外交國防委員會審查預算並報告中國疫情與政治影響
外交及國防委員會會議日期:2022-04-28
立法院外交及國防委員會審查並同意動支多項外交部及國家安全局的111年度中央政府總預算凍結案,其中外交部2案及國安局2案繼續凍結。此外,會議聚焦於國家安全局及大陸委員會就「中國近期疫情發展、社會維穩與政治影響」的專案報告,委員們就中國動態清零政策、對臺影響、臺美關係、國安防護及港人來臺政策等議題進行廣泛質詢。
討論事項一
處理院會交付111年度中央政府總預算決議,外交部主管提出書面報告後始得動支等53案 (報告事項二)
核心議題
審查並處理外交部主管的111年度中央政府總預算中,因決議要求提出書面報告後才可動支的53項預算案。
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以上53案報告完竣,同意動支,並提報院會。
討論事項二
審查及處理院會交付111年度中央政府總預算決議,外交部主管預算凍結案等8案 (討論事項)
核心議題
審查並處理外交部主管的111年度中央政府總預算中,8項因決議而凍結的預算案,包括駐外技術服務、國際會議及交流、加強雙邊及多邊合作等項目。
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俞大㵢 外交部常務次長
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呂世凡 歐洲司副司長
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陳慧蓁 北美司副司長
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徐詠梅 國際傳播司司長
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孫麗薇 研究設計會副主任
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黃麗玲 人事處處長
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李佩華 主計處處長
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崔靜麟 公眾外交協調會副執行長
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薛美瑜 台灣美國事務委員會秘書長
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周中興 領事事務局副局長
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張正輝 行政院主計總處公務預算處科長
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- 以上8案,除第4及7案繼續凍結外,其餘均審查及處理完竣,同意動支,並提報院會。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會,委員另指定期限者,從其所定。
討論事項三
處理院會交付111年度中央政府總預算決議,國家安全局主管預算凍結案提出書面報告後始得動支等11案 (報告事項三)
核心議題
審查並同意動支國家安全局主管的111年度中央政府總預算中,因決議要求提出書面報告後才可動支的11項預算案。
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以上各案均同意動支並提報院會。
討論事項四
邀請國家安全局局長、大陸委員會報告「中國近期疫情發展、社會維穩與政治影響」,並備質詢
核心議題
- 國家安全局與大陸委員會就中國大陸近期疫情發展、社會維穩狀況及其對政治的影響進行專案報告,並接受立法委員質詢。
- 討論內容涵蓋中國動態清零政策的合理性與衝擊、臺商權益、兩岸貿易依存度、臺美關係的互惠性、國家關鍵基礎設施安全及港澳專業人才來臺政策等議題。
相關爭議
- 中國動態清零政策的有效性與代價:國安局長陳明通指出,中國疫苗保護力較弱,不得不堅持清零,但此舉導致經濟下行與社會高壓;委員們質疑該政策對經濟與社會的長期影響,以及習近平決策模式的合理性。
- 臺美關係的本質與互惠性:部分委員質疑美國要求臺灣採購軍備或波音客機,是否為「以政促商」或「繳保護費」,影響臺灣國家利益;國安局長陳明通則強調臺美是「互相相挺」,重疊的國家利益促成合作。
- 太平島跑道延長案的資訊透明度與主權:媒體報導太平島跑道延長需美方同意,引發委員對主權自主性的質疑;國安局長陳明通澄清美方同意之說法不實,但未否認跑道延長計畫本身。
- 港澳專業人才來臺政策的國安疑慮與審查標準:委員對陸委會開放港澳專業人才來臺定居的政策表示擔憂,質疑其審查機制是否能有效防範惡意滲透、金流問題,以及對臺灣就業市場的影響。
