勞動部預算解凍與政策質詢：聚焦疫情勞工權益、移工管理及勞保永續
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2022-04-25
立法院社會福利及衛生環境委員會審查「精神衛生法修正草案」並通過多項條文，部分條文保留，另擇期續審。會議亦處理多項勞動部預算解凍案並全數同意動支。勞動部長許銘春針對疫情下勞工權益（如防疫照顧假、勞保傷病給付）、移工宿舍管理與防疫、勞保基金財務永續、外送員權益及勞資會議萬年條款等議題，回應立法委員的質詢與建議，並承諾將朝放寬解釋、跨部會研議等方向處理。
討論事項一
繼續審查「精神衛生法修正草案」案 (含委員提案)
核心議題
- 本次會議主要審查行政院及多位立法委員所提之「精神衛生法修正草案」及部分條文修正動議，旨在強化各級政府機關在心理健康促進、精神疾病防治及病人權益保障上的職責，並改善精神復健機構管理與社區支持服務。
- 討論重點包含學校、勞動、法務、國防主管機關的心理健康職責，精神復健機構的評鑑與督導，社區照護與支持體系的建立，以及嚴重病人保護人制度與緊急處置規定等。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 第一章章名維持現行章名，不予修正。
- 第一條、第二條、第六條、第七條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十八條、第二章章名、第二十二條、第二十三條之一（暫列）、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第三章章名、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十八條、第三十九條、第四十一條、第四十四條、第四章章名、第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條等條文經綜採各版本或照行政院提案修正通過。
- 現行法第八條、第四十七條及第四十八條刪除。
- 委員王婉諭等17人及蔣萬安等17人提案部分條文不予採納。
- 委員吳玉琴等20人提案部分條文不予增訂。
- 第三條、第四條、第五條、第八條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十七條、第三十二條、第三十七條、第四十條及第四十五條保留。
- 行政院函請審議「精神衛生法修正草案」等13案第52條以下條文，另擇期繼續審查。
討論事項二
繼續審查「菸害防制法修正草案」案 (含委員提案)
核心議題
繼續審查行政院及多位立法委員所提出之「菸害防制法修正草案」及部分條文修正草案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
行政院函請審議「菸害防制法修正草案」等23案，另擇期繼續審查。
討論事項三
處理中華民國111年度中央政府總預算有關勞動部主管預算（公務預算）解凍書面報告案23案 (報告事項)
核心議題
審查勞動部就111年度中央政府總預算中，因勞動保險業務、綜合規劃業務、職工福利、勞動法務、勞動力發展及職業安全衛生等業務被凍結的23案預算，所提交的書面報告。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
23案勞動部主管公務預算解凍案均同意准予動支，並提報院會。
討論事項四
勞動部施政報告與業務質詢
