運安法修正案審查：軍機事故調查權與運輸安全議題

王國材 部長 交通部

無相關發言紀錄

張信一 處長 會計處

無相關發言紀錄

劉世芳 立法委員

• 提案要求交通部研議提高機車安全駕駛課程補助覆蓋率、推廣名額，並評估設立「跨 189 線高架機車專用道」。

陳素月 立法委員

• 提案要求交通部研議提高機車安全駕駛課程補助覆蓋率、推廣名額，並評估設立「跨 189 線高架機車專用道」。

許智傑 立法委員

• 提案要求交通部研議提高機車安全駕駛課程補助覆蓋率、推廣名額，並評估設立「跨 189 線高架機車專用道」。
• 提案希望中華郵政能繼續與芒果農協商，維持去年的快捷優惠運費「二打一」優惠作法。

鍾佳濱 立法委員

• 提案要求交通部研議提高機車安全駕駛課程補助覆蓋率、推廣名額，並評估設立「跨 189 線高架機車專用道」。
• 提案希望中華郵政能繼續與芒果農協商，維持去年的快捷優惠運費「二打一」優惠作法。

蘇震清 立法委員

• 提案要求交通部研議提高機車安全駕駛課程補助覆蓋率、推廣名額，並評估設立「跨 189 線高架機車專用道」。

蔡易餘 立法委員

• 提案希望中華郵政能繼續與芒果農協商，維持去年的快捷優惠運費「二打一」優惠作法。

趙正宇 立法委員

• 提案希望中華郵政能繼續與芒果農協商，維持去年的快捷優惠運費「二打一」優惠作法。

洪孟楷 立法委員

• 提案修正《運輸事故調查法》第 2、4、6 條，主張將國防部主管之軍用航空器納入運安會調查範圍，並擴大運輸事故調查範圍至事故前後作業所產生意外。
• 引用邱國正部長去年答詢內容，指部長曾同意運安會協助調查軍機事故，要求國防部確認態度。
• 質疑臺鐵安全改善進度緩慢，公司化過於倉促，恐因人為因素導致不安全。
• 關切自駕車電池失靈及電腦無法辨識「蠍子車」等問題，要求運安會召集跨部會討論自駕車安全系統。
• 支持將事故前、後作業所產生意外納入運安會調查範圍，並明確入法。

陳椒華 立法委員

• 提案修正《運輸事故調查法》第 2、4、7、9、39 條，主張將軍用航空器納入運安會調查範圍，並要求國防部協助配合，借調人員至運安會訓練。
• 指出近年軍機事故頻傳，國軍軍機事故調查及飛航安全管考能量不足，運安會累積 20 年以上調查能量應發揮效用。
• 批評臺鐵局對普悠瑪事故改善建議執行不力，運安會開藥單但臺鐵不吃藥，行政院列管機制無懲處導致機關擺爛。
• 主張非營運中的鐵路列車同樣有高度風險，運安會應調查，並要求交通部定期回報貓纜營運異常狀況。
• 支持將事故前、後作業所產生意外納入運安會調查範圍，因事故具系統性。

傅崐萁 立法委員

• 關切太魯閣號事件最終調查報告發布時程延誤，要求運安會應遵守承諾。
• 質疑臺鐵誤點率不降反升，管理階層麻木不仁，對運安會調查報告改善建議視若無睹。
• 詢問運安會對臺鐵公司化後運安問題的看法，強調臺鐵為百分之百國營，運安辦法應由交通部訂定。
• 關切空軍幻象 2000 及 F-16 Block 戰機零件補給與妥善率問題，要求美方準時供應零件。
• 主張軍機事故調查應入法，由運安會與國防部共同調查，以取信國人並提升軍中安全。

趙正宇 立法委員

• 質疑運安會人力配比不均，航空領域人員過多，公路與臺鐵相關背景人員過少，不符運安會職責。
• 關切自駕車對「蠍子車」及其他障礙物辨識問題，強調駕駛宣導手不離方向盤、注視前方的重要性。
• 指出運安會、鐵道局、鐵研中心職責類似但未相連，建議運安會運輸工程組可與交通部路政司配合監管鐵道局工程。
• 提案希望中華郵政能繼續與芒果農協商，維持去年的快捷優惠運費「二打一」優惠作法。

劉世芳 立法委員

• 質疑中國東航墜機事件為人為事故，並批評中國對外不透明的調查方式。
• 關切太空發展法將太空事故調查交由運安會，但運安會缺乏相關專業知識與人力。
• 認為軍機事故調查涉及國安機密，第一時間不一定能由運安會介入，但軍方應提出軍事航空法以法制化調查程序。
• 主張軍方載具與民用載具混合事故，軍方應以國家運輸安全調查委員會為主進行調查，並點出海軍、陸軍缺乏類似軍事航空法的法源依據。

林俊憲 立法委員

• 批評軍方自行調查軍機事故為「球員兼裁判」，調查報告避重就輕，缺乏客觀性，影響行政專機安全。
• 主張應讓運安會以第三方客觀角度介入軍用航空器事故調查，協助空軍瞭解真正失事原因。
• 指出輔助駕駛車輛追撞高速公路工程車事故頻傳，要求運安會重視自駕車趨勢性安全問題，不應以死傷人數認定是否為重大事故。
• 提案修正《運輸事故調查法》第 2 條，主張取消排除軍用航空器納入公務航空器調查範圍的但書。

陳素月 立法委員

• 關切桃園客運電動巴士起火意外，質疑運安會未成立正式調查案卻能得知電池為中國製，認為應成立正式調查。
• 指出電動巴士電池安全與人民生活息息相關，運安會應與行政院科會辦研商因應策略。
• 提案要求交通部研議提高機車安全駕駛課程補助覆蓋率、推廣名額，並評估設立「跨 189 線高架機車專用道」。

許智傑 立法委員

• 肯定臺鐵在 ATP 系統、主風泵問題上已做出改善，但對其他改善項目仍不滿意，認為運安會應與臺鐵具體討論。
• 指出交通部解除列管「軌道沿線施工路段安全措施」後仍發生太魯閣事故，質疑解除列管不扎實。
• 提案修正《運輸事故調查法》第 2 條，主張取消排除軍用航空器納入公務航空器調查範圍的但書。
• 提案希望中華郵政能繼續與芒果農協商，維持去年的快捷優惠運費「二打一」優惠作法。

李昆澤 立法委員

• 運安會應強化事故調查、提出改善建議及監督落實，並每年提出年度交通運輸改善建議報告。
• 指出運安會改善建議落實率低，尤其鐵道事故結案率最低，報告流於形式，未找出系統性問題。
• 強調鐵道安全中自動防護系統、司機通訊機制、故障即時通報、運轉限速等規定仍未落實。
• 認為自願報告系統功能應加強宣導推廣，以預防事故發生。
• 主張軍機事故調查應以國防部為主，運安會協同調查，提供專業意見，但國防部應檢討未與運安會進行政策討論。
• 質疑《運輸事故調查法》第 4 條將「汽車」改為「車輛」將範圍擴大至慢車，不符運安會調查重大事故之目的。

許淑華 立法委員

• 肯定運安會在無人自駕車技術發展上的投入，並有專人負責，希望其研究成果能協助經濟部及監理單位完善 SOP 和法規。
• 主張軍機事故調查應納入運安會，以提升國防部量能，確保飛航安全，並要求運安會人員簽訂保密條約以保護國安機密。

葉毓蘭 立法委員

• 質疑臺南市政府僅憑 800 人次試乘經驗即核發自駕電動公車營運路權過於草率，運安會應發揮道德勇氣。
• 指出自駕車技術仍有待發展，不應過度神話，應避免在安全概念不足下貿然上路。
• 認為太魯閣號事故關鍵在於施工路段缺乏安全柵欄，政府不應將責任轉嫁包商，運安會應提出專業意見促政府負起把關責任。

劉櫂豪 立法委員

• 關切太空發展法將太空事故調查交由運安會，認為需更多討論以確保運安會具備相關專業。
• 支持運安會的自願報告系統，認為其對防範危險、提升安全有必要性，但強調保護吹哨者身分的重要性。
• 指出水路事故調查數量高於一般認知，係因遵循 IMO 國際海事組織規範，即使小型事故也需調查。
• 認同軍機與民用航空器本質差異大，軍機事故涉及機密，接受國防部主導調查的說明，建議《運輸事故調查法》相關條文保留。