- 中國對臺認知作戰的影響與應對:委員指出臺灣是境外假訊息最頻繁的受害者,質疑政府對中國社交App的風險評估不足,以及對批評政府施政言論的界定是否會被視為認知作戰。
- 國家關鍵基礎設施的防護與應變:委員關切海底電纜、電力系統等關鍵基礎設施在戰時或災害下的韌性與備援能力,尤其在烏俄戰爭啟示下,國安局的應對方案受到質疑。
- 中國對外戰略擴張對臺灣邦交國的影響:索羅門與中國簽署安全協議,引發委員對臺灣在南太平洋邦交國穩定性的擔憂,以及中國在第一、二、三島鏈戰略推進的意圖。
立法委員發言
溫玉霞 立法委員
- 關切中國疫情對臺灣經濟出口的衝擊,以及兩岸貿易依存度過高的問題。
- 質疑華爾街日報報導臺灣海底電纜恐成國安罩門,詢問國安局應對措施。
- 要求國安局澄清太平島跑道擴建案中媒體報導美方同意的說法,並呼籲國安局主動向民眾說明國際情勢。
- 對國安局官方網站更新緩慢表示不滿。
江啟臣 立法委員
- 質疑太平島跑道延長案是否需美方同意,強調太平島主權不容放棄,並建議總統及國安局長登島宣示主權。
- 詢問國防部「中共犯臺八套劇本」的掌握度,並要求國安局說明臺灣面對中共軍事優勢的自身優勢。
- 批評美國對臺售武的不對稱戰力定義,並指出美國未能在WHA、CPTPP、IPEF等議題上給予臺灣實質幫助。
- 關切索羅門與中共簽署安全協議對臺灣邦交國的影響,要求國安局評估具戰略價值的邦交國風險。
邱臣遠 立法委員
- 詢問太平島機場跑道延長計畫的決策單位及中共的軍事布防動態。
- 建議臺灣在譴責俄羅斯侵略的同時,應避免損及臺灣核心經濟利益。
- 關切臺灣在全球認知作戰中的脆弱性,特別是青少年接觸中國社交App的問題,建議國安局建立查證工具並評估App風險。
趙天麟 立法委員
- 質疑中國內部壓力鍋效應下,會否透過製造灰色衝突或軍事行動轉移焦點,並肯定英國外長對臺灣防衛能力的關注。
- 解讀習近平網路徵求意見的動機,認為可能為「引蛇出洞」或清算準備。
- 樂見放寬港澳專業人才來臺定居,但要求陸委會說明如何兼顧吸引人才與國安把關的衡平性。
林靜儀 立法委員
- 質疑陸委會開放港人工作居留可申請定居的政策,要求釐清專業人才定義與就服法第46條的關聯性。
- 比較中配、港人與外國白領人才定居條件差異,特別是國籍放棄與居住天數規定,擔憂國安漏洞。
- 要求陸委會說明如何防範「假工作、真移民」現象,並建議政策實施前應與社會充分溝通。
吳斯懷 立法委員
- 批評美國對臺軍購及商業利益要求,認為臺灣不應照單全收,並引用張忠謀說法質疑台積電赴美設廠的效益。
- 關切國家關鍵基礎設施在戰時被破壞的應變計畫,建議進行政軍兵推以整合各部會職掌。
- 詢問難民法草案立法進度,以及陸委會對港澳人士人道協助的法源依據與統計數據。
羅致政 立法委員
- 分析中國決策模式受習近平20大連任考量主導,導致決策可能偏離理性,且難以認錯。
- 質疑國安局長對俄烏戰爭啟示的判斷,認為不能僅假定習近平是理性決策者,應做好最壞情境準備。
- 詢問國安局對中國與索羅門安全協議內容的掌握度,以及對美國反制行動的評估。
廖婉汝 立法委員
- 關切中國與索羅門安全協議對臺灣南太平洋邦交國及全球戰略布局的影響,要求國安局說明因應作為。
- 質疑美國要求臺灣採購波音787是否為「以政促商」,擔憂臺灣國家利益受損。
- 詢問陸委會對習近平20大後對臺政策的評估,以及上海疫情期間對臺商的協助方案。
王定宇 立法委員
- 詢問國安局港澳是否為中共滲透臺灣的主要跳板之一,並質疑陸委會對港人身分及金流查核的能力。
- 強調港澳移民政策應在國家安全與吸納人才之間取得平衡,並要求陸委會明確「從嚴」把關的原則。
- 批評特定媒體將美國議員訪臺扭曲為推銷商業利益,認為此為認知作戰手法,並質疑臺灣是否有在地協力者。
何志偉 立法委員
- 要求陸委會明確說明港澳人才來臺定居的完整政策、審查機制與國安把關原則,擔憂國安破洞與就業市場混亂。
- 關切上海封城對在當地國人的影響,詢問陸委會對受困國人返臺的協助方案及PCR證明問題。
- 要求陸委會提供港澳專業人才來臺政策的具體資料,並質疑政策上路前溝通不足。
蔡適應 立法委員
- 詢問國安局對俄烏戰爭情勢的最新分析,特別是亞速鋼鐵廠戰況與普丁對軍方的掌控度。
- 質疑中國動態清零政策的成功可能性及其長期影響,預測該政策可能持續至2024年。
- 詢問國安局對中共20大高階將領掌握度及政治局常委名單調整的觀察。
林昶佐 立法委員
- 詢問國安局中國從「經濟代價」到「嚴格清零」政策轉折的分析,以及習近平拍板決策的過程。
- 關切中國持續封控可能導致外資與臺商出走潮,建議國安局與經濟部研擬措施協助無法撤離的臺商。
葉毓蘭 立法委員
- 詢問國安局對媒體報導「中共趁疫亂台!炒作無心防疫、缺BNT疫苗」是否為示警,並擔憂將批評政府言論視為認知作戰。
- 質疑華視誤報「共軍導彈攻擊」等假新聞事件的嚴重性,以及國安單位對公廣集團的監控與應變能力。
- 關切境外假訊息對臺灣的影響,以及國安局辨認認知作戰真偽的標準。
陳以信 立法委員
- 質疑國安局長對華視誤報事件未主動關切,認為此類事件具國安震盪效應,應密切注意。
- 提醒國安局長今天是中日和約簽署70週年紀念日,並質疑國史館長「臺灣主權未定」的主張與國安局長的說法矛盾。
馬文君 立法委員
- 質疑華視誤報「共軍導彈攻擊」等事件的性質,認為其嚴重性超越單純疏失,可能產生巨大影響,要求國安局深入分析因應。
- 關切獅子山籍貨船在臺灣內海遇險搜救事件,質疑韓方救援船隻航跡詭異及水文探測能力,要求國安局檢討國安審查機制。
- 詢問國安局對台積電赴美設廠的評估,認為美國強力要求背後有更深的國安與軍事考量,擔憂護國神山被肢解的風險。
陳椒華 立法委員
- 詢問國安局對華視出包假訊息事件的調查發現,並質疑是否有中國滲透公廣集團的可能性。
- 關切電力、交通等關鍵基礎設施頻繁事故,要求國安局追查背後因素及加強國安管理。
- 詢問陸委會與國安局對港澳專業人士來臺定居政策的完善審查與防範惡意滲透機制。
林淑芬 立法委員
- 引用華爾街日報報導,關切兩岸若開戰臺灣海底電纜可能被切斷的國安危機,詢問國安局的備援機制與數位韌性規劃。
- 探討低軌衛星通訊在國安層次上的重要性,並質疑臺灣在商業需求不足下,如何快速建置或合作取得此能力。
- 建議政府應借鑒烏克蘭經驗,要求商業通訊供應商制定戰時通訊應變計畫,確保系統整合與訊號移轉。
相關人員回應
陳明通 國家安全局局長
- 坦承書面報告遞交延遲,並表示會改進。
- 說明中國疫情對臺灣經濟有影響,尤其臺商工廠停工導致上游原物料出口受阻。
- 指出中國經濟下滑和社會不穩對臺灣有利有弊,強調中國對臺灣半導體產業的依賴。
- 澄清媒體報導太平島跑道擴建需美方同意為不實訊息。
- 表示國安局已掌握中共犯臺劇本,並會動態調整想定,強調俄烏戰爭給中共的啟示是更不輕易對臺動武。
- 說明臺灣的優勢在地緣政治、國際友盟、高科技產業及「同島一命」的團結。
- 強調臺灣應站在自由民主陣營,反對任何侵略行為。
- 認為將臺美關係正常互動解讀為「以政促商」或「強迫推銷」是認知作戰。
- 表示國安局去年已掌握索羅門與中共簽署安全協議的可能。
- 指出中共在習近平領導下,決策圈越來越小,是獨裁體制的宿命。
- 表示中國動態清零政策是因其疫苗保護力相對弱,醫療系統無法負荷大規模感染,預計模式將持續至2024年。
- 坦承華視誤報事件是「不可原諒的錯誤」,但判斷無中國因素,並強調此事件可作為國安層次思考中共認知作戰的啟示。
- 表示國安局已將海底電纜等關鍵基礎設施納入攻臺想定,並規劃數位韌性。
- 說明反衛星武器可能導致世界大戰,強調人類應避免毀滅性衝突。
- 表示國安局會配合陸委會對港人來臺申請進行國安審查,並提供相關資料。
李麗珍 大陸委員會副主任委員
- 報告中國大陸疫情嚴峻,尤其上海、北京等地,並說明國人返臺因當地管控措施受阻的協助方案,包括協調航空公司允許無PCR證明者先登機返臺再補檢。
- 說明中共堅持「動態清零」是為維護習近平權威地位及展現「制度優勢」,並評估疫情對20大高層人事布局的潛在影響。
- 指出疫情對中國經濟成長、就業市場造成衝擊,國際機構已調降其經濟成長率預測。
- 說明陸委會對港人移居臺灣的政策,將放寬專業人才申請定居,並強調會兼顧國安把關,初期將從嚴審查。
- 表示對大陸疫情的協助,因中方有信心管控,目前不存在著力點。
- 說明陸籍人士來臺探親政策仍在評估中,考量因素包括兩岸疫情及大陸嚴格的管控措施。
- 強調對於國家安全有疑慮的申請案會絕對排除,並會同相關單位加強國安審查機制。
蔡碧家 陸委會港蒙處專門委員
- 說明港人居留與定居人數落差原因,並指出並非所有居留事由皆可定居。
- 解釋港人專業人才政策是在兼顧國安考量下,因應香港情勢及延攬人才,將經過嚴謹的居留與定居階段國安審查。
- 指出港人申請定居需在臺居留5年,每年居住183天,並會審查是否有危害國家安全或社會秩序情事。
- 說明陸委會已在盤點未來可能出現「假工作、真移民」的態樣,並將妥適處理。
- 強調入境審查是內政部、國發會、陸委會、國安局等相關單位共同執行。
- 指出對於來臺尋求人道援助的港人,現行《港澳條例》已有相關機制。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢,報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會,委員另指定期限者,從其所定。
- 本日會議討論事項處理院會交付111年度中央政府總預算決議國家安全局主管預算凍結案2案,同意動支,提報院會。
- 國安局需於書面資料中提供教育訓練費凍結案的量化資料給委員參考。
- 委員陳明文書面質詢列入紀錄並刊登公報,請相關機關以書面於2週內答復。
原始資料
- 公報
- 1116801
- 卷/期/冊
- 111/68/1
- 發布日期
- 2022-05-27
- 原始連結
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