金；內政部則表示村里長為無給職，領事務補助費，其身分認定與撫卹制度需銓敘部意見及法理考量，並已提供傷害保險。
• 山地原住民地方民代席次保障：孔文吉委員提案要求在都會區鄉鎮市保障山地原住民代表名額，因現行制度導致設籍人數達標的原住民無法選出自己的代表；內政部認為需凝聚原住民族社會共識，並審慎考量新增席次對政治權力比例的影響。
• 直轄市山地原住民區財政困窘：孔文吉委員指出部分改制為直轄市的山地原住民區財政反而比改制前困窘，市長誤認其已自治而忽視財政支援；內政部表示曾會商財政部等機關，但因涉及統籌分配稅款、事權劃分等問題，尚無共識。
• 原住民族自治縣設立：鄭天財Sra Kacaw委員提案在《地方制度法》中增訂原住民族自治縣，強調總統曾承諾推動自治法，但現改為分流立法；內政部則認為此涉及行政區劃、組織設計及財政制度等重大事項，需廣泛徵詢原住民族社會意見，並與現行法制有別。
• 地方行政首長/村里長代理人親屬迴避：沈發惠委員等人提案限制代理人不得為被代理者的配偶或三親等內親屬，以避免政治家族把持及社會觀感不佳；內政部原則支持，但認為現行上級機關已應審慎指派，並強調權責分層。
• 戶籍遷出影響選舉席次：多位委員關切疫情導致大量國人因未滿2年返國而被遷出戶籍，可能影響年底選舉的地方民意代表席次分配；內政部強調國籍未變，且戶籍遷出概念與國內遷徙相同，但承諾會注意異常戶籍異動並與司法機關合作。
• 防疫政策與執行問題：委員們質疑指揮中心居家隔離指引不符現況（如老舊公寓送餐、獨居者照護），邊境管制縮短進度不明，以及快篩試劑供應不足、警消防疫資源等問題；內政部回應會持續調整關懷中心運作、評估邊境管制，並承諾整備快篩試劑及確保警消防疫資源。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 《地方制度法》第57條第2項文字修正通過，明定山地鄉鄉長以山地原住民為限，依第82條規定派員代理者亦同。
• 《地方制度法》第78條照委員莊瑞雄等22人提案文字通過，刪除與已廢止《檢肅流氓條例》相關的停職規定。
• 《地方制度法》第82條第3項文字修正通過，明定代理人不得為被代理者的配偶、前配偶、四親等內之血親、三親等以內姻親關係。
• 《地方制度法》第33條、第83條之2、第83條之3、第83條之7均維持現行法條文。
• 《地方制度法》第83條之9、第83條之10、第83條之11均不予增訂。
• 其餘提案（包括第3條、第4條之1、第6條之1、第40條、第50條之1、第52條、第55條、第56條、第56條之1、第61條、第62條、第80條）均保留，另定期繼續審查。
• 委員所提書面質詢及未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會。