李貴敏 立法委員

• 質疑運安會鐵道事故改善建議解除列管率為零，顯示改善未落實，且運安會除提醒外無其他功能。
• 批評行政院對運安會報告不回應或不處理，導致運安會建議形同虛設。
• 質疑臺鐵公司化對運安的幫助，認為僅是「卑微的期待」，專業上看不出直接連結。
• 要求運安會提供所有回饋計畫及調查回饋意見的報告資料。

邱顯智 立法委員

• 提案修正《運輸事故調查法》第 2、4、7、9、39 條，主張將軍用航空器納入運安會調查範圍，並要求國防部協助配合。
• 指出國防部總督察長室在軍機事故調查上量能不足、人員訓練不足、經驗累積不足，且總督察長頻繁更換，無法累積專業。
• 強調軍機事故頻傳，國人無法接受國防部自行調查，應由專職獨立的運安會主責調查，以避免利害衝突。
• 質疑大客車載重標準以每人 55 公斤核定，與國人實際平均體重差異大，可能影響車輛煞車及穩定度，建議應與時俱進並讓 TAF 檢視實驗室資格。
• 引用國防部總督察長劉得金中將涉及假報公帳案，質疑其調查公正性，進一步強化運安會應主責調查軍機事故的必要性。

蔡易餘 立法委員

• 關切交通部 2025 年電動公車普及化目標，質疑電動公車是否能達到國產自製，避免仰賴進口中國電池。
• 質疑電動巴士起火事件是否與中國製電池芯規格不一有關，要求交通部確保國產化電動車電池品質與安全。

魯明哲 立法委員

• 質疑臺鐵公司化是否真能提升安全，認為應先解決鐵道安全問題再談公司化。
• 批評行政院聲稱已改善臺鐵 109 項問題，但運安會列管的 18 項普悠瑪事故改善建議仍未解除列管，認為行政院與運安會說法不一。
• 指出臺鐵未改善項目包含軌道不整、轉轍器、人力不足、關鍵材料更換週期及 ATP 問題，並非雞毛蒜皮小事。
• 要求運安會向行政院長釐清臺鐵改善進度，並促請行政院先解決問題再推動公司化，避免將問題丟包給臺鐵公司。

楊宏智 主任委員 國家運輸安全調查委員會

• 報告運安會已調查 164 件航空事故、158 件水路事故、20 件鐵道事故、10 件公路事故，並公布太魯閣號事故調查報告預計於 5 月中旬公布。
• 針對軍機事故調查，表示運安會從飛安會時代即積極協助國防部處理飛航事故，對此領域不陌生，若國防部同意將配合辦理。
• 回應臺鐵普悠瑪事故改善，指出臺鐵已針對主風泵及 ATP 故障機制做出改善，但整體改善計畫仍不夠具體，運安會不滿意。
• 認同臺鐵公司化有助於文化改善，提升安全，但非萬用靈丹，且推動過急可能造成人心浮動。
• 承認運安會人力配置有歷史背景因素，但強調會跨組協助調查，並會調查非營運中但社會矚目的鐵路事故。
• 已注意到自駕車電池失靈及電腦無法辨識「蠍子車」問題，已與交通部、經濟部跨部會聯繫，並將規劃召集相關部會討論。
• 認同大客車載重標準應與時俱進，參考衛福部等實際數據，並支持讓 TAF 檢視實驗室資格以確保公正客觀。
• 說明中國東航墜機事件以運安會經驗判斷為人為事故，並指出中國對重大事故調查不透明。
• 承認運安會目前缺乏太空事故調查專業人員，但會配合行政院政策逐步設置太空調查部門。
• 說明自願報告系統對運輸安全提升有必要性，並承諾會保護吹哨者身分。
• 解釋水路事故調查數量高是因遵循 IMO 國際海事組織規範，即使小型事故也需調查。
• 澄清運安會鐵道改善建議「解除列管率為零」係指尚未達到落實目標，而非未提出計畫，且行政院的解除列管標準與運安會不同。
• 表示運安會對軍機事故調查持配合政策立場，但認為若《運輸事故調查法》第 2 條未修訂，則第 4 條的修正無意義。

黃志偉 參謀長 國防部空軍司令部

• 主張軍用航空器失事調查應由國防部主導，因軍機目的性、任務特性與民航機不同，涉及國安機密、作戰需求、航線、武器性能及訓練方式等。
• 指出世界各國（如美、英、日）主要由軍方自行調查軍機事故，僅少數國家由外部調查（挪威、巴西）。
• 強調國防部現行機制已在失事調查中邀請運安會介入協助，並將在「軍事航空法」中將第三方介入法制化。
• 表示空軍已完成幻象 2000 相關特檢並恢復戰備，零件補給無問題，F-16 Block 20 型機鳳展專案亦按計畫進行，無拆拼行為。
• 回應軍機事故頻傳質疑，指出國軍軍機失事率已大幅降低，與美國數字相近，且許多戰鬥機為單人駕駛，訓練強度高，事故原因非單一。

林福山 司長 路政司 交通部

• 說明貓纜屬臺北市捷運系統，地方主管機關為臺北市政府，交通部為中央主管機關，應納入運安會通報作業系統，並承諾要求定期回報營運異常狀況。
• 回應自駕車電池瑕疵問題，表示車輛領牌需符合安全法規，但設計瑕疵屬車廠責任，若車廠不召回，交通部將強制介入調查。
• 說明自駕系統目前定位為輔助駕駛，駕駛人仍應注意路況，並將宣導駕駛行為，調整高公局「蠍子車」運行戒護方式。
• 說明 2030 年市區公車全面電動化由交通部、經濟部、環保署共同推動，補助車輛需為國內製造，並有國產化項目（車體、總成、馬達、電池管理系統）。
• 強調經濟部對電動車國產化有嚴格審查機制，不容許「洗產地」情況發生，確保電池等關鍵零件品質與安全。
• 說明鐵路法規範中，鐵路行車重大事故的監理由鐵道局負責，而鐵道局本身工程將由交通部監理，相關機制將配合鐵路法修正後進行配套建議。
• 解釋《運輸事故調查法》第 4 條中「汽車」與「車輛」定義不同，汽車涵蓋以原動機行駛的四輪及兩輪車輛，但「車輛」則包含慢車，若改為「車輛」將擴大調查範圍至人力推動等，不符運安會調查重大事故之目的，建議維持「汽車」。

陳仕其 副局長 臺灣鐵路管理局

• 回應臺鐵準點率問題，表示有提升，但近期受地震及工程影響。
• 回應運安會改善建議，表示臺鐵有在努力，3 月提出的改善規劃具可執行性，但需時間執行。

虞德忠 處長 戰技技術督察處 國防部總督察長室

• 說明國防部總督察長室負責政策督導，軍機事故調查權責在各軍種司令部，建議維持現行條文。
• 表示空軍正推動軍事航空法，將建置專業督察及調查體系，納入第三方公正單位（含民航局、運安會）協助調查。

袁念熹 督察長 督察長室 國防部海軍司令部

• 說明海軍軍艦事故調查與航空器作法一致，單純軍艦事故自行處理，涉及民間則由第三方公正單位處理。

李國華 督察長 督察長室 國防部陸軍司令部

• 說明陸軍地面運輸工具發生事故時，除軍方專案調查外，會納入憲警進行公正調查。

林沛達 組長 鐵道調查組 國家運輸安全調查委員會

• 說明普悠瑪事故中 ATP 系統及 ATP 故障關閉機制等改善建議，臺鐵已完成。
• 說明運安會解除改善建議列管，會要求具備查核機制，並於半年內提供查核紀錄及成效資料。

張文環 執行長 國家運輸安全調查委員會

• 回應《運輸事故調查法》第 2 條修正，若國防部同意納入軍機，運安會將配合辦理，但目前建議維持現行條文。
• 回應《運輸事故調查法》第 4 條修正，指出國防部目前無超輕型載具，若第 2 條修訂，則本條無修訂必要，建議維持現行條文。
• 回應《運輸事故調查法》第 6 條修正，表示運安會調查已將事故前後時序可能造成意外之因素納入，委員提案內容已涵蓋在現行調查中。
• 回應《運輸事故調查法》第 7 條修正，強調軍方運具與民用運具任務、性能、操作方式不同，需尊重國防部職權，若同意調查，需協調執行細節，建議維持現行條文。
• 回應《運輸事故調查法》第 9 條修正，認為需配合《運輸事故調查法》修訂，若國防部同意軍用運具事故交由運安會調查，再協調細節，建議維持現行條文。
• 回應《運輸事故調查法》第 39 條修正，表示運安會已訂有各模組調查作業處理規則及合作協調備忘錄，運作無問題，建議維持現行條文。