經濟委員會審查公平交易法修正案與經濟部、公平會預算凍結報告

王美花 經濟部部長

無相關發言紀錄

李鎂 公平交易委員會主任委員

無相關發言紀錄

洪孟楷 立法委員

• 提案修正公平交易法第21條，要求商品販售明確標示兌獎或取得機率，特別針對福袋、線上遊戲等機會型商品。
• 主張將執行不實廣告的處理原則明確入法，以有效管理廠商並保障消費者資訊權。
• 提案修正第42條，建議加重不公平競爭行為的裁罰，儘管罰鍰具體金額可再討論，但提高罰鍰是必要態度。
• 強調面對新型態商品販售模式，應給予消費者足夠保障。

高虹安 立法委員

• 提案將線上遊戲機會型商品的數據揭露納入公平交易法第21條，以解決遊戲機率不透明的爭議。
• 指出台灣手遊市場課金力道強大，營收排名全球前列，凸顯修法保障玩家權益的急迫性。
• 質疑公平會對快篩試劑價格波動的調查結果，認為市場上多款快篩劑曾出現整齊劃一的高價，且價格在短時間內大幅下降，應深入調查是否涉及哄抬或聯合定價，並要求公開調查報告。
• 建議公平會應主動調查市場物價異常，不應僅依賴檢舉。

林岱樺 立法委員

• 嚴厲抨擊公平會對多層次傳銷採報備制是「尸位素餐」，認為其放縱亂象，導致非法吸金詐騙案件頻傳。
• 主張將多層次傳銷改為「許可制」並「業必歸會」，強調事前管制、源頭管理的必要性，以防弊並帶動產業健全發展。
• 質疑公平會報備制下，業者已取得營登即可營業，再報備的制度漏洞，無法有效防範吸金行為。
• 要求公平會對現行直銷亂象提出具體對策，並承諾若無法改善將負政治責任下台。

邱顯智 立法委員

• 質疑公平會建議以修正處理原則取代修法來處理機會型商品標示問題，要求公平會明確說明具體修正規劃及例示內容。
• 舉例日本對「優良誤認表示禁止」、「有利誤認表示禁止」及「組合獎勵」等三種機會型商品不實表示的禁止狀況，要求公平會納入處理原則並例示。
• 批評公平會對轉蛋法議題原地踏步，缺乏對國內外狀況的了解及積極作為。
• 要求公平會在1個月內提出處理原則的修改計畫，至少納入其所提的三種日本案例，並提出優化消費者檢舉程序及線上遊戲監管計畫的書面報告。
• 建議公平會參考「日本線上遊戲協會機會型道具表示與運營指引」，提出台灣的相關指引。

謝衣鳯 立法委員

• 質疑公平會為何去年未修正處理原則以因應線上遊戲轉蛋法爭議，要求公平會承諾在3個月內完成處理原則的修正，將線上遊戲機率廣告明確納入規範。
• 關切不動產不實廣告，特別是核發證照、銷售情況及投資報酬率等資訊的規範，要求公平會將這些要求明列於處理原則中。
• 詢問遠傳電信與亞太電信合併案，要求公平會確保亞太用戶的契約權益不受影響，並提供相關座談會結論資料。
• 提醒公平會應引以為戒2018年衛生紙搶購潮，要求掌控紙漿供應短缺可能導致的日用品價格上漲，特別是衛生紙及尿布，避免社會混亂。
• 強調在快篩劑量能不足情況下，公平會應嚴防惡意哄抬，不能發國難財，並應加強管控。

孔文吉 立法委員

• 要求公平會介入調查高端疫苗大股東福又達生技代理的韓國唾液快篩試劑，其價格是否涉及聯合行為或哄抬，並追究責任。
• 質疑快篩試劑預購行為是否違反公平交易法，即使未禁止預購，但作為醫療用品應有藥證。
• 詢問NFT（非同質化代幣）交易中，直播主宣稱購買NFT可兌換商品，但NFT崩跌且無法兌換，是否屬於公平交易法第21條的不實廣告行為。
• 關切多層次傳銷管理法修法進度，建議公平會委託研究其他國家從報備制轉為許可制後的產業影響。
• 要求公平會積極調查飼料玉米價格異常上漲，特別是9家飼料廠同時調漲且幅度一致的現象，懷疑有聯合壟斷。

陳明文 立法委員

• 指出台灣4月份消費者物價指數(CPI)年增率創9年半新高，17項民生物資CPI漲幅創7年新高，質疑公平會未有效穩定物價。
• 列舉沙拉油、麵粉、麵包等民生物資漲幅，質疑廠商以原物料上漲為由同時漲價，公平會是否深入調查其合理性及是否存在聯合行為。
• 指出政府對黃豆、小麥、玉米等免徵營業稅及減半關稅措施，但物價仍上漲，質疑廠商「吃政府豆腐」、「摳人民荷包」，要求公平會立案調查。
• 關切酪農生乳價格未漲但市場牛奶售價上漲現象，要求公平會調查乳品大廠是否有聯合行為。
• 質疑農產品大盤、中盤收購價與農民收入未顯著增加，但末端售價暴漲，要求公平會調查是否有聯合哄抬行為，不能讓農民背負漲價污名。