核心議題
- 勞動部部長就COVID-19疫情對勞工權益的影響、移工管理與防疫措施、勞保基金財務永續性、營造業缺工問題、外送員權益保障、醫療職場安全及勞工紓困貸款等議題，向委員會進行報告並接受質詢。
- 質詢內容涵蓋勞工保險傷病給付適用範圍、防疫照顧假補貼、移工轉換雇主空窗期、移工宿舍管理、勞工工時與低薪問題、青年職訓成效及勞資會議萬年條款等。
相關爭議
- 勞保傷病給付適用爭議：立法委員蘇巧慧、蔣萬安、林為洲及楊瓊瓔質疑輕症居家照護者未能請領勞保傷病給付，認為其具「類住院」性質應予放寬；勞動部保險司最初認為居家照護不符住院定義，但部長許銘春承諾將朝放寬解釋方向處理。
- 防疫照顧假不給薪爭議：立法委員蔣萬安及賴惠員指出防疫照顧假不給薪導致勞工不敢申請，形成經濟負擔；勞動部表示因不可歸責雇主故不強制給薪，但部長承諾將向行政院爭取津貼補助，並強調雇主不得拒絕給假或強迫轉換假別。
- 移工轉換雇主空窗期與自由轉換權：立法委員蔡壁如及莊競程反映移工轉換雇主2至3個月空窗期對雇主家庭造成沉重負擔，且擔憂移工自由轉換將影響聘僱穩定性；勞動部表示會持續研議、評估修法以衡平勞雇雙方權益，並已限制跨業轉換以穩定就業。
- 移工宿舍管理與防疫漏洞：立法委員洪申翰質疑勞動部對移工住宿地點的掌握度不足，且現有生活管理計畫書管制效果薄弱，易成為防疫漏洞；勞動部承諾將於6月提出委託研究報告，清楚呈現問題與需求，並規劃跨部會解決方案。
- 萬年勞資會議問題：立法委員邱顯智質疑勞動部對「萬年勞資會議」問題的回覆敷衍，要求針對勞資會議協約期限問題進行研議；勞動部表示專家學者認為現行做法可行，但承諾將提供會議紀錄並研議設定法定期限的可能性。
- 臺鐵勞工五一不加班爭議：立法委員林為洲質詢行政院長對臺鐵勞工不加班行為的評論，認為不加班是勞工合法權益；勞動部長許銘春重申不加班是勞工權益，並表示會關注交通部與臺鐵的溝通及後續處理，避免秋後算帳。
- 外送員權益保障與防疫：立法委員賴惠員、陳椒華及林為洲關切外送員在疫情期間的防疫安全、津貼及與平台間的勞僱關係認定；勞動部表示已有防疫指引，並承諾將研議成立防疫外送國家隊、提供防護裝備與津貼，並將研究另立專章規範勞僱關係的可行性。
立法委員發言
蘇巧慧 立法委員
- 主張居家照護的確診者應適用勞工保險條例第33條規定請領傷病給付，因其已具醫療診斷行為且無法工作。
- 關切營造業缺工問題，要求勞動部提供訓練班結訓學員的實際就業留任數據，並建議政府應主動公布各行業薪資資訊以吸引年輕人投入。
- 建議勞動部應儘快進行跨部會討論，放寬勞保傷病給付的解釋，以因應疫情下居家照護者的需求。
吳玉琴 立法委員
- 要求勞動部加速研議公告「雇主僱用外籍看護工勞動指引」，以逐步將外籍看護工納入勞基法適用對象。
- 提醒勞工職業災害保險及保護法實施後，需修正勞動契約並通知移工來源國，確保移工權益。
- 質疑移工聘僱文件上傳雲端系統已上線，但地方政府人員仍不知情，要求勞動部強化宣導與督促。
- 建議勞動部在外送平台安全指引中強化合理派單、危害告知，並要求平台業者加保第三人責任險，以保障外送員權益。
- 支持勞動部全面檢查照顧服務勞動合作社，以杜絕「假合作社真僱傭」情況，確保勞工權益。
蔣萬安 立法委員
- 指出防疫照顧假不給薪是導致勞工申請比例低的主因，要求勞動部積極向行政院爭取編列預算給予勞工生活津貼或薪資補貼。
- 強調雇主不得拒絕防疫照顧假或強迫勞工以其他假別替代，要求勞動部將此列入勞檢項目並徹底執行。
