全民國防手冊與國防預算凍結案審查：聚焦軍售延宕與防疫應變
外交及國防委員會會議日期：2022-05-05
立法院外交及國防委員會審查國防部111年度中央政府總預算多項凍結案，並聽取《全民國防手冊》編纂、內容及檢討報告。會議中，委員們高度關切軍售案（如M109A6自走砲、刺針飛彈）因烏俄戰爭影響的延宕問題與替代方案，以及國軍營區及教召的防疫措施與確診處理。同時，手冊的實用性、跨部會協調、避難設施盤點及戰時資訊傳播亦為討論重點。多項預算凍結案獲同意解凍，部分質詢要求相關單位書面答覆。
討論事項一
邀請國防部部長等報告「《全民國防手冊》之編纂、內容及檢討」並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對國防部編纂的《全民國防手冊》進行內容審視與檢討，探討其在軍事危機及災變時提供民眾緊急應變資訊的實用性與跨部會協調機制。
- 同時，多位立法委員就當前軍售案（如M109A6自走砲、刺針飛彈）的延宕情況、替代方案，以及國軍營區及教召期間的疫情應變措施進行質詢。
相關爭議
- 軍售案延宕與替代方案：M109A6自走砲與刺針飛彈因烏俄戰爭或價格問題延遲交貨或暫停，委員擔憂影響國防戰力與臺美關係，美方提出海馬斯等替代方案，國防部仍在評估。
- 《全民國防手冊》實用性：委員質疑手冊內容如戰時掃描QR Code、持戶口名簿購民生品等不符戰爭情境，網路及電力中斷時恐難實施。
- 手冊編纂主導權：委員建議手冊應由行政院主導，而非國防部代為受過，因國防部職責在於作戰，救災應由行政院統籌。
- 教召防疫與確診處理：委員關切教召員確診後遭「丟包」事件，質疑國防部SOP執行問題與資訊透明度，並詢問是否認定為因公染疫。
- 防空避難設施與物資：委員質疑防空避難設施的實際容納人數、安全性、物資準備不足，且地方政府盤點能力受限。
- 眷村活化與促參爭議：委員質疑墾丁鵝鑾鼻招待所促參案規劃為高價旅館，恐與民爭利並破壞生態，建議考慮低度開發或交由國家公園託管。
- 國軍參與防疫工作：委員質疑國防部投入大量人力支援1922專線服務及快篩包裝，恐排擠戰訓本務，建議政府應花錢聘用失業民眾。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 肯定《全民國防手冊》的推動，但建議應從戰爭第一時間民眾可能遇到的問題出發編寫，提供圖像化指引，並應對假訊息及網路中斷情境。
- 建議在M109A6自走砲替代方案中，應將海馬斯多管火箭系統視為源頭打擊武器，不應直接替代灘岸守備部署，需提高策略層次討論。
溫玉霞 立法委員
- 建議《全民國防手冊》應由行政院主導修訂，因戰爭時國防部職責在打仗，救災應由行政院統籌。
- 質疑手冊內容設定不符戰爭情境，如掃QR Code、持戶口名簿購民生品等在戰時恐難實現。
- 關切刺針飛彈採購延後，詢問國防部是否有Plan B、Plan C替代方案。
趙天麟 立法委員
- 關切神鷹三號反潛機、M109A6自走砲及刺針飛彈等軍售案因烏俄戰爭或價格問題產生變化，要求國防部盡快提供替代方案結果。
- 建議國防手冊可與民間專業單位（如全球防衛雜誌、防災公司）合作，納入更符合民眾想像的建議。
- 提醒國防部應多關心共艦出沒頻繁對海軍官兵差勤與福利的影響。
江啟臣 立法委員
- 對軍售案延宕表達嚴重關切，認為美方態度出爾反爾、訊息混亂，可能動搖人民對臺美關係的信心，要求國防部嚴正向美方反映。
- 質疑軍購評估過程是否出現問題，強調數百億經費的軍購應慎重，不應輕忽美方延宕或取消的態度。
- 要求國防部將軍售問題反映給國安高層，由政府整合處理，而非國防部獨自面對。