蘇震清 立法委員

• 呼應陳明文委員，指出農產品末端售價高漲，但農民因成本提高並未多賺錢，要求公平會深入調查中間利潤流向，確保農民得到應有報酬。
• 詢問公平會對餐廳業者聯合稽查的進度，並強調應追查上游供應商是否有哄抬、囤積或聯合行為。
• 對公平會「調查中」的回應表示不滿，要求公平會加速稽查動作，讓民眾感受到政府積極穩定物價。
• 贊同公平會對公平交易法第42條「得」改「應」的修正持保留態度，認為應考量疫情期間業者配合政策的彈性需求。

蘇治芬 立法委員

• 回顧公平會過去對飼料玉米及黃豆聯合壟斷的查處案例，質疑近期9家飼料廠同時、同幅度上漲飼料玉米價格的現象，要求公平會加速立案調查進度。
• 詢問公平會對多層次傳銷維持報備制下，如何補強管理以健全產業並保護消費者權益。
• 建議公平會應檢討多層次傳銷保護基金會的功能與角色，並加強評鑑機制與業者自律，以應對時代需求及解決亂象。
• 指出傳銷產業同業公會會員加入率低，組織鬆散，政府鞭長莫及，應思考如何透過管理辦法強化自律與約束。

呂玉玲 立法委員

• 關切台灣大哥大合併台灣之星、遠傳併購亞太電信兩大電信業合併案的審查進度與期程，要求公平會保障消費者權益，避免費率或品質因合併而受損。
• 質疑台灣大哥大反對亞太併入遠傳的行為，是否違反公平交易法第25條，影響交易秩序。
• 批評公平會「數位經濟競爭政策白皮書」內容不夠充實，且去年成立的「大型跨國數位平台產業調查專案小組」一年來未見實際成果，要求公平會積極作為並給出明確期限。
• 期許公平會應與時俱進，積極主動了解市場機制，不應被動等待檢舉，並加強查處聯合哄抬行為，避免牛步化。

楊瓊瓔 立法委員

• 討論公平會「數位經濟競爭政策白皮書」初稿中利用科技方法執法，檢視數位平台演算法是否涉及「自我偏好及搜尋偏頗」、「演算法與聯合行為」、「網路不實廣告」，擔憂可能重創數位平台中立性，造成政府干預疑慮。
• 關切巴西紙漿警訊導致全球紙漿供應吃緊，可能連動帶動衛生紙、尿布等日用品價格上漲，要求公平會掌控價格浮動，避免重演2018年衛生紙搶購潮。
• 再次提出預售屋不實廣告問題，要求公平會配合財政部遏止建商不實廣告破壞交易秩序及誤導消費者的行為，並應發揮獨立機關的嚇阻作用。
• 強調在快篩劑量能不足下，公平會必須嚴防惡意哄抬，不能發國難財，並應從各面向好好管控。

賴瑞隆 立法委員

• 指出近兩年消費申訴案破7萬件，線上遊戲居首，要求公平會加速推動，積極查辦線上遊戲機會型商品機率不實問題，依公平交易法第21條該罰就罰，以產生遏阻力。
• 要求公平會將線上遊戲機會型商品機率不實等新型態糾紛直接納入處理原則的案件類型例示中，以宣示政府規範決心。
• 呼籲公平會加大力道處理社群平台不實廣告，定期要求平台業者加強自我檢測與改善，並承擔相關責任。
• 強調公平會應將反數位平台壟斷視為新型態任務，積極作為，與國際接軌，以建立公平競爭環境。

邱志偉 立法委員

• 質疑多層次傳銷採低度管理報備制，易被有心人士利用進行吸金詐騙，要求公平會提出具體積極作法杜絕此類亂象。
• 要求公平會對報備制與許可制進行全盤分析，提出官方立場，並調查韓國、馬來西亞等國的立法例及執行狀況。
• 指出酪農生乳生產成本增加，但收購業者拒絕調漲收購價，而消費端鮮乳售價卻上漲，要求公平會立案調查統一、味全、光泉、義美等四大乳品廠是否有聯合行為，並限期2個月內提出詳細報告。
• 批評公平會行政效率不彰，未能對調查案件給出明確時程承諾，要求提升效率。

陳亭妃 立法委員

• 批評公平會對物價問題、聯合壟斷等案件的處理態度，認為其結論常是「查無實證」，導致民眾投訴無門且無法追究責任。
• 要求公平會提供上任以來接獲的民眾陳情案總數、不實廣告及聯合壟斷案件的處罰比例，以檢視其作為。
• 關切兩大電信合併案對競爭秩序和用戶權益的影響，擔憂市場寡占最終導致獨占，用戶權益受損。
• 批評公平會對多層次傳銷修法態度是「自廢武功」，甚至「恐嚇」業者，稱許可制會帶來嚴格要求，而非積極尋求簡化且有效的審核機制，傷害從業人員權益。

高嘉瑜 立法委員

• 質疑公平會對遊戲廣告不實的認定與管理，特別是針對免費遊戲中需花錢抽卡（轉蛋）的廣告，認為只要涉及交易決定就應受公平法規範。
• 指出台灣是全球前五大課金國，每年玩家花費鉅額，要求公平會主動出擊，調查並公布遊戲抽卡機率是否廣告不實，並開罰違規業者。
• 要求公平會參考日本「景表法」及韓國相關辦法，研擬第三方驗證機制，並在1個月內提出處理原則的方向，以保障玩家權益。
• 呼籲公平會應將線上遊戲廣告不實問題視為緊急任務，加速處理，讓玩家了解市場上遊戲是否存在廣告不實狀況。

陳椒華 立法委員

• 詢問公平會是否調查中小學生成語辭典封面不實標示「讀物選介」標誌以刺激銷量，要求1個月內提供書面調查情形報告。
• 關切噴霧機、水霧機添加二氧化氯的車用產品廣告，因其可能導致健康危害，要求公平會儘速調查。
• 指出淨水機添加二氯甲烷後宣稱能量倍增，但實際驗出二氯甲烷及甲苯等有害物質，要求公平會調查此類導致健康危害的不實宣傳案例，並於1個月內提供處理報告。
• 要求法務部主動調查會對身體健康有危害的不實產品及能量水，不應僅限於傷亡案件，並提供書面處理報告。

李鎂 公平交易委員會主任委員

• 現行公平交易法第21條廣告範圍廣泛，足以規範不動產交易及線上遊戲的不實廣告，第二項例示僅供參考，不宜一一修法以免條文繁複。
• 建議透過修正公平會「執行不實廣告規範處理原則」來解決委員所提的預售屋或線上遊戲廣告問題，此方式程序簡便且可發布實施。
• 反對提高公平交易法第42條罰鍰及將「得」改為「應」，認為會造成對經濟秩序影響較大的限制競爭行為處罰較輕，而對不公平競爭處罰較重，導致立法體例失衡，且失去個案裁量彈性。
• 同意公平交易法第47條將「中華民國人」修正為「中華民國國民」。
• 強調多層次傳銷管理法雖採報備制，但有管理規定，對違反行政義務及吸金、找人頭等行為有處罰，認為現行法已可處理相關問題，且多數違法案件是未報備者。
• 承諾將在1個月內提出線上遊戲不實廣告處理原則的修正計畫，並努力在3個月內完成修正，將此類議題納入規範。
• 表示公平會持續關注快篩試劑價格，已立案調查，但目前查無聯合行為事證，認為價格波動屬市場機制，個別廠商調價不必然違法。
• 指出公平會持續觀察民生物資價格波動，針對速食麵、衛生紙等有立案調查，不全盤接受廠商以原物料上漲為由漲價，會比對進口資料及成本分析查證。
• 表示電信業併購案已遞件審查中，將通盤考量消費者保護、競爭秩序及市場結構，並召開產官學座談會。
• 承認多層次傳銷保護基金會功能有加強空間，將在保護機構設立管理辦法中調整，賦予更多任務與彈性運用空間，並加強評鑑與業者自律。
• 表示公平會對數位平台演算法中立性持中性態度，若有違反公平法規定則會處理，但數位平台產業調查內容廣泛，仍在整理調查中，無法給出確切完成期限。
• 承諾會後將調查酪農生乳收購價格問題，並努力在2個月內提出調查報告。

林慶堂 公平交易委員會服務業競爭處處長

• 回應電信業併購案，表示業者已遞件並補正資料中，公平會正緊鑼密鼓進行審查，並已召開產官學座談會，將納入消費者契約受影響等評估。
• 回應台哥大反對亞太併入遠傳，認為其以股東立場發言，不構成公平交易法第25條行為。
• 說明公平會與農委會針對農產品採產銷分工機制，掌握大盤、中盤、小盤資料，若有異常會啟動調查。
• 回應飼料玉米價格異常，表示已立案調查，並從去年11月起請業者提供資料，今年1月25日正式立案，將盡快處理聯合行為查緝。

沈麗玉 公平交易委員會製造業競爭處處長

• 回應快篩試劑價格爭議，表示去年已立案調查，查無廠商聯合行為事證，價格區間在296元至380元之間，並非單一價格，隨市場需求變動，現已往下降。
• 強調快篩試劑價格是否合理非聯合行為規範範圍，若有個別哄抬因其已公告為防疫物資，將涉及刑事責任由檢調介入。
• 回應乾干貝案查出有合議情形，違反聯合行為規定並處以罰鍰，但快篩試劑查無聯合行為事證，廠商為個別定價。
• 回應酪農生乳問題，表示若廠商因個別因素漲價且無合議，不屬聯合行為，但會再進一步了解酪農問題。

莊文玲 經濟部商業司專門委員

• 表示已與環保署召開會議，針對水霧機適當使用以避免侵害消費者權益，後續將持續處理車用二氧化氯產品問題。

林豐文 法務部參事

• 表示法務部將檢視不實產品廣告（如淨水機添加二氯甲烷）是否觸犯刑事處罰規定，若有涉及詐欺或其他偽造文書等，檢察機關會主動積極調查，不限於傷亡案件。