- 主張輕症居家照護的確診勞工應可請領勞保傷病給付，以避免勞工隱匿病情或擠兌醫療量能，要求勞動部儘快拍板定案。
邱泰源 立法委員
- 支持放寬輕症居家照護者請領勞保傷病給付，並建議政府應提供資源鼓勵社區醫療照顧團隊。
- 關切移工防疫指引的滾動修正，特別是群聚特性下的防疫長機制與SOP，並呼籲加強移工第三劑疫苗施打率。
- 建議勞動部應提出數據展現移工疫苗施打成效，並思考如何鼓勵移工較多的縣市醫療院所。
- 呼籲勞動部應深入了解移工居家照護的特殊性，結合高雄市等縣市的全人照護模式，加強資源投入與補助。
蔡壁如 立法委員
- 關切勞保基金財務永續性，指出精算結果顯示基金將延後至2028年用罄，要求勞動部提出具體方案，並加強社會溝通。
- 強調勞保是政府辦的保險，政府應負最後給付責任，但需永續經營，避免勞工擔憂。
- 反映看護移工轉換雇主的2個月空窗期對雇主家庭造成沉重負擔，要求勞動部檢討縮短此期間，以兼顧雇主權益。
莊競程 立法委員
- 探討移工自由轉換雇主議題，指出勞團與雇主團體間的兩難，要求勞動部在保障移工權益與避免重症失能者照顧空窗期之間取得平衡。
- 關切移工逃跑問題及家庭看護工3個月遞補空窗期對雇主的影響，呼籲勞動部持續研議解決方案。
- 肯定勞動部放寬特定製程製造業調派移工規定，並建議加強宣導，鼓勵企業主申請，同時應加強稽查未經許可調派的行為。
- 再次呼籲勞動部儘快研擬輕症居家照護者請領勞保傷病給付的確定答案，讓民眾安心休養。
徐志榮 立法委員
- 確認勞動部已於1月10日上線移工狀態線上申辦系統，效率良好。
- 質詢如何認定因公確診或隔離，以確保雇主給付薪水，並確認因公染疫者若已領雇主薪資則不能重複領取防疫補償金。
- 建議勞動部應將勞工防疫照顧假補貼納入紓困特別條例經費考量，並積極向行政院爭取。
- 呼籲勞動部在不能強制的前提下，以指導立場鼓勵重要產業廠方及其員工儘快施打第三劑疫苗，或採快篩陰性上班以保護產業運作。
張育美 立法委員
- 關切醫療暴力事件頻傳，要求勞動部強化醫療職場安全，並詢問夜間工作安全衛生專案勞檢的成效與違規比率。
- 指出勞動部員工協助方案研究獨漏醫療產業，要求勞動部以專案方式鼓勵醫療院所設置員工關懷機制，並與衛福部跨部會研議協助方案。
- 詢問勞動部針對國際勞工組織（IPO）提出的疫情後保護勞工、刺激經濟及支援就業與收入三大政策建議的研議進度。
- 建議勞動部應針對疫情期間新興的工作行業（如YouTuber、美食外送員）修訂「勞工在事業場所外工作時間指導原則」，並加強宣導遠距工作者的工時紀錄方式，以避免勞資爭議。
洪申翰 立法委員
- 質疑勞動部對製造業移工宿舍問題的掌握度不足，呼籲勞動部應盤點清楚現有及未來移工住宿需求，並呈現問題困境。
- 強調移工宿舍問題不僅是雇主責任，更需經濟部、內政部等跨部會協力解決土地分區使用等問題。
- 要求勞動部在1個月內提出移工宿舍問題的盤點報告及綜合性規劃方案，並向行政院報備協調，以避免再次發生宿舍火災或群聚感染事件。
賴惠員 立法委員
- 關切臺灣勞工普遍存在的「上班打卡制、下班責任制」現象及高工時問題，要求勞動部提出具體方式改善低薪環境，減少勞工對加班費的依賴。
- 呼籲勞動部跨部會研擬，針對因孩童停課而需請防疫照顧假的家長，提供給薪或補貼，以兼顧勞工請假權利與勞雇平衡。
- 建議勞動部可研議成立「防疫外送國家隊」，招募自願承擔風險的外送員，提供完善防護裝備與高額防護津貼，並加強外送防疫指引。
- 要求勞動部於2週內提出針對外送員與平台業者之間勞僱關係，是否另立專章規範的說明報告。
邱顯智 立法委員
- 嚴厲批評勞動部對「萬年勞資會議」問題的回覆敷衍，要求提供專家學者討論會議紀錄，並研議勞資會議設定法定期限的可能性。
- 強調勞資會議協約不設期限，侵害勞工協商自主權益，即便組成工會仍受過去決議拘束，應有正面態度解決此問題。
林為洲 立法委員
- 要求勞動部承諾放寬輕症居家照護者請領勞保傷病給付，比照金管會防疫保單的住院理賠認定，避免勞工因配合政策而權益受損。
- 質疑行政院長對臺鐵勞工五一不加班的評論，強調不加班是勞工合法權益，要求勞動部緊盯，避免秋後算帳。
- 呼籲勞動部應趁疫情期間外送業暴增之際，加速訂定外送員與平台業者間的合理勞僱關係定義，並加強防疫措施，研議另立專章規範勞動權益。
陳椒華 立法委員
- 呼籲勞動部應要求超商提供店員椅子，以避免久站造成的職業傷害，照顧勞工健康。
- 反映外送員感覺被歧視，要求勞動部思考如何提升外送員的社會地位與權益。
- 建議勞動部研議成立「防疫外送國家隊」，或規劃提供送確診者餐點的外送員防護裝備、每日快篩試劑及津貼，並加強職災保障。
- 要求勞動部未來與外送業務相關的溝通，除平台業者外，務必通知外送員工會，並儘速研議外送員健康保護及津貼配套。
黃秀芳 立法委員
- 質疑勞動部「雙軌訓練旗艦計畫」成效與民間認知有落差，參與學校及企業減少，要求勞動部輔導中小企業參與，並與教育部整合計畫。
- 指出青年職訓專班的就業與訓練關聯性偏低，要求勞動部檢討課程規劃，應依企業需求開班，並與產業連結，以避免資源浪費。
楊瓊瓔 立法委員
- 肯定勞動部承諾放寬輕症居家隔離者可請領勞保傷病給付，並呼籲廣為宣導此訊息，照顧勞工。
- 感謝勞動部解決AB廠移工問題，對地方經濟與勞動動能有實質幫助。
- 關切移工群聚確診事件，要求勞動部確保通報確實，並詢問移工疫苗覆蓋率及對確診移工的關懷照顧準備。
- 肯定勞動部延長勞工紓困計畫1年，並表示就安基金足以支應，呼籲勞動部加強宣導，幫助勞工度過難關。
陳瑩 立法委員
- 質疑勞動部「移工發生重大群聚確診事件應變措施應行注意事項」的強制力與罰則，認為其處理方式「逆時中」，恐與指揮中心政策衝突。
- 關切勞動部預估有多少事業單位會受通報標準影響，以及地方政府通報分署時程與勞動部介入處理的明確性。
- 指出部分地方政府已不再進行疫調，質疑勞動部要求疫調的目的與實用性，並擔憂先疫調再匡列會造成防疫漏洞。
- 擔憂移工宿舍就地隔離可能導致群聚大流行，要求勞動部明確規範分艙分流定義，並優先將確診者送防疫旅館。
- 提醒勞動部應注意地方政府的配合度與能量，並呼籲對外籍勞工的防疫要求應有效且與本國勞工一致，避免防疫歧視。
楊曜 立法委員
- 關切移工引進與隔離能量吃緊問題，詢問勞動部是否有因應方法或暫緩引入的可能。
- 呼籲勞動部持續鼓勵所有移工施打疫苗，包括非法移工，以確保整體防疫安全。
- 詢問移工宿舍群聚感染清查結果及後續處置作為，強調需建立機制以應對Omicron傳播力。
- 要求勞動部思考解決離島漁工區域性流動問題，避免漁工因轉換雇主困難而成為黑工，影響離島漁業發展及漁船主聘用資格。
劉建國 立法委員
- 關切勞動部勞工紓困貸款借款人因疫情導致還款困難問題，肯定勞動部凍漲貸款利率。
- 建議勞動部應主動邀集各機關研議，針對無法如期還款的勞工，提供申請窗口，給予寬限時間，以協助他們度過疫情難關。
相關人員回應
許銘春 勞動部部長
- 承諾將放寬輕症居家照護者請領勞保傷病給付的解釋，使其與集中檢疫所或防疫旅館確診者享有平等權益。
- 表示將積極向行政院爭取防疫照顧假給予津貼補貼，並強調雇主不得拒絕給假或強迫勞工轉換假別。
- 說明勞動部會持續努力改善勞保基金財務，強調勞保為政府辦理的保險，政府將負最後給付責任，不會讓它倒。
- 承諾將檢討移工轉換雇主的空窗期問題，尋求兼顧勞雇雙方權益的最大公約數。
- 表示勞動部已放寬特定製程製造業調派移工規定，並會加強宣導，鼓勵企業申請。
- 指出勞工不加班是合法權益，勞動部會關注臺鐵勞工五一不加班事件，並確保不會秋後算帳。
- 說明外送員防疫指引已要求平台提供防疫物資並無接觸取送餐，並將研議成立防疫外送國家隊及相關配套措施。
- 承諾將與衛福部跨部會研議協助醫療院所建立員工關懷機制，促進醫護人員身心健康。
- 表示勞動部會針對勞工紓困貸款還款困難問題，向行政院反映並研議提供寬限期等因應措施。
- 強調勞動部已與教育部整合雙軌訓練計畫，並將檢討青年職訓專班成效，使其更精準對接產業需求。
陳美女 勞動部保險司司長
- 說明過去勞保傷病給付需住院診療，集中檢疫所或防疫旅館因有醫療機構進駐故符合，但居家照護因無進駐而最初認為不符。
- 表示勞動部網站關於請領給付的規範未及更新以涵蓋居家照護政策。
蔡孟良 勞動部發展署署長
- 說明勞動部已通知移工來源國勞工職業災害保險及保護法實施，定型化契約未來將納入。
- 解釋移工聘僱文件上傳雲端系統已於1月10日上線，將督促地方政府強化宣導。
- 說明移工防疫指引已針對群聚特性要求設防疫長，並訂定SOP與地方政府緊密處理群聚事件。
- 指出移工疫苗施打率高，第一劑97.39%、第二劑92.68%，符合資格者第三劑施打率為64%，並透過多元管道鼓勵施打。
- 說明移工轉換雇主已修正準則，限制跨業轉換，使跨業轉換人數大幅下降。
- 表示已全面清查移工宿舍，掌握住宿地點，並要求不合格者限期改善，將產製統計資料。
- 說明移工引進持續進行，未來政策將配合邊境管制滾動檢討。
- 解釋移工群聚確診後，會優先送防疫旅館，若人數過多則就地隔離並採分棟、分層分流，且醫療團隊會進駐監測。
- 說明「移工發生重大群聚確診事件應變措施應行注意事項」具強制力，未遵守雇主可依就業服務法裁罰6萬元至30萬元。
- 解釋注意事項中「得派員參加與協調」是針對重大案件勞動部會介入，地方政府則會處理轄區內群聚，並有雙語人員協助疫調。
- 說明青年職訓專班將檢討並整併至產業新尖兵計畫，以更精準對接產業需求，提升就業關聯性。
鄒子廉 勞動部職安署署長
- 說明夜間工作指引已在春安期間進行檢查，包含超商及院所，具體成效數據將於統計後提供。
何俊傑 勞動部勞安所所長
- 解釋勞安所的員工協助方案研究未將醫療業納入，係因醫療業本身有專業心理人員及較多資源，應能自行處理內部員工協助。
王厚偉 勞動部勞動關係司司長
- 承諾將在2個月內邀集學者專家討論勞資會議是否應設定期限的相關疑義，以解決萬年勞資會議問題。
相關後續
- 本次會議詢答完畢，委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關在2週內答復，委員另要求期限者，從其所定。
- 中華民國111年度中央政府總預算有關勞動部主管公務預算解凍報告案20案均同意動支，並提報院會。
- 勞動部勞動關係司承諾將在2個月內邀集學者專家討論勞資會議設定期限的相關疑義。
原始資料
- 公報
- 1116801
- 卷／期／冊
- 111／68／1
- 發布日期
- 2022-05-27
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON