內政委員會審查戶籍法修正案：聚焦遷出登記與原住民權益

核心議題

• 審查行政院及多位立法委員所提之「宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例草案」，旨在處理宗教團體不動產登記問題。
• 討論原住民保留地內宗教團體不動產的處理方式及相關糾紛解決方案。

相關爭議

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相關後續

• 「宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例草案」等4案，名稱、第1條至第5條、第7條至第13條、第15條及第16條均照行政院提案通過。
• 第6條第3項依委員王美惠等5人修正動議修正，其餘照行政院提案通過。
• 第14條及委員鄭天財Sra Kacaw等4人所提修正動議第4條之1均予以保留。
• 通過附帶決議2項：請內政部、原住民族委員會商討解決本條例施行前宗教團體以自然人名義登記之原住民保留地問題；請內政部會同原住民族委員會於2個月內提出法律解決方案，處理宗教團體使用之私有原住民保留地因繼承、處分衍生之糾紛。
• 併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，須交由黨團協商，並推請鄭天財Sra Kacaw召集委員於院會討論時作補充說明。

核心議題

• 專題報告蔡英文總統及蘇貞昌院長承諾推動「原住民族自治法」的進度。
• 審查多位立法委員所提之「原住民族自治法草案」或「原住民族自治推動條例草案」。

相關爭議

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相關後續

• 報告事項及討論事項第1案至第4案合併詢答。
• 討論事項第1案至第4案均另定期繼續審查 (條文尚未宣讀)。
• 委員鄭麗文、李德維、翁重鈞、陳明文及林文瑞等5人所提書面質詢列入紀錄，刊登公報；書面質詢及未及答復部分請相關機關於1週內另以書面答復，並副知本會。

核心議題

• 審查原住民族綜合發展基金111年度預算，包括業務計畫、業務收支、本期短絀等項目。
• 討論基金預算執行效率、原住民保留地禁伐補償計畫、原住民族就業服務、事業貸款額度與金融合作、家庭經濟改善、社會工作人員培育、傳統醫療知識復振，以及基金用途適法性等議題。

相關爭議

• 預算凍結與疫情影響：部分委員認為全球疫情影響國外考察開會，建議凍結「旅運費」59萬1千元，待提出書面報告後始得動支。
• 禁伐補償預算編列爭議：鄭天財Sra Kacaw委員指出，禁伐補償非屬經濟發展，不應由原住民族綜合發展基金支應，且違反預算法「付出可收回」原則，要求爭取公務預算編列以求適法。
• 基金貸款逾期放款率高：莊瑞雄委員指出原住民族綜合發展基金貸款逾期放款比率達8.38%，微型經濟活動貸款更高達12.17%，要求妥謀善策以維基金財務健全。
• 基金用途不符基本法：李德維委員指出原住民族綜合發展基金收支保管及運用辦法部分條款不符原住民族基本法第18條規定，要求6個月內修正以求適法。

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相關後續

• 原住民族綜合發展基金111年度預算：業務總收入18億6,263萬7千元、業務總支出31億7,210萬1千元、本期短絀13億0,946萬4千元，均照列。
• 「管理及總務費用」中「旅運費」59萬1千元凍結，俟原民會提出書面報告後始得動支。
• 通過決議12項，要求原民會就禁伐補償行政程序優化、設置原住民公立就業服務機構、提高事業貸款額度、改善家庭經濟、原家中心營運、傳統醫療復振、基金財務健全、爭取公務預算編列禁伐補償費及修正基金運用辦法等事項提出書面報告或解決方案。

核心議題

• 審查原住民族文化事業基金會111年度預算，包括收入、支出及餘絀狀況。
• 討論基金會自籌收入提升、廣播電臺轉播站電臺執照取得進度、族語節目製播比率達標與提升、一般事務費增列，以及基金會營運績效改善等議題。

相關爭議

• 預算凍結與疫情影響：委員建議凍結「國外旅費」80萬元，待提出書面報告後始得動支。
• 自籌收入未達預期：張宏陸委員指出基金會自籌收入與109年度決算及110年度前7個月實際收入有差距，要求提出書面報告說明如何提高自籌收入。
• 廣播電臺執照建置進度落後：羅美玲委員指出110年度轉播站電臺執照取得進度未如預期，要求提出書面報告說明如何提升進度。
• 族語節目製播比率目標不升反降：伍麗華Saidhai Tahovecahe、湯蕙禎、王美惠、賴香伶委員指出基金會自訂111年度族語節目比率目標較實際成果不升反降，要求檢討並提出書面報告，或研議培養具族語能力專業人才之具體作法。
• 一般事務費增列：鄭麗文委員指出「一般事務費」從109年度的214萬元增至111年度的470萬元，要求提出書面報告說明。
• 基金會營運績效待提升：湯蕙禎委員指出基金會自104年度起每年預決算均短絀，營運績效亟待提升，要求3個月內提出未來如何逐步達成收支平衡之書面報告。

