內政委員會審查戶籍法修正案及原住民族教育、語言與文化發展報告
內政委員會會議日期：2022-04-28
立法院內政委員會審查多項戶籍法修正草案，並邀請原民會、教育部及衛福部就原住民族學生在學率落差、族語師資不足、族語推廣、原住民族學校設立及原住民族博物館籌設等議題進行專題報告及質詢。會議聚焦於原住民族教育權益保障、語言傳承困境及文化機構進度，多項議題要求部會檢討改進並加速推動。
討論事項一
審查委員趙正宇等20人擬具「戶籍法第七十九條條文修正草案」案等15案
核心議題
本次會議合併審查多項由立法委員提案的戶籍法修正草案，主要涉及戶籍法第16條、第79條及第83條的條文修訂。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
賴香伶 立法委員
- 代表民眾黨黨團說明提案要旨。
鄭麗文 立法委員
- 說明提案要旨。
葉毓蘭 立法委員
- 說明提案要旨。
相關人員回應
陳宗彥 政務次長 內政部
- 針對委員質詢進行即席答復說明。
花敬群 政務次長 內政部
- 針對委員質詢進行即席答復說明。
相關後續
- 討論事項各案，均另定期繼續審查。
- 委員李貴敏及翁重鈞所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
- 書面質詢及未及答復部分請相關機關於1週內另以書面答復，並副知本會。
討論事項二
原住民族教育、語言與文化發展專題報告及備質詢
核心議題
- 會議針對縮短原住民與非原住民大專校院學生粗在學率落差、推動族語家庭與部落、提供原住民嬰幼兒族語學習、設立原住民族學校、解決幼兒園至高中族語老師不足，以及籌設原住民族博物館等六大面向進行專題報告與質詢。
- 核心在於檢視原住民族教育體系之完整性、師資培育、語言傳承成效及文化機構建設進度，並探討現行政策的挑戰與改進方向。
相關爭議
- 原住民族學校設立進度緩慢：主席鄭天財Sra Kacaw、高金素梅、伍麗華委員質疑原民會對依法設立原住民族學校缺乏具體進度，認為不應等待實驗學校與知識體系建設完成才評估，應加速立法與試辦。
- 大專校院在學率落差問題：多位委員關切原住民與非原住民學生高達31.4%的大專在學率落差，認為經濟因素是主因，但質疑現行獎助學金和工讀機會的門檻與覆蓋率不足以有效彌平差距。
- 族語師資嚴重不足與流失：羅美玲、李德維、楊瓊瓔委員指出全國族語老師嚴重不足，通過高級認證者眾多但實際任教者少，主要因專職族語老師工作不穩定、薪資待遇缺乏保障，且要求族語特考僅需初級認證，降低投入意願。
- 原住民族博物館籌設進度緩慢：莊瑞雄、高金素梅委員對原住民族博物館籌設進度一再延宕表示不滿，質疑其定位不明、軟硬體規劃脫節，且行政院審核退件多次，要求加速推動並與地方文化資源結合。
- 族語推廣成效與策略：湯蕙禎、張宏陸、管碧玲委員質疑都會區沉浸式族語幼兒園數量不足，族語保母計畫覆蓋率低，且族語推廣應從生活化、在地化著手，而非僅限於儀式性活動或課堂教學，建議考慮創新模式如族語商店。
- 文健站照服員加薪與勞資爭議處理：陳瑩委員質疑原民會對文健站照服員加薪議題態度消極，且對文健站勞資爭議及違規行為（如偽造文書、詐欺）處理不力，未及時發函警示，導致問題頻傳。
- 原住民高中生加分歧視問題：鄭麗文委員提出原住民高中生因升學加分制度，面臨同儕歧視與霸凌，加深刻板印象，認為教育體制應加強多元文化理解與包容，避免二次加害。
立法委員發言
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 質疑原民會專題報告未提及「依法應設立原住民族學校」的進度，認為原民會應主動介入縮短原住民與非原住民大專在學率落差。
