經濟委員會審查農委會預算及動保法修正案，聚焦基金營運、農退金與動物保護執法

核心議題

• 本次審查聚焦於行政院農業委員會所屬各類基金的預算編列、營運狀況、財務透明度及政策執行成效，特別關注基金對政府補助的依賴程度、資產活化效益、及各項計畫的推動問題。
• 討論內容涵蓋農業生物科技園區出租率偏低、種苗改良繁殖基金營運困境、畜產改良基金成本控制、農田水利事業基金土地使用與員工權益、農業特別收入基金的產銷調節、農業保險覆蓋率、林務發展與造林基金虧損，以及農民退休基金的監理與會計制度建立等。

相關爭議

• 農業作業基金：多項預算項目被凍結，要求提出書面報告，顯示委員對預算使用效益與計畫目標達成存疑。
• 農田水利事業作業基金：多數基金營運過度仰賴政府補助，且無償使用私人土地的價購或徵收財源專戶餘額遠低於預估所需經費，顯示財務規劃與土地活化成效不佳。
• 農業特別收入基金：媒體政策及業務宣導費執行率偏低且部分未依規定彙送立法院；產銷調節緊急處理計畫預算超支且部分品項連年列入調節項目，顯示措施妥適性待檢討；農業保險覆蓋率在部分產業別不升反降，需研謀善策；阿里山森林鐵路持續虧損，營運改善方案不足。
• 農民退休基金：截至110年11月初會計制度仍在研擬中，且監理會會議召開頻率不足，影響基金健全運作與農民權益保障；基金投資效益未如預期，資產配置與績效提升有待加強。
• 農產品受進口損害救助基金：養豬產業轉型升級計畫預算編列數低於總經費，恐影響計畫推行；綠色環境給付計畫成效不如預期，稻米產量不減反增，庫存遠逾安全存量。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 本會負責審查之111年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分均已審查完竣，擬具審查報告，提報財政委員會彙整。
• 經濟委員會審查結果須交由黨團協商，院會討論時，由謝委員衣鳯出席說明。
• 本次會議通過之決議，文字授權主席及議事人員整理。

核心議題

• 討論農民退休儲金條例中政府提繳比例的調整，旨在提升農民參與誘因，完善農民退休制度，保障老年經濟安全，並吸引青年投入農業。
• 探討現行農民退休儲金制度的參與率偏低問題，並檢討其對農民退休生活保障的實際效益與衡平性。

相關爭議

• 政府提撥比例：曾銘宗委員等提案建議將政府提撥比例由現行的1倍提高為1.5倍，以因應通貨膨脹、折現率及衡平一般勞工權益，並增加農民參與誘因；農委會則認為制度實施僅一年多，應先維持現行方式，並考量社會安全福利制度的衡平性。
• 勞農所得比較標準：曾銘宗委員質疑農委會以勞工最低基本工資與農民最高提繳標準進行比較不合理，認為應使用勞工薪資中位數或最高薪資標準進行客觀比較，並重新評估折現率。
• 農民參與率：陳明文、賴瑞隆、邱志偉等委員皆對目前農民退休儲金僅約20%的參與率表示不滿，尤其年輕農民參與率更低，質疑宣傳不足或制度魅力不夠，要求農委會檢討並提升參與率。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 動保法修正案相關討論事項將另定期繼續審查。
• 農委會將就農民退休儲金提撥率的比較標準（勞工最低、中位數、最高薪資）及不同折現率進行情境模擬，並提出報告。
• 農委會承諾努力提升農民退休儲金參與率，年底前達到平均30%，青農部分達到50%。

核心議題

• 本次會議主要針對《動物保護法》的多項修正草案進行提案說明與初步詢答，核心議題包括強化動物保護執法效能、加重虐待動物罰則、推動寵物管理專法、改善收容所設施與零安樂死配套、以及健全寵物醫療管理等。
• 委員們廣泛關注動物的法律地位、飼主責任、非法繁殖買賣問題、遊蕩動物管理、以及如何借鑒國際經驗提升我國動物福利水平。

相關爭議

• 動保警察設置：多位立法委員主張設置專業動保警察，以解決現行動保檢查員人力不足、缺乏司法調查權及偵查專業的問題；農委會則表示需與內政部警政署協調權責與人力配置，目前主要透過警政單位協助刑事案件偵辦。
• 動物非物立法：羅美玲委員提案增訂「動物非物，為獨立生命體，其生命法益應受尊重與法律特別保護」，以提升動物法律地位，但農委會未直接回應此概念的推動。
• 寵物管理專法與動保法關係：農委會提出未來將制定「寵物產業管理專法」以區隔動保法，涵蓋寵物食衣住行育樂及醫療等新興產業，但邱志偉委員質疑在專法設立前，動保法應先進行大幅修正以納入當前急迫的寵物管理需求。
• 虐待動物罰則與預防機制：謝衣鳯、林奕華等委員提案加重虐待動物致死之刑責；陳亭妃委員強調應建立跨部會社會救援平台機制，連結動物虐待與家暴等行為，以預防而非僅事後懲處。
• 寵物登記範圍：呂玉玲、林奕華等委員質詢目前僅犬隻強制植入晶片，貓隻仍為鼓勵性登記，且其他多樣寵物缺乏有效管理，農委會承諾年底前將貓納入強制登記，並逐步建立其他寵物的分級分類管理與源頭追溯機制。
• 寵物醫療管理：高嘉瑜委員揭露獸醫院私下使用未核准標靶藥物、用藥不當導致動物死亡及病歷登載問題，質疑農委會對獸醫院監督不力，並呼籲研議獸醫醫療法或將寵物醫療納入寵物產業專法加強規範。
• 農地與魚塭廢土傾倒：陳椒華委員提出農地與魚塭遭傾倒廢土無主管機關負責清除的問題，要求農委會協調環保署與內政部共同處理。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 討論事項所列動保法修正案、所有提案均詢答結束，將另定期進行審查。
• 委員林岱樺、蔡壁如所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
• 書面質詢及未及答復部分，請相關單位於一週內以書面答復並副知本會。