← 回到摘要列表

經濟委員會審查農委會與國發會預算凍結案及多項農業、經濟政策質詢

經濟委員會會議日期：2022-05-02

立法院經濟委員會審查行政院農業委員會及國家發展委員會111年度中央政府總預算凍結案，並邀請兩機關首長報告備詢。會議聚焦於農業災損救助、動物用藥管理、淨零碳排策略、人才發展、物價波動及遠洋漁業人權等多元議題。多數預算凍結案經報告後同意動支，部分議題則要求相關單位提交書面報告或承諾精進改善。

討論事項一

審查111年度中央政府總預算有關行政院農業委員會及所屬主管預算凍結案

核心議題

本次會議主要審查農委會及其所屬單位多項預算凍結案，涵蓋農業科技研發、管理、林業、水土保持、漁業及動植物防疫檢疫等領域。
農委會就動物保護、養豬產業百億基金、農地保護、農產品外銷、CPTPP因應策略、公糧制度、動物收容所、遠洋漁業人權及全臺農業冷鏈建設等重要工作進度進行報告。

相關爭議

農委會宣傳費用爭議：楊瓊瓔、李貴敏委員質疑農委會委託華視經營網路社群媒體的預算過高且成效不明，並質疑公廣集團的中立性與假訊息澄清的有效性，要求農委會檢視合作案並提供完整報告。
農業災損救助效率：陳亭妃委員質疑農委會雖強調從寬、從速、從簡，但地方基層（區公所、農改場）執行效率低落，導致農民申請災損補助時面臨延遲和資訊不透明，影響農民權益。
水稻保險加強型投保率低：陳明文委員質疑嘉義縣加強型水稻保險投保率僅14%，遠低於基本型的98%，要求農委會檢討宣傳不足或農民不理解等原因。
政策性農業貸款利率調整：陳明文委員關切央行升息導致政策性農業貸款利率浮動，增加農民負擔，建議農委會在疫情期間提出補貼措施或設定利率上限。
動物用藥輸入制度：邱顯智、洪孟楷委員指出台灣動物用藥輸入管理制度過於嚴苛與繁瑣，導致獸醫師在緊急情況下無法及時取得必要藥品，影響寵物醫療，建議借鏡國際簡化程序。
農業廢棄物轉資源機制欠缺：蘇治芬委員質疑農業廢棄物（如畜殖場污泥、農剩料）轉化為資源的機制不足，導致處理成本高昂，部分廢棄物未妥善處理，造成環境負擔。
山林開放與在地權益：伍麗華 Saidhai Tahovecahe委員關切山林開放政策下，山域工作者勞動權益保障不足，以及丹大林道開放與部落共管機制問題，要求林務局積極尋求管制法源與在地共治模式。

立法委員發言

林岱樺立法委員

關切碳邊境政策對農產出口的影響，特別是未來美日市場可能實施碳關稅，詢問農委會的因應方案。
建議農委會應針對主要農產出口國的碳盤查機制進行協調溝通，確保他國能肯認我國的盤查結果。
強調應加速啟動國內主要農產品的碳足跡盤查，以利未來出口數據提供。

陳亭妃立法委員

感謝農委會調整農業天然災害救助辦法，提高救助金並縮短公告時間，特別是針對臺南芒果、龍眼災損的處理。
質疑農委會從寬、從速、從簡的政策在地方基層執行不力，導致農民申請災損補助時面臨延遲和資訊不透明。
要求農委會強化中央與地方的溝通平台機制，確保災損補助美意能確實傳達並落實到農民。

楊瓊瓔立法委員

質疑農委會編列宣傳費用委託華視進行網路操作，金額偏高且成效不明，認為公廣集團應超脫中立，要求農委會說明其成效與必要性。
關切疫情下學校停課對團膳業者契作農民的影響，要求農委會超前部署，確保農產品銷售通路，避免農民損失和農作物浪費。
詢問國發會對於總統府「否決」波音787採購案與英文版「保留」說法的差異，要求國發會法人董事應依總統府中文版指示，要求華航不買單。