- 要求教育部修正相關辦法，賦予原民會協調功能，並呼籲原民會副主委積極拜會各部會爭取預算與政策支持。
- 指出族語推廣應重視家庭與部落環境，並協調衛福部與教育部擴大嬰幼兒族語保母及沉浸式幼兒園的覆蓋率。
- 批評原住民族學校法草案停滯不前，要求原民會提出自己的版本，並加速推動立法。
- 質疑原住民族博物館籌設進度緩慢，批評原民會將責任歸咎於地方政府，並指出中央應主導協調，加速中長程計畫核定。
湯蕙禎 立法委員
- 關切原民會全國各地場館的利用率，建議邀請非原民居民共同參與，避免成為蚊子館。
- 支持穩步推動原住民族學校，認為不需一次到位，但應與時俱進檢討。
- 建議都會區應增設沉浸式族語幼兒園，以服務多數居住在平地的原住民人口。
- 關切大專院校原住民專任教師招聘瓶頸，建議教育部多鼓勵大學聘任原住民籍教師。
- 指出原住民學生就讀科系與理想有落差，多集中於餐旅、醫藥衛生，希望教育部協助彌平落差，保障原民青年就業權利。
羅美玲 立法委員
- 肯定原民會首次舉辦族語口譯培訓，但要求儘速公布口譯人才名冊與公開申請窗口，並訂定公定收費標準與保險等配套措施。
- 質疑族語老師專職化後，全台通過族語高級認證者逾8千人，但專職老師僅189人，比例懸殊，要求檢討不願投入的原因，並提升工作保障。
- 指出專職族語老師聘期不穩定，每次最長兩學年，缺乏保障，影響投入意願，要求原民會與教育部共同研討解決方案。
李德維 立法委員
- 指出原住民學生在高中以下在學率與一般生差距不大，但高等教育階段落差高達31.4%，要求原民會與教育部關心原因並協助提升就學率。
- 關切原住民學生就讀餐飲、旅館業比例高，受疫情衝擊嚴重，要求原民會思考協助這些學生的就業。
- 質疑幼兒園至高中族語老師不足問題，要求教育部提出具體改善規劃。
- 關切原住民族學校推動進度與困難，詢問未來主管機關歸屬，並建議原民會與教育部儘量推動實驗教育學校。
王美惠 立法委員
- 對原住民學生大專在學率偏低、退學率偏高表示心痛，要求原民會提出具體提升原住民學生素質的協助方案。
- 指出經濟問題是導致原住民學生休學的主因，要求原民會與教育部持續提供工讀機會與經濟協助，並深入了解家庭狀況。
- 關心嘉義市輔仁中學原住民班的經營狀況，要求原民會提供詳細資料。
- 強調應從國小、國中階段就開始關心原住民學生的教育狀況，而非只關注大學階段。
莊瑞雄 立法委員
- 指出原住民與非原住民大專在學率落差達31%，最大原因為經濟問題，政府應責無旁貸提供金錢支援，並檢討助學金學業門檻。
- 建議增加大學原資中心專責人力，並可由原民會推薦人選，打破公務機關限制，確保人才留用。
- 肯定教會在族語傳承中的重要性，支持原民會推動教會族語環境營造補助計畫，鼓勵傳道人與主日學老師使用族語。
- 對國立原住民族博物館籌備進度緩慢表示擔憂，要求加速規劃與運作，並強調博物館應與屏東等原住民族地區文化園區連結，發揮國際文化外交功能。
- 批評原住民族文化發展中心績效不彰，要求努力做出成果。
張宏陸 立法委員
- 指出桃園市原住民高中以下學生人數全國最多，但專任原住民籍老師人數排名僅第五，師生比可能影響學生學習，要求教育部加速改善。
- 質疑各地方政府族語認證獎金標準不一，可能導致跨區就學問題，要求原民會注意並提出更多配套措施。
- 建議原民會試辦補助部落原住民商店，要求其買賣過程使用族語，以創造生活化族語環境，並發展特色觀光。
吳琪銘 立法委員
- 肯定原民會推動族語保母及沉浸式幼兒園的努力，但質疑經費與人數增加後，成效是否成正比，要求主委自我評分。
- 關切原住民大專在學率落差高達30%，要求教育部與原民會深入研究問題根源，並提出有效補救措施，以提升原住民學生高等教育程度。
高金素梅 立法委員
- 肯定教育部與原民會在原住民族教育法修正後，強化師資培育與深化民族教育的努力，要求提供具體師資培育數據與媒合計畫。
- 質疑原住民族語保母計畫與衛福部數據未橫向聯繫，要求兩部會盤點0-6歲原住民幼兒族語學習需求，並設定具體推動目標。
- 建議原鄉鄉立幼兒園應由原民會主動輔導，全數設立沉浸式族語幼兒園，並提供達成標準的數據與時程。
- 關切國立原住民族博物館籌設，要求原民會應平行進行專業人才養成制度規劃，盤點未來需求，並思考與縣鄉文化館及其他部會場館結合。
- 質疑原住民族學校法草案進度停滯，不同意原民會等待實驗學校與知識體系建設完成才評估，要求原民會儘速提出版本送行政院審查，並預告將在教育及文化委員會推動此法案。
- 關切原住民族實驗學校學生三級銜接問題，要求教育部說明105年度畢業生國中銜接去向，並提出專班等具體媒合方案。
鄭麗文 立法委員
- 關切原住民族國小、國中中輟生比率居高不下，尤其國小輟學率甚至更高，要求原民會與教育部深入了解主要原因並提出政策改善方案。
- 建議原民會對中輟原因進行全面性普查，並主動積極跨部會合作，從源頭改善家庭弱勢問題，避免惡性循環。
- 指出原住民高中生因升學加分制度，面臨同儕歧視與霸凌，質疑現行教育體制未能有效導正錯誤觀念，要求教育部與原民會重視此問題，加強多元文化教育，培養更包容的心胸。
賴香伶 立法委員
- 對原住民與非原住民大專院校學生粗在學率落差達30%表示關切，詢問教育部是否認為有機會改變，並肯定逐年縮小差距的績效。
- 詢問原民會與教育部在高教資源挹注上的政策配合模式，特別是獎助學金和低收入戶補助是否能擴大名額。
- 就教大學原住民專班師資配置問題，指出「專科以上學校總量發展規模與資源條件標準」中專任師資數規定，要求教育部說明專班是否符合標準，並關切師資養成困難。
- 詢問幼兒園至高中族語師資的兩類（教學支援工作人員、專職族語老師）差別、角色、配置標準及師生比，並建議客委會未來可參考原住民族模式。
林文瑞 立法委員
- 指出原住民族學生輟學比例偏高，教育均等機會面臨挑戰，要求原民會與教育部檢視相關數據，確保教育能回應學生學習需求。
- 關切原住民師資不足，全國原住民重點學校未達法定聘用比例，質疑10年內達成原民教師聘用比例目標能否如期完成，要求教育部提出解決辦法。
- 指出原住民族失業率較高，多從事勞力密集、低技術性工作，易受移工政策與產業外移影響，要求原民會評估影響並規劃輔導轉換工作類型。
- 建議原民會應針對後疫情時代，結合各族群文化特色與產業發展，開拓原鄉在地就業機會，並提出長遠、長期的計畫。
管碧玲 立法委員
- 指出沉浸式族語教學幼兒園族語教保員甄選困難，媒合率低，主要原因在於制度設計，建議教育部與原民會研議以「語言環境」為中心，而非僅限「教保員資格」，允許非具教保員資格但懂族語的長者擔任臨時教保員。
- 關切蘭嶼土地制度高度保有傳統共有思維，鄉親不願進行土地登記，而現行原保地土開修法未針對蘭嶼特殊傳統設計制度，要求原民會研討如何納入現行條文或修法保存其傳統土地制度。
- 指出現行原保地制度可能導致土地過度集中於個人，造成弱者愈弱，要求原民會研究對原住民土地和文化傳承的影響。
- 質疑國立原住民族博物館籌設缺乏明確「定位」，要求原民會應先取得博物館的定位共識（如南島族群、歷史、生活或藝術博物館），才能規劃軟硬體及人才培育，並帶動原住民文化創造力。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 肯定原民會對民族語言推動的努力，但強調族語學前扎根工作（族語保母、沉浸式幼兒園等）應全面開放推廣，編足經費，不限名額，並納入中長程計畫。
- 要求原民會研議族語老師薪資標準與教育部一致，並協助族語老師轉任國家語言教師時，勞保年資能延續納入公保。
- 指出原住民族實驗學校的民族教育課程不足以構成真正的原住民族學校，應同時具備知識內容、課程教材、師資培訓及實驗基地，才能全面推廣。
- 批評原民會對原住民族學校法的推動採「等結束才進行下一個」的模式，而非平行進行，並要求原民會與教育部合作，在年底前完成民族本位課程教材審定、擇定示範學校試辦或轉型實驗學校。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切i原券使用率僅43.8%，詢問原民會是否延長使用期限，並要求檢討未達預期成效的原因。
- 再次強調幼兒園至高中族語老師嚴重欠缺，要求教育部與原民會提出精進方案，解決師資不足、有證照者不願任教的問題，並提供誘因留住人才。
- 質疑清華大學AI鷹眼數位監考防弊系統可能侵害人權，要求教育部審慎評估。
- 關切「班班有冷氣」政策，指出台電發文要求學校節電，導致冷氣裝飾化，要求教育部明確立場，確保冷氣能正常使用而非裝飾品。
陳瑩 立法委員
- 指出原住民保留地增劃編過程冗長，許多族人等待12年才取得權狀，政府應向族人道歉，並調整頒狀儀式概念，以歸還而非授獎。
- 質疑原民會對文健站照服員加薪議題態度消極，僅透過兩次電話溝通，且長照平台半年才開一次會，要求加速協商進度。
- 批評原民會對文健站勞資爭議處理不力，即使有明顯違規（如偽造文書、詐欺、侵占），仍未能及時發函警示或落實退場機制，導致違法亂象。
- 要求原民會立即發函提醒各文健站遵守勞動法令，並清楚說明若主持人有問題，會有配套方案及接手機制，避免恐嚇老人關閉文健站。
相關人員回應
夷將‧拔路兒 主任委員 原住民族委員會
- 承諾會後提供全國各地場館利用率資料，並朝都會區增設沉浸式幼兒園邁進。
- 表示族語口譯人才名冊與公開申請窗口將很快上網，收費標準將比照英語口譯行情，並持續滾動修正配套措施。
- 說明族語認證分為初、中、中高、高、優級，擔任族語老師需取得高級認證，並表示考取認證者不一定有意願擔任老師。
- 指出原住民大專在學率雖相對低，但已逐步緩升，將持續與教育部合作解決經濟及學科選擇問題，並提供暑期工讀機會。
- 表示族語推動已從0歲開始，族語保母及沉浸式幼兒園績效成長，將持續鼓勵家庭使用族語。
- 同意將蘭嶼傳統共有土地制度的實際需求納入現行條文研討，並研究現行制度對原住民土地和文化傳承的影響。
- 表示國立原住民族博物館籌設進度受高雄市政府態度改變影響，目前正努力推動綜合規劃報告報院核定，並朝委員指教方向規劃人才培育及與地方文化館結合。
- 回應原住民族學校設立將待民族實驗學校及知識體系達到階段性成果後再評估可行性，並認為未來應採雙主管制（教育部負責一般教育，原民會負責民族教育）。
- 表示將與教育部共同努力，提升原住民教育水平及競爭力，逐步拉近與一般民眾的在學率差距。
- 承諾將立即發函提醒各文健站遵守勞動法令，並說明若主持人有問題，會有配套方案及接手機制。
- 表示已加速與衛福部協商照服員加薪議題，並指出照服員薪資已逐步提升至與衛福部照服員相同待遇。
蔡清華 次長 教育部
- 回應大學自治原則，難以限制大學聘任原住民籍教師比率，但要求設立專班須有至少1位原住民籍專任老師。
- 說明大專校院原住民學生粗在學率雖與一般生仍有落差，但已逐年縮小，原因主要為經濟、學習與生活適應問題。
- 指出教育部透過調高外加名額比率（最高達8.24%）、提高私校學雜費減免、高教深耕計畫強化課業輔導、擴大補助原資中心及推動職涯輔導等措施，縮短在學率落差。
- 說明族語師資培育透過重點集中培育、公費生制度、學士後教育學分班及在職進修第二專長班等多元管道，並將族語教學支援人員專職化，薪資已調高。
- 表示族語授課老師來源多元，除專職老師外，也鼓勵具族語專長的其他學科老師兼任。
- 回應高中以下原住民籍專任老師不足問題，表示因少子化缺額緊縮，將要求縣市政府在甄選校長、主任、老師時，原住民重點學校應優先錄用原民籍教師。
- 表示將與原民會商議，檢討助學金的學業門檻。
- 認同原住民族學生因升學加分制度面臨歧視問題，表示教育部已將原住民議題融入108課綱，推動「全民原教」，讓非原民學生了解原住民族文化，並澄清加分名額為外加，未排擠其他學生機會。
- 同意研議沉浸式族語幼兒園教保員資格與語言環境的制度設計問題，考慮允許非具教保員資格但懂族語的長者參與。
- 承諾將依教育部部長承諾，與原民會合作，在年底前完成民族本位課程教材審定、擇定示範學校試辦或轉型原住民族學校。
- 說明國小語文師資薪資部分，教育部與原民會各分擔二分之一經費，並承諾回去了解閩南、客語師資薪資標準，並檢討原住民語師資薪資過低問題。
林碧霞 副主任委員 原住民族委員會
- 回應原住民族學校設立議題，認為應先評估知識體系、課程發展、師資培育等基礎，才能穩健推動，不應操之過急。
- 指出族語保母與沉浸式幼兒園的覆蓋率問題，應進一步分析幼兒分布地區，加強師資配置。
- 表示國立原住民族博物館中長程計畫已報行政院，退回多次是審查過程所需，強調經費編列經過計算，並非過高。
- 強調自身會盡責推動原住民族教育，並指出原民會在族語推動上已有進步，如公開場合使用族語、雙語活動等。
宋麗茹 處長 經濟發展處 原住民族委員會
- 說明i原券活動將依原公告時間於4月30日結束，目前不延長。
羅文敏 處長 社會福利處 原住民族委員會
- 回應文健站照服員加薪議題，表示已請教衛福部，目前衛福部111年不加薪，將納入衛福部與原民會長照推動平台討論，但平台每半年開一次會。
- 說明文健站勞資爭議處理，表示將盤點所有文健站相關問題，並與地方政府合作處理，若發生重大事件將落實退場機制或考核連續兩次丙等亦退場。
楊正斌 處長 教育文化處 原住民族委員會
- 說明直播共學經費由部會各分擔二分之一。
張美美 副署長 社會及家庭署 衛生福利部
- 說明德芳教養院事件後，已調整對身障機構評鑑為丙等的追蹤機制，將持續追蹤至改善為止，並將推動退場機制入法。
- 表示對評鑑成績好的身障機構有較優的獎勵誘因。
相關後續
- 原民會需研議族語口譯老師配套措施，並加速公布名冊及收費標準。
- 原民會與教育部需檢討族語老師工作保障與薪資待遇，並加速培育與媒合。
- 原民會需與教育部合作，共同解決原住民學生大專在學率落差問題，並檢討助學金門檻。
- 原民會需加速國立原住民族博物館籌設進度，並明確其定位與規劃。
- 原民會需深入普查原住民學生中輟原因，並提出具體改善方案。
- 原民會需立即發函提醒各文健站遵守勞動法令，並加速與衛福部協商照服員加薪議題。
- 書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會。
原始資料
- 公報
- 1116801
- 卷／期／冊
- 111／68／1
- 發布日期
- 2022-05-27
- 原始連結
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