邱臣遠 立法委員
- 建議《全民國防手冊》應由行政院主導，國防部配合，並分「全國民眾普及版」與「各機關內參版」。
- 呼籲軍民聯合演習應納入更多民眾參與，以驗證規劃有效性，避免流於形式。
- 強調手冊內容應考量網路及電信通訊遭切斷的風險，提供非網路依賴的避難指引，並重新評估防空避難室的容納量與物資準備。
- 關切軍售案延宕問題，要求國防部與國安高層、總統討論，給全國人民交代。
何志偉 立法委員
- 質疑教召員確診後遭「丟包」事件，要求國防部查明SOP執行問題並究責，強調不應將教召營區變成「病毒培養皿」。
- 關切營區內確診者同梯官兵的風險與後續處置，要求國防部加強防疫措施與資訊公開。
- 譴責國防部長在質詢期間拍桌行為，認為不妥且代表對國會與人民意志的不尊重。
廖婉汝 立法委員
- 關切教召期間疫情升溫對團體生活的影響，建議教召員應先快篩再入營，並建立確診後的SOP。
- 認為《全民國防手冊》應跨部會整合，由行政院主導，並因地制宜，要求各縣市政府製作地方版戰爭手冊，以提高實用性。
- 呼籲軍售案不應由美國說了算，確保採購期程不受影響，避免衝擊作戰訓練。
羅致政 立法委員
- 建議放寬營區快篩機制，在篩劑充足下，只要有人確診就對所有官兵進行快篩，以穩定官兵及家屬情緒。
- 釐清M109A6自走砲案是因期程不符我方需求而主動取消，而非美方喊停，並確認國防部不會等待至2026年，將尋求替代方案。
- 詢問海馬斯多管火箭系統是否可取代A6自走砲的作戰需求，並建議國防部對未來建案應超前部署，因應國際局勢變化。
林淑芬 立法委員
- 質疑墾丁鵝鑾鼻招待所促參案，認為該地為國家公園特別景觀區，不應再蓋旅館，尤其高價位旅館恐與民爭利並破壞生態。
- 建議應採低度開發，轉型為生態與軍事特色旅遊據點，並記取上次促參案因環評問題失敗的教訓。
- 呼籲若國防部難以管理，可考慮交由國家公園託管，避免為低廉權利金犧牲環境。
蔡適應 立法委員
- 詢問教召員在教召期間確診是否認定為「因公染疫」，以利後續薪資請領問題，要求國防部明確表態。
- 質疑《全民國防手冊》中村里長的職責過多且未經充分溝通，建議國防部與內政部舉辦座談會，讓村里長瞭解並提供修正意見。
- 關切手冊中戰時物資配售需持戶口名簿、現金購買的規定，質疑其在實務上的可行性與對民眾的影響，建議與經濟部釐清。
林靜儀 立法委員
- 質疑內政部對防空避難設施的盤點僅限於地點，未能確認內部安全性（如照明、緊急電源）與實際運作能力，要求國防部與內政部在漢光演習前合作清點。
- 關切戰時資訊傳播問題，詢問一旦發生緊急狀況，民眾如何獲得可信任的正確資訊，以及誰負責審核與啟動大眾傳播媒體的管制令。
劉世芳 立法委員
- 詢問國防部快篩劑存量是否足夠因應疫情高點，並是否需經指揮中心同意採購。
- 關切教召營區內若有人確診，應加強資訊透明度與內部溝通，避免引起恐慌。
- 建議國防部應檢討中低階軍官因疫情通報程序出狀況的檢討措施，並要求新聞發布要講究正確性。
陳椒華 立法委員
- 要求國防部同意在營區興建工程建立樹木友善機制，並每3個月提交進度資料。
- 提出黃志劼中尉自縊案，質疑其死因涉及集體霸凌，要求國防部重新調查，並在3個月內提出專案報告與自傷防治具體政策，將「霸凌」納入自傷調查機制。
- 指出國軍自傷事件頻繁，且懲處結果未能服眾，要求給予黃中尉家屬交代。
洪孟楷 立法委員
- 關切役男及教召入營時的快篩機制，並提醒國軍應防範造假快篩證明。
- 質疑國防部快篩劑庫存數量不對外公布，認為是中央掌握黑數，引發民怨。
- 批評《全民國防手冊》耗時一年、經6次部會討論成果仍差強人意，要求國防部確保半年後的修正版具實用性、堪用性與有效資訊。
邱顯智 立法委員
- 質疑軍備局在製造防護裝備時，對敵軍火力威脅評估的具體情報提供機制，以及基層特戰部隊抗彈板配發與需求間的落差。
- 要求國防部清查抗彈纖維布採購標案中，為何特定兩家資本額低的廠商能以限制性招標方式，以高價長期得標，且負責人為同一批人，累計金額高達26億元。
馬文君 立法委員
- 強烈呼籲國防部拒絕指揮中心要求國軍投入1922專線服務，認為此舉排擠國軍戰訓本務，且政府有預備金可聘用失業民眾，不應將國軍作為廉價人力。
- 強調國軍應專注戰訓本務，避免因參與非軍事工作而造成外界誤解，影響國軍形象與士氣。
湯蕙禎 立法委員
- 肯定《全民國防手冊》踏出第一步，雖有批評但能引起大眾關注，建議持續修正並可推出多個版本。
- 關切眷村文化保存問題，肯定國防部活化眷改資產的成績，建議提升軍眷服務處的總能與員額，以永續管理眷村文化資產，並發揮全民國防及觀光價值。
王定宇 立法委員
- 詢問國軍雷霆2000、海馬斯與M109系列自走砲在戰場上的需求、角色與功能差異，強調不應以海馬斯完全替代自走砲的老舊問題。
- 建議國軍籌獲M109自走砲替代方案時，應考慮直接爭取更先進的A7型號，而非僅延後取得A6，以提高存活率與火力效率。
- 要求國防部確認刺針飛彈250枚、MQ-9B無人機、AGM-84H飛彈的籌獲期程不受影響，並承諾若國際局勢改變應第一時間告知國防委員會。
相關人員回應
邱國正 國防部部長
- 表示國防部對軍售案延宕會據理力爭，並有內部及外部的替代方案應對，預計9月前會有定案。
- 說明《全民國防手冊》是引導性範本，會持續依各界意見修調，以更方便、簡單、易懂為原則。
- 強調國軍防疫視同作戰，會調整教召方法和數量，但不會停止，並嚴格遵守中央疫情指揮中心規範。
- 回應教召員確診會送醫並算解召，若雇主不給薪，衛福部防疫規定有規範，會持續算工時。
- 表示國防部對黃中尉自縊案表達誠摯歉意與哀悼，承認軍中陋習，並會持續調查霸凌部分，考慮將霸凌納入自傷調查項目。
- 對於國軍參與1922專線服務，認為軍民一體，屬可做到的工作，已評估分批支援，並非逆來順受。
白捷隆 全民國防動員署署長
- 說明《全民國防手冊》參考瑞典、日本等國經驗，整合各部會與地方政府意見編製，旨在提供民眾軍事危機及災變時的緊急應變資訊。
- 指出手冊內容具數位資訊便利查詢（QR Code）、模擬景況設計想定、問答模式吸引閱覽、劃分業管權責及結合區域資訊指引等特色。
- 表示手冊已蒐整97條各界意見，歸納為9類30項議題，分辦各部會研議，規劃於8月上旬彙整修正圖文，9月完成綜整報告。
- 回應村里長職責部分，指手冊為範本，已提供各縣市建構地方版本，並將透過民安、萬安演習強化宣導與訓練，村里長有組織可協助。
董中興 國防部資源規劃司代司長
- 報告軍用機場噪音防制補償經費分配使用辦法已於2022年1月1日施行，新增「現金補償」選項，並明定各級防制區補償基準。
- 說明臺東志航基地已完成第一輪次補助，第二輪次規劃6年完成（較第一輪次提前4年），總金額約1億2,937萬2,000元，補助3,392戶。
- 請求同意解凍「國防資源管理」預算100萬元，以利任務推展。
陳建同 國防部軍醫局局長
- 說明國軍重要軍職人員每年皆有健康檢查，並對異常數字主動追蹤。
- 回應營區內疑似個案處理程序：快篩陽性或有症狀會由醫務單位評估並篩檢，若陽性則通報地方衛生主管機關，並由幹部送醫進行PCR檢測。
- 表示國軍快篩試劑存量足夠，並會超前部署申請專案試劑，有必要時或有症狀時會提供給官兵，官兵亦可自行憑健保卡領取家用快篩劑。
- 說明國軍確診者無重症，住院人數為兩位數，多為居家隔離，並強調會遵從中央疫情指揮中心政策。
李世強 國防部戰略規劃司司長
- 說明M109A6自走砲案延宕主因是價格與生產期程問題，美方並非不賣，已提供替代方案正在評估。
- 確認刺針飛彈250枚、MQ-9B無人機、AGM-84H飛彈的籌獲時程目前沒有延遲或改變，將堅持美方依約執行。
章元勲 國防部陸軍司令部參謀長
- 說明教召員入營前均會快篩，教召期間會再篩檢2次，若快篩陽性會用救護車送醫，並通知地方衛生單位。
- 回應黃志劼中尉自縊案已進行調查，相關行政疏失已處分，若委員需要可提供說明報告。
- 說明陸軍在提出武器需求時已考量敵情威脅，並經情報與作戰單位聯審，軍備局依需求製造並驗收。
- 說明M109系列、雷霆2000、海馬斯等火砲系統射程與精準度不同，陸軍地面防衛規劃會將射擊自動化系統納入優先選項，並持續評估A7等型號。
羅籝洋 國防部後備指揮部副指揮官
- 回應墾丁鵝鑾鼻招待所促參案，表示已與墾丁國家公園保留區距離5至6公里，會再請專家學者評估低度開發的可能性。
- 說明教召員報到時會提供快篩試劑進行篩檢。
詹永茂 內政部警政署警政委員
- 說明防空避難設施已清查並重新建立，可供民眾查詢，但平常屬私人財產，無強制力巡查內部設施。
- 表示戰時國防部可徵用防空避難設施，屆時可依國防法強制執行，地方建管與消防單位平常會進行安全檢查。
陳崇樹 國家通訊傳播委員會主任秘書
- 說明戰時將依《全民防衛動員準備法》啟動精神動員分組，由文化部負責平面媒體、NCC負責廣電部分，播出內容會事先審核，確保資訊正確性。
- 表示戰時緊急命令由總統發布後，大眾傳播媒體的管制令會由NCC下達。
吳慶昌 國防部軍備局局長
- 說明軍備局所製造的防護裝備皆按軍種需求提出的性能與規格來執行。
顏有賢 國防部情報參謀次長室次長
- 說明情報次長室會提供敵軍火力情報給軍備局，平常會蒐整建立資料庫，並提供專業建議給建案單位評估，作為防護裝備研發參考。
于大任 國防部憲兵司令部參謀長
- 回應教召員確診遭「丟包」案例，表示當時有與家屬聯繫，該員係自行步行返家居家隔離，單位幹部有在現場，並無置之不理。
柏鴻輝 國防部副部長
- 感謝委員對眷村文化保留的重視，表示國防部將持續深耕眷村文化保留，並依規定提供專業同仁適才適所的任用條例報告。
相關後續
- 登記質詢委員已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提書面質詢列入紀錄刊登公報，並請相關機關於2週內以書面答復。
- 委員口頭質詢未及答復或要求補充資料之部分，請相關單位以書面於2週內提供。
- 111年度中央政府總預算決議，國防部主管提出書面報告後始得動支的11案，經審查書面報告後，同意動支並提報院會。
- 111年度中央政府總預算決議，國防部主管預算凍結案等132案，經審查書面報告後，同意動支並提報院會。
- 國防部需於今日下班前聯絡媒體中爆料的教召染疫當事人，查明事實，若SOP有問題則整理改進，若未依SOP執行則檢討懲處，並向何志偉委員回報。
- 國防部將於3個月內針對黃志劼中尉自縊案提出專案報告，重新調查霸凌部分，並考慮將霸凌納入自傷調查項目，同時提出自傷防治具體政策。
- 國防部將每3個月向陳椒華委員辦公室提出營區興建工程樹木友善機制相關資料與辦理進度。
- 國防部將提供湯蕙禎委員一份關於提升軍眷服務處總能及員額的專案規劃說明。
原始資料
- 公報
- 1117303
- 卷／期／冊
- 111／73／3
- 發布日期
- 2022-06-06
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON