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淨零碳排12項關鍵戰略規劃進度報告與質詢

經濟委員會會議日期：2022-04-28

立法院經濟委員會邀請多部會就「落實淨零碳排之12項關鍵戰略規劃進度」進行專案報告與質詢。會議聚焦於電動運具推廣、能源轉型挑戰、碳定價機制、資源循環零廢棄及公正轉型等議題。委員們對目標達成時程、跨部會整合、企業輔導及配套措施提出質疑與建議，行政部門則說明現行進度、未來規劃及面臨挑戰。部分資料要求會後書面答覆，相關提案將定期繼續審查。

討論事項一

審查「農民退休儲金條例第七條條文修正草案」案 (討論事項第一案)

核心議題

審查農民退休儲金條例的修正草案，並聽取提案委員的要旨說明及行政部門的報告與質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

第一至三案所有提案均詢答結束，另定期繼續審查。

討論事項二

繼續審查「動物保護法」相關修正草案 (討論事項第二案至第三案)

核心議題

繼續審查多項關於動物保護法的修正草案，涵蓋不同條文的修訂。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

第一至三案所有提案均詢答結束，另定期繼續審查。

討論事項三

「落實淨零碳排之十二項關鍵戰略規劃進度」報告與備質詢 (報告事項第二案)

核心議題

各部會就臺灣2050淨零排放路徑及12項關鍵戰略的規劃與推動進度進行報告，並接受立法委員的質詢。
核心戰略包括能源轉型（風電、光電、氫能、電力系統與儲能、節能）、產業轉型（資源循環零廢棄）、生活轉型（淨零綠生活）、社會轉型（公正轉型）及綠色金融等。

相關爭議

電動運具推廣目標與可行性：委員質疑2030年電動車市售比達30%的目標過於積極，2021年僅1.82%，且國產化比例低，擔憂充電樁普及率與電價穩定性不足。
淨零碳排預算分配與效益：委員關切9,000億元預算中再生能源、電網及儲能佔比過高，詢問台電是否能負荷，並質疑投資效益不如日本。
碳定價政策與企業負擔：委員質疑碳費徵收時程落後歐盟，且政府內部對碳定價標準及企業承擔能力缺乏共識，擔憂企業競爭力受影響。
碳盤查量能不足：委員指出目前僅有7家機構可進行碳盤查，遠不足以服務全台19萬家企業，特別是中小企業，擔心影響企業因應國際碳邊境調整機制。
綠電供應與憑證問題：委員反映綠電供應不足，綠電憑證多被大型企業收購，中小企業難以取得，恐影響其供應鏈地位。
淨零目標與管制時程不明確：委員質疑國發會尚未訂定2025年、2030年的具體減碳目標及各產業別的詳細規劃，影響執行評估與追蹤。
廢棄物減量成效與零廢棄目標：委員指出垃圾總量持續增加，回收量遠低於總量，質疑2050年零廢棄目標的達成可行性，並要求提出分階段目標。

立法委員發言

謝衣鳯立法委員

質疑2030年電動車市售比30%目標的達成難度，並關切國產電動車的比例。
要求內政部加速建築法規修訂，以利既有建築物設置電動車充電樁。
關切氫能等前瞻能源技術的發展進度，並質疑目前占比為零，對2050年目標達成有疑慮。
要求科技部帶頭推動循環科技，將事業廢棄物轉化為電能或氫能，並落實於科學園區。

邱顯智立法委員

要求國發會建立綜整性網站，公開各部會淨零碳排規劃、進度、負責單位及檢討成果，供全民檢視。
建議經濟部參考日本經產省綠色成長戰略，提出更具體的綠色產業發展路徑、製造部門轉型路徑及預算審核機制。
要求環保署提出碳定價政策的科學基礎、實證資料與制度比較，並準備與社會溝通。

陳亭妃立法委員

質疑台電在輸配線、儲能電網等基礎建設的量能不足，擔憂再生能源擴充後配套無法跟上，影響2025非核家園及2050淨零轉型目標。
關切企業對缺電及碳稅增加成本的擔憂，要求政府提出具體措施建立企業信心，協助轉型。
強調碳盤查查驗機構不足與缺乏碳權交易平台是現實問題，要求經濟部和環保署明確呈現解決方案。

楊瓊瓔立法委員

質疑國發會主委對2050淨零碳排目標的信心，並批評其對碳稅徵收「企業可承擔才推動」的說法過於鄉愿。
要求國發會提出更積極的電動車推廣方案，以實現2040年新車全面電動化的目標。
關切台灣電力備載容量不足問題，特別是在高溫和疫情居家隔離下，擔憂分區限電，並批評台電對學校「班班有冷氣」的限電公文說法模糊。

高虹安立法委員

質疑經濟部「確保臺灣維持在國際減碳領先群的地位」的說法過早，指出綠電不足、碳定價與交易平台未國際接軌、碳盤查量能不足等挑戰。
關切碳費徵收時程落後歐盟試行，要求政府加速成立國際碳權交易平台，並明確碳權交易類型、抵減程序及企業接軌方案。
指出企業對碳盤查不了解且顧問供不應求，要求經濟部提出具體輔導計畫及查驗機構服務量能KPI。
擔憂綠電建設進度緩慢，綠電憑證被少數大公司收購，恐導致中小企業無法碳中和而被供應鏈抽單或撤資。

賴瑞隆立法委員

肯定淨零碳排為國家重大工程，要求國發會於年底前公布12項關鍵計畫的完整內容、時程、預算及法律調整。
支持以大帶小、國營事業帶頭推動淨零轉型，並要求加速看到具體成效。
要求經濟部加速國營事業電動運具汰換，並每3個月提交報告，以展現績效。
呼籲國發會、經濟部、環保署加速推動淨零碳排，並將詳細計畫於年底前向國人及立法院說明。

蘇治芬立法委員

請教科技部關於石化業CO2捕捉、封存與再利用技術的專業意見，特別是台灣地質條件對封存的影響。
建議國家應針對麥寮等石化工業區的CO2排放問題，成立國家級工作團隊，整合CO2捕捉、再利用與綠氫結合，形成具國際亮點的綠能基地。
期許國發會、經濟部、科技部積極推動碳循環綠能基地計畫，並主動回報進度。

蘇震清立法委員

關切萬丹農會配合政府公糧收購政策，卻因土地無償使用及利潤微薄而面臨經營困境，要求農委會加強溝通與協助。
肯定農委會淨零排放辦公室提早達成目標的決心，但要求農委會以簡單語言向農民說明碳權交易的參與資格、方式及交易流程。
要求農委會針對不同作物制定碳權方法學，並透過農科院或農會等機構協助小農進行碳權認證與整合。

呂玉玲立法委員

要求國發會明確訂定2025年及2030年的具體減碳目標，而非僅口號式宣示。
質疑各部會碳盤點標準不一，要求環保署加速訂定統一的盤查指引，以利企業遵循。
關切台灣電力備載容量不足問題，質疑經濟部調降綠燈燈號標準是否為美化數字，並要求確保民生供電穩定，不會分區限電或調降電壓。
要求內政部針對疫情下社區保全人力吃緊及防疫物資遞送壓力，提供即時協助與配套措施，包含比照防疫人員提供快篩試劑。

陳明文立法委員

質疑28年內再生能源占比達60-70%、氫能發電9-12%、碳捕捉火力發電20-27%的目標是否可行。
要求經濟部提供2030年再生能源發電占比的具體分配計畫，並說明如何扶植產業達成目標。
關切火力發電轉型問題，特別是燃煤發電的替代方案。
質疑國發會淨零碳排規劃未設置碳權交易平台，強調其重要性，並建議將疏伐樹木納入碳權交易，以突破林業政策困境。

邱志偉立法委員

建議國發會參考日本經驗，製作產業別的淨零碳排規劃圖，明確各產業配合事項及目標值。
要求國發會於年底前公布2030、2040、2050年能源產業（如氨能、氫能）的明確目標值。
建議引導壽險資金投入綠能產業（如地熱、海洋能），並要求經濟部加速地熱專章修法及海洋能推廣。
關切碳盤查系統分化於各部會，要求國發會整合，確保標準一致。
要求金管會綠色金融3.0對綠能產業放貸更彈性寬鬆，並提供中小企業能源轉型融資協助。
建議國發會督促教育部、經濟部加速建立循環經濟及淨零人才培育學院，並支持節能家電汰舊換新補貼。

廖婉汝立法委員

質疑環保署在溫管法修法為氣候變遷因應法後，碳定價仍未提出，擔心影響產業因應國際碳交易。
建議由國發會或行政院主導碳費定價，避免環保署與經濟部、產業界意見分歧而延宕。
關切「班班有冷氣」政策對電力供應的衝擊，特別是南部地區長時間用電需求，要求台電提出具體因應措施，確保供電穩定。

王婉諭立法委員

指出過去減塑政策成效不彰，廢棄物總量持續增加，要求環保署提出2050年零廢棄目標的逐年具體比率規劃。
關切蔬果包裝過度問題，要求農委會與環保署加速推動「蔬菜裸賣指引」，並提供物流籃回收取代紙箱的具體規劃與數據。
建議政府透過政策鼓勵與補助，引導銷售端（超市）及消費端推動裸賣蔬果，並考慮將裸賣機制納入綠色消費集點政策。

江啟臣立法委員

質疑國發會2030年減碳目標尚未訂定，擔憂台灣若未達國際平均水準，將影響製造業國際競爭力。
要求經濟部加速計算2030年再生能源在總發電量中的占比，並提早準備應對國際產業鏈要求。
提醒農委會應加緊腳步因應氣候變遷對農業的衝擊，避免影響糧食安全。
質疑交通部2030年電動車推廣目標過低，並指出充電樁普及、電價平穩是推廣關鍵，建議政府應有效降低燃煤發電以快速減碳。

賴香伶立法委員

要求國發會說明淨零碳排四大轉型策略與公正轉型的關係，並提出具體期程與量表，以控管轉型過程中可能發生的權益受損問題。
建議國發會建立公開透明的公民對話平台，讓社會大眾了解淨零轉型的進展與效益，並確保弱勢聲音能上達政府。
關切環保署綠生活策略中，基層回收體系弱勢朋友的權益，要求確保其回收角色及生活費用。
詢問經濟部在製造部門轉型中，除了能源轉換，如何透過財團法人專業機構協助企業進行製程改善，並關注勞工技能提升與受害弱勢者的社會對話。

陳椒華立法委員

質疑行政院永續會作為氣候變遷法協調分工單位，其半年一次會議頻率與民間代表的責任歸屬問題，建議應由國發會主責。
指出國發會規劃的12項關鍵戰略中，碳捕捉與碳封存的執行內容、人力、預算及實際數據皆未明確，要求經濟部與科技部提出具體規劃與調查。
提醒經濟部在推動光電再生能源時，應注意農地違法填土、傾倒廢棄物等破壞問題，並確保與農委會合作，依規定設置地面型太陽光電。

張其祿立法委員

指出台灣淨零碳排規劃在時程上落後歐盟，碳費徵收晚於歐盟試行，且上市櫃公司碳盤查時程至2029年，擔憂影響產業競爭力。
質疑碳盤查機構量能嚴重不足（僅7家），且各部會（金管會、環保署、經濟部）對碳盤查的整合與主管權責不明。
關切政府內部對碳費與碳稅的定調不一（財政部長主張碳費，國發會主委提及碳稅），要求政府儘早釐清並接軌國際碳定價機制。

翁重鈞立法委員

關切5月1日漁民強制職災保險未經充分宣導，導致漁會被誤會加收費用，要求農委會與勞動部溝通，延後宣導期並不得處罰漁會。
要求農漁民職災保險待遇一致，建議農民比照漁民負擔20%保費，並提供彈性保險級距選擇。
建議農會補助比照漁會，以照顧基層農會。
提醒農委會淨零辦公室應有足夠經費與人力，並要求農委會與國發會宏觀規劃漁電共生、農電共生，保障農漁業生產與糧食自給率，並作為再生能源發展示範區。

洪孟楷立法委員

要求國發會保證華航不會因政治壓力被迫購買不符業務需求的波音客機，避免影響公司治理與淨零碳排目標。
批評地方創生券使用率僅20%敬陪末座，質疑國發會政策規劃邏輯，並要求檢討券類發放政策。
指出溫管法通過六年來，五年一次的諮詢委員會未曾召開，質疑未來氣候變遷因應法通過後，國發會或永續會能否有效主導與檢討淨零碳排路徑。
建議國發會將離岸風電視為台灣發展2050淨零碳排的領頭羊產業，並投入更多資源，使其具備全球競爭力。

相關人員回應

龔明鑫國發會主任委員

承諾將建構綜整網站，公開各部會淨零碳排規劃與進度，並於2週內提出工作計畫。
表示2030年減碳目標將配合12項關鍵戰略計畫，於年底前公布具體目標、方法與預算。
說明碳費徵收將採「先大後小」原則，考量企業承擔能力，並與歐盟談判抵減機制。
指出公正轉型由國發會主責，將協助受衝擊產業或勞工順利轉型或提供新發展機會。
強調永續會將定期召開會議，確保淨零碳排政策的協調與推動。
說明金管會已開放壽險資金投入綠能等公共建設，並透過私募基金平台導引資金。
表示碳捕捉與封存為關鍵計畫之一，年底前將提出完整計畫、推動內容與預算。
指出目前台灣離岸風電在亞洲地區具領先地位，將持續引進浮動式風電技術並發展相關供應鏈。

祁文中交通部次長

說明2030年電動小客車新車掛牌市占率目標為30%，市區公車將全面電動化。
指出電動運具推廣需跨部會協同努力，包括產業引導、基礎設施建置等。
說明交通部規劃於國道服務區、公有停車場等場域設置電動車充換電設施，並配合內政部建築法規規劃公寓大廈充電樁設置。

林全能經濟部次長

預計2030年國產電動車至少占電動車銷售的30%，目標希望更高。
說明經濟部與科技部合作，由科技部負責氫能前瞻研究，經濟部負責場域示範與產業化，目前氫能發電仍處研究開發階段。
表示經濟部透過結合產業公協會，推動七大重點產業淨零轉型路徑，並輔導中小企業建立碳盤查能力。
說明碳盤查查驗機構將持續擴充，並透過輔導團協助中小企業，大型出口企業已在準備中。
坦承綠電設置容量近年遭遇困難，但預計2025年完成29GW，2026年起太陽光電每年增加2GW，離岸風力每年增加1.5GW。
承諾強化綠電交易平台，簡化行政程序，提供中小企業更容易取得綠電的機制。
說明碳捕捉與碳再利用將依不同產業別採用最適當技術，並結合民間企業與學術機構進行技術研發與運行。
強調農地上設置太陽光電會嚴格遵守農委會相關規定，並處理違法行為。

邱昌嶽內政部次長

說明建築技術規則已要求新建物停車空間預設充電設施，既有建築物修法已送行政院審議。
表示將從公部門做起，公共空間已規劃設置電動樁，社會住宅等新設案場皆已納入考量。
承諾將研究疫情下社區管理與保全人力問題，並與相關單位討論提供資源或管理方式。

林敏聰科技部次長

說明石化工業碳捕捉與封存技術仰賴化學方法與地質環境，台灣地質條件較不穩固為挑戰。
指出CO2再利用有多種技術，但成本仍是問題，希望連結新科技在台灣示範落地。
強調科技部淨零科技行動方案將注重目標導向，結合上中下游技術發展與產業應用。
表示台灣在燃料電池等單一氫能技術上可能突破，但大規模商轉需與經濟部合作，解決氫氣來源與公共建設投資問題。
承諾將把再生電力、水資源利用、廢棄物循環等高科技發展列為研究重點，並與經濟部合作將技術落實到科學園區。

沈志修環保署副署長

說明「溫室氣體減量及管理法」修正草案已送立法院審議，將更名為「氣候變遷因應法」，強調減量與調適並重。
表示環保署主政「資源循環零廢棄」與「淨零綠生活」兩項戰略，目標透過產品源頭減量、物質能資源化、產業鏈結及技術研發達成資源全循環。
指出碳定價政策待法源通過後，將廣徵各界意見訂定，並考量產業衝擊與減碳效果。
說明現有碳權交易平台已適用電動機車汰換燃油機車的減量額度，未來將擴大適用產業類型。
承諾於5月中訂定碳盤查指引，提供企業統一標準，並表示每年排碳2.5萬噸以上企業已納入規範。
說明淨零綠生活將從食衣住行育樂購等多面向推動，鼓勵行為改變與綠色商業模式，並將研議裸賣專櫃等政策誘因。
表示對於弱勢回收者，有資源回收基金保障，並透過清潔隊及超商等多元管道進行資源回收。

徐造華台電公司副總經理

說明太陽光電併網問題已由行政院副院長追蹤，正在增加饋線、共用升壓站設施並防範線路占用，效果已顯現。
表示近期因機組破管與氣溫升高導致電力吃緊，但機組已陸續恢復滿載，水力發電蓄水量充足，供電狀況已大幅改善。
澄清「班班有冷氣」的能源管理系統是自願性而非強制限電，並已將用電量納入預估，部分學校裝設太陽能板有助供電。

陳駿季農委會副主任委員

說明農糧署與農會公糧契約一般為4年，無絕對硬性規定，將與萬丹農會溝通其經營困境。
表示農業部門已規劃「減量、增匯、循環、綠趨勢」4大主軸，設定2040年自然碳匯增加1,000萬公噸二氧化碳。
說明農民碳權交易將由農科院或農會作為中心點，整合小農貢獻，並依作物特性陸續制定方法學，如水稻浸潤式灌溉可減少甲烷排放。
說明蔬果包裝減量將持續推動物流籃回收，並與超市、量販店溝通，鼓勵設置裸賣專櫃，同時進行消費者食農教育。
承諾將研議政策誘因，鼓勵銷售端與消費端推動裸賣，並在3個月內提出具體方向與規劃。
說明漁民職災保險將於下午與勞保局及漁會溝通，處理宣導期與作業倉促問題，並強調不會處罰漁會。
表示將研議農漁民職災保險待遇一致性及彈性選擇空間，並考量農會補助比照漁會的可能性。
指出農委會淨零辦公室負責策略規劃，執行由各局處署負責，並強調漁電共生、農電共生應保障農漁業生產與糧食自給率。

游振偉經濟部能源局局長

說明2030年以前再生能源以太陽能與離岸風電為主，2030年後部署海洋能、地熱能、生質能等。
表示火力發電初期將採燃氣混氫、燃煤混氨降低碳排，後續搭配再生能源退役，並結合碳捕捉封存技術。
說明地熱專章正在修法，預計今年提出經濟部版本；海洋能已增加躉購費率項目，鼓勵民間投入。

胡則華金管會綜規處處長

說明金管會推動綠色金融行動方案2.0，並預計於暑假推出3.0版本。
表示已與環保署合作訂定台灣永續分類法，引導保險業資金投資綠能產業。
指出目前綠色能源貸款已達1.41兆元，將提供詳細資料。

黃偉鳴環保署毒管處副處長

說明溫管法第11條規定，階段管制目標訂定時會與各部會開會，每年執行成果在能源辦會議報告。

相關後續

國發會承諾於2週內提出建構淨零碳排綜整網站的工作計畫。
經濟部被要求於1個月內提出關於綠色戰略產業發展路徑、製造部門轉型路徑及預算審核的書面報告，並到委員辦公室說明。
環保署被要求於2週內提出關於碳定價政策的科學基礎、實證資料與制度比較的書面報告，並到委員辦公室說明。
經濟部被要求會後提供9家碳盤查查驗機構預計能服務的廠商數量KPI。
經濟部被要求會後提供國際碳權交易平台的相關期程、碳權交易類型、抵減程序及企業接軌方案。
經濟部被要求每3個月提交國營事業電動運具汰換的成果報告。
農委會被要求會後提供蔬果物流籃實際運作方式、適用產地與農會系統、以及未來能取代紙箱數量的具體資料。
農委會被要求於3個月內提出裸賣蔬果的政策誘因與相關規劃，並提供可裸賣蔬果的超市或業者資訊。
國發會承諾於年底前公布2030年減碳目標及12項關鍵戰略的具體計畫、時程、內容、方法及預算。
經濟部能源局被要求提供2030年再生能源發電占比的詳細書面資料。
環保署承諾於5月中訂定碳盤查指引。
國發會被要求提供金管會綠色能源貸款的詳細細目資料。
國發會、經濟部、科技部被要求提供碳封存、碳捕捉的相關規劃與調查書面報告。
委員林岱樺及蔡壁如所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
委員邱議瑩、蔡壁如及邱臣遠所提書面質詢列入紀錄、刊登公報。
書面質詢及未答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。

原始資料

公報: 1116801
卷／期／冊: 111／68／1
發布日期: 2022-05-27
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