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相關後續

• 原住民族文化事業基金會111年度預算：收入5億3,051萬9千元、支出6億1,874萬3千元、本期短絀8,822萬4千元，均照列。
• 「國外旅費」凍結80萬元，俟基金會提出書面報告後始得動支。
• 「業務支出」凍結20萬元，俟基金會就提高自籌收入、提升轉播站電臺執照取得進度提出書面報告後始得動支。
• 通過決議10項，要求基金會就族語節目製播比率、自籌收入、營運績效、培育族語人才、廣播電臺建置進度等事項提出書面報告或改善策略。

核心議題

• 審查原住民族語言研究發展基金會111年度預算，包括收入、支出及餘絀狀況。
• 討論學生學習族語意願低落原因、族語能力下降、師資困境、國際交流規劃，以及基金會業務職掌與權責劃分等議題。

相關爭議

• 預算凍結與學生學習意願低下：伍麗華Saidhai Tahovecahe委員指出國中學生學習族語意願較高中多，建議凍結「支出」100萬元，俟基金會提出書面報告並經同意後始得動支。
• 國外差旅費凍結與疫情影響：張宏陸委員指出全球疫情恐持續蔓延，建議凍結「國外差旅費」5萬元，俟基金會提出國際交流規劃書面報告後始得動支。
• 學生族語能力下降與教學困難：張宏陸、王美惠、賴香伶、莊瑞雄委員指出國高中學生族語能力逐年下降，教學困難多，要求基金會了解原因並研擬改善策略，提升學習意願。
• 基金會業務範圍爭議：鄭天財Sra Kacaw委員指出基金會部分業務範圍不符設置條例規定，應回歸原民會辦理，要求檢討業務職掌與權責劃分，並為適法之調整。

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相關後續

• 原住民族語言研究發展基金會111年度預算：收入1億3,501萬5千元、支出1億3,500萬元、本期賸餘1萬5千元，均照列。
• 「支出」凍結100萬元，俟基金會就了解現行學生學習原住民族語意願低下原因，研議改善並提出書面報告經同意後始得動支。
• 「國外差旅費」凍結5萬元，俟基金會向立法院內政委員會就國際交流規劃提出書面報告後始得動支。
• 通過決議7項，要求基金會就學生族語學習意願及成效、族語能力下降原因及改善策略、業務職掌與權責劃分等事項提出書面報告或具體作法。

核心議題

• 審查多位立法委員所提「戶籍法第16條」修正草案，主要針對出境2年以上應為遷出登記的規定，增訂因天災、事變、國際流行疫情或其他不可抗力因素導致無法入境時的例外條款。
• 審查「戶籍法第79條」修正草案，建議增訂遊民免除逾期登記罰鍰的規定。

相關爭議

• 戶籍法第16條修正必要性：多數委員（賴香伶、鄭麗文、葉毓蘭、溫玉霞、李德維）認為應修法，納入疫情或戰爭等不可抗力因素為出境2年遷出戶籍的例外條款，以保障海外國人的健保、國民年金、勞保、稅賦及公民投票權等權益，並批評內政部態度消極，官僚本位主義。
• 內政部反對修法立場：內政部（陳宗彥次長、花敬群次長、林清淇戶政司司長）堅持不修法，強調遷徙登記應依事實認定，戶籍制度需穩定；指出我國從未限制國人入境，且各項權益（健保、國保、稅務）已有寬緩措施，地方選舉投票權則需在地居住一定期間，與戶籍遷出無關。認為增訂例外條款將導致認定標準不一，影響制度安定性。
• 選舉權影響範圍：委員們質疑若不修法，海外國人將喪失地方公職人員選舉權，中選會確認戶籍遷出者可申請登記投總統副總統，但不能投立委及地方公職人員。內政部認為地方選舉需在地居民參與，但被質疑為何不能投不分區立委，以及是否符合公平正義。
• 戶籍資料與政策影響：羅美玲委員指出台灣人籍不合一情況嚴重，戶籍資料不準確，可能影響公共政策擬定，並提及「遷籍仲介」亂象。內政部表示將加速資料更新並與地方合作查處違法行為。
• 戶籍法第79條（遊民免罰）：趙正宇委員提案遊民免除逾期登記罰鍰，內政部反對，認為逾期罰款不限於遷徙登記，應落實人籍合一，且遊民已有社會救助機制輔導安置。
• eID專案與經費：張其祿委員質詢eID專案暫緩後，機器維運每年需4千多萬元，並面臨與廠商東元電機的1億元契約爭議款，質疑其財務效益與善後難題，要求內政部審慎決斷。
• 疫情期間基層人力與快篩不足：鄭麗文、葉毓蘭委員質疑內政部在疫情「3+4」新制下，對地方政府基層人力（警消、村里長）及快篩試劑不足的支援與應對不足，要求內政部協調解決電子圍籬、疫調等問題，並確保警消快篩供應。
• 非法外勞問題：溫玉霞委員指出台灣非法外勞問題嚴重，並舉例非法移工虐待長者後潛逃出境，質疑移民署、警政署、航警局連線機制失靈，要求相關部會檢討預防再發生。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 討論事項所列「戶籍法」修正草案等議案，另定期繼續審查。
• 委員李貴敏、翁重鈞所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報。書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會。