孔文吉立法委員

關切蘭嶼紅頭村簡易碼頭的建設需求，要求漁業署協助地方政府提出規劃。
詢問漁業署「漁業與人權行動計畫」的進度與具體內容，強調應寬待外籍移工，改善人權問題。
要求農委會在原住民地區推動造林與植林碳匯示範區，並媒合企業認養，以南投信義鄉為示範點。
關切原鄉合作社冷鏈物流計畫的進度，特別是仁愛鄉瑞豐蔬果合作社的示範區補助，要求農糧署加速落實。
詢問海端鄉加拿村有機肥料加工廠的營運許可證問題，要求農委會書面答復並與委員辦公室討論。

高虹安立法委員

質疑國發會「擴大推動人工智慧物聯網（AIoT）創新應用及國際輸出」預算凍結案的報告內容過於簡略，未明確說明AIoT的具體推動成效與工作規劃，且將國發基金既有政策工具、母計畫或共通性平台成果納入。
質疑報告中提及的「Startup Island TAIWAN」品牌與Gogoro等案例，其與AIoT計畫的關聯性及新創定義。
指出AIoT人才培育成果中，創業課程與教育部計畫的連結不明，且預算流用至「管考計畫資料智慧化」及「臺灣減碳可能路徑與因應」等計畫，要求國發會重新撰寫報告。

邱顯智立法委員

指出台灣動物用藥輸入管理制度過於嚴苛，導致獸醫師在緊急狀況下無法取得必要藥品，建議借鏡日本、英國等先進國家簡化程序。
要求農委會於一個月內提出書面報告，比較國際動物用藥管理制度，盤點台灣問題並說明立法方向與國際異同。
建議寵物管理應基於動物保護目的，將相關法規範納入動保法下的寵物章節，而非另訂專法，以符合國際立法趨勢。

陳明文立法委員

肯定基本型水稻保險投保率高，但質疑嘉義縣加強型水稻保險投保率僅14%過低，要求農委會檢討原因，如宣傳不足、農民不瞭解或保費太貴。
關切央行升息對政策性農業貸款利率的影響，認為浮動利率將增加農民負擔，建議農委會提出補貼措施或設定利率上限，以照顧農民。
強調政府應教育農民轉向保險機制，並找出加強型保險投保率低落的環節問題。

蘇震清立法委員

肯定農委會修正天然災害救助辦法，提高救助金並縮短公告時間，認為此舉是體恤農民心聲，並非為選舉考量。
要求農委會加速縮短天然災害救助的申請流程和撥款效率，並加強農業保險的宣導，特別是針對青農。
建議農糧署透過農會及社區舉辦研習講座，讓更多農民瞭解農業保險的效益，提高投保率。
關切洋蔥黑肥改良土壤問題，要求農委會落實改良場的協助，提升恆春半島洋蔥產量。

蘇治芬立法委員

肯定農委會將溪埔地耕作者納入農保的政策，認為好的機制能為人民創造財富。
質疑農業廢棄物（如畜殖場沼氣發電後的污泥、農剩料）轉化為資源的機制欠缺，導致處理成本高昂，造成環境負擔。
建議農委會應建立源頭管理機制，盤點廢棄物再利用路徑，活絡市場，創造農業新財富，並以日本廢棄物發電為例。

邱志偉立法委員

關切陸委會擬修正港澳居民居留定居許可辦法，認為應更審慎，從嚴把關，避免紅色滲透影響國家安全及國內公共政策，並要求國發會支持更嚴格的審查機制。
關切物價波動及通膨問題，詢問國發會若臺幣持續走貶，輸入性通膨壓力是否更大，以及農產品面臨輸入性通膨的品項及農委會的抑制做法。
建議農委會與立陶宛建立常態性農業合作對話機制，加強穀物、乳製品、林業等物資合作，並落實管考具體數值目標。

賴瑞隆立法委員

認同台灣與Omicron共存的防疫策略，認為最符合國家利益，並比較中國清零政策的代價與影響。
關切中國清零政策對全球供應鏈及台灣經濟的長期影響，建議國發會統合各部會，研議國家策略以提升產業競爭力。
肯定行政院支持農委會的「漁業與人權行動計畫」，詢問20億經費的具體分配與使用項目，並建議行政院投入更多資源提升遠洋漁業形象。
要求農委會提供漁業與人權七大策略的具體執行成果，並確認紓困貸款展延及利息補助能同步延長至明年6月。

李貴敏立法委員

質疑農委會委託華視經營社群網站的費用逐年增加，且華視近期頻出包，認為農委會將華視當公關公司，要求農委會檢討合作案並提供書面報告。
要求國發會說明2040年電動車銷售比例達100%的目標，釐清油電混合車定義，並詢問台灣電動車產業發展策略、中油加油站土地利用及員工安置計畫。
強調政務官應尊重國會質詢權，提供正確訊息，不應隨意回答或將問題推卸給其他單位。

陳椒華立法委員

質疑行政院永續會功能不彰，會議頻率低，對其未來負責氣候變遷因應法分工協調的能力表示擔憂。
感謝農委會積極取締誘拍野生動物及修正管制抱卵塊螃蟹措施。
要求農委會會同交通部、地方政府針對南投貓羅溪環河道等路殺熱點區域，進行專案保育措施。
建議農委會規劃風力發電開發回饋金應朝確實協助漁村永續發展方向，並明確公開、透明揭露使用方式。
關切水保計畫環評相關修法進度，要求農委會儘速送行政院。
質疑工輔法執法效能不彰，要求農委會落實拆除2016年後新增農地違章工廠，並提供執行報告以供檢視。

伍麗華 Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定農委會針對青梅農損問題，採取專案認定及保證價格收購等新措施，並要求未來能事先啟動類似機制。
建議農委會開發的災損拍照上傳APP應確保原住民族地區的地籍系統、航照系統即時更新，以避免數位落差。
關切山林開放政策下，山林工作者（揹工、救難人員、嚮導）的勞動權益保障，特別是缺乏保險、救災工具和獎勵津貼問題。
針對丹大林道開放與在地人衝突，建議林務局應研擬總量管制法源，並推動在地人共享、共治模式。

鄭天財 Sra Kacaw 立法委員

感謝水保局在花蓮、臺東地區水土保持工作的支持，並要求水保局儘快處理太麻里多良村查拉密部落因豪雨致土石流危及部落安全的問題。
關切國立原住民族博物館的興建進度，質疑國發會審議進度緩慢，並要求國發會積極說服主計總處等機關，考量原物料上漲等因素，加速計畫核定。

洪孟楷立法委員

關切獸醫師違法用藥爭議，要求農委會加速簡化動物用藥輸入程序，特別是針對寵物用藥，以保障毛小孩生命權益，並承諾本週內釐清並宣布新機制。
要求農委會加速與疫情指揮中心確認，將批發市場等民生必需工作人員比照醫護人員，採「以篩代隔」方式運作，確保供應鏈穩定。

謝衣鳯立法委員

關切國發會通過的「減量回收及資源循環推動計畫」，要求國發會成立跨部會平台，整合科學園區、工業園區及農業部門的事業廢棄物，提高再生料使用率，達到零廢棄目標。
建議國發會檢討哪些塑化物可回收再利用，哪些應避免使用，並鼓勵產業界使用可分解材料。
關切電動車推廣目標，認為目前充電樁等友善環境設施不足，要求國發會透過跨部會平台，加速推動電動車充電樁設立，並確保電動車國產化能造福台灣經濟。

張其祿立法委員

提醒農委會淨零碳排路徑規劃應未雨綢繆，避免犧牲農業部門，並對碳邊境調整機制有所準備。
關切CPI破3及輸入性通膨問題，特別是印尼棕櫚油、阿根廷黃豆及烏克蘭葵花油等植物油限制出口對台灣食用油的衝擊，要求農委會及早因應變動，確保糧食安全。

蔡壁如立法委員

質疑淨零轉型中價格機制的重要性，特別是台灣水、電、油價長期偏低，詢問國發會對於碳定價的看法及初步數字。
關切淨零路徑預算高達9,000億元，其中半數由持續虧損的國營事業負擔，詢問國發會如何確保轉型成功。
建議國發會應協調財政部儘速提出碳稅，並強調污染者付費原則。
詢問短期內如何節能，以及國發會的節能目標與具體計畫。

相關人員回應

陳吉仲行政院農業委員會主任委員

說明農委會已針對動保議題、養豬產業百億基金、農地保護、農產品外銷、CPTPP策略、公糧制度、動物收容所、遠洋漁業人權及冷鏈建設等11項討論事項進行重點說明，並爭取解凍預算。
回應碳邊境政策，表示將準備應對美日碳關稅，包括推動化肥減半、有機質肥料使用、成立國際級碳認證單位、建立農產品碳足跡計算方式，並優先將農業碳權用於農業部門。
承認農業天然災害救助在中央與地方執行上存在落差，承諾精進從寬、從速、從簡的運作，並以科學根據加速勘災與補助。
說明農委會宣傳費用依法公開招標，旨在澄清不實資訊並說明農業政策，強調政策訊息傳遞的重要性。
回應疫情對團膳食材供應的影響，表示已啟動專線電話，協助農民轉介食材至其他通路，並加大商務平台直送力度，確保農產品市場正常運作。
承諾將於一週內釐清並宣布簡化動物用藥輸入程序，區分經濟動物與寵物用藥，並研究國際制度，確保毛小孩緊急用藥需求。
承認農業廢棄物轉資源面臨收集成本、土地容許及去化通路等挑戰，承諾將加強機制建構，創造農業新財富。
同意針對路殺熱點區域進行專案保育措施，並承諾風力發電回饋金將用於漁業資源保育，並公開透明揭露。
承諾將加速推動檳榔轉作，並提供工輔法執行報告，以落實農地違章工廠取締。
承諾明年將改善青梅農損問題，加強分級、集貨、冷鏈及通路協助，並確保原住民族地區地籍系統即時更新以利災損拍照APP使用。
承諾將盡快處理太麻里多良村查拉密部落因豪雨致土石流危及部落安全的問題。
表示將計算央行升息對農民政策性貸款負擔的影響，並向行政院爭取利息補貼，以照顧農民。
說明畜產品價格受玉米等飼料成本上漲影響，農委會將透過減免營業稅、釋出飼料米、種植國內飼料玉米、開發替代飼料配方等措施穩定物價。
同意與立陶宛建立常態性農業合作對話機制，並儘速簽署合作協議。
承諾將提供漁業與人權七大策略的具體執行成果，並爭取經費對外說明宣傳，同時支持紓困貸款展延至明年6月。

龔明鑫國家發展委員會主任委員

說明國發會針對雙語政策、國發計畫納入區域發展、行政院重大政策KPI管考及淨零排放路徑規劃的進度與挑戰。
回應少子女化對策、運用大數據掌握人才需求、強化延攬國際人才、補實產業人才缺口及人才外流因應對策等議題。
說明政府資通訊應用建設在資料開放、政府績效智慧管理、MyData資安強化、政府資訊安全防護及公共政策網路參與的成果。
說明中興新村北、中核心活化情形，將推動地方創生計畫，並已規劃大學城進駐，將按規劃落實進行。
回應港澳居民居留定居許可辦法修正案，國發會立場是希望不要讓他們太早取得公民權，應從嚴、從謹慎，並制定更嚴格的審查機制或配套措施。
承認臺幣走貶將增加輸入性通膨壓力，但認為台灣經濟成長率穩定，發生停滯性通膨可能性較低。
表示中國清零政策代價太高，Omicron傳染力強，會影響供應鏈，長期將加速供應鏈移轉，臺商回流及移至東南亞比例提高。
說明漁業與人權行動計畫爭取到超過20億元經費，用於人力訪問、Wi-Fi裝設、仲介評鑑、改善船上生活及船艙空間等。
回應「減量回收及資源循環推動計畫」，強調從源頭管理，鼓勵使用可分解材料，並承諾在年底前提出完整的跨部會整合平台計畫。
說明電動車策略路徑已確定，將投入政策經費，並將廣設電動樁納入第四期前瞻基礎建設，促進電動車國產化。
回應碳定價問題，表示將參考國際發展狀況、CBAM具體措施及國際碳定價，並與利害關係人溝通，待《氣候變遷因應法》通過後，相關措施將陸續公布。
回應國營事業負擔淨零轉型預算，表示其本來就有相關預算須執行，如太陽光電、離岸風電及智慧電網等投資。
同意污染者付費原則，將先從碳費開始，並將與財政部討論碳稅問題。
承諾節能是十二項關鍵措施之一，將於年底前提出完整計畫。

林華慶農委會林務局局長

承諾與信義鄉公所聯繫，於5月15日現勘，優先將鄉公所的原保地納入未來媒合的碳匯示範區。
說明丹大林區開放是因為台電施工完成，並非林務局單方面開放，林務局持續與部落溝通，尋求劃設保護區的共識與管制法源。
說明山域事故人命救助屬於內政部消防署管轄，林務局有參與開會，但主要由消防署統籌。

胡忠一農委會農糧署署長

說明仁愛鄉瑞豐蔬果合作社已納入冷鏈示範區計畫，待土地合法後即可到位。
回應檳榔轉作問題，表示農委會將陸續加大輔導力度，鼓勵轉作茶葉、咖啡等作物，並承諾明年持續增加轉作面積。

范美玲農委會漁業署代理署長

說明紅頭村碼頭需求需由縣市政府提出綜合規劃，送漁業署審核。
說明漁業與人權行動計畫主要有七大方向，包含外籍移工基本工資調高、住艙規範等，目前報行政院核定中。

詹方冠國家發展委員會產業發展處處長

說明亞矽執行中心協助國發基金進行新創紓困融資的事前審核工作，並建置相關網站。

李鎮洋農委會水土保持局局長

承諾將儘快處理太麻里多良村查拉密部落因豪雨致土石流危及部落安全的問題，並將從源頭研究整治方案。

相關後續

報告事項所列農委會預算解凍案第1案至第28案及國發會預算解凍案第1案至第19案，因書面報告已送達，預算同意動支，並擬具報告提報院會。
討論事項所列農委會預算解凍案第1案至第11案（含第11案檳榔轉作案經陳椒華委員質詢後同意解凍）及國發會預算解凍案第1案至第5案均同意動支，並擬具報告提報院會。
委員邱議瑩、蔡壁如及邱臣遠所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
農委會承諾將於1週內釐清並宣布簡化動物用藥輸入程序，並將在1個月內提交書面報告，比較國際動物用藥管理制度與台灣立法方向。
國發會承諾將主動召開協調會，釐清國立原住民族博物館計畫經費膨脹原因，加速審議流程。
農委會承諾將計算央行升息對農民政策性貸款負擔的影響，並向行政院反映爭取利息補貼。
農委會承諾將提供漁業與人權七大策略的具體執行成果，並確認紓困貸款展延及利息補助能同步延長至明年6月。

原始資料

公報: 1117001
卷／期／冊: 111／70／1
發布日期: 2022-05-31
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON