僑委會業務與防疫質詢：聚焦華視標案、僑生照顧及海外僑務挑戰
外交及國防委員會會議日期：2022-05-02
立法院外交及國防委員會本日審查僑務委員會業務概況及專案報告，委員長童振源就僑務施政成果、出訪規劃及政策宣導進行報告。會議核心討論包括僑生防疫、華語文學習中心推廣、華視標案爭議、僑臺商淨零轉型與紓困，以及僑委會差勤管理等。多位委員針對預算運用、僑胞權益保障及政策效益提出質疑與建議，僑委會承諾檢討改進並提供書面報告。
討論事項一
邀請僑務委員會委員長童振源報告業務概況及專案報告，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對僑務委員會的整體業務概況、首長出訪僑界的規劃與成果、以及本年度政策宣導的執行規劃與預期成效進行報告與質詢。
- 核心議題涵蓋僑生防疫措施與照顧、臺灣華語文學習中心的推廣策略、僑委會委託華視製作影片的預算運用爭議、海外僑臺商的輔導與協助，以及僑務工作的未來展望與挑戰。
相關爭議
- 華視標案運用與效益：委員質疑僑委會以1,200萬元委託華視製作影片，節目中僑委會標示不明顯、華視利用公帑進行獨家專訪且內容與標案目的不符，涉嫌圖利及違反預算法。童委員長則表示合約規定不得置入性行銷，華視額外報導非僑委會要求，但承認標示過小會要求改進。
- 僑委會90週年慶活動規劃：委員批評僑委會編列100萬元預算卻未見具體慶祝活動，僅發放悠遊卡和防疫包等文宣品，認為是浪費資源且不環保。童委員長解釋因疫情延期，並強調文宣品受到僑界歡迎。
- 僑居加簽問題：委員反映僑胞因疫情無法取得僑居加簽，僑委會以法律位階問題無法協助，與行政院長承諾從輕考量有落差，使僑胞感到刁難。童委員長表示正朝修法方向努力。
- 僑社內部紛爭與調和：委員指出海外僑社存在「華僑」與「臺僑」之分，有內鬥紛爭，建議僑委會應著力調和，避免中共滲透。童委員長表示尊重僑團自主，努力了解但不介入。
- 僑生防疫與照顧：委員關切僑生健保空窗期、快篩取得困難、確診者隔離安置及疫苗接種狀況，認為僑委會應更積極協助。童委員長說明僑保、慰問金及與衛福部協調，並承諾加強溝通與協助。
- 生物辨識差勤管理爭議：委員質疑僑委會使用人臉辨識作為唯一差勤管理方式，未經員工同意，且主管階層免用，違反個資法及比例原則。童委員長表示將檢討改進。
- 僑臺商回臺投資數據落差：委員指出經濟部統計的華僑回臺投資金額大幅下降，與僑委會說法不符，要求釐清實際投資狀況。童委員長承諾瞭解原因。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 關切新入學僑生健保空窗期，導致PCR採檢及快篩實名制購買困難，要求僑委會協調衛福部與學校協助。
- 建議僑委會應向僑生清楚說明篩檢分層原則，避免不必要的恐慌性篩檢。
- 肯定臺灣華語文學習中心推動進度，並建議策略性擴展至波羅的海三國及東歐國家，以加深雙邊文化關係。
- 要求僑委會提供新版華語教材《來！學華語》，並強調教材內容應融入臺灣風土民情、生活方式與價值觀。
溫玉霞 立法委員
- 質疑僑委會以1,200萬元委託華視製作僑務新聞及傳媒服務標案，認為其效益不彰、標示不清，且涉嫌圖利特定媒體。
- 批評僑委會90週年慶活動缺乏亮點，僅發放悠遊卡和防疫包等文宣品，認為是浪費公帑且不環保。
- 反映僑胞因疫情無法取得僑居加簽，僑委會卻以法律位階問題推託，使僑胞感到刁難。
- 轉達僑胞心聲，希望政府減少召開不必要的線上會議，應著重協助僑臺商拓展商機。
吳斯懷 立法委員
- 指出海外僑社存在「華僑」與「臺僑」的內鬥紛爭，建議僑委會應著力調和鼎鼐，爭取僑社向心力。
- 關切臺灣華語文學習中心的師資與招生效益，建議僑委會借鏡中國大陸孔子學院的優點，以敵為師改進推動策略。
- 詢問俄烏戰爭對在俄僑民的影響，要求僑委會掌握僑民需求並給予支持與照顧。
- 再次質疑華視標案內容與合約不符，要求僑委會提供合約資料並向華視劃清界線。
江啟臣 立法委員
- 批評僑委會90週年慶活動缺乏實質內容，僅發放紀念悠遊卡和「愛心能量包」等文宣品，認為是浪費公帑且與時代脫節。
- 質疑僑委會委託華視製作影片的效益低落，點閱率不高，認為應將1,200萬元用於委託全球頻道進行國際宣傳。
- 肯定僑生倍增計畫目標，但關切實際報到率下降問題，強調僑生留臺工作應搭配移民政策，將預算投入教育、就業、移民等能強化臺灣與僑界鏈結的項目。
林靜儀 立法委員
- 關心僑委會與波蘭臺僑在援助烏克蘭方面的合作，建議將海外臺僑的國際參與列入僑委會工作成果。
- 詢問僑委會在新南向醫療業務合作的具體成果，並建議利用疫情後機會，透過僑委會協助臺灣醫療產業與新南向國家合作。
- 建議臺灣華語文學習中心應舉辦更活潑、有吸引力的活動，以吸引年輕臺僑及外國朋友認識臺灣文化。
王定宇 立法委員
- 質疑國內已採「3+4」隔離政策，但海外回國國人仍維持「10+7」，要求僑委會積極向指揮中心反映僑胞心聲，並即時公布明確資訊。
- 提醒僑委會辦理非洲投資研討會時，應注意政府公信力，加強對當地臺商引路人的基本徵信，避免民眾因政府資訊而承擔投資風險。
趙天麟 立法委員
- 肯定委員長疫情期間出訪成果豐碩，有助於僑界交流與政策說明。
- 讚許華語文學習中心成立速度快，但建議加強海外宣傳，特別是主流英文媒體的曝光度。
- 關心華語師資認證培訓專班進度及臺裔教師資格輔導措施。
- 建議擴大培育及留用僑生，應動員僑界能量、結合僑團與僑務榮譽職作為招生顧問，並運用多語宣傳管道。
邱臣遠 立法委員
- 詢問臺灣華語文學習中心與孔子學院的競爭優勢，並關切東南亞地區的推廣規劃。
- 建議僑委會應規劃協助海外臺商（特別是中小企業）進行淨零轉型，並爭取相關經費與資源。
- 要求僑委會針對海外信用保證基金的紓困貸款績效進行評估，並研議貸款展延或利息補貼方案，以減緩烏俄戰爭對臺商的衝擊。
- 肯定僑委會與海委會共同舉辦東沙環礁生態體驗活動，認為其有助於僑青認識臺灣國土與生態保護努力。
何志偉 立法委員
- 要求僑委會針對WHA等高度國際事務相關影片增加英文字幕，以利海外僑胞對外宣傳。
- 質疑僑務電子報YouTube頻道新影片點閱率低於舊影片，要求僑委會製作更多元影片並加強行銷。
- 再次質疑僑委會委託華視製作影片的標案，認為其訪問駐外代表的內容與合約目的不符，要求僑委會書面釐清其邏輯與關係。
蔡適應 立法委員
- 關切華僑回臺投資金額自2019年大幅下降的問題，要求僑委會釐清原因並統計僑商回臺投資的實際狀況。
- 詢問僑生確診人數與防疫處理機制，強調僑委會應掌握所有在臺僑生資料，並建立通報系統與學校合作，確保僑生在臺灣的防疫照顧。
- 建議僑委會應針對僑生留臺工作的評點制度進行調整與放寬，以利更多僑外生畢業後能留在臺灣貢獻所長。
羅致政 立法委員
- 強調應加強關切在臺僑生，要求僑委會隨時掌握僑生確診人數與通報機制，並提供更積極的關懷與協助。
- 關切部分僑生接種科興疫苗或未接種疫苗的狀況，要求僑委會與指揮中心協調，確保這些僑生能獲得適當的疫苗接種與防疫協助。
- 要求僑委會儘速解決僑生領取快篩試劑的問題，並建議學校可代為領取。
- 關心私校退場機制對僑生就學權益的影響，要求僑委會預先準備應變方案，確保僑生受教權益。
- 詢問海青班「3.0二年制副學士學位班」的規劃與進度，要求提供報名截止後的相關資料。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑僑委會對在臺僑生防疫應變不足，動作太慢，要求儘速提出因應方案並提供書面資料。
- 建議僑委會應放寬僑外生留臺工作的評點制度，以利更多優秀僑生能留在臺灣貢獻。
- 批評僑委會對「認識臺灣文化」的培訓內容不明確，缺乏亮點與焦點，要求提供具體內容。
- 質疑僑委會90週年慶官網專區僅有健檢方案，缺乏歷史軌跡與未來展望的宣傳，要求加強規劃與宣傳。
葉毓蘭 立法委員
- 質疑僑委會委員長頻繁出訪僑界，但僑民反映為歡迎長官需放下手邊工作，增加負擔。
- 反映駐外使館館處在疫情期間服務不便，造成僑民困擾，要求僑委會蒐集僑情並轉達外交部改善。
- 呼籲僑委會應為海外國人回臺仍維持「10+7」隔離政策發聲，據理力爭，爭取與國內「3+4」政策一致。
林奕華 立法委員
- 質疑僑委會委託華視製作影片的標案，指出華視在新聞時段置入與標案內容相關的報導，涉嫌新聞置入性行銷。
- 要求僑委會追究華視違反預算法第62條之1及合約規定的責任。
- 批評僑委會標案影片中僑委會標示過小，要求應明確放大並在影片前後揭露。
- 強調僑委會應堅持新聞倫理界線，不應讓公帑用於新聞置入，並要求書面說明處理方式。
陳明文 立法委員
- 詢問僑委會在國家發展歷程中對僑社定位的演變，並強調僑委會應協助臺灣推廣主體性、文化與藝術，借重僑社力量進行非官方外交。
- 提醒僑委會海外信用保證基金在紓困僑臺商時，應嚴謹審查對臺灣不友善或有敵意的對象，確保公帑花費在對臺灣有幫助的立場。
- 詢問臺灣若有事，僑委會是否有應變計畫，如何連結世界各國僑界協助臺灣，要求超前部署相關應援計畫。
洪孟楷 立法委員
- 質疑僑委會以公務預算購買華視時段播放宣傳片，但節目中僑委會標示不明顯，涉嫌圖利華視並違反預算法第62條之1。
- 警告僑委會若核准此類違規標案付款，可能導致公務人員違法，要求委員長承擔責任。
- 指出華視標案中的行銷宣傳費用未揭露機關名稱，涉嫌規避預算法規定。
- 要求僑委會嚴格遵守法治精神，避免因電視台背景而放水，並立即與華視溝通改善標示問題。
相關人員回應
童振源 僑務委員會委員長
- 說明僑委會業務概況，包括後疫情時代的檢討精進、強化榮譽職人員協助、整合僑界專業人士（如全球僑民法律諮詢顧問團）、推動海外華語文學習深耕計畫、鏈接僑臺商與臺灣、以及精進產學攜手僑生專班等。
- 報告首長出訪僑界規劃與成果，強調凝聚僑社向心力、宣傳政府政策、蒐集建言，並擴大訓練效益。
- 回應僑生健保空窗期問題，說明已提供僑保、慰問金，並與衛福部及學校協調快篩取得途徑。
- 說明臺灣華語文學習中心已成立45所，目標5年內達100所，將持續盤點潛力學校並輔導與臺灣大學合作。
- 回應華視標案爭議，強調合約規定遵守預算法且不得置入性行銷，華視額外報導非僑委會要求，但承認標示過小，已要求華視放大標示並拉長時間。
- 表示已向衛福部指揮中心反映海外國人回臺隔離「10+7」政策的意見，但需尊重指揮中心考量國內醫療量能。
- 說明僑委會非洲計畫目標為鏈結僑民、協助臺商落地及合作，並提醒研討會資訊涵蓋機遇與風險，政府提供資訊會以官方蒐集為主。
- 說明僑委會與波蘭臺僑有援助烏克蘭的合作，透過商會、急難救助平台及捐款帳號宣傳，鼓勵僑胞聲援。
- 說明新南向醫療整合服務方案，以越南為試點，結合保險公司提供線上諮詢及國際醫療服務，將運用僑界能量推廣。
- 說明僑生倍增計畫目標為10年內增加3倍，主要因應臺灣產業需求，將編列預算並提出中長程計畫，目前仍在國發會審議中。
- 承諾會儘速檢討僑委會人臉辨識差勤管理制度，評估法規、技術及員工同意權，並進行適當補強或處理。
- 說明海外信用保證基金紓困方案自2020年4月推出，總金額已達1億美元，將持續評估績效並提供書面報告。
郭淑貞 僑務委員會僑務通訊社社長
- 說明僑務電子報YouTube頻道有25,000人訂閱，目前約有3,000支影片，承諾針對國際事務影片增加英文字幕。
- 解釋舊影片點閱率高因播放時間較長，新影片如華視系列也有高點閱率，未來將製作多元影片並加強行銷。
呂元榮 僑務委員會副委員長
- 說明華視標案是依法公開招標採購，主要目的為報導僑胞對臺灣的貢獻。
- 澄清合約規定不得置入性行銷，且華視獨家報導部分並非僑委會委託範圍，僑委會也未要求製作特別專訪。
- 說明影片中駐外使節的發言是作為引言和見證僑胞貢獻，而非獨家專訪。
張淑燕 僑務委員會僑商處處長
- 說明華僑回臺投資金額與其他臺商回臺投資管道會分開計算，整體投資資訊由經濟部統籌。
林渭德 僑務委員會僑生處處長
- 說明僑生處有所有以僑生身分回臺唸書學生的聯繫與輔導資料。
- 指出新入境僑生目前有73人確診，其中70人已解除隔離，3人正在治療。
- 說明學校會通報當地衛生單位，輕症者在學校宿舍一人一室隔離，並表示僑生有健保卡可領取快篩。
陳銀環 僑務委員會主計室主任
- 說明預算法規定公務預算廣告在四大媒體上要標示機關名稱與廣告。
相關後續
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員陳明文所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 僑委會承諾提供華視標案相關合約資料給委員會委員。
- 僑委會承諾提供海外信用保證基金的相關進度與KPI書面報告。
- 僑委會承諾提供僑臺商淨零碳排輔導與協助的書面報告。
- 僑委會承諾提供僑生留臺工作評點制度調整的書面資料，並擴大宣傳。
- 僑委會承諾將僑務委員巡視聽到的僑情、反應及改變資料送交委員。
- 僑委會承諾將檢討人臉辨識差勤管理制度，並考慮立即停止使用此措施，保護員工資料。
原始資料
- 公報
- 1117001
- 卷／期／冊
- 111／70／1
- 發布日期
- 2022-05-31
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