環保署預算解凍與多項環境政策審查：聚焦淨零、廢棄物及疫情因應
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2022-04-27
立法院社會福利及衛生環境委員會審查行政院環保署111年度中央政府總預算共68案解凍報告。會議討論核心議題涵蓋2050淨零排放路徑、碳盤查與碳定價、網購包裝減量、電動車電池回收、廚餘去化、疫情醫療廢棄物處理及基層清潔隊員防疫等。委員們就各項議題提出質疑與建議，要求環保署加速政策規劃與跨部會協調。最終，除離岸風電生態調查指引相關預算案保留外，其餘預算案均同意解凍並提報院會。
討論事項一
審查中華民國111年度中央政府總預算有關行政院環境保護署主管公務預算解凍報告案 (共68案)
核心議題
- 本次會議主要處理行政院環境保護署111年度中央政府總預算共68案的解凍，並就環保署在淨零排放、廢棄物管理、空氣品質、水質保護、環境衛生及毒化物質管理等領域的各項政策與執行進度進行廣泛質詢。
- 核心討論聚焦於氣候變遷因應法草案、碳盤查與碳定價機制、網購包裝減量成效、電動車鋰電池回收、廚餘去化困境、COVID-19疫情相關廢棄物處理及基層清潔隊員防疫安全等議題。
相關爭議
- 環保署與委員溝通不足：吳玉琴委員質疑環保署預算凍結金額龐大卻未積極溝通。
- 公共廁所無障礙比例未達標：現況坐蹲比1:4，未達營建署規定2:3，具體改善措施不明。
- 廚餘去化量能不足：非洲豬瘟後廚餘去化問題嚴峻，現有方案多未決標或完工，處理量能僅約三分之一，且焚燒含鹽廚餘恐產生戴奧辛。
- 事業廢棄物流向勾稽與假產品真丟棄：中央勾稽資訊後地方落實稽查不力，假產品真丟棄（如廢乾電池粉末）亂象層出不窮。
- 碳盤查標準與範圍混亂：環保署、工業局、金管會等多個碳盤查標準與計算器並存，中小企業無所適從，缺乏明確整合指引與輔導機制。
- 碳定價與優惠費率爭議：委員質疑碳費可能淪為「繳錢了事」，缺乏公正轉型原則入法，且優惠費率的基線訂定與稽核機制不明確，恐成「作文比賽」。
- 離岸風電生態調查指引延宕：環保署未能在期限內提出離岸風電生態調查指引，導致環評資料難以有效釐清爭議，影響後續風場審查。
- 網購包裝減量成效不彰：減量指引實施兩年多，合格率僅約25%-26%，循環箱/袋回收率持續下降，缺乏強制性措施與有效誘因。
- 2030年減碳目標不明：環保署雖提出2050淨零路徑，但未能明確提出具體的2030年總體減碳目標與詳細路徑，被批為不負責任。
- 海洋保育法草案環保署角色不明：環保署在海委會主導的《海洋保育法》草案中，對於陸源海洋垃圾的處理責任與具體作法缺乏積極主張。
- 農地廢土傾倒權責不清：農地違規堆置廢土，環保單位僅管廢棄物，對於純廢土的清除與恢復原狀，農委會、營建署與地方政府間權責不清，導致問題難以解決。
- 行政院永續會作為氣候法協調機關的適宜性：陳椒華委員質疑行政院永續會作為非專職政府機關，且半年才開會一次，不適宜擔任氣候變遷因應的跨部會整合協調機關。
立法委員發言
吳玉琴 立法委員
- 質疑環保署預算凍結金額龐大，溝通不足，顯得不在乎預算。
- 關切公共廁所無障礙坐式馬桶比例偏低，要求環保署提出具體改善措施。
- 指出廚餘去化方案多未上路或處理量能不足，導致焚燒含鹽廚餘產生戴奧辛問題，建議跨部會協調推動共發酵發電或肥料化。
- 質疑中央勾稽事業廢棄物流向資訊後，地方稽查不力，導致假產品真丟棄亂象。
蘇巧慧 立法委員
- 質疑碳盤查範圍與計算工具存在環保署、工業局、金管會等多種標準，導致民間企業混淆。
- 要求環保署加速跨部會整合，於5月提出明確指引，讓中小企業清楚碳盤查的適用範圍與步驟。
- 關切「大帶小」碳盤查策略未能充分考量供應鏈末端中小企業的實際困境，恐影響其訂單。
蔣萬安 立法委員
- 指出網購包裝垃圾量大幅成長，環保署2019年減量指引成效不彰，累計減量僅6,900公噸。
- 質疑循環箱/袋使用率及回收率偏低，回收點不足，且民眾缺乏認知。
- 建議針對不同重量商品調整包裝重量比值，並要求環保署訂定網購包裝減量的階段性目標與具體修法內容，參考國際立法經驗。
蔡壁如 立法委員
- 呼籲超市、超商推動蔬果裸賣以減少塑膠量，並推廣立法院使用環保便當盒。
- 肯定環保署推動淨零轉型，但呼籲加強社會溝通，並質疑碳定價方案多元打折恐淪為企業「付錢了事」，而非實質減碳。
- 關切碳費專款專用用途有限，恐再補助高污染產業，並質疑2015年溫管法三成基金保留地方的規定在新法中不明。
- 主張對高耗能產業強制進行政策環評，並認為環保署應有獨立立場，而非經濟部附屬單位。
邱泰源 立法委員
- 關切COVID-19疫情下醫療廢棄物（特別是快篩試劑）量大增，要求環保署超前部署，確保處理量能，並考量基層診所的廢棄物處理負擔。
- 肯定環保署在偏鄉離島廢棄物處理的努力，但提醒需未雨綢繆因應疫情對醫療廢棄物處理成本的衝擊。
洪申翰 立法委員
- 肯定環保署在《氣候變遷因應法》草案的努力，但強調碳定價應以「外部成本內部化」為基本精神，並優先協助中小企業與社會大眾減碳。
- 質疑草案中優惠費率的訂定機制，擔心基線不明確且缺乏硬指標，恐導致企業「作文比賽」而非深度減碳，要求母法明確遊戲規則。
- 對環保署未能如期提出離岸風電生態調查指引表達不滿，認為延宕將導致環評爭議重演，並不同意解凍相關預算。
莊競程 立法委員
- 關注電動車鋰電池回收再利用，詢問環保署對回收機制、處理量能、技術推廣及長遠規劃。
- 建議借鏡歐盟、日本經驗，鼓勵汽車製造業與電池回收結合，建立「一條龍」產業鏈，並詢問環保署在電池循環經濟中的角色與分析研究。
- 強調循環經濟應做大產業鏈，對推動電動車及環保有巨大助益，並預告將討論太陽能板回收問題。
張育美 立法委員
- 關切快篩試劑使用量大增後衍生的塑膠垃圾問題，要求環保署加強宣傳正確處理方式，並在「快篩國家隊」中扮演環保永續角色。
- 指出食物浪費導致排碳量超乎想像，環保署惜食政策宣導不足、網站內容艱澀過時，要求從政策與教育面加強源頭減量。
賴惠員 立法委員
- 再次強調碳盤查指引的急迫性與重要性，要求環保署確保不同部會計算標準一致，避免造成業者困擾，並於5月中旬公布指引。
- 指出網購包裝減量成效不彰，循環箱/袋回收率低，建議環保署研擬入法並提供獎勵誘因，而非僅靠宣導。
- 關切選區農地、魚塭非法傾倒廢土與廢棄物問題，要求環保署做好源頭管控、澈底分類，並釐清清除責任，加重刑責、嚴格執法。
黃秀芳 立法委員
- 關切農地農膜回收問題，指出回收商不收可分解農膜，農民恐就地焚燒或掩埋，造成二次污染。
- 要求環保署提供統一指引，明確農膜回收管道，並與農委會溝通，鼓勵農民使用可分解農膜並提供補助。
- 指出循環袋試辦計畫回收率逐年下降，建議環保署從電商端加強宣導，並提供5-10元回饋金作為誘因，而非僅抽獎。
江啟臣 立法委員
- 質疑環保署雖提2050淨零碳排，但遲未提出具體2030年減碳目標與路徑，認為承諾不負責任。
- 關切《海洋保育法》草案中環保署在陸源海洋垃圾處理上的角色不明，認為海委會缺乏專業，環保署應積極主導與規範。
- 建議環保署應更積極主導與規範網購包裝減量，開發共用、可循環的包裝設計，減少環境負擔與資源消耗。
林為洲 立法委員
- 指出網購包裝減量指引成效不佳，循環袋/箱回收率持續下降，宣導不足且缺乏政策誘導措施。
- 要求環保署於1個月內提出網購包裝減量改善報告，說明如何透過政策誘導、鼓勵甚至強制手段提升成效。
- 強調2050淨零碳排需有可預測、可達到的中間目標與路徑圖，並搭配政策誘導與終極目標，而非僅訂定遠程目標。
劉建國 立法委員
- 關切疫情下全國3萬5千名清潔隊員的防疫安全，詢問疫苗施打率、精進防疫配備及人力支援SOP，並要求盤點快篩劑是否充足。
- 肯定雲林溪掀蓋工程的水質淨化與環境改善成效，但指出周邊「黃金」（狗大便）遍地問題，建議環保署盤點並規劃寵物及人類公廁等管理措施。
陳瑩 立法委員
- 詢問「溫室氣體減量及管理法」更名為「氣候變遷因應法」的理由，及臺灣一年碳排放總量估算方式。
- 關切碳費徵收對象與期程，特別是中小企業是否會被納入，以及未來自然人是否也要繳交碳費。
- 質疑碳費費率分級不明確，優惠方案恐不具實質減量效果，並對ESG報告的高昂費用表示擔憂，要求環保署與金管會釐清規範。
- 強調環保署應向企業與人民清楚說明減碳政策與效益，以避免不確定性與疑慮。
陳椒華 立法委員
- 強烈質疑《氣候變遷因應法》草案將「行政院國家永續發展委員會」作為跨部會協調機關的適宜性，認為其非政府專責機關且會議頻率低，應改為「行政院」或「國發會」。
- 關切農地、魚塭非法傾倒廢土及廢棄物問題，要求釐清廢土清除責任，並指出現行法規對純廢土堆置的清除權責不清，導致地方政府難以執法，呼籲行政院整合協調。
何欣純 立法委員
- 對環保署提出的事業廢棄物處理與循環經濟五年計畫表示不滿意，要求再討論具體推動方式及過渡期因應。
- 強烈關切淨零碳排政策對中小企業的影響，認為政府態度不明、缺乏明確時程與輔導策略，導致中小企業無所適從。
- 指出「碳盤查」概念對中小企業而言艱澀難懂，要求環保署與經濟部工業局共同制定符合中小企業特性的明確指引，並加強溝通宣導與扶植措施。
相關人員回應
蔡鴻德 行政院環境保護署副署長
- 承諾強化與委員溝通，並表示環保署非常重視預算。
- 說明廚餘處理現有桃園、臺中發電廠、屏東共發酵等措施，並持續推動瀝乾、快速堆肥，長遠規劃與農委會協談設置肥料廠。
- 表示碳盤查將採「大帶小」分階段進行，從大型企業開始，並整合各部會標準，預計5月中旬公布指引，確保數據一致性。
- 承認網購包裝減量成效差強人意，將調整指引，考慮強制性規範、增加回收點（如便利商店）及提供獎勵優惠取代抽獎。
- 回應2050淨零排放路徑已於3月30日公布，但2030年總體減碳目標仍在盤整計算中，預計年底公布。
- 表示《海洋保育法》草案目前行政院仍在協調中，環保署雖無具體主張，但有「向海致敬」計畫架構。
- 說明電動車鋰電池回收有短中長期規劃，處理量能將逐年調整，並輔導形成從製造到回收的產業鏈，達成材料國內自給自足。
- 說明快篩試劑處理有SOP，陽性送醫療院所，陰性當一般垃圾，並將加強宣導；環保署在「快篩國家隊」中負責廢棄物處理環節。
- 說明惜食運動透過十大宣言、機關學校推廣，並設有專屬網站進行宣導。
- 回應農膜回收將與農委會合作訂定SOP，並協調再利用機構回收處理；可分解農膜經環保標章認可可自然分解，將再與農委會溝通補助農民使用。
- 說明清潔隊員疫苗施打率達97%，清消時有嚴格防護，快篩劑由衛福部配發或縣市下單；若有隊伍被封鎖，縣市有SOP可調派其他鄉鎮隊員或運用乙種清除業者支援。
- 說明雲林溪掀蓋工程總經費10.8億元，中央補助8.9億元，透過自然淨化工程、截流至水資源中心處理，保持水量與水質，並整理周邊環境供民眾親近。
- 回應《溫室氣體減量及管理法》更名為《氣候變遷因應法》是因擴大範圍至經濟工具、管制工具及調適專章；碳費將從高碳排大戶（287家）分階段徵收，個人不收，中小企業初期以輔導碳盤查為優先。
- 表示碳費採專款專用，能更有效落實減碳；行政院永續會雖非政府機關，但有工作小組可協助協調；農地廢土堆置若無夾雜廢棄物，適用區域計畫法或都市計畫法，由內政部負責清除，環保署將協請行政院整合釐清責任。
李健育 環境督察總隊總隊長
- 說明公共廁所無障礙補助原則已提高至2:3，未來年度將推動3:2比例，並提供成果數據。
- 回應廚餘處理方向明確，桃園生質能廠已試運轉，5月3日將再邀廠商討論共酵，未來數月與農委會協調飼料化或共酵會有明確作法。
- 承認農膜回收尚未全面做得很好，會協助有困難的農民，但未提供具體回收量數據；表示純廢土堆置若違反廢清法，總隊會要求地方縣市政府處理，但土方部分法規不清。
賴瑩瑩 廢管處處長
- 說明勾稽事業廢棄物流向結果會定期提供地方稽查，但未提供一年開罰件數；承認部分廢棄物以「產品」名義規避管理，未來將加強處理。
- 回應居家照護垃圾處理已下達SOP，未來將與衛福部研商疫情變化，特別注意診所廢棄物量的變化。
蔡玲儀 毒管處處長
- 說明碳盤查計算器係數由環保署統一，工業局與工研院使用相同係數；環保署正編制指引，預計5月完成，服務對象以中小企業為主。
- 解釋碳費徵收將分階段由大到小，第一階段針對年排放量逾2.5萬噸的287家大戶；中小企業初期以輔導碳盤查為優先，而非徵收碳費。
- 說明費率設計將提供自主減量計畫企業優惠費率，作為經濟誘因，並將追蹤達成情況，未達標者有補繳機制；費率細節將與各界溝通。
- 回應ESG報告要求主要針對上市上櫃公司，費用高昂因多由四大會計師事務所承辦，環保署將與金管會配合，考慮中小企業承受度。
- 說明臺灣碳排放總量由各部門統計後送環保署彙整，製造業佔52%。
劉宗勇 綜計處處長
- 回應離岸風電生態調查指引涉及海洋生態專業，需與海保署及專家討論，爭議甚大，已委託專家協助整理資料，將儘快與委員開會討論，但調整需時間。
- 說明惜食運動有「十大宣言」及整體宣導計畫，鼓勵民眾從餐廳、廚師訓練及日常消費各方面落實惜食。
王嶽斌 回收基管會執行秘書
- 說明網購包裝減量未來修法方向包括：包裝重量比值分級、規範封箱膠帶材質與長度、要求包裝材使用一定比例再生料，並設定循環箱使用件數與回收點（物流業者、便利超商）合作目標。
相關後續
- 中華民國111年度中央政府總預算有關行政院環境保護署主管預算（公務預算）解凍報告案，除第3案「綜合計畫」項下「綜合企劃」100萬元解凍案繼續保留外，其餘34案均同意動支並提報院會。
- 針對離岸風電生態調查指引，洪申翰委員與環保署達成共識，環保署將於海保署提供資料後，於2週內與委員開會討論，並繼續保留相關預算案。
- 委員楊曜及徐志榮所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請相關機關在2週內答復，委員另有要求期限者，從其所定。
- 環保署承諾於5月中旬前公布碳盤查指引，整合各部會標準，並將與經濟部合作輔導中小企業。
- 環保署承諾於1個月內提出網購包裝減量改善報告，說明政策誘導、強制措施與誘因方案。
原始資料
- 公報
- 1116801
- 卷／期／冊
- 111／68／1
- 發布日期
- 2022-05-27
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON